ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGUYÊN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN NGUYÊN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Phán THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân mình đƣợc thực hiện dựa trên cơ sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thông qua quá trình nghiên cứu khảo sát dƣới sự dẫn dắt khoa học của PGS.TS Nguyễn Thế Phán. Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn này là trung thực đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, các giải pháp đƣa ra xuất phát từ thực tế và kinh nghiệm công tác của bản thân. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chƣa từng đƣợc tác giả công bố dƣới bất kỳ hình thức nào. Tác giả luận văn Trần Nguyên Trung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến các quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy, truyền thụ và hƣớng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian theo học tại trƣờng. Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thế Phán ngƣời đã nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả vƣợt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành cuốn luận văn này. Xin đƣợc chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh Yên cùng Trƣởng các phòng ban UBND thành phố Vĩnh Yên- Tỉnh Vĩnh Phúc đã nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin và ý kiến quý báu trong quá trình tác giả thu thập thông tin để hoàn thành cuốn luận văn này. Với tất cả tình cảm yêu thƣơng xin chân thành cảm ơn mọi thành viên trong gia đình, bạn bè luôn bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ và giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Trần Nguyên Trung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC ........................................................................................................ i .............................................................................................................ii MỤC LỤC ................................................................................................................. iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ ..........................................................................vii MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài .......................................................................... 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc có liên quan đến quản lý chợ ......................................................................................................... 2 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài ........................................................................... 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ....................................................... 3 5. Các đóng góp của luận văn .................................................................................. 3 6. Kết cấu của luận văn............................................................................................ 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ .............................................. 5 1.1. Chợ và hệ thống chợ trên địa bàn thành phố .................................................... 5 1.1.1. Khái niệm chợ, hệ thống chợ......................................................................... 5 1.1.2. Vai trò của chợ trong nền kinh tế .................................................................. 6 1.1.3. Phân loại chợ trên địa bàn thành phố .......................................................... 10 1.2. Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố .................... 13 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ..................................... 13 1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ .................................... 16 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ....................................... 19 1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ .......... 32 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn cấp thành phố và bài học áp dụng cho thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ...... 33 1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế ................................................................................... 33 1.3.2. Kinh nghiệm trong nƣớc.............................................................................. 35 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3. Bài học áp dụng cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ................................................................... 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................................... 39 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 39 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ................................................................................ 39 ............................................................................. 39 2.2.2. Phƣơng pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu ......................................... 39 2.2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu ........................................................................... 41 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin, dữ liệu: .................................................. 41 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.......................................................................... 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC........................................................................................................................ 43 3.1. Địa bàn nghiên cứu ......................................................................................... 43 3.1.1. Vị trí địa lý................................................................................................... 43 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................................ 43 3.1.3. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của Vĩnh Yên trong quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ .................................................................. 45 3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc ....................................................................... 47 3.2.1. Thực trạng công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ ............................................... 47 3.2.2. Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ .......................................................... 52 3.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ........... 54 3.2.4. Thực trạng công tác ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ ........................................ 62 3.2.5. Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực hiện các quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm................ 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn ............................................................................................................ 74 3.3.1 Những kết quả đạt đƣợc, nguyên nhân ......................................................... 74 3.3.2. Những tồn tại, yếu kém, nguyên nhân......................................................... 75 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ....... 78 4.1. Quan điểm và định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên .................................................. 78 4.1.1. Quan điểm ................................................................................................... 78 4.1.2. Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ...................................................................... 80 4.2. Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ...................................................................... 82 4.2.1. Giải pháp về rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ................................................................................... 82 4.2.2. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ .................................................................................. 82 4.2.3. Giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ......................................................................... 85 4.2.4. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng cƣờng công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ .............. 90 4.2.5. Giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm ..................................... 93 4.2.6. Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng chợ .................................................. 96 4.3. Kiến nghị ...................................................................................................... 102 4.3.1. Đối với Trung ƣơng .................................................................................. 102 4.3.2. Đối với tỉnh ................................................................................................ 103 KẾT LUẬN ............................................................................................................ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................... 106 PHỤ LỤC ............................................................................................................... 109 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm BQL : Ban quản lý CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLNN : Quản lý nhà nƣớc TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TTTM : Trung tâm thƣơng mại UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức thƣơng mại thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1. Thực trạng hệ thông chợ trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên ....................51 Bảng 4.1. Nhận thức về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chợ ...........................99 Bảng 4.2. Kết quả đánh giá sự cần thiết của các biện pháp ....................................100 Bảng 4.3. Kết quả đánh giá tính khả thi của các biện pháp ....................................101 Sơ đồ 1.1. Sơ đồ mô hình Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ .......26 Sơ đồ 3.1. Sơ đồ ban quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên ...................................55 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Chợ là một trong những loại hình kinh doanh thƣơng mại, có vai trò lớn trong hệ thống phân phối hàng hóa. Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của chợ nhằm thúc đẩy quá trình lƣu thông hàng hóa, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển nền kinh tế. Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc là một thành phố trẻ mới đƣợc thành lập năm 2006 nhƣng đã có bề dầy tỉnh lỵ hơn 115 năm. Về vị trí địa lý: Phía Đông giáp huyện Bình Xuyên, phía Tây giáp huyện Yên Lạc, phía Bắc giáp huyện Tam Dƣơng, phía Nam giáp huyện Yên Lạc, thành phố Vĩnh Yên là nơi trung chuyển, kết nối giao thoa giữa các vùng miền kinh tế trong khu vực Thành phố Vĩnh Yên có hệ thống giao thông thuận lợi với tuyến đƣờng sắt Hà Nội- Lào Cai và quốc lộ 2 chạy qua nối liền giữa thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Bắc (cách Hà Nội 55km và sân bay quốc tế Nội Bài 25km về phía Nam, cách thành phố Việt Trì 25km về phía Tây), tạo điều kiện cho thành phố Vĩnh Yên phát triển công nghiệp, thƣơng mại, giao lƣu hàng hoá và tiếp cận nhanh các thành tựu khoa học kỹ thuật, văn hoá thông tin trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Chợ ở Việt Nam nói chung và Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn có ý nghĩa về văn hóa - xã hội. Do vậy, chúng ta không thể thay thế hoàn toàn các chợ truyền thống bằng các loại hình thƣơng mại hiện đại khác. Vì vậy việc phát triển và khai thác có hiệu quả mạng lƣới chợ; đồng thời đổi mới về tổ chức và quản lý chợ trên tất cả các địa bàn, nhất là địa bàn thành phố, góp phần mở rộng thị trƣờng, đẩy mạnh lƣu thông hàng hóa và dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế là rất quan trọng và cần thiết. Chính vì những lý do nêu trên, học viên đã chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yêntỉnh Vĩnh Phúc”. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc có liên quan đến quản lý chợ Đề tài đã tìm hiểu một số công trình nghiên cứu trƣớc liên quan đến chợ: 1) Dự án: “Khảo sát, đánh giá thực trạng môi trƣờng tại các chợ đô thị, đề xuất giải pháp và quy chế, văn bản pháp quy bảo vệ môi trƣờng tại các chợ đô thị Việt Nam” do Viện Nghiên cứu thƣơng mại, Bộ Công Thƣơng thực hiện năm 2010. Dự án tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động của các chợ tại Việt Nam và những xu hƣớng có tác động, ảnh hƣởng tới môi trƣờng chính. Đánh giá tác động và ảnh hƣởng của ô nhiễm môi trƣờng tại các chợ, từ đó đề xuất các giải pháp, mô hình quản lý chợ theo hƣớng bền vững. Xây dựng dự thảo quy chế về bảo vệ môi trƣờng chợ. 2) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại - hệ thống chợ” do Viện Nghiên cứu Thƣơng mại, Bộ Công Thƣơng thực hiện năm 2005. Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận về chợ, hạ tầng chợ. Tìm hiểu, phân tích thực trạng phát triển và quản lý chợ, thực trạng kết cấu hạ tầng các chợ tại Việt Nam. Đƣa ra các quan điểm, mục tiêu phát triển chợ trong thời gian tới và đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng chợ trên phạm vi cả nƣớc. 3) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Những chính sách và giải pháp chủ yếu nhằm hình thành và phát triển chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm ở nƣớc ta” do Viện Nghiên cứu Thƣơng mại thực hiện năm 2005. Đề tài đã làm rõ vấn đề lý luận về sự hình thành và phát triển của chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông sản trọng điểm ở nƣớc ta. Đánh giá những yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình hình thành chợ đầu mối nông sản thực phẩm và thực trạng phát triển chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm ở nƣớc ta. Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm ở nƣớc ta. 4) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp phát triển các mô hình chợ Việt Nam” do Viện nghiên cứu Thƣơng mại thực hiện năm 2006. Đề tài hệ thống hóa lý thuyết về các mô hình chợ ở Việt Nam, nghiên cứu thực trạng phát triển các mô hình chợ từ đó chỉ ra những mặt đƣợc và hạn chế cũng nhƣ là nguyên nhân của những mặt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 đƣợc và hạn chế đó. Đƣa ra quan điểm, định hƣớng phát triển các mô hình chợ và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các mô hình chợ ở Việt Nam. Qua nghiên cứu, tìm hiểu học viên thấy các đề tài trên đã đạt đƣợc các mục tiêu đề ra, nhƣng chƣa thấy một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu chuyên đề về quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ tại một thành phố trẻ có sự giao thoa giữa truyền thống và hiện đại trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ là thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài - Tổng hợp, khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản nhất về quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố. - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ra những hạn chế, những bất cập và phân tích các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, những bất cập đó để có hƣớng khắc phục. - Đƣa ra những giải pháp cơ bản và những kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc trong những năm tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là năng lực quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ, bao gồm cả chợ truyền thống và các trung tâm thƣơng mại, siêu thị trong bối cảnh hội nhập kinh tế - Phạm vi không gian: Hệ thống chợ, trung tâm thƣơng mại và siêu thị trung tâm thành phố Vĩnh Yên, hệ thống chợ truyền thống tại các phƣờng, xã trên địa bàn thành phố - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2008-2013 và định hƣớng giải pháp đến năm 2020. 5. Các đóng góp của luận văn - Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn, xây dựng cơ sở khoa học cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố. - Đánh giá những kết quả, thành tựu; những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ; chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó, làm căn cứ cho việc xây dựng định hƣớng và đề xuất các giải pháp tăng cƣờng quản lý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Đƣa ra các quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ; đề xuất các giải pháp và kiến nghị đối với các cấp có thẩm quyền nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên. - Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan và cá nhân có chức năng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng: Chương 1. Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong quá trình hội nhập kinh tế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 1.1. Chợ và hệ thống chợ trên địa bàn thành phố 1.1.1. Khái niệm chợ, hệ thống chợ Trên thực tế tuỳ theo lĩnh vực nghiên cứu mà có rất nhiều khái niệm khác nhau về chợ: - Theo định nghĩa trong các từ điển tiếng Việt đang đƣợc lƣu hành: "Chợ là nơi công cộng để đông ngƣời đến mua bán vào những ngày hoặc những buổi nhất định"; "Chợ là nơi tụ họp giữa ngƣời mua và ngƣời bán để trao đổi hàng hoá, thực phẩm hàng ngày theo từng buổi hoặc từng phiên nhất định (chợ phiên)"... - Theo Thông tƣ số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thƣơng Mại hƣớng dẫn tổ chức và quản lý chợ "Chợ là mạng lƣới thƣơng nghiệp đƣợc hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội". - Theo Theo Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 "Chợ là loại hình kinh doanh thƣơng mại đƣợc hình thành và phát triển mang tính truyền thống, đƣợc tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cƣ". - Mở rộng khái niệm chợ còn một số thuật ngữ sau: (1) Phạm vi chợ: Là khu vực đƣợc quy hoạch dành cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (nhƣ: bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và đƣờng bao quanh chợ. (2) Chợ đầu mối: Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lƣợng hàng hoá lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lƣu thông khác. (3) Điểm kinh doanh tại chợ: Bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng đƣợc bố trí cố định trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3 m2/điểm. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 6 Từ những điểm hội tụ chung của nhiều định nghĩa, ta có thể rút ra kết luận: Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm công cộng, tập trung đông người mua bán, trao đổi hàng hoá, dịch vụ với nhau, được hình thành do yêu cầu của sản xuất, lưu thông và đời sống tiêu dùng xã hội và hoạt động theo các chu kỳ thời gian nhất định. 1.1.2. Vai trò của chợ trong nền kinh tế 1.1.2.1. Chợ có vai trò quan trọng trong lưu thông hàng hóa Chợ là nơi trao đổi hàng hoá, nơi gặp gỡ giữa ngƣời mua và ngƣời bán hết sức tiện lợi cho đông đảo ngƣời kinh doanh ít vốn, sản phẩm hàng hoá không cần số lƣợng lớn (đối với chợ không phải là chợ đầu mối). Là một kênh quan trọng, đặc biệt đối với sản xuất hàng hoá nhỏ, không tập trung, nhiều ngƣời sản xuất (hàng nông sản, thủ công, hàng tiêu dùng thông thƣờng...), phân phối hàng hoá đến với mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Chợ là nơi giao lƣu, gặp gỡ giữa các nhà sản xuất, nhà buôn (bán buôn, bán lẻ) với ngƣời tiêu dùng, hình thành giá cả thị trƣờng nhiều loại hàng hoá . Chợ không chỉ phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển mà còn hƣớng dẫn sản xuất làm cho hàng hoá ngày càng đa dạng, phù hợp với nhu cầu thị hiếu ngày càng cao của ngƣời tiêu dùng. Thông qua chợ, ngƣời bán tìm hiểu nhu cầu ngƣời mua, dung lƣợng thị trƣờng, kích thích, phát hiện nhu cầu mới nhằm biến các quỹ tiền tệ của dân cƣ thành hàng hoá vật phẩm tiêu dùng hàng ngày, vật phẩm tiêu dùng dài ngày, tƣ liệu sản xuất...chợ càng phát triển sẽ có vai trò rất quan trọng làm cho sản xuất càng hƣớng vào ngƣời tiêu dùng hơn, tức là gắn sản xuất với thị trƣờng. Đặc biệt đối với nƣớc ta sản xuất nông nghiệp là chủ yếu khoảng 80% dân số sống ở nông thôn thì vai trò của chợ đối với lƣu thông hàng hoá càng lớn. Tận dụng lợi thế về giao thông vận tải, quy hoạch dân cƣ, đầu tƣ phát triển chợ đầu mối sẽ tạo ra cơ hội lớn cho lƣu thông hàng hoá mở rộng. Hàng hoá dồi dào, đa dạng, khối lƣợng lớn, giá cả hợp lý, thu hút đông đảo thƣơng nhân nhiều vùng đến trao đổi mua bán hàng hoá. Yếu tố này lại là cơ sở quan trọng cho chợ tiếp tục phát triển hơn. Đầu ra cho sản phẩm là yếu tố sống còn của các nhà sản xuất vì nếu sản xuất ra sản phẩm mà không có nơi tiêu thụ thì chắc chắn nhà sản xuất đó sẽ nhanh chóng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 7 thua lỗ hoặc phá sản. Chợ là nơi có thể giúp các nhà sản xuất tiêu thụ phần lớn sản phẩm của mình. Điều này càng đặc biệt quan trọng đối với các nhà sản xuất nhỏ lẻ, không tập trung. Ngoài ra, chợ còn là nơi cung ứng các đầu vào cho quá trình sản xuất, tái sản xuất giúp các nhà sản xuất tiếp tục sản xuất và tái sản xuất mở rộng. Ở khu vực thành phố, chợ là nơi tập kết - là xuất phát điểm của hàng nông sản thực phẩm để đƣa về thành phố và các khu công nghiệp tập trung và ngƣợc lại, chợ cũng là điểm đến cuối cùng của quá trình lƣu thông hàng công nghiệp tiêu dùng. Ngoài ra, chợ còn là nơi tạo ra giá trị gia tăng của hàng hóa. Hàng hóa đƣợc bày bán ở chợ là những hàng hóa đã đƣợc vận chuyển từ nơi sản xuất đến ngƣời tiêu dùng, nó đƣợc bảo quản, chia nhỏ, đóng gói, bao bì, chuẩn bị sản phẩm đáp ứng yêu cầu của ngƣời tiêu dùng. Hơn nữa, với sự tham gia trực tiếp vào hoạt động chợ của đội ngũ thƣơng nhân, họ không trực tiếp sản xuất ra hàng hóa nhƣng họ bỏ tiền ra mua hàng hóa và bán lại cho các đối tƣợng khác. Chợ chính là một nơi thực hiện quá trình buôn bán của họ. Thông qua các công đoạn này, giá trị trao đổi của hàng hóa đƣợc tăng thêm hay chính là giá trị gia tăng của hàng hóa đã đƣợc tạo ra trƣớc khi đến tay ngƣời tiêu dùng. 1.1.2.2. Chợ thúc đẩy sự phát triển sản xuất hàng hóa trong bối cảnh hội nhập Thực tế, khi có một sự thay đổi nào đó thì sự thay đổi này sẽ dẫn đến các thay đổi khác kèm theo. Việt Nam đã gia nhập WTO, thị trƣờng hàng hóa đã và đang đƣợc mở rộng; các sản phẩm của nƣớc ngoài tràn ngập thị trƣờng trong nƣớc. Nhu cầu tiêu dùng của ngƣời dân đang thay đổi, đang hƣớng tới các sản phẩm có chất lƣợng tốt với giá cả phải chăng. Để thỏa mãn nhu cầu này thì buộc các nhà cung ứng hàng hóa trên chợ hay đội ngũ thƣơng nhân kinh doanh tại chợ phải thay đổi theo, chính điều này dẫn tới hệ quả làm thay đổi sản xuất hàng hóa trong nƣớc theo hƣớng tích cực. Để đảm bảo khả năng cạnh tranh và mức tiêu thụ tốt trên thị trƣờng, các nhà sản xuất buộc phải nâng cao chất lƣợng và hạ giá thành sản phẩm của mình. Ngoài ra, chợ còn là nơi quảng bá sản phẩm, nhất là những sản phẩm riêng có của mỗi vùng, địa phƣơng đế vùng khác, địa phƣơng khác, mở ra các cơ hội phát triển sản phẩm nhằm mục đích chiếm lĩnh thị trƣờng trong nƣớc và xuất khẩu ra nƣớc ngoài. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8 Khi chợ phát triển, mở rộng về phạm vi và quy mô hoạt động rộng lớn, các chợ sẽ không chỉ góp phần mở rộng phát triển vùng sản xuất, mà còn giúp cho vùng sản xuất khai thác có hiệu quả tiềm năng sản xuất vốn có của mình trên cơ sở mở rộng đầu tƣ, tăng năng suất, đổi mới phƣơng thức và mặt hàng … Đồng thời, việc các vùng sản xuất chuyển dần từ sản xuất mạnh mún, nhỏ lẻ thành các vùng sản xuất quy mô lớn sẽ tạo điều kiện để thúc đẩy quá trình thực hiện CNH, HĐH, hội nhập với kinh tế thế giới. 1.1.2.3. Chợ là nơi đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Tuy chợ chƣa nhận đƣợc nhiều sự hỗ trợ đầu tƣ từ phía Nhà nƣớc nhƣ nhiều lĩnh vực khác nhƣng một trong những nguồn thu quan trọng của ngân sách Nhà nƣớc là thông qua hoạt động của chợ. Hàng năm, các khoản thu từ chợ đóng góp cho ngân sách Nhà nƣớc là không nhỏ thông qua việc khai thác quản lý chợ. Đó là các khoản thu từ thuế, phí chợ, phí trông xe, phí môi trƣờng, vệ sinh … - Số liệu ở 12 tỉnh, thành phố (Đà Nẵng; Quảng Trị; Hà Nam; Long An; Hòa Bình; Yên Bái; Hải Phòng; Bắc Kạn; Ninh Bình; Hải Dƣơng; Thành phố HCM; Vĩnh Phúc) cho thấy: các khoản thu ở chợ là 27.374,37 triệu đồng/tháng năm 2012. - Số liệu ở 9 tỉnh, thành phố (Đà Nẵng; Sơn La; Quảng Ninh; Ninh Bình; Bắc Ninh; Vĩnh Phúc; Kontum; Sóc Trăng) có báo cáo nộp ngân sách là 6.557,1 triệu đồng/tháng năm 2012. Hàng năm, hoạt động của chợ đã góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội. Chợ cũng là nơi cung cấp các tín hiệu thị trƣờng quan trọng nhƣ giá cả, tình hình cung cầu … do khả năng phản ánh tổng hợp nhiều mối quan hệ kinh tế thông qua mua bán, trao đổi hàng hóa. Chợ cung cấp các thông tin về cung cầu, cơ cấu, chất lƣợng, kiểu dáng, mẫu mã hàng hóa, khả năng thanh toán, thu nhập, sở thích, thị hiếu, thói quen tiêu dùng của khách hàng… Chợ cũng cung cấp các thông tin về đối thủ cạnh tranh, về chi phí, giá cả. Đây là những thông tin hết sức quan trọng không chỉ cho các nhà sản xuất, những ngƣời tiêu dùng mà còn cho cả các cơ quan quản lý Nhà nƣớc và các nhà hoạch định chính sách. Tuy nhiên, những thông tin này thƣờng xuyên biến động và bị nhiễu nên khi thu thập cần phải xử lý và chọn lọc một cách kỹ lƣỡng, khoa học. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 9 1.1.2.4. Chợ là một trong những nơi góp phần phát huy và bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc Chợ là nơi bảo tồn, phát huy các giá trị truyền thống, bản sắc dân tộc, là nơi phản ánh trình độ kinh tế xã hội, phong tục tập quán của cƣ dân một vùng, một địa phƣơng, nhất là đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Điều này càng trở nên quan trọng khi Việt Nam đã gia nhập WTO. Các giá trị văn hóa truyền thống đƣợc gìn giữ thông qua các phiên chợ, chợ hội, chợ lễ, chợ Tết… Văn hóa của chợ đƣợc thể hiện trên nhiều khía cạnh khác nhau nhƣ văn hóa ẩm thực, văn hóa giao tiếp… Chợ hình thành và phát triển góp phần củng cố và phát triển các làng nghề truyền thống, ngành nghề dịch vụ ở nông thôn. Một số nghề thủ công truyền thống đƣợc khôi phục trên cơ sở này và một số đƣợc thăng hoa phát triển nở rộ hơn. Song song với đó, cơ cấu lao động ở một số nơi đƣợc thay đổi, có sự dịch chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ. Chợ là nơi giao lƣu của các bộ phận dân cƣ khác nhau theo nơi cƣ trú, nghề nghiệp. Cùng với điều đó, các sự kiện kinh tế - xã hội có tính thời sự nhất đƣợc thông tin qua chợ, góp phần điều chỉnh các hoạt động kinh tế, thƣơng mại của các chủ thể kinh tế, ngƣời sản xuất nhỏ và ngƣời tiêu dùng, đảm bảo sự phát triển tƣơng xứng giữa cung và cầu hàng hóa, mở rộng giao lƣu văn hóa… Chợ cũng góp phần vào công tác giải quyết việc làm cho xã hội và tạo thu nhập cho nhiều ngƣời. Với sự tham gia của số đông ngƣời đến kinh doanh tại chợ, do đó, chợ đã tạo ra một số lƣợng lớn việc làm cho số lao động dôi dƣ, lao động thời vụ, mùa vụ đặc biệt là ở các vùng nông thôn. Đồng thời với sự phát triển của hệ thông chợ nông thôn sẽ kéo theo sự tăng lên về thu nhập, giúp ngƣời nông dân có điều kiện cải thiện cuộc sống của mình. 1.1.2.5. Chợ là nền tảng cho sự chuyển đổi, phát triển các mô hình kinh doanh mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập Theo Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 thì các chợ cóc, chợ tạm đều phải xóa bỏ, một số chợ hạng 1 chuyển đổi thành các trung tâm thƣơng mại, siêu thị; các chợ hạng 2 và hạng 3 từng bƣớc đƣợc quy hoạch, tiến tới kiên cố Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 hóa. Mô hình quản lý kinh doanh sẽ dần dần chuyển từ Ban quản lý sang hợp tác xã, hoặc doanh nghiệp quản lý và kinh doanh chợ. Nhƣ vậy, không ít các trung tâm thƣơng mại, siêu thị đƣợc hình thành trên cơ sở cải tạo, nâng cấp chợ hạng 1 (hoặc hạng 2) với cách thức tổ chức quản lý kinh doanh hiện đại, nhiều ƣu điểm để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Có thể khẳng định, chợ chính là một trong những nền tảng cho sự chuyển đổi, phát triển các mô hình kinh doanh mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập. 1.1.2.6. Chợ góp phần phát triển hoàn thiện cấu trúc thị trường nội địa Chợ đƣợc coi là một phần của kết cấu hạ tầng thƣơng mại dịch vụ, là một bộ phận quan trọng trong cấu trúc thị trƣờng nội địa. Điều này đƣợc khẳng định rất rõ trong Nghị định Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014. Chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; từ nay trở đi quy hoạch phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ của địa phƣơng phải bao gồm cả quy hoạch phát triển chợ. Khắc phục các yếu kém và bất cập của hoạt động thƣơng mại trên thị trƣờng nội địa, một trong các nhiệm vụ phải làm là hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trao đổi mua bán hàng hóa, bao gồm: chợ, trung tâm thƣơng mại (bán buôn, bán lẻ hàng hóa), siêu thị và mạng lƣới các cửa hàng phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, tiêu dùng của nhân dân trên từng địa bàn. Vai trò của chợ trong phát triển cấu trúc thị trƣờng nội địa là hết sức quan trọng. Chợ là một bộ phận cấu thành thị trƣờng nội địa, muốn phát triển thị trƣờng nội địa thì phải phát triển chợ và khi chợ phát triển một cách hoàn thiện thì cấu trúc thị trƣờng nội địa cũng sẽ phát triển theo. 1.1.3. Phân loại chợ trên địa bàn thành phố 1.1.3.1. Theo địa giới hành chính: Chợ đô thị - Chợ nông thôn Chợ đô thị: Là các loại chợ đƣợc tổ chức, tụ họp ở thành phố, thị xã, thị trấn. Do ở đây, đời sống và trình độ văn hoá có phần cao hơn ở nông thôn, cho nên các chợ thành phố có tốc độ hiện đại hoá nhanh hơn, văn minh thƣơng mại trong chợ cũng đƣợc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 11 chú trọng, cơ sở vật chất ngày càng đƣợc tăng cƣờng, bổ sung và hoàn chỉnh. Phƣơng tiện phục vụ mua bán, hệ thống phƣơng tiện truyền thông và dịch vụ ở các chợ này thƣờng tốt hơn các chợ ở khu vực nông thôn. Chợ nông thôn: Là chợ thƣờng đƣợc tổ chức tại trung tâm xã, trung tâm cụm xã. Hình thức mua bán ở chợ đơn giản, dân dã (có nơi, nhƣ ở một số vùng núi, ngƣời dân tộc thiểu số vẫn còn hoạt động trao đổi bằng hiện vật tại chợ), các quầy, sạp có quy mô nhỏ lẻ, manh mún. Nhƣng ở các chợ nông thôn thể hiện đậm đà bản sắc truyền thống đặc trƣng ở mỗi địa phƣơng, của các vùng lãnh thổ khác nhau. 1.1.3.2. Theo tính chất mua bán: Chợ bán buôn - Chợ bán lẻ Chợ bán buôn: Là các chợ lớn, chợ trung tâm, chợ có vị trí là cửa ngõ của thành phố, thị xã, thị trấn, có phạm vi hoạt động rộng, tập trung với khối lƣợng hàng hoá lớn. Hoạt động mua bán chủ yếu là thu gom và phân luồng hàng hoá đi các nơi. Các chợ này thƣờng là nơi cung cấp hàng hoá cho các trung tâm bán lẻ, các chợ bán lẻ trong và ngoài khu vực, nhiều chợ còn là nơi thu gom hàng cho xuất khẩu. Các chợ này có doanh số bán buôn chiếm tỷ trọng cao (trên 60%), đồng thời vẫn có bản lẻ nhƣng tỷ trọng nhỏ. Chợ bán lẻ: Là những chợ thuộc phạm vi xã, phƣờng (liên xã, liên phƣờng), cụm dân cƣ, hàng hoá qua chợ chủ yếu để bán lẻ, phục vụ trực tiếp cho ngƣời tiêu dùng. 1.1.3.3. Theo đặc điểm mặt hàng kinh doanh: Chợ tổng hợp - Chợ chuyên doanh Chợ tổng hợp: Là chợ kinh doanh nhiều loại hàng hoá thuộc nhiều ngành hàng khác nhau. Trong chợ tồn tại nhiều loại mặt hàng nhƣ: hàng tiêu dùng (quần áo, giày dép, các mặt hàng lƣơng thực thực phẩm, hàng gia dụng…), công cụ lao động nông nghiệp (cuốc, xẻng, liềm búa…), cây trồng, vật nuôi…, chợ đáp ứng toàn bộ các nhu cầu của khách hàng. Hình thức chợ tổng hợp này thể hiện khái quát những đặc trƣng của chợ truyền thống, và ở nƣớc ta hiện nay loại hình này vẫn chiếm ƣu thế về số lƣợng cũng nhƣ về thời gian hình thành và phát triển. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 Chợ chuyên doanh: Là loại chợ chuyên kinh doanh một mặt hàng chính yếu, mặt hàng này thƣờng chiếm doanh số trên 60% đồng thời vẫn có bán một số mặt hàng khác, các loại hàng này có doanh số dƣới 40% tổng doanh thu. Hình thức chợ này cũng tồn tại ở nƣớc ta nhƣ chợ vải, chợ hoa tƣơi, chợ vật liệu xây dựng, chợ rau quả, chợ giống cây trồng… 1.1.3.4. Theo số lượng hộ kinh doanh, vị trí và mặt bằng của chợ: Chợ hạng 1, chợ hạng 2 và chợ hạng 3 Dựa theo cách phân loại trong Theo Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 thì chợ đƣợc chia thành 3 loại: chợ hạng 1, chợ hạng 2 và chợ hạng 3. Chợ hạng 1 là chợ phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau: - Là chợ có trên 400 điểm kinh doanh, đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố, hiện đại theo quy hoạch. - Đƣợc đặt ở các vị trí trung tâm kinh tế thƣơng mại quan trọng của tỉnh, thành phố hoặc là chợ đầu mối của ngành hàng, của khu vực kinh tế và đƣợc tổ chức họp thƣờng xuyên. - Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động của chợ và tổ chức đầy đủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hoá, kho bảo quản hàng hoá, dịch vụ đo lƣờng, dịch vụ kiểm tra chất lƣợng hàng hoá, vệ sinh an toàn thực phẩm và các dịch vụ khác. Chợ hạng 2 là chợ thoả mãn các tiêu chuẩn sau: - Là chợ có trên 200 điểm kinh doanh, đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố hoặc là bán kiên cố theo quy hoạch. - Đƣợc đặt ở trung tâm giao lƣu kinh tế của khu vực và đƣợc tổ chức họp thƣờng xuyên hay không thƣờng xuyên. - Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động của chợ và tổ chức các dịch vụ tối thiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hoá, kho bảo quản hàng hoá, dịch vụ đo lƣờng. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 13 Chợ hạng 3 là chợ thoả mãn các tiêu chuẩn sau: - Là chợ có dƣới 200 điểm kinh doanh hoặc các chợ chƣa đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố. - Chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hoá của nhân dân trong xã, phƣờng và địa bàn phụ cận. 1.1.3.5. Theo tính chất và quy mô xây dựng: Chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm Theo tiêu chí này, chợ đƣợc chia thành chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm: Chợ kiên cố: Là chợ đƣợc xây dựng hoàn chỉnh với đủ các yếu tố của một công trình kiến trúc, có độ bền sử dụng cao (thời gian sử dụng trên 10 năm). Chợ kiên cố thƣờng là chợ hạng 1 có diện tích đất hơn 10.000 m2 và chợ hạng 2 có diện tích đất từ 6000-9000 m2. Các chợ kiên cố lớn thƣờng nằm ở các tỉnh, thành phố lớn, các huyện lỵ, trị trấn và có thời gian tồn tại lâu đời, trong một thời kỳ dài và là trung tâm mua bán của cả vùng rộng lớn. Chợ bán kiên cố: Là chợ chƣa đƣợc xây dựng hoàn chỉnh. Bên cạnh những hạng mục xây dựng kiên cố (tầng lầu, cửa hàng, sạp hàng) còn có những hạng mục xây dựng tạm nhƣ lán, mái che, quầy bán hàng…, độ bền sử dụng không cao (dƣới 10 năm) và thiếu tiện nghi. Chợ bán kiên cố thƣờng là chợ hạng 3, có diện tích đất 3000-50000 m2. Chợ này chủ yếu phân bổ ở các huyện nhỏ, khu vực thị trấn xa xôi, chợ liên xã, liên làng, các khu vực ngoài thành phố lớn. Chợ tạm: Là chợ mà những quầy, sạp bán hàng là những lều quán đƣợc làm có tính chất tạm thời, không ổn định, khi cần thiết có thể dỡ bỏ nhanh chóng và ít tốn kém. Loại chợ này thƣờng hay tồn tại ở các vùng quê, các xã, các thôn, có chợ đƣợc dựng lên để phục vụ trong một thời gian nhất định (nhƣ tết, lễ hội…). 1.2. Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 1.2.1.1. Quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, do các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14 1.2.1.2. Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Quản lý nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh chợ theo cách thƣờng hiểu là sự tác động có tổ chức vào các hoạt động kinh doanh chợ; bằng quyền lực của nhà nƣớc thông qua pháp luật và cơ chế quản lý để đạt tới mục tiêu kinh tế - xã hội trƣớc mọi biến động của môi trƣờng trong và ngoài nƣớc. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc của trung ƣơng và địa phƣơng đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về chợ, có một số nhiệm vụ chủ yếu sau: 1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ Từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, khu vực, đáp ứng nhu cầu của sản xuất, lƣu thông hàng hoá và tiêu dùng của nhân dân. Phải căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, các quy hoạch chuyên ngành nhƣ: giao thông, đô thị, du lịch... của từng tỉnh, thành phố hoặc khu vực nhƣ vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, phía Nam, khu vực Tây Nguyên...bố trí mạng lƣới thƣơng mại trong đó có chợ cho phù hợp. Phát huy vai trò của chợ trong việc mở rộng giao lƣu hàng hoá, phát triển sản xuất góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Đảm bảo chợ là nơi xúc tiến thƣơng mại giữa các nhà sản xuất với các nhà kinh doanh, đáp ứng các tiêu chuẩn về đảm bảo an toàn giao thông, an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trƣờng. Đặc biệt xây dựng, bố trí các loại chợ với cơ cấu hợp lý đáp ứng tốt cho nhu cầu của sản xuất, đời sống cũng nhƣ giữ gìn và phát huy phong tục tập quán lành mạnh, bản sắc văn hoá của từng vùng miền. 2) Ban hành hoặc đề xuất với cấp có thẩm quyền ban hành các chính sách đầu tư, xây dựng, khai thác và quản lý hoạt động chợ Chợ gắn liền với sản xuất và lƣu thông hàng hoá nhƣng muốn phát huy tác dụng và quản lý chặt chẽ các hoạt động của chợ, cần thiết phải có hệ thống các cơ chế, chính sách từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Các chính sách này phải dựa trên thực tiễn các hoạt động của chợ nhƣng cũng phải chú trọng đến tính đặc thù của từng vùng miền: Đồng bằng, miền núi, chợ ở địa bàn trung tâm khác với chợ ở vùng sâu vùng xa. Nội dung chủ yếu của các chính sách này bao gồm: Đầu tƣ xây dựng, quản lý thƣơng nhân, thuế, giá thuê điểm kinh doanh trong chợ, mô hình quản lý chợ...Hiệu quả chính sách mang lại là hệ thống chợ từng bƣớc đƣợc đầu tƣ theo hƣớng văn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 15 minh, hiện đại; thu hút đông đảo thƣơng nhân, ngƣời sản xuất đến buôn bán; diện tích chợ đƣợc sử dụng tối đa; sản xuất và lƣu thông hàng hoá ngày càng phát triển. 3) Quản lý các chợ do Nhà nước đầu tư xây dựng Theo phân cấp quản lý. Hầu hết các chợ ở nƣớc ta là chợ công. Vì vậy, việc quản lý các chợ này do các cơ quan quản lý nhà nƣớc giao cho các đơn vị có chức năng quản lý các hoạt động của chợ theo các quy định của pháp luật. Thƣờng thì các chợ hạng 3 do uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn giao cho ban hoặc tổ quản lý nhƣng có sự phối hợp của một số cơ quan chức năng nhƣ: tổ thuế, đội quản lý thị trƣờng, công an...Đơn vị quản lý có quyền và trách nhiệm thực hiện đầy đủ những nhiệm vụ chủ yếu đã nêu. 4) Chỉ đạo, hướng dẫn các ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ Nhiệm vụ này có nhiều nội dung nhƣng trong đó cần nhấn mạnh đến công tác hƣớng dẫn các đơn vị này đầu tƣ xây dựng, tổ chức đấu thầu, hoặc cho thuê điểm kinh doanh trong chợ; bố trí sắp xếp các ngành hàng kinh doanh, đảm bảo an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trƣờng; Phát huy vai trò của thƣơng nhân trong việc đẩy mạnh thu hút nguồn hàng, phát luồng hàng tới ngƣời tiêu dùng hoặc thƣơng nhân, nhà sản xuất. 5) Tổ chức, kiểm tra giám sát và xử lý các trường hợp vi phạm Việc tổ chức, bố trí sắp xếp về cơ cấu quả lý, hay lựa chọn mô hình quả lý cho phù hợp với từng loại hình chợ để quản lý tài sản Nhà nƣớc và các hoạt động trong phạm vi chợ, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nƣớc về đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trƣờng chợ, quản lý các hoạt động mua bán hàng hóa, thực hiện cá nghĩa vụ kinh doanh trong chợ. Bên cạnh đó kịp thời xử lý các trƣờng hợp vi phạm pháp luật và vi phạm các quy định kinh doanh chợ, đảm bảo cho hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa thuận lợi hơn. 6) Tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho người kinh doanh trong chợ Một trong những yêu cầu tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa là việc phổ biến và thực hiện nghiêm túc các chủ trƣơng chính sách, pháp luật của nhà nƣớc trong cuộc sống. Chợ là nơi tập trung đông ngƣời (ngƣời sản xuất, ngƣời kinh doanh, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 16 ngƣời buôn bán nhỏ, ngƣời tiêu dùng...) Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp hoặc thông qua các đơn vị: ban quản lý chợ, công ty kinh doanh khai thác chợ thƣờng xuyên tuyên truyền cơ chế, chính sách nhà nƣớc cho mọi ngƣời đến chợ nắm đƣợc và thực hiện tốt hơn. Từ đó, góp phần đẩy mạnh sản xuất, lƣu thông hàng hoá, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội nhất là an ninh nông thôn. Việc tuyên truyền phải linh hoạt, với các hình thức phong phú, dễ hiểu và phải làm thƣờng xuyên liên tục. Thông qua tuyên truyền các đơn vị có trách nhiệm thu thập, tổng hợp những kiến nghị, thắc mắc của ngƣời dân đối với cơ chế chính sách, phản ánh kịp thời với cơ quan có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp. 1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Để bảo đảm hài hòa lợi ích và sự phát triển cũng nhƣ đảm bảo trật tự trong nền kinh tế thì hệ thống chợ cần đƣợc nhà nƣớc quản lý chặt chẽ. Kinh nghiệm trên thế giới cũng nhƣ ở Việt Nam đã chứng minh đƣợc vai trò quyết định của Nhà nƣớc đối với sự phát triển của chợ. Vai trò của Nhà nƣớc đối với chợ đƣợc thể hiện ở các khía cạnh sau: - Thứ nhất, xây dựng hệ thống cơ quan quản lý Để hoạt động quản lý hệ thống chợ đạt hiệu quả cao thì Nhà nƣớc phải xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Hiện nay, trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc chỉ có Bộ Công Thƣơng, các Sở Công Thƣơng, phòng Công thƣơng..tuy nhiên hoàn toàn không có đơn vị độc lập quản lý hoạt động hệ thống chợ. Điều này đã không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của hệ thống chợ, bởi vì để quản lý tốt đối với hệ thống chợ thì không chỉ đòi hỏi cơ quan quản lý có sự am hiểu về thƣơng mại mà còn phải có sự hiểu biết nhất định về các hoạt động mua bán hàng hóa, nguyên tắc hay những cơ chế quản lý. Thực trạng này càng trở nên bất cập đối với các tỉnh, thành phố có sự phát triển hệ thống chợ mạnh mẽ nhƣ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh... Việc thành lập các đơn vị chuyên trách về hệ thống chợ ở các Sở Công Thƣơng sẽ hạn chế các rủi ro trong hoạt động quản lý hệ thống chợ từ đó củng cố lòng tin của các doanh nghiệp, của ngƣời tiêu dùng. - Thứ hai, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đối với Việt Nam, mặc dù công cuộc đổi mới đã thực hiện đƣợc gần 30 năm, nền kinh tế đã có những bƣớc phát triển đáng kể, kết cấu hạ tầng đã từng bƣớc đƣợc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 17 đầu tƣ, phát triển. Mặc dù Nhà nƣớc đã có nhiều cố gắng trong việc phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng cho hệ thống chợ, nhƣng nhìn chung, nền kinh tế của nƣớc ta vẫn là một nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, sản xuất công nghiệp quy mô lớn mới bắt đầu hình thành, năng suất lao động còn thấp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ vừa thiếu lại vừa chƣa đồng bộ nên chƣa tạo ra đƣợc hạ tầng tốt nhằm thúc đẩy hoạt động hệ thống chợ phát triển. Do đó, để xây dựng đƣợc hạ tầng công nghệ tiên tiến, đồng bộ nhằm đáp ứng yêu cầu và thúc đẩy sự phát triển của quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ thì Nhà nƣớc cần đẩy mạnh hơn nữa các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hạ tầng. Bên cạnh việc đề ra các mục tiêu mang tính chiến lƣợc cần quan tâm đến các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn và các biện pháp cụ thể để đạt đƣợc mục tiêu đó cho từng cơ quan, cá nhân có trách nhiệm, tránh tình trạng mục tiêu chung chung, biện pháp chung chung và ngƣời thực hiện không rõ ràng. - Thứ ba, tạo lập môi trường pháp lý Sự phát triển nhanh chóng của hệ thống chợ và các cơ hội giao thƣơng đã làm gia tăng số lƣợng các vụ tranh chấp phát sinh từ các giao dịch hàng hóa cũng nhƣ trong sự quản lý. Sự gia tăng này đòi hỏi phải có các cơ chế thích hợp để có thể giải quyết các tranh chấp này một cách có hiệu quả về mặt thời gian, chi phí, đồng thời phải phù hợp với các đặc trƣng của hệ thống chợ. Nhƣ vậy, sự phát triển của hệ thống chợ và các công việc trong quản lý này đòi hỏi một môi trƣờng pháp lý linh hoạt tƣơng ứng với những nguyên tắc, chuẩn mực khác với thƣơng mại truyền thống. - Thứ tư, phát triển nguồn nhân lực Cần phải không ngừng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hệ thống chợ. Bồi dƣỡng kiến thức, cập nhật ứng dụng công nghệ trong quản lý, triển khai các kế hoạch đảm bảo sự phát triển và sự ổn định của hệ thống chợ. * Cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý và kinh doanh chợ là tổng thể các đạo luật của Nhà nƣớc ban hành điều chỉnh các hành vi trong hoạt động quản lý và kinh doanh chợ. Hoạt động quản lý và kinh doanh chợ là hoạt động mang tính chất đa ngành, hành lang pháp lý cho lĩnh vực này là rất rộng, vì vậy, trong tài liệu này chỉ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 18 đề cập đến một số đạo luật cơ bản. Luật Thƣơng mại 2005 Đạo luật này điều chỉnh "hoạt động thƣơng mại thực hiện trên lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Khoản 1, Điều 1, Luật Thƣơng mại). Đây là cơ sở pháp lý cơ bản để các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các chủ thể cũng nhƣ các thƣơng nhân hoạt động thƣơng mại nói chung và kinh doanh chợ nói riêng thực hiện. Một số đạo Luật cần đƣợc kể đến trong hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý và kinh doanh chợ đó là Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã. Đây là 2 luật chính làm cơ sở cho việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Doanh nghiệp chợ và Hợp tác xã chợ. Theo quy định của Nghị định 11, tất cả các chợ trên toàn quốc đều phải dần chuyển sang hoạt động theo mô hình Doanh nghiệp chợ hay Hợp tác xã chợ. Do vậy, các chủ thể quản lý kinh doanh chợ này phải dựa vào Luật Doanh nghiệp cũng nhƣ Luật Hợp tác xã và các văn bản hƣớng dẫn thi hành để tổ chức và hoạt động. Tiếp theo Chính phủ đã ban hành Nghị định 11 về phát triển và quản lý chợ; sau đó, các bộ, ngành liên quan đã ban hành một loạt văn bản hƣớng dẫn Nghị định này. Nghị định số 11 là văn bản pháp lý đầu tiên đƣa ra các quy định toàn diện nhất làm cơ sở cho công tác quản lý chợ một cách thống nhất trên phạm vi cả nƣớc. Nghị định này quy định rất rõ từng nội dung cụ thể về quản lý nhà nƣớc về chợ, về các quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tƣ xây dựng chợ, về quyền hạn và trách nhiệm của Ban quản lý chợ... Cụ thể: quy định và hƣớng dẫn cách phân loại chợ (Điều 3); quy định về quy hoạch phát triển và đầu tƣ xây dựng chợ, cũng nhƣ các quy định về quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tƣ xây dựng chợ (Điều 4, 5); về Dự án đầu tƣ xây dựng chợ và bố trí các công trình trong phạm vi chợ (Điều 6); về kinh doanh khai thác và quản lý chợ (Điều 7); quy định quyền hạn và trách nhiệm của Ban quản lý chợ (Điều 8). Theo đó, Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải các chi phí, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng tại kho bạc nhà nƣớc. Trách nhiệm của Ban quản lý chợ là quản lý tài sản nhà nƣớc và các hoạt động trong phạm vi chợ của một hoặc một số chợ; thực hiện ký hợp đồng với thƣơng nhân về thuê, sử dụng điểm kinh doanh; kinh doanh các dịch vụ tại chợ; tổ chức bảo đảm công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, an ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 19 trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ; xây dựng nội quy chợ… Tiếp theo Nghị định 11, một số văn bản khác liên quan đến hoạt động quản lý và kinh doanh chợ cũng lần lƣợt đƣợc ban hành, tạo hành lang pháp lý đầy đủ hơn, toàn diện hơn đối với hoạt động quả lý và kinh doanh chợ; trong đó có Quyết định 559 của Thủ tƣớng Chính phủ. Để tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực thƣơng mại nội địa, Thủ tƣớng chính phủ ban hành Quyết định 27/2007/QĐTTg trong đó nhấn mạnh phải hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại, tạo thuận lợi cho hoạt động chao đổi, mua bán hàng hóa, bao gồm: chợ, trung tâm thƣơng mại, siêu thị và mạng lƣới các cửa hàng tiện lợi nhằm đáp ứng yêu cầu của phát triển sản xuất, tiêu dùng của nhân dân trên từng địa bàn. 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 1.2.3.1. Quy hoạch phát triển hệ thống chợ và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ Theo quy định của Nghị định 11, chợ có vai trò quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, do đó công tác quy hoạch chợ cũng rất quan trọng và mỗi địa phƣơng khi quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ : “chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; từ nay trở đi quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ của địa phƣơng phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ”. Một trong những nội dung chủ yếu của quản lý nhà nƣớc về chợ là: “xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa và tiêu dùng của nhân dân” (Nghị định số 11). Nghị định 11 cũng đề ra các nguyên tắc lập quy hoạch chợ, tạo ra sự thống nhất về quy hoạch chợ trên phạm vi cả nƣớc. Các nguyên tắc lập quy hoạch phát triển chợ bao gồm: + Phải hình thành hệ thống mạng lƣới chợ với quy mô khác nhau phù hợp với dụng lƣợng hàng hóa lƣu thông trên địa bàn, góp phần phát triển sản xuất và đẩy mạnh giao lƣu hàng hàng hóa; chú trọng phát triển các chợ ở các vùng sâu, vùng xa, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 20 miền núi, hải đảo gắn với yêu cầu giao lƣu văn hóa của đồng bào các dân tộc. + Phát triển các chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt là các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm để góp phần đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa ở những vùng sản xuất tập trung về nông, lâm, thủy sản. + Quy hoạch phát triển chợ đồng bộ với quy hoạch xây dựng các khu dân cƣ, các công trình giao thông, điện, cấp thoát nƣớc và các công trình công cộng khác, bảo đảm vệ sinh môi trƣờng; đối với các chợ hạng 1 và 2 phải bố trí đầy đủ mặt bằng phạm vi chợ theo quy định. + Tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp chợ phải thực hiện theo đúng quy hoạch đã đƣợc duyệt. 1.2.3.2. Ban hành cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ 1) Cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư chợ Nghị định 35/2002/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định 108/2006/NĐ-CP), các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực thƣơng mại ở những địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi đầu tƣ nhƣ dự án của các ngành khác khi đầu tƣ vào cùng một địa bàn. Đối với thƣơng mại trong nƣớc, có chợ hạng 1 và TTHCTL đƣợc hƣởng chính sách khuyến khích, ƣu đãi đầu tƣ theo quy định của Nghị định này. - Ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu: Nhà đầu tƣ có dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực, địa bàn ƣu đãi đầu tƣ theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ-CP đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp. Nhà đầu tƣ có dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực, địa bàn ƣu đãi đầu tƣ đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. - Ƣu đãi về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nƣớc: Nhà đầu tƣ đƣợc nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất có dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực, địa bàn ƣu đãi đầu tƣ quy định tại Nghị định này đƣợc miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nƣớc theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về thuế. Đối với địa bàn miền núi, ngoài chính sách áp dụng chung theo quy định của Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 21 Luật Đầu tƣ, khi phát triển chợ, các nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng chính sách khuyến khích theo quy định tại Nghị định số 20/NĐ-CP, Nghị định số Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014. Theo Quyết định số 53/2001/Đ-TTg các doanh nghiệp kinh doanh XNK, cửa hàng miễn thuế, HCTL, các cửa hàng giới thiệu sản phẩm, chợ cửa khẩu, đầu tƣ cơ sở hạ tầng, dịch vụ … tại khu kinh tế cửa khẩu đƣợc vay vốn ƣu đãi của Chính phủ để đầu tƣ xây dựng các cơ sở kinh doanh trên các cửa khẩu. Tiếp theo, Nghị định 114/2009/NĐ-CP đã quy định chính sách ƣu đãi đầu tƣ đối với các chủ thể tham gia đầu tƣ chợ nhƣ sau: “Dự án đầu tư chợ của các thành phần kinh tế được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư như đối với các ngành nghề sản xuất, dịch vụ thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư quy định tại Nghị định số 108/2006/NĐ-CP; được hưởng chính sách ưu đãi về tín dụng đầu tư theo Nghị định số 151/2006/NĐ-CP và Nghị định số 106/2008/NĐ-CP”. Nghị định số 61/2010/NĐ-CP (Nghị định 61/2010/NĐ-CP), theo Nghị định này, các nhà đầu tƣ xây dựng chợ hạng 1, ST, TTTM, kho, trung tâm logistics, khu triển lãm giới thiệu sản phẩm tại vùng nông thôn sẽ đƣợc hƣởng chính sách hỗ trợ: thuê đất, thuê mặt nƣớc, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trƣờng, dịch vụ tƣ vấn, áp dụng khoa học công nghệ, cƣớc phí vận tải; miễn và các chính sách khác nhƣ giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc của Nhà nƣớc; miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất. Ngoài chính sách chung áp dụng trên phạm vi cả nƣớc nêu trên, tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng, UBND nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là tỉnh) nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, Hải Dƣơng, An Giang, Tiền Giang, Đồng Tháp… đã ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù để khuyến khích, hỗ trợ các chủ đầu tƣ phát triển chợ trên địa bàn. 2) Cơ chế kinh doanh khai thác và quản lý chợ Chợ do Nhà nƣớc đầu tƣ hoặc hỗ trợ phần lớn vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc Ủy ban nhân dân Tỉnh (Huyện, Thành phố, Thị xã) giao cho các chủ thể tổ chức kinh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 22 doanh khai thác và quản lý các hoạt động tại chợ theo hƣớng: Đối với chợ xây dựng mới, tiến hành giao hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Đối với chợ đang hoạt động do ban quản lý chợ điều hành, từng bƣớc chuyển đổi sang mô hình hợp tác xã thƣơng mại - dịch vụ hoặc doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Trƣờng hợp chợ do Nhà nƣớc hỗ trợ một phần vốn, còn lại chủ yếu là vốn đóng góp của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thì căn cứ tỷ lệ góp vốn để lựa chọn chủ thể kinh doanh khai thác và quản lý chợ (ban quản lý chợ, doanh nghiệp, Hợp tác xã thƣơng mại - dịch vụ hoặc thành lập công ty cổ phần theo quy định của pháp luật). 3) Cơ chế tài chính trong việc kinh doanh khai thác, quản lý chợ. Đây là vấn đề rất quan trọng vì nó có vai trò trong việc bảo đảm nguồn kinh phí duy trì hoạt động của bộ máy quản lý, đầu tƣ, cải tạo, nâng cấp, xây dựng chợ theo hƣớng xã hội hóa, phù hợp với cơ chế kinh tế thị trƣờng... Nguồn thu từ hoạt động chợ bao gồm: Thu tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ; tiền thuê cung cấp dịch vụ, hàng hoá theo hợp đồng và các khoản đƣợc trích theo hợp đồng giữa các đơn vị có chức năng với ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh, khai thác, quản lý chợ về các khoản uỷ nhiệm thu (thu phí, thu tiền điện, nƣớc và các khoản có liên quan đến hoạt động kinh doanh tại chợ…); Các loại phí theo quy định của Pháp lệnh Phí và lệ phí ngày 28 tháng 8 năm 2001, bao gồm: Phí chợ; phí trông giữ xe; phí vệ sinh môi trƣờng...mức thu các loại phí nêu trên thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Quản lý, sử dụng các khoản thu, chi ở chợ: Các khoản thu nói trên về cơ bản dùng để chi cho các nội dung sau: Hoàn trả vốn đầu tƣ xây dựng chợ. Chi cho ngƣời lao động, gồm các khoản: tiền lƣơng, tiền công, tiền ăn ca, các khoản phụ cấp lƣơng, các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo qui định. Chi quản lý hành chính: Vật tƣ văn phòng, điện, nƣớc, thông tin liên lạc, hội Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 23 nghị tổng kết, sửa chữa thƣờng xuyên cơ sở vật chất: nhà cửa, máy móc thiết bị... Chi cho các hoạt động tổ chức thu; Chi cho hoạt động cung ứng dịch vụ và chi khác. Sau khi chi các khoản theo quy định, số còn lại nộp ngân sách nhà nƣớc theo quy định hiện hành. 4) Cơ chế, chính sách về hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Vốn để phát triển chợ đƣợc huy động từ nguồn vốn đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc; vay tín dụng, vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, vốn của nhân dân đóng góp và các nguồn vốn hợp pháp khác, trong đó vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh là ngồn vốn chủ yếu. Nhà nƣớc khuyến khích các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tƣ hoặc góp vốn cùng Nhà nƣớc đầu tƣ phát triển chợ. Khi Chính phủ ban hành Nghị định 114/2009/NĐ-CP, chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng chợ từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc sửa đổi nhƣ sau: “Nguồn vốn đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc bao gồm vốn từ ngân sách trung ƣơng, ngân sách địa phƣơng và các nguồn viện trợ không hoàn lại. Trong đó, vốn từ ngân sách địa phƣơng hỗ trợ đầu tƣ xây dựng các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm và chợ hạng 2, hạng 3 ở địa bàn nông thôn, miền núi, hải đảo; vốn từ ngân sách trung ƣơng chỉ hỗ trợ đầu tƣ một số chợ sau: a) Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng của chợ (mức hỗ trợ cụ thể theo quy mô của từng dự án: - Chợ đầu mối chuyên doanh hoặc tổng hợp bán buôn hàng nông sản, thực phẩm đểu tiêu thụ hàng hóa ở các vùng sản xuất tập trung về nông sản, lâm sản, thủy sản; - Chợ trung tâm các huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn trong Danh mục của Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP. b) Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng chợ biên giới và chợ dân sinh xã của các huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn trong Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 24 Danh mục của Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ chợ quy định tại khoản 3 Điều này đƣợc ƣu tiên đầu tƣ xây dựng các chợ theo thứ tự sau: - Chợ đang hoạt động, nằm trong quy hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nhƣng là chợ tạm hoặc chợ có sơ sở vật chất - kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng; - Chợ xây mới tại những xã chƣa có chợ, những nơi có nhu cầu về chợ để phục vụ sản xuất, xuất khẩu và đời sống sinh hoạt của nhân dân”. Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg (sau đây gọi là Quyết định 210/2006/QĐTTg), quy định cụ thể các tiêu chí và mức hỗ trợ đầu tƣ chợ đầu mối của các vùng kinh tế trọng điểm, vùng có sản xuất hàng hóa nông sản, hải sản lớn phục vụ phát triển kinh tế vùng và xuất khẩu, đƣợc đặt tại các địa phƣơng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, có tỷ lệ ngân sách Trung ƣơng bổ sung để cân đối ngân sách địa phƣơng lớn hơn 50% tổng dự toán chi ngân sách địa phƣơng. Mức hỗ trợ cao nhất là 10 tỷ và thấp nhất là 2 tỷ/ chợ và chỉ hỗ trợ một lần. 1.2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Trong nền kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc đóng vai trò ngƣời định hƣớng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, bảo đảm thống nhất các lợi ích cơ bản trong toàn xã hội. Quản lý đối với chợ là việc làm cần thiết của Nhà nƣớc nhằm đảm bảo cho hệ thống chợ phát triển đứng hƣớng và đúng mục đích. Hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với chợ đƣợc thể hiện qua việc ban hành chính sách, thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ… Nhà nƣớc quản lý chợ thông qua các cơ quan chức năng của mình. Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chợ nhƣ sau: 1) Bộ máy quản chợ ở địa phương Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại nói chung và chợ nói riêng trong phạm vi địa phƣơng theo sự phân cấp của Chính phủ. Sở Công Thƣơng là cơ quan tham mƣu trực tiếp giúp ủy ban nhân dân thực hiện quản lý nhà nƣớc về chợ trong phạm vi địa phƣơng. “Hoạt động của các Sở Công Thƣơng tập trung vào công tác quy hoạch phát triển thƣơng mại, tổ chức thực hiện các chính sách phát triển lƣu thông hàng hóa và mở rộng thị trƣờng, cung cấp thông tin thị trƣờng và xúc tiến thƣơng mại. Từ bƣớc tăng cƣờng các công cụ, phƣơng tiện và điều kiện vật chất cần thiết làm cơ sở kinh tế để tổ chức thực hiện chƣơng trình Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 25 dự án phát triển lƣu thông hàng hóa và thị trƣờng trong nƣớc…” Trong quản lý nhà nƣớc về chợ, Sở Công Thƣơng có những nhiệm vụ nhƣ sau: Lập quy hoạch, kế hoạch, các chƣơng trình và đề án phát triển chợ trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, các chƣơng trình và đề án phát triển chợ đó; cụ thể hóa các văn bản pháp luật, các chủ trƣơng chính sách về quản lý hoạt động của chợ trình UBND tỉnh xét duyệt, quyết định, phổ biến, hƣớng dẫn và tuyên truyền các quy định pháp luật của Nhà nƣớc về chợ đến các đối tƣợng liên quan. Ở cấp huyện, UBND quận, huyện là cơ quan quản lý của nhà nƣớc cấp huyện thực hiện việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện. Cơ cấu tổ chức ở mỗi địa phƣơng là khác nhau, tuy nhiên đều có bộ phận quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện, thị mình. Bộ máy quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại nói chung và quản lý chợ nói riêng là một hệ thống bao gồm các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tạo thành một hệ thống đồng bộ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Hệ thống này không phải bất biến mà thƣờng xuyên đƣợc hoàn thiện và đổi mới để phù hợp với sự phát triển thƣơng mại nƣớc ta. Hiện thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chợ đƣợc mô hình hóa nhƣ sau: UBND Quận, Huyện (Phòng Công Thƣơng) UBND xã, phƣờng Chợ loại II Chợ loại III Các chợ trên địa bàn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 Sơ đồ 1.1. Sơ đồ mô hình Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 1.2.3.4. Ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ 1) Quản lý hàng hóa - Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần bảo vệ lợi ích chính đáng cho ngƣời tiêu dùng. Trong nền kinh tế thị trƣờng, vì lợi nhuận, nhiều tổ chức, cá nhân đã và đang sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lƣợng, mất vệ sinh, thậm chí gây độc hại, nguy hiểm đến sức khỏe, sự an toàn và tính mạng của con ngƣời, nhƣ hàng thực phẩm, hàng điện dân dụng, hàng vật liệu xây dựng… Việc quản lý, kiểm tra và phối hợp với các cơ quan chức năng để kiểm soát thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn chợ sẽ góp phần phát hiện, ngăn chăn kịp thời để hạn chế bớt những hành vi trên nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng cho ngƣời tiêu dung. - Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần bảo vệ lợi ích của những nhà sản xuất kinh doanh chân chính. Trong nền kinh tế thị trƣờng, tình trạng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, nạn làm hàng giả, hàng nhái mẫu mã của các doanh nghiệp có tên tuổi, có uy tín trên thị trƣờng là hiện tƣợng rất phổ biến. Việc này vi phạm các công ƣớc Quốc tế về sở hữu trí tuệ mà Việt Nam đã ký kết. Vì vậy, gây nên sự thiệt hại không nhỏ về kinh tế cũng nhƣ về uy tín sản phẩm của các nhà sản xuất chân chính. Việc quản lý hàng hóa lƣu thông trong chợ sẽ góp phần hạn chế những tiêu cực đó và tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng lành mạnh ngay chính trong từng phạm vi chợ cũng nhƣ của thị trƣờng nói chung. - Quản lý hàng hóa lƣu thông trong chợ góp phần đảm bảo và giữ gìn sự an toàn cho hàng hóa và con ngƣời trong khu vực chợ cũng nhƣ góp phần giữ gìn trật tự an ninh chính trị của địa phƣơng. Quản lý kinh doanh chợ một cách có hiệu quả không thể tách rời với công tác an ninh trật tự và phòng chống thiên tai hỏa hoạn, việc quản lý hàng hóa lƣu thông trong chợ góp phần hết sức quan trọng trong phòng cháy chữa cháy cũng nhƣ phòng chống các hiện tƣợng trộm cắp hàng hóa cũng nhƣ vật dụng tƣ trang của khách hàng và các thƣơng nhân kinh doanh hàng hóa trong chợ, điều này không những góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế hoạt động của chợ mà còn góp phần quan trọng trong việc đảm bảo an ninh chính trị cho cả khu vực Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 27 của địa phƣơng. - Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần tích cực trong việc nâng cao văn minh thƣơng mại, cơ sở cho hội nhập kinh tế khu vực và thế giới và giữ gìn bản sắc dân tộc. 2) Các nội dung quản lý hàng hóa trong chợ - Quản lý danh mục hàng hóa lƣu thông trong chợ + Hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ (kể cả mang vào chợ, sử dụng, cất trữ…) là hàng hóa, dịch vụ không thuộc danh mục pháp luật cấm kinh doanh. + Hàng hóa kinh doanh tại chợ không thuộc các loại: hàng nhái, hàng giả, hàng lậu, hàng gian (hàng trộm cắp), hàng không rõ nguồn gốc, hàng quá hạn sử dụng, hàng không đảm bảo chất lƣợng (hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lƣợng, nhiễm độc và động thực vật bị dịch bệnh), hàng gây ô nhiễm môi trƣờng, hàng không đúng quy định về tem, nhãn mác. + Hàng kinh doanh tại chợ phải đƣợc sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp theo ngành hàng, nhóm hàng, theo tính chất và yêu cầu phòng chống hỏa hoạn thiên tai… Nhƣ vậy căn cứ vào những điều kiện đặt ra của pháp luật, những hàng hóa đƣợc lƣu thông trong chợ là những hàng hóa không thuộc danh mục những hàng háo bị cấm lƣu thông trong chợ và những hàng hóa có đủ điều kiện kinh doanh (dầu hỏa, thuốc chữa bệnh, thuốc bảo vệ động thực vật …) mà chợ đã đáp ứng đủ. 3) Quản lý số lượng hàng hóa kinh doanh trong chợ Đối với những thƣơng nhân kinh doanh hàng hóa và dịch vụ trong chợ: số lƣợng hàng hóa đƣa vào trong chợ cần đáp ứng đủ cơ số hợp lý, theo kinh nghiệm của một số chợ thì số lƣợng hàng hóa chất xếp, trƣng bày trong chợ không đƣợc cao quá 3,20 m kể từ nền chợ, hàng hóa chỉ đƣợc để trong phạm vi quầy tủ hoặc ki ốt, không đƣợc lấn chiếm hành lang dành cho khách hàng đi lại, điều này sẽ đảm bảo tính thẩm mỹ trong sắp xếp hàng hóa, ngƣời bán và ngƣời mua dễ quan sát và lựa chọn hàng khi mua bán, mặt khác đảm bảo tính an toàn cho môi trƣờng kinh doanh trong chợ nhƣ thông thoáng, dễ quan sát khi gặp sự cố nhƣ cháy nổ, vv… Quản lý chất lượng hàng hóa lưu thông trong chợ. - Các doanh nghiệp quản lý kinh doanh chợ phải thiết lập một hệ thông văn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 28 bản nhƣ: Nội quy chợ, các loại Hợp đồng cam kết kinh doanh giữa các hộ kinh doanh trong chợ với doanh nghiệp kinh doanh chợ, xây dựng các quy chế hoạt động nhƣ: Quy chế làm việc của ban quản lý chợ, quy chế thực hiện dân chủ, quy chế về phòng cháy chữa cháy… nhằm tạo môi trƣờng pháp lý để giúp cho công tác điều hành việc thực hiện cũng nhƣ kiểm tra, kiểm soát các hoạt động chợ có hiệu quả. - Xây dựng hệ thống truyền thông trong chợ tốt có nhƣ vậy mới đảm bảo đƣợc các thông tin cần thiết đƣợc cập nhật đến với các hộ kinh doanh trong chợ, kinh nghiệm của các chợ hoạt động có hiệu quả là hệ thống thông tin tuyên truyền phải đƣợc quan tâm ngay từ đầu, việc phổ biến tuyên truyền các thông tin về hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lƣợng, hàng hóa vi phạm pháp luật đƣợc đến với các hộ kinh doanh trong chợ sẽ giúp họ tránh đƣợc những thiệt hại về kinh tế cũng nhƣ vi phạm pháp luật trong kinh doanh. - Để mọi hàng hóa dịch vụ trong chợ đảm bảo chất lƣợng thì công tác quản lý phải tiến hành tận gốc, mọi khâu, mọi hoạt động, từ lãnh đạo đến nhân viên của ban quản lý đến các hộ kinh doanh và khách hàng đều có nghĩa vụ tham gia vào hoạt động này. 4) Quản lý thương nhân - Sự cần thiết phải quản lý thƣơng nhân trong chợ Thứ nhất, xét trên góc độ quản lí nhà nƣớc về thƣơng mại Trong thị trƣờng hiện đại, vai trò của Nhà nƣớc chẳng những không suy giảm, mà còn trở nên quan trọng hơn. Trong đó, quản lý đối với thƣơng nhân là một bộ phận quan trọng trong quản lý thƣơng mại, bởi quản lý các hoạt động thƣơng mại chỉ có thể thực hiện tốt đƣợc khi các thƣơng nhân đƣợc quản ký tốt. Mặt khác, quản ký đối với thƣơng nhân phải có sự liên hệ và gắn chặt với quản ký nhà nƣớc theo từng vùng lãnh thổ và từng không gian. Các thƣơng nhân trong các không gian cụ thể phải tuân theo sự quản lý của không gian đó. Chợ là một không gian tập trung rất nhiều các thƣơng nhân và các hoạt động thƣơng mại với những đặc thù riêng. Vì vậy quản lý nhà nƣớc đối với các thƣơng nhân hoạt động kinh doanh trong chợ thì ngoài khung quản lý chung cho tất cả các thƣơng nhân trên thị trƣờng rất cần phải có những hoạt động quản lý riêng phù hợp với những đặc thù của chợ. Đơn vị Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 29 quản lý chợ đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ tổ chức các hoạt động quản lý đặc thù này. Thứ hai, xét trên góc độ quản lý kinh doanh chợ. Đối với các nhà đầu tƣ xây dựng và tổ chức hoạt động chợ thì những thƣơng nhân kinh doanh trong chợ là đối tƣợng khách hàng chính của họ. Muốn hoạt động kinh doanh chợ có hiệu quả, mang lại lợi nhuận cao thì họ phải biết cách thu hút và quản lý khách hàng của mình, tức là quản lý các thƣơng nhân kinh doanh trong chợ. 5) Quản lý tài chính, giá cả trong hoạt động chợ Quản lý tài chính chợ là một bộ phận trong hoạt động quản lý kinh doanh chợ. Nó thực hiện những nội dung cơ bản của quản lý tài chính đối với các quan hệ tài chính nảy sinh trong hoạt động quản lý kinh doanh chợ nhằm thực hiện tốt nhất các mục tiêu hoạt động của đơn vị. Quản lý tài chính chợ chính là việc nghiên cứu, phân tích và sử lý các mối quan hệ tài chính trong đơn vị kinh doanh quản lý chợ, hình thành và đƣa ra đƣợc công cụ tài chính và những quyết định tài chính đúng đắn và có hiệu quả. Các quan hệ tài chính đƣợc thể hiện trong cả quá trình kinh doanh của đơn vị. Đơn vị quản lý kinh doanh chợ phải xử lý các quan hệ tài chính thông qua phƣơng thức giải quyết ba vấn đề quan trọng sau đây: - Thứ nhất, đơn vị quản lý kinh doanh chợ nên đầu tƣ dài hạn vào đâu và bao nhiêu cho phù hợp với loại hình kinh doanh lựa chọn? Đây chính là chiến lƣợc đầu tƣ dài hạn của đơn vị và là cơ sở để dự toán vốn đầu tƣ. - Thứ hai, nguồn vốn đầu tƣ mà đơn vị quản lý kinh doanh chợ có thể khai thác là những nguồn nào? - Thứ ba, đơn vị quản lý kinh doanh chợ sẽ quản lý hoạt động tài chính hàng ngày nhƣ thế nào? Ba vấn đề trên không phải là tất cả mọi vấn đề tài chính của đơn vị nhƣng đó là ba vấn đề lớn nhất và quan trong nhất cần có cách thức giải quyết hữu hiệu. Quản lý tài chính của chợ bao gồm những chức năng chính sau đây: - Huy động và đảm bảo đầy đủ, kịp thời vốn, kinh phì cho hoạt động quản lý kinh doanh chợ; - Tổ chức sử dụng vốn kinh doanh, kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả ; - Giám sát, kiểm tra thƣờng xuyên, chặt chẽ các mặt hoạt động quản lý kinh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 30 doanh chợ nhằm đảm bảo thực thi các nguyên tắc tài chính; - Tổ chức thu hồi một cách có hiệu quả các nguồn vốn và kinh phí đầu tƣ. Trên cơ sở các chức năng trên, quản lý tài chính chợ bao gồm các nhiệm vụ sau: - Tham gia đánh giá, lựa chọn các dự án đầu tƣ và kế hoạch quản lý kinh doanh chợ; - Xác định nhu cầu vốn, tổ chức huy động các nguồn vốn để đáp ứng cho các dự án, các kế hoạch và các hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị quản lý kinh doanh chợ; - Tổ chức sử dụng có hiệu quả vốn, kinh phí hiện có; quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi; đảm bảo khả năng thanh toán của đơn vị quản lý kinh doanh chợ; - Thực hiện và phân phối các nguồn thu, lợi nhuận; trích lập và sử dụng các quỹ của đơn vị kinh doanh quản lý chợ; - Đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên đối với hoạt động của đơn vị quản lý kinh doanh chợ; thực hiện phân tích tài chính để đánh giá kết quả hoạt động trong đơn vị; - Thực hiện việc dự báo và kế hoạch hóa tài chính của đơn vị quản lý kinh doanh chợ. 6) Quản lý vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm trong chợ Có thể coi chợ là một hình thái của xã hội thu nhỏ, nơi diễn ra các hoạt động trao đổi mua bán hàng trăm hàng ngàn loại hàng hóa. Dó đó vấn đề bảo vệ môi trƣờng trong quản lý kinh doanh chợ cũng là một nhiệm vụ cấp thiết trong công tác bảo vệ môi trƣờng sinh thái nói chung. Quản lý vệ sinh môi trường chợ Nhà nƣớc ban hành luật khung và những văn bản dƣới luật về bảo vệ môi trƣờng. Thành lập những cơ quan chuyên trách về quản lý môi trƣờng, các tổ chức thanh tra, kiểm tra, bảo vệ môi trƣờng, xây dựng mạng lƣới, đài, trạm quan trắc môi trƣờng, báo động kịp thời về tình trạng ô nhiễm môi trƣờng vƣợt quá giới hạn cho phép. Phổ biến luật bảo vệ môi trƣờng tới các hộ kinh doanh, Ban quản lý chợ phải thành lập bộ phận chuyên trách về vấn đề môi trƣờng. Nâng cao nhận thức cho thƣơng nhân kinh doanh trong chợ và các cán bộ quản lý chợ về các quy định, chế tài và luật pháp về môi trƣờng. Việc nâng cao này thông qua các hình thức nhƣ tập Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 31 huấn, phổ biến kiến thức hay thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Quá trình phổ biến này cũng nên chia ra làm hai nhóm nội dung đó là các chế tài, quy định của luật pháp và các quy định, chế tài của Quốc tế cũng nhƣ của Việt Nam về vấn đề môi trƣờng. Điều này là rất cần thiết vì Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO, khả năng thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào nƣớc ta sẽ tăng lên và việc nắm bắt các thông tin, quy định của các nƣớc đối tác chúng ta sẽ dễ dàng hơn trong hợp tác kinh doanh, đảm bảo không bị thiệt hại trên mọi mặt. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chợ cần có các cơ chế chính sách nhằm trợ giúp các doanh nghiệp và hợp tác xã quản lý kinh doanh chợ trong việc vay vốn, tìm kiếm công nghệ cũng nhƣ nguồn lực để đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật môi trƣờng. Các doanh nghiệp và các hợp tác xã kinh doanh chợ cần định vị những trung tâm gây ô nhiễm phù hợp với tiêu chuẩn vệ sinh xây dựng. Khi định vị cần chú ý tính chất gây ô nhiễm cần đƣợc loại trừ, hiệu quả của những phƣơng tiện phòng chống ô nhiễm. Các hộ thƣơng nhân quản lý tốt các chất thải của mình, tiến hành phân loại chất thải của mình trƣớc khi đƣa ra ngoài môi trƣờng . Các doanh nghiệp và các hợp tác xã kinh doanh chợ nên tham gia vào các tổ chức và các hoạt đọng về môi trƣờng, điều nay sẽ giúp họ tăng cơ hội thu thập thông tin, trao đổi kinh nghiệm trong việc thực thi các quy định môi trƣờng và tăng vị thế thƣơng mại trên thị trƣờng. Ví dụ nhƣ các doanh nghiệp kinh doanh nói chung và doanh nghiệp kinh doanh chợ nói riêng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đã đăng ký vào sách xanh. Các chợ phải đăng ký các nguồn gây ô nhiễm, đăng ký chất thải, chất độc hại cũng nhƣ các biện pháp phòng tránh sự cố xảy ra tình trạng ô nhiễm. 1.2.3.5. Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực hiện các quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm Tổ chức quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực hiện Nội quy chợ và xử lý các vi phạm Nội quy chợ. Lập thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý những Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 32 trƣờng hợp vi phạm vƣợt quá thẩm quyền của Ban quản lý chợ. Phối hợp với Chính quyền, Công an địa phƣơng và các cơ quan chuyên môn tổ chức bảo đảm phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng, an toàn thực phẩm, chống gian lận thƣơng mại trong phạm vi chợ. Tổ chức kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ trợ nhƣ: trông giữ phƣơng tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hóa, cho thuê kho bảo quản cất giữ hàng hóa, cung cấp thông tin thị trƣờng, kiểm định số lƣợng, chất lƣợng hàng hóa, vệ sinh môi trƣờng, ăn uống, vui chơi, giải trí và hoạt động khác trong phạm vi chợ phù hợp với các quy định của pháp luật và theo hƣớng ngày càng văn minh hiện đại. Tổ chức thu, nộp tiền thuê, sử dụng địa điểm kinh doanh của thƣơng nhân và các loại phí, lệ phí về chợ theo quy định của pháp luật. Phối hợp với Chính quyền địa phƣơng và các cơ quan, đoàn thể tổ chức thông tin kinh tế - xã hội, phổ biến, hƣớng dẫn thực hiện các chính sách, các quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc của thƣơng nhân kinh doanh tại chợ; tổ chức hoạt động văn hóa, xã hội tại chợ. 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 1.2.4.1. Các nhân tố khách quan Việc quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ có rất nhiều yếu tố tác động tới, đối với các nhân tố khách, ta có thể kể đến nhƣ: Sự tăng trƣởng, ổn định và phát triển chúng của nền kinh tế thế giới, kinh tế trong nƣớc cũng có ảnh hƣởng tới những chính sách phát triển hay quản lý chợ Sự ổn định của nền kinh tế trong nƣớc cũng có tác động mạnh tới việc quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ bởi trong nền kinh tế thị trƣờng thì bất kỳ hoạt động quản lý kinh doanh nào cũng bị nền kinh tế dẫn dắt. Hệ thống pháp luật và các văn bản pháp luật có tính chất quản lý, định hƣớng đối với việc quản lý. Vì thế, khi hệ thống pháp luật đầy đủ thuận tiện thì cũng có những ảnh hƣởng không nhỏ đến việc quản lý ấy. Mỗi địa phƣơng đều có những đặc thù riêng, vì vậy trong công tác chỉ đạo quản lý ngoài việc tuân thủ các quy định của nhà nƣớc thì các cơ quan cũng nên xem xét thực tế địa phƣơng để đƣa ra những văn bản, quyết định cho phù hợp với Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 33 địa phƣơng ấy sao cho đạt hiệu quả cao. 1.2.4.2. Các nhân tố chủ quan Cơ cấu nhân sự thiếu sẽ gây khó khăn cho việc quản lý. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản lý là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ. Sự nhận thức về tầm quan trọng của chợ trong phát triển kinh tế không chỉ đối với địa phƣơng mà đối với toàn bộ nền kinh tế giúp cho những ngƣời trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý chợ xác định đƣợc đúng hƣớng đi của mình Sự khó khăn của cơ sở hạ tầng cũng làm giảm hiệu quả của việc quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ Vấn đề áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chợ còn khó khăn trong sự triển khai, ứng dụng. 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn cấp thành phố và bài học áp dụng cho thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế * Thái Lan Thái Lan coi trọng phát triển các loại chợ đầu mối bán buôn và hiện nay đã có một hệ thống chợ bán buôn hàng nông, thuỷ sản tƣơng đối đồng bộ và phát triển, đang góp phần đắc lực vào việc tiêu thụ nông sản hàng hoá cho nông dân và ngƣời nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản cũng nhƣ đẩy mạnh xuất khẩu của Thái Lan. Khi đƣợc phép thành lập chợ, các đơn vị đầu tƣ, kinh doanh (nhƣ Công ty cổ phần, Công ty TNHH, HTX hay nhóm nông dân...) sẽ đƣợc hƣởng rất nhiều quyền lợi liên quan đến việc quản lý và tiếp thị nhƣ: đƣợc hỗ trợ về tín dụng, đƣợc tham gia vào các dự án của Nhà nƣớc, đƣợc tạo điều kiện về cơ sở vật chất, đƣợc cung cấp thông tin, giúp đỡ về quản lý,... từ phía Nhà nƣớc. Chợ bán buôn thƣờng đƣợc xây dựng theo kiểu nhà khung (thép hoặc bê tông cốt thép), thƣờng đƣợc xây dựng một tầng, thoáng mát, rộng rãi, để trống mà không ngăn thành những ô nhỏ. Đƣờng đi lại trong chợ rộng, có nhiều khoảng trống dành cho ngƣời bán và giao hàng ngay trên ô tô và có bãi để xe rộng. Đầu tƣ cho xây dựng các chợ này chủ yếu là về mặt bằng, hệ thống đƣờng xá, thoát nƣớc, kho chứa hàng, thiết bị kiểm tra độ sạch của nông sản, (đối với chợ thuỷ sản có thêm máy làm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 34 nƣớc đá). Chợ bán lẻ truyền thống và đặc thù tồn tại cùng các loại hình bản lẻ hiện đại. Các loại chợ bán lẻ nói chung đều do chính quyển địa phƣơng lập và quản lý. Mỗi tỉnh, thành phố đều có một Văn phòng chợ trực thuộc chủ tịch tỉnh, thành phố quản lý điều hành chung. Chợ bán lẻ ở Thái Lan có 2 loại: Chợ bán lẻ tƣ nhân và chợ công cộng Chợ bán lẻ công cộng đƣợc đầu tƣ hoàn toàn bằng ngân sách nhà nƣớc do chính quyền địa phƣơng lập và điều hành hoạt động. Văn phòng chợ địa phƣơng trực tiếp quản lý chợ. Khi xét thấy có đủ 5 điều kiện để thành lập chợ công cộng (có mặt hàng thích hợp với sơ đồ thiết kế chi tiết; xem thấy có lãi; đảm bảo điều kiện vệ sinh; phải phục vụ đƣợc công đồng; chƣa có chợ tƣ nhân nào trên địa bàn). Văn phòng chợ địa phƣơng đề nghị lên ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng xem xét chấp thuận (không cần phải làm thủ tục xin phép thành lập chợ nhƣ chợ bản lẻ tƣ nhân). Ở Thái Lan còn tồn tại mộ số chợ bán lẻ đặc thù ở gần các khu đô thị nhƣ: Chợ công sở: Chủng loại hàng hoá, giá cả (đắt hay rẻ) tuỳ theo mức sang giầu của từng loại công sở. Chợ họp ở gần công sở, thƣờng từ 11 giờ sáng đến 2 giờ chiều. Chợ cuối tuần: Họp từ trƣa thứ bảy đến xế chiều ngày chủ nhật có chợ đƣợc gọi là "thiên đƣờng của ngƣời mua hàng", quy mô đến 8000 quầy, sạp hàng, bán đủ mọi thứ. Chợ đêm: là loại chợ thƣờng đƣợc họp từ khi tắt nắng của ngày hôm trƣớc đến sáng ngày hôm sau của tất cả các ngày trong tuần. Hàng hoá ở đây bán đủ mọi thứ, từ đắt đến rẻ, từ hàng không rõ đến hàng rõ nguồn gốc. Chính quyền cũng cho phép ngành du lịch tổ chức loại hình chợ này để thu hút khách du lịch. * Mô hình "Chợ trung tâm hàng nông sản": Chợ trung tâm hàng nông sản là chợ đƣợc phép của Cục Nội thƣơng, là nơi để mua bán hàng nông sản với tính chất bán buôn thông qua hình thức đấu giá hoặc thoả thuận giá, bất kể là mua bán trực tiếp hoặc thông qua môi giới. Điều kiện tổ chức chợ: Nơi tổ chức chợ thóc gạo và hoa mầu phải ở cách xa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 35 chợ cùng loại đã tổ chức trƣớc ít nhất là 30 km, dù chợ đã có ở một tỉnh hay không. Chợ rau quả, mỗi tỉnh chỉ đƣợc tổ chức một nơi. Nếu xin tổ chức thêm một chợ khác, thì phải cách xa chợ ít nhất là 50 km. Chợ thóc gạo và hoa mầu phải có kho chứa thóc và hoa mầu đƣợc ít nhất là 1000tấn. Còn các loại chợ khác thì phải có kho chứa tuỳ theo tình tình thực tế của hàng nông sản và phù hợp với lƣợng hàng bán ở chợ. Chợ phải có đủ vật chất tạo thuận lợi cho việc mua bán phù hợp với các loại hàng. Trƣờng hợp chợ thóc và hoa mầu, ít nhất phải có cân loại 4 dùng để cân xe tải, sân phơi bê tông, máy sấy khô và máy kiểm tra chất lƣợng theo chủng loại hàng nông sản. Phải bố trí nơi mua bán thành từng khu, công khai, thuận tiện cho việc mua bán. Phải có đủ cơ sở hạ tầng dịch vụ nhƣ: điện nƣớc, hoặc máy nƣớc ngầm, điện thoại, nhà vệ sinh. Trƣờng hợp chợ rau và hoa quả phải có nơi gom rác. 1.3.2. Kinh nghiệm trong nước 1.3.2.1. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở Quận Bình Thạnh - TP Hồ Chí Minh: tư nhân quản lý chợ Mặc dù chợ là nơi cung cấp lƣơng thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng thiết yếu phục vụ cho đời sống hàng ngày của ngƣời ngƣời dân, nhƣng nhắc đến chợ nhiều ngƣời tỏ ra rất ngán ngẩm, đó là do chuyện mất vệ sinh môi trƣờng, lối đi thì nhỏ hẹp và lầy lội, thêm nữa là vấn nạn tiểu thƣơng nói thách, cân thiếu và vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm. Tình trạng chợ dơ bẩn, nhếch nhác có thể nói là rất nhiều, nhất là các loại chợ tạm, chợ cóc. Do vậy, ngƣời dân thƣờng chọn cách đi siêu thị, dù giá có nhỉnh hơn chút ít nhƣng mua sắm thoải mái và sạch sẽ. Theo Báo cáo của Sở Công thƣơng Thành phố Hồ Chí Minh, hiện quận Bình Thạnh có khoảng 120 chợ chƣa phù hợp với quy hoạch (chƣa kể các chợ tự phát)… Nhiều chợ không có bãi giữ xe hoặc họp chợ gần ngay lòng lề đƣờng, gây kẹt xe, mất trật tự trên địa bàn. Ngoài ra BQL chợ năng lực còn hạn chế nên không tổ chức quản lý tốt và không đảm bảo đƣợc tính văn minh thƣơng mại trong chợ. Trong bối cảnh đó thì tại quận Bình Thạnh trong vòng 10 năm nay, có tới gần 20 siêu thị, chƣa kể các siêu thị thực phẩm nhỏ - minimart đã ra đời, thu hút dần lƣợng khách của các chợ. Trƣớc đây, siêu thị đƣợc đánh giá là nơi mua sắm dành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 36 cho những ngƣời có thu nhập cao, nhƣng hiện tại theo thăm dò và thống kê tại các siêu thị, đa phần khách hàng thƣờng xuyên của siêu thị là những ngƣời có thu nhập trung bình và khá. Trƣớc tình hình cạnh tranh gay gắt giữa các kênh bán lẻ truyền thống và hiện đại, tiểu thƣơng nhiều chợ đã lâm vào cảnh ế ẩm. Với những chợ do Nhà nƣớc quản lý, ngay cả chợ mới tôn tạo, phía Nhà nƣớc cũng phải luôn bù lỗ huống gì nói tới việc thu nộp ngân sách. Để thúc đẩy hoạt động chợ phát triển, phục vụ tốt nhu cầu tiêu dùng trong dân thì việc nâng cấp, thay đổi cách quản lý chợ là rất cần thiết. Chính vì vậy, Nghị định số 11/2003/NĐ-CP của Chính phủ đã khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, xây dựng và khai thác chợ. Trƣớc mặt tƣ nhân mới chỉ đấu thầu kinh doanh chợ (do Nhà nƣớc xây dựng, làm chủ đầu tƣ), chứ chƣa bỏ tiền để xây dựng toàn bộ chợ. Tại quận Bình Thạnh, từ năm 2008, phòng Công thƣơng quận đã thí điểm cho tƣ nhân đấu thầu kinh doanh chợ, nhƣng ban đầu mới chỉ đấu thầu từng phần (bãi giữ xe, thu lệ phí…) cho tới cuối năm 2009 thì đã có 18 chợ đƣợc đấu thầu toàn phần. Trƣớc khi cho tƣ nhân quản lý, tổng doanh thu tại các chợ thuộc một số quận chỉ đủ bù đắp cho chi phí quản lý chợ, còn chi phí đầu tƣ sửa chữa đều do NSNN bỏ ra. Nhƣng sau khi tổ chức đấu thầu, tổng số thu nộp ngân sách tăng lên, thậm chí tăng lên 10 lần so với trƣớc. Tƣ nhân trực tiếp đứng ra quản lý đƣợc chủ động hoàn toàn vấn đề tài chính nhƣng vẫn theo chủ trƣơng của Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc theo dõi và hỗ trợ nên hiệu quả sẽ cao hơn quản lý theo kiểu bao cấp. Một khi tƣ nhân tự bỏ vốn và đứng ra quản lý thì họ sẽ tìm ra phƣơng án kinh doanh tốt nhất để thu đƣợc lợi nhuận cho mình, nếu không họ sẽ bị phá sản. Việc cho tƣ nhân đầu thấu chợ là cơ chế quản lý tiến bộ, tăng NSNN, giảm chi phí quản lý và nâng cao trách nhiệm, hiệu quả quản lý chợ. Tuy nhiên, từ nay, các cá nhân không còn đƣợc tham gia đấu thầu mà phải là các tổ chức kinh tế (doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp Nhà nƣớc, HTX…, trừ những doanh nghiệp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 37 có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài). Một tổ chức hay doanh nghiệp sẽ có kinh nghiệm quản lý tốt hơn cá nhân, hơn nữa, để trúng thầu còn phải có tiềm lực tài chính mạnh và uy tín trong kinh doanh. Sở Công Thƣơng sẽ chọn lọc những đối tƣợng dự thầu đầy đủ năng lực quản lý và tổ chức đấu thầu minh bạch, công khai. 1.3.2.2. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số Thành phố, Quận, huyện khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long: HTX quản lý chợ Theo Thống kê thì Thành phố Cần Thơ có 88 chợ, khoảng trên 50% là chợ hạng 3. Nhiều chợ xã, phƣờng, thị trấn tƣơng đối kiên cố nhƣng không ít nơi còn khó khăn do thiếu quan tâm tổ chức, quản lý, sắp xếp ngành. Nguồn phí chợ thu đƣợc ít địa phƣơng trích lại một phần cho tái đầu tƣ phát triển chợ. Bên cạnh đó, các BQL chợ còn yếu kém, ít kinh nghiệm, chủ yếu lo tập trung vào thu lệ phí… chứ không mấy bận tâm đến công tác thăm dò thị trƣờng, định kế hoạch phát triển khai thác chợ sao cho ngƣời bán thì mong muốn có một chỗ trong chợ để buôn bán thuận lợi, còn ngƣời mua thì khi có nhu cầu cũng nghĩ ngay đến chợ "sạch sẽ ngăn nắp, giá cả phải chăng, cân đo trung thực". Đây là hiện trạng khá phổ biến ở Thành phố Cần Thơ. Do đó để thúc đẩy hoạt động chợ phát triển, phục vụ tốt nhu cầu tiêu dùng của dân cƣ, việc thay đổi hình thức tổ chức quản lý đã đƣợc tiến hành. UBND Thành phố Cần Thơ đã giao 17 chợ cho các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng, khai thác kinh doanh. Mặc dù đến nay mới chỉ có một số chợ do Công ty Thƣơng mại Tổng hợp thành phố Cần Thơ khai thác đƣợc, số còn lại bị vƣớng mắc ở khâu giải phóng mặt bằng nhƣng các chợ khai thác đƣợc đều kinh doanh rất tốt, nộp NSNN tăng nhanh. Đến nay, Liên minh HTX thành phố Cần Thơ đã phối hợp với Sở Công Thƣơng khảo sát mạng lƣới chợ, chủ yếu là các chợ hạng 3 trên toàn thành phố, tiến hành các bƣớc vận động tổ chức thí điểm HTX quản lý chợ ở một số chợ thuộc quận Ninh Kiều. Bên cạnh đó ở huyện Gò Công Tây (tỉnh Tiền Giang) có HTX Bình Tây từ một HTX Nông nghiệp chuyển sang kinh doanh "đa ngành nghề" đã thực hiện mô hình khai thác chợ khá hiệu quả, đem lại việc làm thu nhập ổn định cho các xã viên, hàng hoá đổ về chợ ngày càng phong phú. HTX Bình Tây không chỉ quan tâm tạo Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 38 ra một cái chợ sầm uất mà còn làm đầu mối giao thƣơng với các vùng lân cận. Hàng năm ngoài việc nộp NSNN, HTX còn đầu tƣ 30 đến 40 triệu đồng cho việc nâng cấp, sửa chữa, duy tu các quầy sạp trong chợ. 1.3.3. Bài học áp dụng cho công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Từ thực trạng phát triển của hệ thống phân phối của nƣớc ta và xu hƣớng phát triển hệ thống này ở các nƣớc, có thể rút ra một số kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ở Vĩnh Yên nhƣ sau: Thứ nhất, Để phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, quy mô thị trƣờng và hội nhập với nền kinh tế thế giới, chúng ta một mặt phải mở rộng các quan hệ phân phối trực tiếp ở các thị trƣờng thông qua mạng lƣới chợ, mặt khác phải tăng cƣờng các điều kiện và yếu tố cho sự phát triển các loại hình thƣơng mai hiện đại, văn minh nhƣ: Trung tâm thƣơng mại, siêu thị, lôgistic…. Thứ hai, Nhà nƣớc trung ƣơng và địa phƣơng phải tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở hạ tầng không chỉ phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế mà có vai trò rất quan trọng cho phát triển hệ thống phân phối : Hệ thống giao thông, kho bãi, thông tin.. Từ đó góp phần mở rộng bán kính phục vụ nhu cầu sản xuất và đời sống của các loại hình phân phối. Điều này có ý nghĩa lớn đối với xây dựng trung tâm vùng ở mỗi khu kinh tế Thứ ba, Kết hợp chặt chẽ giữa thƣơng mại truyền thống và hiện đại. Không chỉ có các loại chợ đơn thuần mà có nhiều chợ đầu mối, siêu thị, TTTM trong lòng chợ và có thể có các chợ nhƣ mô hình của Thái Lan Thứ tư, Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật để phát triển và quản lý hoạt động phân phối trên thị trƣờng, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng cho các thành phần kinh tế khi tham gia lĩnh vực này. Trong đó chú trọng các chính sách khuyến khích đầu tƣ, khai thác, quản lý chợ nông thôn Thứ năm, Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc và làm việc tại công ty, ban quản lý các chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 39 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố? - Cơ sở pháp lý của QLNN đối với chợ trên địa bàn thành phố? - Yếu tố nào ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ? - Thực trạng quản lý, quy hoạch, điều hành đối với hệ thống chợ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ra sao? - Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc cần có những giải pháp gì? 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1. Dƣới góc độ thông tin: phƣơng pháp nghiên cứu khoa học là cách thức, con đƣờng, phƣơng tiện thu thập, xử lý thông tin khoa học (số liệu, sự kiện) nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu và cuối cùng đạt đƣợc mục đích nghiên cứu. Nói cách khác: Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học là những phƣơng thức thu thập và xử lý thông tin khoa học nhằm mục đích thiết lập những mối liên hệ và quan hệ phụ thuộc có tính quy luật và xây dựng lý luận khoa học mới 2.2.2. Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu a) Thu thập số liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp là do ngƣời khác thu thập, sử dụng cho các mục đích có thể là khác với mục đích nghiên cứu của chúng ta. Dữ liệu thứ cấp có thể là dữ liệu chƣa xử lý hoặc dữ liệu đã xử lý. Nhƣ vậy, dữ liệu thứ cấp không phải do ngƣời nghiên cứu trực tiếp thu thập. Có nhiều nhà nghiên cứu, đánh giá thấp nguồn dữ liệu thứ cấp có sẵn. Vì vậy cần phải xem xét sự hợp lý của nguồn dữ liệu thứ cấp đối với vấn đề nghiên cứu của chúng ta trƣớc khi tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp. Ngoài ra một số nguồn dữ liệu dƣới đây có thể là quan trọng cho các nghiên cứu của luận văn bao gồm: - Các báo cáo tổng kết năm của các sở, của các phòng, ban, ngành thuộc các sở: Sở Công thƣơng, sở Kế hoạch và Đầu tƣ, sở Xây dựng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 40 - Các báo cáo tổng kết của ủy ban nhân dân thành phố, của UBND các phƣờng, xã thuộc thành phố Vĩnh Yên, của các phòng ban thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên, đặc biệt là của phòng Kinh Tế, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị... - Số liệu của Niên giám thống kê của tỉnh, của thành phố Vĩnh Yên - Số liệu từ các cuộc điều tra có liên quan do các cơ quan, đơn vị tại địa phƣơng tiến hành. b) Thu thập số liệu sơ cấp Thu thập số liệu sơ cấp hay nói cách khác là điều tra xã hội học những dữ liệu chƣa qua xử lý, đƣợc thu thập lần đầu, và thu thập trực tiếp từ các đơn vị của tổng thể nghiên cứu thông qua các cuộc điều tra thống kê. Có nhiều phƣơng pháp thu thập dữ liệu sơ cấp. Nhìn chung khi tiến hành thu thập dữ liệu cho một cuộc nghiên cứu, thƣờng phải sử dụng phối hợp nhiều phƣơng pháp với nhau để đạt đƣợc hiệu quả mong muốn. Tác giả đã tiến hành điều tra, phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo của thành phố Vĩnh Yên, cán bộ quản lý các phòng ban nghiệp vụ của Thành phố, cán bộ nhân viên của các ban quản lý chợ, các chủ kiot, sạp hàng trong các chợ và ngƣời dân trên địa bàn, nhất là quanh khu vực chợ. - Phƣơng pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng phƣơng pháp chọn mẫu thuận tiện kết hợp với chọn mẫu theo lớp (hạn ngạch). Ƣu điểm của phƣơng pháp chọn mẫu thuận tiện là dễ tiếp cận, dễ lấy thông tin, thƣờng đƣợc sử dụng khi bị giới hạn về thời gian và chi phí. Nhƣng phƣơng pháp này có nhƣợc điểm là không xác định đƣợc sai số lấy mẫu, sự khác biệt của các thông số mẫu và tổng thể. Do đó để hạn chế nhƣợc điểm của phƣơng pháp chọn mẫu thuận tiện, có thể sử dụng phƣơng pháp chọn mẫu theo lớp. Phƣơng pháp chọn mẫu theo lớp dựa vào một số đặc trƣng kiểm soát, xác định một số phần tử sao cho chúng đảm bảo tỷ lệ của tổng thể và các đặc trƣng kiểm soát. - Chọn mẫu điều tra: Do hạn chế về nguồn lực, thời gian nên chỉ tiến hành điều tra, phỏng vấn trực tiếp theo bảng hỏi đƣợc chuẩn bị sẵn: 100 ngƣời, trong đó: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 41 + Điều tra 10 cán bộ quản lý thuộc các sở Công Thƣơng, Sở Xây dựng, sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc + Điều tra 15 cán bộ quản lý của Thành phố: Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, một số tổ chức chính trị, xã hội + Điều tra 10 cán bộ các phòng ban thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên + Điều tra 15 cán bộ, nhân viên ban quản lý chợ + Điều tra 30 hộ kinh doanh trong các chơ: kiot, sạp hàng + Điều tra, phỏng vấn 20 ngƣời dân trên địa bàn, nhất là những ngƣời dân quanh khu vực, thƣờng xuyên đi chợ, Trƣớc khi tiến hành điều tra, phỏng vấn đồng loạt, tác giả đã phỏng vấn sơ bộ, bảng câu hỏi đƣợc triển khai phỏng vấn thử với mỗi đối tƣợng 1 phiếu nhằm phát hiện và sửa chữa những sai sót trong bảng câu hỏi; tạo điều kiện cho điều tra chính thức có kết quả và hiệu suất cao hơn. 2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu - Căn cứ phiếu điều tra thu đƣợc, tiến hành kiểm tra và chỉnh lý lại trƣớc khi tổng hợp, tức là làm sạch phiếu điều tra, loại bỏ những phiếu không đảm bảo tính khách quan, logic (thông qua các câu hỏi kiểm tra tính chính xác của câu trả lời). - Đối với thông tin định tính: Tổng hợp và đƣa ra những phán đoán về bản chất các sự kiện đồng thời thể hiện những logic của các sự kiện, các phân hệ trong hệ thống các sự kiện đƣợc xem xét. - Đối với thông tin định lƣợng: Sử dụng các phƣơng pháp tổng hợp thống kê, phân tổ thống kê, bảng thống kê, dãy số thời gian… - Tổng hợp và xử lý thông tin, sử dụng các công cụ tính toán trên phần mềm Excel: Nhập dữ liệu và tổng hợp theo các mục đích nghiên cứu, trên cơ sở phân tổ thông kê, dãy số thời gian…, 2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin, dữ liệu Luận văn áp dụng một số phƣơng pháp phân tích sau: - Phƣơng pháp thống kê mô tả: Tổng hợp các số liệu, tƣ liệu đã thu thập đƣợc để mô tả công tác quản lý hệ thống các chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên, chỉ ra những ƣu, nhƣợc, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 42 - Phƣơng pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: là dãy các trị số của một chỉ tiêu thống kê đƣợc sắp xếp theo thời gian đúng để phản ánh quá trình phát triển của hiện tƣợng. Vận dụng phƣơng pháp này để đánh giá mức độ tiến bộ của công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ. - Phƣơng pháp phân tích so sánh: Phƣơng pháp này dùng để so sánh đối chiếu các chỉ tiêu thống kê, so sánh sự khác nhau trong quản lý nhà nƣớc giữa các ban quản lý, các loại hình chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên . Sử dụng phƣơng pháp này để so sánh các chỉ tiêu theo thời gian và theo không gian; từ đó chỉ ra sự khác biệt và đi tìm nguyên nhân những hạn chế của công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ. Phân tích so sánh là phƣơng pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau và đƣợc đem so sánh với nhau, so sánh có nhiều loại: So sánh với kế hoạch, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian, trong cùng một vấn đề… - Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phƣơng pháp khác nhƣ: Phƣơng pháp chuyên khảo (dùng để phân tích đánh giá năng lực quản lý nhà nƣớc của một ban quản lý chợ cụ thể trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên), phƣơng pháp chuyên gia: Dựa vào các phân tích của chuyên gia để rút ra những nhận xét, nhận định đánh giá thực trạng hay đề ra giải pháp.... 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu - Hệ thống chỉ tiêu phản ánh hệ thống chợ: + Tổng số chợ trên địa bàn + Phân loại chợ theo quy mô diện tích, số hộ kinh doanh, số ngƣời dân đến mua bán... + Mức độ sầm uất của chợ: Sự đa dạng về hàng hóa, quy mô, khối lƣợng mua bán... - Hệ thống chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ: + Tổng số cán bộ, nhân viên trong một ban quản lý chợ + Tổng chi phí cho ban quản lý chợ qua các năm + Tỷ lệ giữa chi phí cho các ban quản lý chợ so với tổng thuế và giá trị dịch vụ thu đƣợc từ hoạt động của chợ + Mức độ hài lòng của các hộ kinh doanh, của ngƣời dân tham gia mua bán trong chợ về công tác quản lý chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 43 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Địa bàn nghiên cứu 3.1.1. Vị trí địa lý Về vị trí địa lý: Phía đông giáp huyện Bình Xuyên, phía tây giáp huyện Yên Lạc, phía bắc giáp huyện Tam Dƣơng, phía nam giáp huyện Yên Lạc, thành phố Vĩnh Yên là nơi trung chuyển, kết nối giao thoa giữa các vùng miền kinh tế khu vực. Thành phố Vĩnh Yên có hệ thống giao thông thuận lợi với tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai và quốc lộ 2 chạy qua nối liền giữa thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía bắc (cách Hà Nội 55km và sân bay quốc tế nội bài 25km về phía Nam, cách thành phố Việt Trì 25km về phía tây), tạo điều kiện cho thành phố Vĩnh Yên phát triển công nghiệp, thƣơng mại, giao lƣu hàng hoá và tiếp cận nhanh các thành tựu khoa học kỹ thuật, văn hoá thông tin trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội Từ ngày tái thiết lập tỉnh 1/1/1997, Thành phố Vĩnh Yên trở thành trung tâm kinh tế chính trị, văn hoá xã hội lớn nhất của tỉnh Vĩnh Phúc. Với hệ thống hạ tầng kiến trúc ngày càng hoàn thiện tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, Thành phố thực sự thay đổi. Nổi bật là ngành sản xuất công nghiệp và du lịch- dịch vụ. Hiện nay trên địa bàn Thành phố đã và đang hình thành các khu công nghiệp, cụm công nghiệp với qui mô lớn, tập trung ở các vùng ven Thành phố, nơi có điều kiện giao thông thuận lợi và nguồn lực lao động dồi dào. Hiện nay, thành phố có 2 cụm công nghiệp lớn đó là khu công nghiệp Khai Quang và khu công nghiệp Lai Sơn. Đây là những khu công nghiệp có điều kiện thuận lợi về giao thông và nguồn lao động, cơ sở kết cấu hạ tầng tƣơng đối hoàn thiện và đặc biệt chính sách khuyến khích thu hút đầu tƣ của tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện để thu hút các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc phát triển công nghiệp. Ngoài ra thành phố đang triển khai 2 dự án là khu đô thị Nam đầm Vạc và khu đô Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 44 thị Nam Hà Tiên. Đây là các dự án rất khả quan góp phần xây dựng và phát triển thành phố Vĩnh Yên. Thành phố Vĩnh Yên cũng là trung tâm kinh tế, chính trị, khoa học kỹ thuật, văn hoá xã hội của tỉnh với tiềm năng tự nhiên dồi dào, phong phú đa dạng để phát triển kinh tế xã hội cùng nhiều chính sách ƣu đãi thông thoáng trong việc phát triển, thành phố Vĩnh Yên có đủ điều kiện để hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Cụm công nghiệp Khai Quang và cụm công nghiệp Lai Sơn là những địa chỉ tin cậy của các nhà doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc. Theo số liệu năm 2009 sản xuất công nghiệp đạt 704,9 tỷ đồng.. Hoạt động công nghiệp phát triển mạnh đã kéo theo hàng loạt các hoạt động kinh tế khác phát triển, tiêu biểu là ngành du lịch, dịch vụ. Hệ thống nhà nghỉ, khách sạn đƣợc nâng cấp, xây mới đáp ứng nhu cầu ăn nghỉ của khách trong nƣớc và quốc tế. Trong một tƣơng lai gần khu đô thị Nam Vĩnh Yên đƣợc mở rộng, trong đó có dự án xây dựng khu du lịch sinh thái Đầm Vạc, đây là một hứa hẹn sáng lạn cho hoạt động du lịch, dịch vụ . Tiếp theo là các hoạt động thƣơng mại, nhiều sản phẩm, nhiều mặt hàng mới với nhiều chủng loại mẫu mã phong phú, hấp dẫn, phù hợp thị hiếu ngƣời tiêu dùng ra đời và chất lƣợng đạt tiêu chuẩn. Thị trƣờng buôn bán sầm uất. Theo kế hoạch thì trung tâm thƣơng mại nằm trên xã Khai Quang sẽ sớm đƣợc xây dựng. Một số làng nghề truyền thống đã đƣợc khôi phục nhƣ ghề “Mây tre đan xuất khẩu ở xã Thanh Trù, phƣờng Hội Hợp”. Ngành nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản ngày càng đƣợc cải thiện và phát triển, sản phẩm nông sản đã cung cấp tƣơng đối đầy đủ cho nhân dân trong địa bàn. Bên cạnh đó ngành xây dựng, quy hoạch góp một phần không nhỏ vào nền kinh tế xã hội của Thành phố. Hệ thống giao thông nội thị, giao thông nông thôn đƣợc tu sửa, nâng cấp, hệ thống thoát nƣớc, điện đƣợc quy hoạch một cách khoa học, hiện đại. Năm 2010 ngành xây dựng đạt 322 tỷ đồng. Từ năm 1997 đến nay Thành phố đã có 32 đề án quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt với tổng diện tích là 1.275ha và đã giao đất, cấp chứng chỉ quy hoạch cho 250 dự án phục vụ cho việc xây dựng phát triển hạ tầng đô thị. Đồng thời với sự phát triển kinh tế của Thành phố, bộ mặt Thành phố hoàn toàn khởi sắc, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao. Các hoạt động văn hoá xã hội hoạt động sôi nổi. Năm 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 45 Thành phố Vĩnh Yên có 6 làng đạt tiêu chuẩn làng văn hoá cấp tỉnh, 41 làng đạt làng văn hoá cấp thị 8820 hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá. Đặc biệt hiện nay Thành phố đã xây dựng chƣơng trình đề án phát triển thiết chế văn hoá tại cơ sở giai đoạn 2010 - 2015. Hàng năm các trƣờng học ở Thành phố Vĩnh Yên đƣợc tu sửa nâng cấp hoặc xây mới. Đến nay Thành phố Vĩnh Yên có 24/25 trƣờng học có lớp học cao tầng, 5 trƣờng học đạt tiêu chuẩn quốc gia, 94,8% giáo viên đạt trình độ chuẩn và trên chuẩn . Mạng lƣới y tế từ Thành phố đến các cơ sở xã, phƣờng đƣợc củng cố và tăng cƣờng.. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở Thành phố Vĩnh Yên ổn định tạo điều kiện tốt cho nền kinh tế xã hội của Thành phố phát triển. Nhìn chung tình hình kinh tế xã hội của Thành phố Vĩnh Yên đang trên con đƣờng đổi mới, các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân Thành phố Vĩnh Yên đang phấn đấu để đạt đƣợc mục tiêu phát triển Kinh tế - xã hội Thành phố trở thành phố phát triển hiện đại. 3.1.3. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của Vĩnh Yên trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Từ những vấn đề khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của TP Vĩnh Yên trên đây có thể đánh giá những tác động của nó đến quá trình quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ nhƣ sau: 3.1.3.1. Thuận lợi Một là, tình hình chính trị xã hội ổn định, sản xuất phát triển, có hệ thống giao thông thuận lợi, có nguồn lao động trẻ, dồi dào, đời sống nhân dân tiếp tục đƣợc nâng cao. Đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội và hoạt đọng quản lý chợ trên địa bàn. Hai là, UBND Tỉnh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển thƣơng mại Vĩnh Phúc đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020, quy hoạch hệ thống chợ, trung tâm thƣơng mại, siêu thị trên địa bàn Tỉnh tạo thuận lợi cho việc triển khai và đƣa ra các quyết định quản lý trợ trên địa bàn. Ba là, các điều kiện tự nhiên của tỉnh tƣơng đối thuận lợi cho sự hình thành và phát triển hệ thống chợ. Trong đó, điều kiện địa hình tƣơng đối bằng phẳng sẽ tạo thuận lợi trong việc lựa chọn địa điểm để mở chợ. Đồng thời, vị trí địa lý của Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 46 Vĩnh Yên là điều kiện thuận lợi cho quá trình giao lƣu kinh tế thông qua hệ thống chợ giữa TP với các huyện, thị khác. Từ đó sẽ nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống các chợ trên địa bàn thành phố Bốn là, đội ngũ cán bộ quản lý chợ trên địa bàn thành phố có tình độ chuyên môn, năng lực và kinh nghiệp thực tiễn trong công tác quản lý, có thể ứng dụng và áp dụng các biện pháp quản lý hiện đại và hiệu quả. Năm là, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật của hệ thống chợ cơ bản đáp ứng hiệu quả, phục vụ tốt cho công tác quản lý chợ trên địa bàn. Sáu là, hệ thống các văn bản quy định hoạt động quản lý chợ trên địa bàn dần hoàn thiện, là cơ sở cho các hoạt động quản lý chợ trên địa bàn. 3.1.3.2. Khó khăn Một là, công tác đầu tƣ xây dựng chợ của một số xã, phƣờng còn lúng túng trong các bƣớc triển khai, gây khó khăn cho công tác quản lý chợ trên địa bàn. Hai là, quy trình chuẩn bị đầu tƣ hiện nay còn phức tạp, công tác quy hoạch phát triển mạng lƣới chợ chƣa theo sát với tốc độ đô thị hóa và chƣa sát với tình hình thực tế. Ba là, mật độ dân số cao cùng với sự phát triển nhanh của hệ thống giao thông trong vùng và các điều kiện kết cấu hạ tầng đang và sẽ ảnh hƣởng đến mật độ và sự phân bố của hệ thống chợ trong TP. Trong đó, mật độ dân số đông và sự phân bố dân cƣ tƣơng đối đồng đều trên địa bàn làm tăng mật độ của chợ. Ngƣợc lại, sự phát triển của các điều kiện kết cấu hạ tầng (giao thông, thông tin liên lạc…) lại có tác động mở rộng phạm vi hoạt động của chợ và qua đó làm giảm mật độ chợ trên địa bàn tỉnh trong những năm tới. Điều này làm hạn chế cho công tác quản lý và phát triển chợ. Bốn là, đội ngũ cán bộ quản lý còn thiếu nhiều và hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ cũng là một vấn đề lớn trong công tác quản lý Năm là, việc ứng dụng CNTT trong quản lý còn gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, thiết bị cũng đã làm giảm đi hiệu quả quản lý. Bên cạnh đó, chính quyền các cấp chƣa thật sự quan tâm đến đầu tƣ xây dựng, nâng cấp mở rộng chợ. Nhiều địa phƣơng thiếu năng động trong việc huy động các nguồn vốn khác để đầu tƣ phát triển chợ mà chỉ trông chờ nguồn vốn cấp trên. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 47 3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1. Thực trạng công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ 3.2.1.1. Công tác quy hoạch chợ Công tác quy hoạch hệ thống chợ đã đƣợc các cấp chính quyền của Thành phố rất quan tâm. UBND thành phố Vĩnh Yên đã tiến hành xây dựng quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020. Theo quy hoạch đó, hệ thống chợ trên địa bàn Vĩnh Yên đƣợc hoạch định nhƣ sau: a) Đối với mạng lưới chợ do thành phố quản lý - Cải tạo chợ Vĩnh Yên - phƣờng Ngô Quyền trong 2 năm 2011-2012 với vốn đầu tƣ 15 tỷ đồng; xây thêm dãy nhà chợ 3 tầng với tổng mức đầu tƣ 32 tỷ đồng, giải quyết cho khoảng 300 chỗ ngồi. Ban thƣờng vụ Thành uỷ Vĩnh Yên đã 2 lần thông qua phƣơng án nâng cấp, cải tạo, xây mới nhà chợ 3 tầng. - Xây dựng và cải tạo chợ Đồng Tâm: Theo quy hoạch phát triển mạng lƣới chợ, Dự án chợ Đồng Tâm đã đƣợc UBND Tỉnh phê duyệt với tổng mức đầu tƣ 24 tỷ đồng, diện tích 35.370 m2 đƣợc chia thành 2 giai đoạn: + Giai đoạn 1 (2007 - 2008): Đầu tƣ xây dựng xong toàn bộ các công trình phụ trợ và hạ tầng kỹ thuật. Nhƣ san nền toàn bộ khu vực mở rộng chợ và hệ thống giao thông, ki ốt bán hàng, hệ thống cấp thoát nƣớc, vỉa hè, cây xanh. + Giai đoạn 2 (2009 - 2010): Đầu tƣ xây dựng nhà chợ chính và hạ tầng kỹ thuật. Nhƣ xây dựng nhà chợ chính 02 tầng, dãy nhà cho thuê, nhà ban quản lý, nhà kho và các hạng mục phụ trợ. - Xây dựng hoàn chỉnh chợ Tổng - phƣờng Liên Bảo với tổng số vốn xây dựng chợ theo dự toán đƣợc duyệt là 4,5 tỷ đồng. Chợ này sẽ góp phần giải quyết cho khoảng 120 hộ kinh doanh với trên 300 lao động. b) Quy hoạch phát triển hệ thống chợ phường, xã Thành phố đã tiến hành quy hoạch xây dựng mới và cải tạo một số chợ ở các xã, phƣờng: Chợ phƣờng Hội Hợp, chợ phƣờng Tích Sơn, chợ phƣờng Liên Bảo… Cụ thể: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 48 - Chợ Tích Sơn - phƣờng Tích Sơn: Quy mô xây dựng: 6080 m2, khái toán vốn đầu tƣ: 1,5 tỷ đồng, sẽ đƣợc xây dựng theo 2 giai đoạn:, trong đó giai đoạn 1 (năm 2008): Đền bù giải phóng mặt bằng, san nền chợ. - Chợ Cầu Ngã - phƣờng Hội Hợp: Quy mô xây dựng: 10.000 m2, khái toán vốn đầu tƣ: 1,8 tỷ đồng; giai đoạn 1 (năm 2008) sẽ tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, san nền chợ. - Chợ Vƣờn Lang - xã Thanh Trù: Quy mô xây dựng: 7.000 m2, khái toán vốn đầu tƣ: 1,2 tỷ đồng; trong đó, giai đoạn 1 (năm 2008) sẽ tiến hành đền bù giải phóng mặt bằng, san nền chợ. - Chợ Thanh Minh - phƣờng Khai Quang: Quy mô xây dựng: 10.000 m2, khái toán vốn đầu tƣ: 1,3 tỷ đồng; Giai đoạn 1 (năm 2008): Đền bù giải phóng mặt bằng, san nền chợ. Giai đoạn 2 (2009 - 2010): Xây nhà chợ chính, kiốt, nhà Ban quản lý, xây dựng hạ tầng. Như vậy, theo quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn, về cơ bản đã bƣớc đầu đáp ứng đƣợc nhu cầu của dân cƣ trên địa bàn. Tuy nhiên so với yêu cầu phát triển của thành phố trong những năm tới, theo quá trình đô thị hóa, công nghiệp và hiện đại hóa thì hệ thống chợ đã đƣợc quy hoạch, còn phải tiếp tục đƣợc rà soát, điều chỉnh để phù hợp hơn. 3.2.1.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển Chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên a) Đối với mạng lưới chợ do thành phố quản lý - Chợ Vĩnh Yên (chợ hạng 1): Do khó khăn về nguồn kinh phí và chủ trƣơng xã hội hoá xây dựng chợ. UBND Thành phố đã báo cáo UBND Tỉnh cho phép kêu gọi các doanh nghiệp tham gia đầu tƣ xây dựng chợ. Thành phố đã lựa chọn và trình UBND Tỉnh cho phép Công ty cổ phần Trung Tín đầu tƣ xây dựng, khai thác và quản lý chợ. Ngoài ra Tỉnh còn giới thiệu Tổng công ty dệt may Việt Nam tham gia đầu tƣ xây dựng phƣơng án thiết kế kiến trúc và xây dựng chợ. Sau khi đƣợc UBND Tỉnh lựa chọn chủ đầu tƣ hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tƣ xong, chủ đầu tƣ phải lập phƣơng án đền bù giải phóng mặt bằng, kế hoạch Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 49 xây dựng chợ tạm, bố trí địa điểm tái kinh doanh… xin ý kiến các hộ kinh doanh, rồi báo cáo lên các ban, ngành của Tỉnh thẩm định. Về phƣơng án kiến trúc, dựa trên yêu cầu của thành phố giao, chủ đầu tƣ phải xây dựng 2 đến 3 phƣơng án thiết kế để các cơ quan chức năng lựa chọn phê duyệt. Chủ đầu tƣ phải công khai minh bạch phƣơng án đầu tƣ xây dựng, tổ chức sắp xếp hợp lý các hộ kinh doanh cũ tại chợ, tạo sự đồng thuận và sớm triển khai dự án. Khó khăn lớn nhất trong việc đầu tƣ xây dựng chợ Vĩnh Yên chính là nhận thức chƣa đầy đủ của các hộ kinh doanh tại chợ, đầu tƣ xây dựng không nhận đƣợc sự đồng thuận cao của các hộ kinh doanh tại chợ. Nguyên nhân là một số tiểu thƣơng không đồng ý với việc kêu gọi doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ xây dựng chợ; yêu cầu đƣợc cùng đóng góp vốn với nhà nƣớc để xây dựng và đề nghị Nhà nƣớc vẫn trực tiếp quản lý chợ (cụ thể là giao cho Ban quản lý chợ hiên nay. Tiểu thƣơng cũng không đồng ý xây dựng chợ cao tầng, hiện đại mà xây dựng chợ dân sinh thấp tầng để việc kinh doanh vẫn đƣợc thực hiện nhƣ hiện nay. Các hộ kinh doanh cũng kiến nghị nếu doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng chợ thì phƣơng án kinh doanh đầu tƣ ki ốt, sạp của chủ đầu tƣ cao, thời gian điều chỉnh giá thuê nhanh gây khó khăn cho các hộ kinh doanh. Do vậy UBND thành phố cùng các ban, ngành, UBND phƣờng Đống Đa, UBND phƣờng Ngô Quyền cần vào cuộc quyết liệt, tuyên truyền vận động các hộ kinh doanh hiểu đƣợc chủ trƣơng xã hội hoá trong đầu tƣ xây dựng chợ của thành phố nhằm mang lại cơ sở hạ tầng, thƣơng mại văn minh hiện đại. Trên tinh thần thực hiện công khai, minh bạch, đảm bảo hài hoà lợi ích của 3 nhà: Nhà nƣớc Nhân dân - Chủ đầu tƣ. - Chợ Đồng Tâm - Phƣờng Đồng Tâm: Kết quả thực hiện quy hoạch chợ Đồng Tâm cụ thể nhƣ sau: + Giai đoạn 1. Đã hoàn thành thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ bản theo quy định và khởi công xây dựng tháng 11/2006. Phần san nền đã thi công phần sân, phạm vi một số ki ốt, khu đất đấu giá tái định cƣ. Khối lƣợng thi công đạt 90%; Phần các tuyến đƣờng bê tông, nhựa đã thi công phần đƣờng, móng cấp phối tuyến đƣờng từ quốc lộ 2A đến đƣờng từ sau đình Đông Đạo đi UBND phƣờng Đồng Tâm (đạt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 50 106m/202m); Tuyến đƣờng từ sau Đình Đông Đạo đi UBND phƣờng Đồng Tâm chƣa thi công do chƣa giải phóng mặt bằng; Số ki ốt đã thi công đƣợc 6/11 ki ốt. Nhà thầu đang tập trung hoàn thiện các hạng mục nằm trong phạm vi đã đƣợc giao mặt bằng xây dựng để bàn giao một phần cho phƣờng Đồng Tâm phục vụ di chuyển chợ cũ đƣa vào sử dụng trong tháng 8/2008. + Giai đoạn 2. Hiện nay UBND Tỉnh có ý kiến giao Sở xây dựng làm thủ tục giới thiệu địa điểm, lập dự án đầu tƣ xây dựng chợ Đồng Tâm giai đoạn 2 cho nhà đầu tƣ Công ty cổ phần Trung Tín. Công ty Trung Tín đã lập phƣơng án xây nhà chợ chính từ 4-5 tầng thay bằng 2 tầng nhƣ trƣớc đây. Việc thực hiện tiến độ xây dựng chợ Đồng còn chậm so với tiến độ, nguyên nhân do công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, đơn vị thi công chỉ thi công trong phạm vi đã đƣợc bàn giao. Mặt khác do giá cả vật tƣ nguyên liệu, vật liệu tăng nhanh, nhà thầu thi công còn cầm chừng, chờ các văn bản hƣớng dẫn điều chỉnh theo quy định. - Chợ Tổng - Phƣờng Liên Bảo: Đã đƣợc khai thác và sử dụng từ năm 2003, hiện nay có khoảng 160 hộ kinh doanh đang bán hàng tại chợ. Những năm tới cần thu hút các tổ chức, cá nhân, các hộ kinh doanh đầu tƣ vào chợ, cần tạo cơ chế thông thoáng nhằm khuyến khích, động viên, tạo sự tin tƣởng để kinh doanh trong chợ. Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trƣờng và thực hiện văn minh thƣơng mại. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền để thu hút các hộ kinh doanh tại chợ b, Tổ chức thực hiện quy hoạch mạng lưới chợ do xã, phường quản lý - Chợ Tích Sơn - phƣờng Tích Sơn Đến nay đã có quy hoạch giới thiệu địa điểm nhƣng công tác đền bù giải phóng mặt bằng, san nền chợ vẫn chƣa thực hiện theo đúng tiến độ đề ra. - Chợ Cầu Ngã - phƣờng Hội Hợp Đến nay, UBND phƣờng vẫn chƣa có tờ trình đề nghị quy hoạch địa điểm, công tác triển khai còn chậm. - Chợ Vƣờn Lang - xã Thanh Trù Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 51 Đến nay, UBND phƣờng cũng vẫn chƣa có tờ trình đề nghị quy hoạch địa điểm, công tác triển khai còn chậm. - Chợ Thanh Minh - phƣờng Khai Quang Theo đề nghị UBND phƣờng Khai Quang tại tờ trình số 96/TT-UBND ngày 13/4/2008 "V/v đề nghị xây dựng quy hoạch chợ Khai Quang", ngày 21/4/2008 tại văn bản số 1605/UBND-CN1 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc đồng ý về chủ trƣơng giao cho công ty cổ phần hạ tầng Miền Bắc lập dự án đầu tƣ xây dựng chợ Khai Quang và phát triển dịch vụ thƣơng mại tại phƣờng Khai Quang. Ngày 15/8/2008 tại văn bản số 549/UBND-QLĐT của UBND thành phố Vĩnh Yên đề nghị Sở Xây dựng giới thiệu địa điểm xây dựng chợ Khai Quang với diện tích khoảng 2000 m2 tại vị trí khu Đồng Chậu, phƣờng Khai Quang (Khu vực giáp nút đƣờng giao thông Tôn Đức Thắng kéo dài, đƣờng Nguyễn Tất thành và khu dân cƣ Hát Lữ, Minh Quyết). Đến nay, mọi việc vẫn dậm chân tại chỗ, công tác xây dựng hệ thống chợ phƣờng, xã vẫn còn đang trong tình trạng “quy hoạch treo”.. 3.2.1.3. Thực trạng hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Bảng 3.1. Thực trạng hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên Chợ STT Năm Diện tích Quy mô hộ Hạng xây dựng (m2) kinh doanh chợ - Chợ Đồng Tâm 2007 30.132 213 Hạng 1 - Chợ Tổng 2003 35.370 311 Hạng 1 - Chợ Vĩnh Yên 2000 28.170 160 Hạng 1 - Chợ Tích Sơn 2008 20.141 143 Hạng 3 - Chợ Cầu Ngã 2008 21.112 179 Hạng 3 - Chợ Vƣờn Lang 2008 25.122 190 Hạng 3 - Chợ Thanh Minh 2008 27.153 213 Hạng 3 Chợ do Thành phố quản lý: 1 Chợ do Xã, Phường quản lý: 2 Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Vĩnh Yên (2013) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 52 Đánh giá chung về tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ: Thành phố đã có chủ trƣơng triển khai quy hoạch phát triển hệ thống chợ và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ. Tuy nhiên do khó khăn về nguồn vốn của ngân sách, nên việc thực hiện chủ trƣơng xã hội hoá trong đầu tƣ xây dựng, cải tạo hệ thống chợ trên địa bàn thành phố để mang lại hệ thống cơ sở hạ tầng văn minh hiện đại là đúng hƣớng, nhƣng tiến độ triển khai của các dự án còn rất chậm. 3.2.2. Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Từ khi có Nghị định 02/2003/NĐ-CP đến nay, số lƣợng chợ trên địa bàn thành phố đƣợc xây mới hoặc cải tạo nâng cấp tiếp tục tăng với sự đa dạng về loại hình và cấp độ chợ. Thành phố đã có 3 chợ hạng 2 và số chợ đƣợc cải tạo nâng cấp là 9 chợ. Một số chợ đầu mối quy mô lớn bƣớc đầu hoạt động hiệu quả, điển hình là chợ Tổng, chợ Vĩnh yên. Trƣớc khi có Nghị định 02/2003/NĐ-CP, mô hình tổ chức bộ máy quản lý chợ ở địa bàn nông thôn là Ban quản lý đối với các chợ quy mô lớn và vừa, Tổ quản lý đối với các chợ quy mô nhỏ. Từ khi có Nghị định 02/2003/NĐCP và Quyết định 559 , thành phố đã tích cực chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ theo hƣớng thành lập doanh nghiệp hoặc HTX kinh doanh, quản lý chợ (sau đây gọi là doanh nghiệp/HTX chợ). Tính đến cuối năm 2013, thành phố có 3 doanh nghiệp và 6 HTX quản lý chợ. Doanh nghiệp/HTX chợ đƣợc quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, tự cân đối, tự hoạch toán thu chi, gắn với hiệu quả hoạt động và quản lý theo pháp luật. Nhìn chung quản lý chợ theo hình thức doanh nghiệp/HTX so với hình thức Ban quản lý, Tổ quản lý hiệu quả hơn, tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ tốt hơn nhƣ công tác phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, an ninh trật tự và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm…, ngoài ra, còn giảm gánh nặng về số biên chế dành cho quản lý chợ. Tuy nhiên trong công tác ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên còn một số những hạn chế sau: - Hệ thống văn bản pháp luật về phát triển và quản lý chợ chƣa hoàn thiện. Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trong nƣớc nói chung và chợ nói riêng liên quan đến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 53 nhiều ngành lĩnh vực đòi hỏi phải có một thể chế phù hợp. Trong khi đó, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chợ mới chỉ điều chỉnh những khía cạnh riêng lẻ, thiếu đồng bộ, không có tính hệ thống, ý nghĩa và giá trị pháp lý thấp. Hiện còn thiếu khá nhiều văn bản hƣớng dẫn, nhất là các văn bản hƣớng dẫn của Thành phố. - Chính sách khuyến khích, ƣu đãi các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển chợ còn rất hạn chế và chƣa phù hợp Trong nhiều năm, chính sách khuyến khích, ƣu đãi các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển chợ còn rất hạn chế và chƣa phù hợp, đối tƣợng đƣợc hƣởng trong phạm vi hẹp; hầu nhƣ không có chính sách ƣu đãi (thuế, đất đai, tín dụng…) đầu tƣ phát triển cho ngành dịch vụ phân phối, cho lĩnh vực lƣu thông hàng hóa nói chung và hệ thống chợ nói riêng. Trong khi đó, đại bộ phận mạng lƣới cơ sở vật chất kỹ thuật (kho bãi, nhà xƣởng, cửa hàng…) của ngành thƣơng mại đƣợc xây dựng trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung không còn tồn tại. Các chính sách khuyến khích, ƣu đãi đầu tƣ phát triển chợ đã ban hành đang nằm rải rác ở nhiều văn bản nên rất khó triển khai thực hiện trong thực tiễn và dễ dẫn đến tình trạng vận dụng không thống nhất. Chính sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ từ ngân sách nhà nƣớc còn ở mức thấp và phƣơng thức phân bố chƣa hợp lý. Từ năm 2003, lần đầu tiên, có chính sách hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc để phát triển một số loại hình và cấp chợ (chợ đầu mối nông sản, chợ hạng 1, chợ ở miền núi, vùng sâu, vùng xa) theo quy định của Nghị định 02/2003/NĐ-CP. Tuy vậy, nguồn ngân sách hỗ chợ đầu tƣ chợ theo chính sách này ở Vĩnh Yên còn ít, có nơi còn sử dụng vào mục đích khác (từ năm 2008 đến nay, do nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ chợ không ghi thành mục riêng nhƣ năm 2007 trở về trƣớc mà nằm trong tổng nguồn vốn hỗ trợ cho từng tỉnh nên một số địa phƣơng không dành vốn cho đầu tƣ phát triển chợ). Một số lƣợng lớn chợ rất cần sự hỗ trợ của ngân sách nhà nƣớc nhƣng đang nằm ngoài chính sách hỗ chợ của Nghị định này. Những tồn tại, hạn chế về cơ chế quản lý nhà nƣớc trong đầu tƣ phát triển và quản lý chợ: - Do chất lƣợng của một số quy hoạch chợ chƣa tốt do điều tra, khảo sát chƣa kỹ, khi xác định địa điểm xây dựng chƣa chú ý đến dung lƣợng thị trƣờng, tập quán Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 54 tiêu dung, thói quen mua bán của dân cƣ địa bàn. Vì vậy, vẫn còn một số chợ hoạt động chƣa thực sự hiệu quả. - Số lƣợng chợ tăng nhanh nhƣng phân bố không đều, tập trung chủ yếu và phát triển mạnh ở các khu dân cƣ mới hình thành chợ tạm, chợ cóc. - Nguồn vốn đầu tƣ phát triển chợ còn hạn chế do sự eo hẹp về ngân sách của Nhà nƣớc, do khả năng huy động từ các nguồn khác còn khó khăn, hơn nữa, việc sử dụng vốn ngân sách vào đầu tƣ xây dựng chợ còn kém hiệu quả. - Hệ thống Chợ chủ yếu thiên về chức năng bán lẻ và đa số Chợ có quy mô nhỏ, cơ sở vật chất-kỹ thuật còn sơ sài, lạc hậu. Chợ đầu mối, chợ tổng hợp qui mô lớn có chức năng bán buôn, thu gom và phát luông hang hóa còn ít. - Tình trạng chợ hoạt động kém hoặc không hiệu quả (Chiếm khoảng 7%) đã xảy ra ở một số phƣờng (Khai Quang, Liên Bảo). - Phƣơng thức kinh doanh và các hình thức giao dịch chủ yếu là lạc hậu, các dịch vụ hỗ chợ kinh doanh và dịch vụ cho khác hàng mua hàng chƣa đƣợc quan tâm và phát triển. Điều đó đặt ra nhiều thách thức cho sự phát triển mạng lƣới chợ trong giai đoạn tới, nhất là khi nhiều loại hình thƣơng mại mới cũng sẽ đƣợc phát triển. - Thƣơng nhân hoạt động thƣờng xuyên ở các chợ phần lớn có qui mô nhỏ và hạn chế về nhiều mặt. - Nhìn chung, mô hình quản lý chợ chƣa phát triển, chủ yếu vẫn là Ban quản lý, Tổ quản lý chợ, tiến độ chuyển đổi sang mô hình quản lý doanh nghiệp/HTX quản lý Chợ còn chậm. Công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trƣờng, phòng chống cháy nổ… còn nhiều hạn chế, yếu kém. 3.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 3.2.3.1. Các mô hình tổ chức quản lý chợ Trong thời gian qua, công tác tổ chức và quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên chịu sự điều chỉnh của những văn bản sau: - Quyết định số 3569/QĐ-UB ngày 16/09/2009 của UBND Thành phố Vĩnh Yên. - Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ. - Thông tƣ số 06/2003/TT-BTM ngày 15/08/2003 của Bộ Công Thƣơng hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 55 - Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 Toàn thành phố hiện có 10 chợ đang hoạt động, trong đó có 2 chợ hạng 2 (chợ Vĩnh Yên, chợ Tổng) và 7 chợ còn lại đều là chợ hạng 3. Về ban quản lý chợ, có 2 BQL chợ do thành phố quản lý, mỗi BQL chợ quản lý 1 chợ, có 4 chợ do các HTX kinh doanh khai thác và quản lý. Nhƣ vậy, trên địa bàn TP Vĩnh Yên hiện nay có 2 mô hình tổ chức quản lý chợ: - Mô hình BQL quản lý chợ. - Mô hình HTX quản lý chợ. a) Mô hình BQL chợ Trên địa bàn thành phố hiện nay có 2 chợ do BQL quản lý. Các chợ này đều do thành phố đầu tƣ xây dựng hoặc hỗ trợ vốn đầu tƣ xây dựng. UBND Thành phố căn cứ vào tính chất, đặc điểm và quy mô của các chợ này đã lập ra 2 BQL và giao cho mỗi BQL quản lý 2 chợ, thể hiện trong sơ đồ dƣới đây: UBND TP Vĩnh Yên Ban Quản lý chợ Trƣởng ban Phó trƣởng ban Tổ Hành chính Tổ Bảo vệ Tổ Môi trƣờng Tổ Kiểm tra Sơ đồ 3.1. Sơ đồ ban quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 56 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các BQL này do UBND TP Vĩnh Yên quy định, cụ thể nhƣ sau: - Về chức năng: + Các BQL trên là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc thành phố quản lý, tự trang trải các chi phí hoạt động thƣờng xuyên. + BQL thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại trong phạm vi chợ đƣợc giao quản lý. - Về nhiệm vụ, quyền hạn: Các BQL có các nhiệm vụ và quyền hạn sau: 1) Trình UBND TP Vĩnh Yên quyết định: 2) Phê duyệt Phƣơng án sử dụng điểm kinh doanh và bố trí, sắp xếp các ngành nghề kinh doanh tại chợ. 3) Quy định cụ thể việc việc sử dụng, thuê thời hạn thuê với các biện pháp quản lý điểm kinh doanh tại chợ. 4) Phê duyệt Nội quy chợ. 5) Phê duyệt Phƣơng án đảm bảo phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ. 6) Phê duyệt kế hoạch sửa chữa lớn, nâng cấp cơ sở vật chất và phát triển các hoạt động của chợ khi có nhu cầu. 7) Quyết đinh việc tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật để lựa chọn thƣơng nhân sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ theo phƣơng án đã duyệt. 8) Ký hợp đồng với thƣơng nhân sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ theo phƣơng án đã đƣợc duyệt. 9) Tổ chức, quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực hiện Nội quy chợ và xử lý các vi phạm Nội quy chợ. 10) Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, an ninh trật tƣ và an toàn vệ sinh thực phẩm trong phạm vi chợ. 11) Tổ chức kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ trợ nhƣ: trông giữ phƣơng tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hoá, cho thuê kho bảo quản cất giữ, kiểm định số Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 57 lƣợng, chất lƣợng hàng hoá, vệ sinh môi trƣờng… và các hoạt động khác trong phạm vi chợ phù hợp với các quy định của pháp luật. 12) Tổ chức thu, nộp tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh của thƣơng nhân và các loại phí, lệ phí về chợ theo quy định của pháp luật. 13) Phối hợp với chính quyền địa phƣơng và các cơ quan, đoàn thể tổ chức thông tin kinh tế - xã hội, phổ biến hƣớng dẫn thực hiện các chính sách, các quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc của thƣơng nhân kinh doanh tại chợ. 14) Chịu trách nhiệm quản lý tài sản và kết quả tài chính của BQL chợ theo quy định của pháp luật. 15) Tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho Phòng Kinh tế - Kế hoạch UBND TP Vĩnh Yên theo quy định của Bộ Thƣơng mại. - Về tổ chức: + Mỗi BQL trên đều có Trƣởng ban quản lý và 1 Phó trƣởng ban. Bên dƣới là các tổ dịch vụ nhƣ trông giữ xe, vệ sinh, bảo vệ… + Trƣởng ban, Phó trƣởng ban do Chủ tịch UBND TP Vĩnh Yên quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thƣởng và kỷ luật. + Trƣởng BQL chợ phải chịu trách nhiệm trƣớc UBND thành phố về toàn bộ hoạt động của chợ và của BQL chợ. Phó trƣởng ban có trách nhiệm giúp Trƣởng ban và chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng ban thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ do trƣởng ban phân công. + Các Trƣởng BQL chợ quyết định việc tổ chức các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ giúp việc quản lý, điều hành hoạt động chợ và tổ chức các dịch vụ tại chợ; Ký hợp đồng tuyển dụng lao động, các hợp đồng khác với các cơ quan, doanh nghiệp về đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự… trong phạm vi chợ. b) Mô hình HTX quản lý chợ Hiện tại trên địa bàn có 4 chợ do các HTX quản lý. Đây là các chợ do UBND phƣờng làm chủ đầu tƣ, nhƣng thực chất là vốn của các HTX - đây là nguồn vốn đóng góp, hỗ trợ của các cơ quan, đơn vị có dự án trên địa bàn phƣờng. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 58 - Về chức năng: + HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ hoạt động theo Luật HTX và các văn bản quy định của pháp luật hiện hành. + Các HTX thực hiện chức năng quản lý các hoạt động của chợ và tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ trong phạm vi chợ quản lý. Về nhiệm vụ, quyền hạn: Các HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ có trách nhiệm và quyền hạn tổ chức thực hiện các công việc sau: 1) Tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ. 2) Đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ. 3) Xây dựng Nội quy chợ trình UBND cấp phƣờng quản lý phê duyệt; tổ chức điều hành chợ hoạt động theo Nội quy chợ và xử lý các vi phạm về Nội quy chợ. 4) Bố trí sắp xếp các khu vực kinh doanh đảm bảo các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thƣơng mại và phù hợp với yêu cầu của thƣơng nhân kinh doanh. 5) Ký hợp đồng với các thƣơng nhân về việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ. 6) Tổ chức thông tin kinh tế, phổ biến chính sách, quy định của pháp luật và nghĩa vũ đối với Nhà nƣớc của thƣơng nhân kinh doanh tại chợ. 7) Tổng hợp tình hình hoạt động của chợ và báo cáo định kỳ cho phòng Kinh tế - Kế hoạch cấp phƣờng quản lý theo hƣớng dẫn của Bộ Thƣơng mại. 3.2.3.2. Đánh giá về mô hình BQL chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên trong thời gian qua * Những kết quả đã đạt được: Trong những năm qua sự tồn tại và phát triển của các chợ do QBL thuộc đơn vị sự nghiệp có thu tổ chức, quản lý đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Các BQL đã duy trì hoạt động của các chợ tƣơng đối ổn định và mang lại những kết quả đáng kể nhƣ: tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, tăng nguồn thu cho NSNN… từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn thành phố. Những kết quả quan trọng nhất là: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 59 - Về việc giải quyết việc làm + Hiện có trên 386 lao động làm việc trong các chợ là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc thành phố do các BQL quản lý, bao gồm cả số ngƣời bán hàng tại chợ và số lao động quản lý. + Số lao động trên bao gồm cả những ngƣời lao động trên địa bàn thành phố và cả những ngƣời vãng lai từ các nơi khác đến. Theo thống kê, có 65% số ngƣời bán hàng tại các chợ là ngƣời dân trên địa bàn thành phố và 35% là những ngƣời vãng lai từ các tỉnh khác đến, chủ yếu là từ các tỉnh lân cận đến bán nông sản thực phẩm tƣơi sống. Riêng chợ đầu mối Nông sản thực phẩm 100% số ngƣời bán hàng tại đây là những ngƣời vãng lai từ các tỉnh lân cận. + Bên cạnh đó, cũng phải thấy rằng TP Vĩnh Yên đƣợc thành lập từ các xã ven nội với đặc trƣng sản xuất nông nghiệp là chủ yếu. Nhƣng những năm gần đây do tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ nên diện tích đất đai giành cho nông nghiệp giảm mạnh. Kéo theo đó là hiện tƣợng số lao động nông nghiệp bị thất nghiệp tăng lên mạnh mẽ. Theo thống kê, có khoảng 2052 nông nghiệp cần giải quyết việc làm do mất đất. Những ngƣời này do trình độ học thức thấp, lại đa số ở tuổi 35-40 nên rất khó khăn khi chuyển việc làm. Và nhiều ngƣời đã chuyển sang kinh doanh buôn bán tại các chợ. Hiện có khoảng 500 lao động nông nghiệp đang kinh doanh buôn bán tại các chợ này (chiếm khoảng 25% số lao động nông nghiệp cần giải quyết việc làm). Đây là một con số đáng kể. Nhƣ vậy, có thể nói chợ đã giải quyết việc làm một cách rất hiệu quả cho lao động nói chung và đặc biệt cho lao động nông nghiệp trên địa bàn nói riêng. - Về tăng nguồn thu cho NSNN: + Hàng năm các chợ đã nộp cho NSNN ổn định khoảng 3 tỷ đồng, trong số đó tiền thu thuế của các hộ kinh doanh trong chợ là trên 500 triệu đồng. + Những đóng góp trên là tác nhân quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố trong thời gian qua. * Những hạn chế trong mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên hiện nay: Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, BQL chợ vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập cần phải giải quyết trong thời gian tới. Điều này thể hiện ở một số khía cạnh sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 60 Thứ nhất, mô hình tổ chức quản lý không thống nhất, nhiều đầu mối, cùng một loại chợ nhƣ nhau, có chợ thì lại do thành phố quản lý, có chợ lại do phƣờng quản lý, có chợ lại giao cho các HTX quản lý. Các QBL các chợ trực thuộc thành phố quản lý thì đều quản lý 2 chợ. Với thực trạng hiện nay của bộ máy BQL vừa ít về số lƣợng, vừa yếu kém về năng lực thì việc mỗi BQL quản lý 2 chợ sẽ dẫn đến việc kinh doanh khai thác và quản lý các chợ sẽ không hiệu quả, thể hiện nhƣ: - Việc quản lý các tài sản Nhà nƣớc trong phạm vi chợ còn lỏng lẻo, trách nhiệm chƣa cao. - Công tác thu thuế, các loại phí, lệ phí trong chợ còn chậm chạp. - Chƣa kiên quyết trong việc xử lý các vi phạm về Nội quy chợ. Trong cùng một chợ hiện tƣợng "vừa thừa, vừa thiếu" diễn ra phổ biến. Một số quầy sạp trong chợ bị bỏ trống, trong khi đó diện tích xung quanh chợ, các tuyến đƣờng lối đi vào chợ thì bị lấn chiếm kinh doanh. - Việc tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn thực hiện các chính sách, các quy định của pháp luật và nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc cho các thƣơng nhân kinh doanh tại chợ của BQL còn chƣa đầy đủ. Thứ hai, mô hình quản lý chợ nhƣ hiện nay chƣa huy động đƣợc các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, xây dựng, kinh doanh khai thác chợ. Nguồn vốn cho đầu tƣ, xây dựng các chợ mới đều lấy từ NSNN là chủ yếu. Ngoài ra chỉ huy động đƣợc một tỷ lệ rất nhỏ của các hộ kinh doanh trong chợ hay của một số cá nhân, cơ quan, đơn vị có dự án trên địa bàn thành phố. Điều đó đặt ra vấn đề là có nên tiếp tục Nhà nƣớc phải chi cho xây dựng các chợ, sau đó thu hồi thuế dần không hay có thể chuyển đổi cho các tổ chức kinh tế, các cá nhân khác tham gia đầu tƣ, xây dựng và kinh doanh khai thác chợ. Nhà nƣớc chỉ là chủ thể thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực chợ đối với tổ chức đó. Thứ ba, hàng năm thành phố vẫn phải chi một khoản ngân sách lớn vào đầu tƣ, xây dựng, cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang chợ. Cần phải có cơ chế, chính sách khuyến khích huy động mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển chợ, kết hợp Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm, xã hội hoá trong việc phát triển chợ. Thứ tư, vai trò của BQL chợ còn nhiều hạn chế thể hiện: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 61 Không chủ động trong việc sử dụng kinh phí tái đầu tƣ cho chợ. Các chợ có những đóng góp quan trọng cho việc tạo nguồn thu cho NSNN, tuy nhiên nguồn thu này không đƣợc trích lại để đầu tƣ, nâng cấp, sửa chữa chợ. Do đó khi chợ bị xuống cấp, hƣ hỏng cần có những kế hoạch sửa chữa lớn thì BQL chợ phải trình lên UBND cấp có thẩm quyền theo phân cấp quản lý phê duyệt và quyết định, rồi sau đó mới cấp kinh phí xuống. Việc làm thu tục giấy tờ để xin kinh phí, chờ phê duyệt có khi phải mất cả tháng mới xong, gây ảnh hƣởng đến hoạt động của chợ. Không chủ động trong việc bố trí, sắp xếp các ngành hàng, các điểm kinh doanh tại chợ mà phải do UBND cấp có thẩm quyền quyết định. Thứ năm, chính sách của Nhà nƣớc đối với BQL chợ không khuyến khích BQL phát huy tính năng động của mình. BQL là đơn vị sự nghiệp có thu, kinh phí hoạt động của BQL do ngân sách cấp và không có chế độ đãi ngộ cho các BQL hoạt động. Hiện nay, mức lƣơng trung bình của cán bộ công nhân viên trong BQL còn rất thấp, cao nhất mới chỉ 3.650.000 đồng/ngƣời/tháng, Ngoài mức lƣơng trên, BQL chợ còn thu theo quy định 1000 đồng/hộ kinh doanh/ngày gọi là lệ phí trật tự kinh doanh để chi cho công việc quản lý hàng ngày trong chợ. Có thể nói, mức lƣơng quy định nhƣ hiện nay đối với BQL chợ là khá thấp, do đó không tạo động lực cho BQL phát huy hết khả năng của mình. Đồng thời, với mức lƣơng đó không đảm bảo cuộc sống hàng ngày của BQL, điều này rất dễ nảy sinh tiêu cực. Thứ sáu, do dân số cơ học trên địa bàn tăng nhanh và di chuyển đến không đồng đều (dân cƣ ở nơi khác đến chủ yếu tập trung vào các khu đô thị mới). Trong khi đó, các khu đô thị này khi phê duyệt quy hoạch đều có quy hoạch bố trí các chợ và siêu thị nhƣng đến khi xây dựng lại thiếu đồng bộ, quy hoạch chợ không phù hợp với quy hoạch đô thị. Do đó không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân, từ đó phát sinh ra nhiều chợ tạm, chợ cóc. Hiện tại trên địa bàn thành phố còn 11 tụ điểm chợ xanh, chợ tạm, chợ cóc nằm rải rác trong các ngõ xóm, khu dân cƣ của 8 phƣờng. Đến khi các chợ tự phát hình thành rồi thì lại thiếu sự phối hợp giữa BQL chợ với các cơ quan chức năng của phƣờng, thành phố trong việc giải toả các chợ tự phát đó. Sự hiện diện của các tụ điểm chợ cóc, chợ tạm khiến cho các chợ đã quy hoạch chịu không ít ảnh hƣởng. Thực trạng đó đòi hỏi trong thời gian tới cần phải Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 62 có sự phối hợp kiên quyết giữa các cơ quan chức năng để giải toả các chợ tạm, chợ cóc, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội và văn minh đô thị trên địa bàn. Thứ bảy, vấn đề an ninh trật tự, an toàn phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng chƣa thật sự đƣợc đảm bảo. Tình trạng chợ dơ bẩn, nhếch nhác vẫn còn, nhiều quầy sạp đƣợc bố trí không ngăn nắp, gọn gàng. Một nguyên nhân khá quan trọng là trình độ của bộ máy BQL còn yếu kém, thiếu năng lực, nhất là đối với các chợ mới đi vào hoạt động thì bộ máy BQL còn ít, chƣa hoàn chỉnh, thiếu kinh nghiệm dẫn đến lúng túng khi triển khai thực hiện các công tác trên. Do đó không đảm bảo đƣợc tính văn minh thƣơng mại trong chợ. Một nguyên nhân nữa là do kinh phí hoạt động của BQL do NSNN cấp còn thấp, chƣa nâng cao tinh thần trách nhiệm của BQL chợ. Thứ tám, sự hạn chế của các dịch vụ trong chợ. Hiện nay, việc tổ chức, kinh doanh, phát triển các dịch vụ hỗ trợ trong các chợ mới chỉ đảm bảo ở mức tối thiểu nhƣ trông giữ xe, vệ sinh, bảo vệ đêm. Hầu hết các chợ còn chƣa có các dịch vụ về kho bảo quản hàng hoá, bốc xếp hàng hoá, dịch vụ đo lƣờng, kiểm tra chất lƣợng hàng hoá… Thậm chí nhiều chợ còn chƣa có cả dịch vụ trông giữ xe (chợ Tổng), làm cho ngƣời mua mang cả xe vào chợ, từ đó càng tạo điều kiện cho sự phát sinh các hộ kinh doanh lấn chiếm cả xuống đƣờng, các lối đi vào chợ, gây ách tắc, mất an ninh trật tự. 3.2.4. Thực trạng công tác ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ 3.2.4.1. Ban hành quy chế BQL Chợ Công tác ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên đƣợc thực hiện những quy định nhƣ sau: - Quyền và nghĩa vụ của thƣơng nhân kinh doanh tại chợ - Thƣơng nhân kinh doanh tại chợ đƣợc bảo vệ mọi quyền lợi hợp pháp trong lĩnh vực kinh doanh tại chợ; đƣợc hƣớng dẫn, thông tin rõ ràng về chế độ, quy định của Nhà nƣớc về các vấn đề liên quan; đƣợc tham gia các tổ chức đoàn thể xã hội do đơn vị quản lý - khai thác chợ tổ chức; đƣợc đề xuất ý kiến với đơn vị quản lý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 63 khai thác chợ về những biện pháp tổ chức và quản lý chợ; đƣợc khiếu nại, tố cáo những tổ chức, cá nhân (kể cả cán bộ, nhân viên đơn vị quản lý - khai thác chợ) có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm Nội quy chợ đến đơn vị quản lý - khai thác chợ và/hoặc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền. 3.2.4.2. Tổ chức thực hiện a) Quy định đối với thương nhân kinh doanh thường xuyên, cố định tại chợ: - Phải ký hợp đồng sử dụng điểm kinh doanh hoặc hợp đồng thuê điểm kinh doanh tại chợ với đơn vị quản lý - khai thác chợ; phải thực hiện đúng các cam kết trong hợp đồng. Không đƣợc tự ý sang nhƣợng, thay đổi chủ kinh doanh khi chƣa làm thủ tục sang nhƣợng theo quy định. Nghiêm cấm việc tự ý sử dụng điểm kinh doanh vào mục đích khác ngoài nội dung ghi trong hợp đồng. Không đƣợc tự ý trao đổi chỗ bán hàng, không cho ngƣời khác vào kinh doanh tại điểm kinh doanh của mình; - Phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền cấp và kinh doanh theo đúng nội dung đã ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Đối với mặt hàng, ngành nghề yêu cầu có giấy phép kinh doanh thì phải có giấy phép kinh doanh; mặt hàng, ngành nghề kinh doanh có điều kiện phải đảm bảo các điều kiện quy định và phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Mọi sự thay đổi về nội dung đăng ký kinh doanh phải thực hiện theo đúng các quy định pháp luật về đăng ký kinh doanh. Ngành nghề, mặt hàng kinh doanh của thƣơng nhân phải phù hợp với phạm vi ngành nghề, mặt hàng kinh doanh của chợ; - Phải đúng là ngƣời có tên trên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và hợp đồng sử dụng, thuê điểm kinh doanh; nếu sử dụng lao động giúp việc phải lập danh sách trích ngang đăng ký với đơn vị quản lý - khai thác chợ. Ngƣời đứng tên trên đăng ký kinh doanh phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về hành vi của mình và mọi hành vi của lao động giúp việc có tên trong danh sách đăng ký với đơn vị quản lý khai thác chợ tại điểm kinh doanh; - Nộp đầy đủ, đúng hạn các loại tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh (tiền thuê mặt bằng, hoa chi), các loại thuế, phí chợ (và lệ phí thu qua đơn vị quản lý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 64 khai thác chợ) cũng nhƣ thực hiện các nghĩa vụ khác theo hợp đồng đã ký và quy định của pháp luật; - Khi tạm nghỉ kinh doanh phải thông báo cho đơn vị quản lý - khai thác chợ và niêm yết thời gian tạm nghỉ tại điểm kinh doanh. Nếu nghỉ kinh doanh hoặc chấm dứt kinh doanh phải có đơn gửi đơn vị quản lý - khai thác chợ và cơ quan thuế; đồng thời phải thanh toán các khoản thuế, tiền thuê sử dụng điểm kinh doanh, phí và lệ phí nợ đọng trƣớc khi xác nhận đơn xin nghỉ kinh doanh (*). - Đối với ngƣời kinh doanh không thƣờng xuyên vào bán hàng trong chợ phải nộp phí chợ (mua vé vào chợ hay nộp hoa chi) theo số lƣợng và loại hàng mang vào chợ và tuân thủ sự sắp xếp của đơn vị quản lý - khai thác chợ, nghiêm chỉnh chấp hành Nội quy chợ, không đƣợc kinh doanh ở khu vực dành riêng cho ngƣời bán hàng cố định; không tự ý vận chuyển - để vật liệu trong chợ, dựng lều quán, che phên, dựng cọc, căng dây bừa bãi,... làm ảnh hƣởng đến mỹ quan và quy hoạch chung của chợ. b) Một số quy định chung đối với thương nhân kinh doanh tại chợ: - Phải tuyệt đối chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nội quy chợ; - Phải chấp hành nghiêm các quy định của Nhà nƣớc có liên quan đến hoạt động kinh doanh; không đƣợc: nâng giá - ép giá, đầu cơ - lũng đoạn thị trƣờng, buôn lậu, bán phá giá,... gây mất ổn định kinh doanh tại chợ và ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời tiêu dùng,... - Khi có nhu cầu sử dụng điện, nƣớc, dịch vụ thông tin..., phải đăng ký và đƣợc sự đồng ý của đơn vị quản lý - khai thác chợ mới đƣợc tiến hành lắp đặt, sử dụng đồng thời phải trả tiền đầy đủ, thực hiện tiết kiệm và đảm bảo an toàn đúng quy định; - Có quyền và trách nhiệm giám sát việc thu tiền của cán bộ nhân viên đơn vị quản lý - khai thác chợ, khi giao nộp tiền phải nhận đƣợc vé hoặc biên lai thu tiền theo quy định; - Phải tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, nhân viên đơn vị quản lý - khai thác chợ, các cơ quan chức năng của Nhà nƣớc đến làm việc, kiểm tra theo đúng thẩm quyền; chuẩn bị để sẵn sàng xuất trình các văn bản, giấy tờ biên lai, ... liên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65 quan đến đăng ký kinh doanh, thuê, sử dụng điểm kinh doanh, thu nộp thuế, phí, lệ phí, ... khi có yêu cầu; - Định kỳ, đột xuất báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh, ... theo yêu cầu của đơn vị quản lý - khai thác chợ và/hoặc cơ quan quản lý Nhà nƣớc. c) Quy định về hàng hoá, dịch vụ kinh doanh tại chợ Hàng hoá, dịch vụ kinh doanh tại chợ (kể cả mang vào chợ, sử dụng, cất trữ tại chợ) 1à hàng hoá, dịch vụ không thuộc danh mục pháp luật cấm kinh doanh và không thuộc các loại sau đây: - Hàng hoá có chứa chất phóng xạ và thiết bị phát bức xạ ion hoá; - Các loại vật liệu nổ, các loại chất lỏng dễ gây cháy nổ nhƣ xăng dầu (trừ dầu hoả thắp sáng), khí đốt hoá lỏng (gas), các loại khí nén; - Các loại thuốc bảo vệ thực vật thuộc danh mục hạn chế kinh doanh; - Các loại hoá chất độc hại thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện. Không kinh doanh hàng nhái, hàng giả, hàng lậu, hàng gian (hàng trộm cắp), hàng không rõ nguồn gốc, hàng quá hạn sử dụng, hàng không bảo đảm chất lƣợng (hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lƣợng, nhiễm độc và động, thực vật bị dịch bệnh), hàng gây ô nhiễm môi trƣờng, hàng không đúng quy định về tem, nhãn mác. Thƣơng nhân, ngƣời kinh doanh không thƣờng xuyên tại chợ phải chịu trách nhiệm về số lƣợng, chất lƣợng, nguồn gốc hàng hoá, dịch vụ bán ra. Trƣờng hợp kinh doanh hàng thứ phẩm, kém chất lƣợng, hàng đã qua sử dụng phải đƣợc phép của cơ quan chức năng và phải ghi rõ tình trạng chất lƣợng trên từng mặt hàng kinh doanh. Hàng hoá, dịch vụ kinh doanh tại chợ nếu thuộc danh mục hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh (rƣợu, thuốc lá điếu, …) thì phải có giấy phép kinh doanh do cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp theo quy định. Hàng hoá kinh doanh tại chợ cần phải đƣợc sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp theo ngành hàng, nhóm hàng, theo tính chất và yêu cầu phòng chống hoả hoạn, thiên tai; không bố trí gần nhau các loại hàng hoá có ảnh hƣởng xấu lẫn nhau, ... bảo đảm mỹ quan và văn minh thƣơng mại theo sự hƣớng dẫn của đơn vị quản lý - khai thác chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 d) Quy định về người đến giao dịch, mua bán, tham quan, thi hành công vụ tại chợ Mọi ngƣời đến chợ giao dịch, mua bán, tham quan, thi hành công vụ phải chấp hành các quy định của Nội quy chợ và các quy định pháp luật có liên quan. Ngƣời đến mua hàng hoá, dịch vụ tại chợ đƣợc quyền mua hoặc không mua hàng hoá, dịch vụ; từ chối mọi sự ép buộc dƣới bất cứ hình thức nào của ngƣời kinh doanh; kiểm tra nhãn hàng, giá cả, chất lƣợng hàng hoá, cân, đong, đo, đếm các loại hàng hoá định mua hoặc đã mua; yêu cầu ngƣời bán cấp hoá đơn hợp pháp và giấy bảo hành nếu thấy cần thiết; góp ý về tác phong, thái độ phục vụ của ngƣời bán hàng và các bộ, nhân viên đơn vị quản lý khai thác chợ. Ngƣời đến chợ để tham quan và/hoặc mua hàng hoá, dịch vụ không phải trả phí vào chợ nhƣng phải có nghĩa vụ thanh toán tiền mua hàng hoá, dịch vụ tại chợ một cách đầy đủ, đúng thời gian theo thoả thuận. Cán bộ, nhân viên cơ quan Nhà nƣớc vào chợ để thi hành nhiệm vụ phải thông báo, xuất trình chứng minh thƣ và các giấy tờ liên quan đến việc thi hành nhiệm vụ với đơn vị quản lý - khai thác chợ. e) Quy định về đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, phòng chống thiên tai Mọi ngƣời phải có trách nhiệm và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về phòng cháy và chữa cháy (PCCC), phòng chống thiên tai; chấp hành sự phân công, điều động của đơn vị quản lý - khai thác chợ khi có sự cố xảy ra; nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng hoả hoạn, thiên tai để xâm phạm tài sản của Nhà nƣớc, của tập thể và của công dân. Nghiêm cấm mua bán, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng các chất, vật liệu, dụng cụ dễ cháy nổ trong phạm vi chợ; không đƣợc lập bàn thờ, thắp hƣơng (nhang), xông trầm; đốt nến, hoá vàng mã, đốt các loại giấy tờ, chất liệu khác, ...; không đun nấu (kể cả việc sử dụng bếp gas, bếp điện để đun nấu), xông đốt, sử dụng lửa trần và không sử dụng bàn là ở điểm kinh doanh cũng nhƣ trong phạm vi chợ. Khu vực đƣợc phép sử dụng bếp đun nấu (nhƣ ở nơi bán hàng ăn), sử dụng bàn là (nhƣ cửa hàng may mặc, giặt là) trong phạm vi chợ phải bảo đảm tuyệt đối an toàn về PCCC và an toàn điện; bếp đun phải đảm bảo không khói, không gây ô Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 nhiễm môi trƣờng; khi nghỉ kinh doanh mọi bếp đun nấu phải dập tắt lửa hoàn toàn, phải ngắt bàn là, bếp điện khỏi nguồn điện, ... Không treo hàng, bày hàng vào hành lang an toàn, hệ thống dây điện, thiết bị điện, đƣờng cản lửa (dƣới đất, trên không), lấn chiếm đƣờng đi lại, đƣờng thoát nạn, cửa ra vào, cửa thoát nạn. Phải chấp hành các quy định an toàn về điện, chỉ đƣợc sử dụng các thiết bị, vật liệu điện đƣợc đơn vị quản lý - khai thác chợ cho phép và/hoặc đã ghi trong hợp đồng, ...; nghiêm cấm sử dụng thiết bị, vật liệu điện tự tạo (nhƣ dùng giấy bạc hoặc dây kim loại khác không phù hợp để thay thế cầu chì bị đứt, áptômát bị hỏng, ...) hoặc tự ý sửa chữa, mắc thêm dây điện, ổ cắm, công tắc (lắp bảng điện), các thiết bị tiêu thụ điện, ... ngoài thiết kế có sẵn; cấm sử dụng điện để đun nấu, ...; không đƣợc tự ý đƣa các nguồn điện khác và thiết bị phát điện vào sử dụng trong phạm vi chợ. Trƣờng hợp hộ kinh doanh có nhu cầu sử dụng điện cho máy chuyên dùng hay sử dụng tăng công suất đã quy định trong hợp đồng phải đăng ký và đƣợc phép của đơn vị quản lý - khai thác chợ mới đƣợc sử dụng. Thực hiện tự kiểm tra an toàn điện ở điểm kinh doanh; không sử dụng thiết bị, vật liệu điện hƣ hỏng, không bảo đảm an toàn. Khi mất điện hoặc nghỉ bán hàng, phải ngắt tất cả các thiết bị tiêu thụ điện (ngắt cầu giao, công tắc điện, ...) ở điểm kinh doanh ra khỏi nguồn điện, phải bảo đảm thực sự an toàn trƣớc khi ra về. Mỗi hộ kinh doanh thƣờng xuyên, cố định trong chợ phải tự trang bị từ 1 đến 2 bình cứu hoả đúng tiêu chuẩn cho phép để bảo đảm chữa cháy tại chỗ kịp thời; khi hết hạn sử dụng hoặc không còn tác dụng chữa cháy phải thay bình cứu hoả mới (*). Các phƣơng tiện, biển báo cháy nổ, thoát hiểm, cảnh báo, đề phòng nguy hiểm, ... phải đƣợc giữ gìn và bảo quản, không đƣợc làm hƣ hại, không đƣợc tự ý tháo dỡ, di chuyển, sử dụng vào mục đích khác; không để hàng hoá, vật cản che lấp thiết bị, dụng cụ chữa cháy, ... Bộ phận phụ trách về phòng chống hoả hoạn, thiên tai của chợ có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các hộ kinh doanh thực hiện tốt các quy định về phòng chống hoả hoạn thiên tai. Khi có sự cố xảy ra phải chủ động xử lý, cử ngƣời báo ngay cho lãnh đạo đơn vị quản lý - khai thác chợ, Công an PCCC và cơ quan phòng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 chống thiên tai địa phƣơng; đồng thời tổ chức huy động mọi ngƣời cùng tham gia cứu chữa, hạn chế tối đa mọi thiệt hại do cháy nổ, thiên tai gây ra. Thƣơng nhân, cán bộ, nhân viên quản lý chợ phải thƣờng xuyên kiểm tra, xem xét tình trạng an toàn PCCC tại điểm đang kinh doanh, nơi đang làm việc. Nếu có biểu hiện bất thƣờng phải báo ngay cho ngƣời có trách nhiệm của đơn vị quản lý - khai thác chợ để kịp thời xử lý. Khi có sự cố cháy nổ xảy ra, phải bình tĩnh (tri) hô báo động và tìm cách báo ngay với ngƣời có trách nhiệm của đơn vị quản lý - khai thác chợ hoặc Công an PCCC theo số điện thoại 114 đồng thời mọi ngƣời phải chủ động sử dụng các phƣơng tiện cứu hoả tích cực dập tắt, khắc phục cháy nổ, nhanh chóng sơ tán ngƣời và tài sản ra khỏi khu vực bị cháy nổ. Nếu để xảy ra cháy nổ, gây thiệt hại về ngƣời và tài sản do không thực hiện quy định về PCCC, phòng chống thiên tai, ... thì đối tƣợng vi phạm phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật. f) Quy định về đảm bảo an ninh, trật tự tại chợ Mọi ngƣời phải bảo vệ, giữ gìn trật tự - an toàn xã hội, an ninh chính trị trong phạm vi chợ. Cấm mọi hành vi gây rối trật tự trị an trong phạm vi chợ. - Không đƣợc tổ chức và tham gia: cờ bạc, đề, hụi, cá cƣợc, huy động vốn để lừa đảo bạn hàng, trộm cắp; bói toán mê tín dị đoan dƣới bất cứ hình thức nào; không kinh doanh, phổ biến các loại văn hoá phẩm phản động, đồi trụy; - Không phao tin và nghe đồn nhảm dƣới mọi hình thức; không đƣợc tự ý tổ chức các trò chơi không lành mạnh; không uống rƣợu, bia say, gây gổ đánh nhau hay có hành vi, cử chỉ thô bạo làm mất an ninh, trật tự trong phạm vi chợ. Trƣờng hợp gây tranh chấp không tự hoà giải đƣợc phải báo ngay cho ngƣời có trách nhiệm của đơn vị quản lý - khai thác chợ giải quyết; - Ngƣời đang mắc bệnh truyền nhiễm mà không áp dụng các biện pháp chống lây lan, ngƣời đang say rƣợu, bia, ngƣời đang mắc bệnh tâm thần không đƣợc vào chợ. Mọi ngƣời có ý thức bảo vệ tài sản công; tự bảo quản tiền, hàng, tài sản riêng của mình; cảnh giác đề phòng mất cắp, có trách nhiệm tham gia phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội (tiêm chích, hút hít sử dụng ma túy, ...) trong phạm vi chợ; có trách nhiệm phát hiện và báo cáo cho đơn vị quản lý - khai thác chợ về các hành vi vi phạm Nội quy chợ và các quy định của pháp luật trong phạm vi chợ, ... Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 Hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong chợ không đƣợc để gây ra tiếng ồn quá mức cho phép ảnh hƣởng xấu đến sức khoẻ con ngƣời và hoạt động chung của chợ; không đƣợc dùng phƣơng tiện loa, máy phóng thanh để quảng cáo hàng hoá, dịch vụ; không mở loa đài to gây mất trật tự, ... Mọi ngƣời ra vào chợ phải theo đúng cửa và trong thời gian quy định; phải dừng, đậu, gửi xe đạp, xe máy và các phƣơng tiện chuyên chở, đi lại khác đúng nơi quy định. Các lực lƣợng vào làm dịch vụ trong chợ phải đƣợc phép và tuân thủ theo quy định của đơn vị quản lý - khai thác chợ. Không đƣợc mang vác hàng hoá cồng kềnh đi lại làm ảnh hƣởng đến hoạt động chung trong phạm vi chợ; không tự ý họp chợ ngay ngoài phạm vi chợ và trƣớc cổng, trên trục đƣờng ra vào chợ làm ách tắc giao thông, ảnh hƣởng đến hoạt động trong phạm vi chợ. Đối với các phƣơng tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hoá khi ra vào chợ, xếp dỡ (lên xuống) hàng trong chợ đều phải tuân theo sự hƣớng dẫn, sắp xếp và phải nộp các loại phí theo quy định của đơn vị quản lý - khai thác chợ. Trong thời gian chợ hoạt động, các chủ hộ kinh doanh tự bảo vệ hàng hoá, đồ dùng, ... của mình. Mọi vấn đề liên quan đến hàng hoá, đồ dùng, ... gửi qua đêm phải ký hợp đồng hoặc thoả thuận gửi hàng qua đêm với đơn vị quản lý - khai thác chợ và phải thực hiện theo đúng quy định trong hợp đồng hoặc thoả thuận đó. Lực lƣợng bảo vệ chợ trong ca trực có trách nhiệm bảo đảm an toàn hàng hoá gửi lại chợ nhƣ đã thoả thuận với thƣơng nhân hoặc theo hợp đồng đã ký kết. g) Quy định về đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm Mọi ngƣời hoạt động, đi lại trong phạm vi chợ phải giữ gìn vệ sinh chung, không phóng uế, vứt (xả) rác, đổ nƣớc, chất thải, xác động vật chết, hàng hoá kém phẩm chất, thức ăn ôi thiu bừa bãi trong phạm vi chợ. Không đƣa đồ vật bẩn, động vật vào trong nhà lồng chợ, trừ những loại nhốt trong lồng để kinh doanh. Không chứa chấp, lƣu giữ trong phạm vi chợ những đồ vật gây ô nhiễm, mất vệ sinh, là mầm bệnh, ... Việc quét dọn chợ phải đƣợc thực hiện hằng ngày; việc đổ rác, chất thải, đi vệ sinh cá nhân (đại tiểu tiện) phải đúng nơi quy định. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 Tham gia tổng vệ sinh chung theo lịch do đơn vị quản lý - khai thác chợ quy định. Các điểm kinh doanh hàng thực phẩm, ăn uống phải bảo đảm luôn sạch sẽ, thực hiện đúng các quy định của Nhà nƣớc về kiểm dịch, vệ sinh an toàn thực phẩm: phải có thiết bị, tủ kính che đậy thức ăn, thiết bị chuyên dùng để bảo quản thức ăn; dụng cụ đựng rác, chất thải phải có nắp đậy kín; phải đổ rác, chất thải hàng ngày; dùng nƣớc sạch để đun nấu, ngâm rửa thực phẩm và đồ dùng; dụng cụ phải sạch sẽ và thƣờng xuyên làm vệ sinh; dùng bao gói sạch để gói, đựng hàng cho khách; làm vệ sinh sạch sẽ nơi bày hàng trƣớc và sau bán hàng. Nghiêm cấm ngƣời kinh doanh (kể cả ngƣời giúp việc) hoạt động kinh doanh khi tự phát hiện hoặc bị phát hiện đang bị mắc các bệnh truyền nhiễm theo quy định của ngành y tế. h) Yêu cầu về xây dựng chợ văn minh thương mại Duy trì và phát huy truyền thống dân tộc, thực hiện văn minh thƣơng mại; ăn mặc gọn gàng, lịch sự; lịch thiệp, hoà nhã trong giao tiếp, ứng xử với bạn hàng, khách hàng và mọi ngƣời; thực hiện khẩu hiệu: “Vui lòng khách đến, vừa lòng khách đi”. Thuận mua vừa bán, trung thực trong kinh doanh, không nói thách; không tranh giành, lôi kéo khách hàng, không tranh mua, tranh bán, không nài ép (không ép khách, ép giá), lừa dối (lừa gạt) khách mua hàng, không bán hàng giả nói hàng thật làm mất lòng tin đối với khách hàng, làm mất trật tự hoặc gây ra tranh chấp trong quan hệ mua bán; thực hiện niêm yết giá hàng hoá, dịch vụ tại địa điểm kinh doanh; bán, thu tiền đúng giá niêm yết. Việc niêm yết giá phải rõ ràng, không gây nhầm lẫn cho khách hàng, phải trung thực trong niêm yết giá. Các dụng cụ đo lƣờng sử dụng tại chợ phải đảm bảo tiêu chuẩn và đƣợc kiểm định theo quy định của pháp luật; dụng cụ đo lƣờng phải đƣợc đặt tại chỗ bán hàng để ngƣời mua hàng có thể dễ dàng theo dõi quá trình cân, tính tiền và nhận hàng. Thực hiện cân, đo, đong, đếm chính xác. Không tự ý sửa chữa, cơi nới, đào bới nền chợ làm thay đổi, biến dạng và làm hƣ hại cấu trúc công trình, trang thiết bị của chợ. Các công trình, trang thiết bị của chợ nhƣ hệ thống PCCC, điện nƣớc, cáp thông tin, ... phải đƣợc giữ gìn và bảo Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 quản theo đúng quy định, không đƣợc dịch chuyển, tháo gỡ, tẩy xoá, ... Khi có nhu cầu cải tạo, sửa chữa, thay đổi, lắp đặt mới, ... phải ký hợp đồng hoặc đƣợc sự đồng ý bằng văn bản của đơn vị quản lý - khai thác chợ. Việc thiết kế quầy, sạp, kiốt, cửa hàng, biển hiệu, quảng cáo, ... trong phạm vi chợ phải thực hiện theo quy định của đơn vị quản lý - khai thác chợ và không trái với các quy định của pháp luật; không treo, móc, dán các loại panô, ápphích, bảng hiệu quảng cáo hàng hoá, dịch vụ cản trở tầm nhìn, lối đi trong chợ. Các quầy, sạp, kiốt, cửa hàng phải có bảng ghi rõ tên, địa chỉ, số đăng ký kinh doanh của thƣơng nhân theo mẫu thống nhất của đơn vị quản lý - khai thác chợ. Nghiêm chỉnh chấp hành phƣơng án, quy định về bố trí, sắp xếp ngành nghề kinh doanh của đơn vị quản lý - khai thác chợ; không bày hàng hoá, bao bì bừa bãi, quá phạm vi quy định của điểm kinh doanh đƣợc quyền sử dụng; không lấn chiếm khoảng không, diện tích công và lối đi trong chợ, không che chắn, gây cản trở việc đi lại, lƣu thông trong chợ; không bôi vẽ, kẻ bừa bãi, không vứt thùng, hộp bao bì lên nóc quầy, sạp, kiốt, cửa hàng, ... làm mất mỹ quan chợ, ... Thực hiện đoàn kết, tƣơng trợ trong ngành hàng và những hộ kinh doanh lân cận. Nghiêm cấm ngƣời ăn xin ngồi, nằm hay lê lết trƣớc cổng ra vào và trong phạm vi quản lý của chợ. * Đánh giá công tác ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Hoạt động quản lý chợ chịu sự tác động của: Phạm vi, quy mô hoạt động và khả năng ảnh hƣởng của chợ đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; tính chất hoạt động kinh doanh tại các chợ; số lƣợng và thành phần các đối tƣợng tham gia kinh doanh trong hệ thống chợ…. Đối với hệ thống chợ của thành phố, hoạt động quản lý chợ có những đặc điểm sau: Về cấp quản lý: Hầu hết các chợ trên địa bàn thành phố đƣợc giao cho ban quản lý, phƣờng quản lý. Chỉ có 2 chợ loại I (Vĩnh Yên, chợ Tổng) là do UBND thành phố quản lý và đƣợc giao cho Công ty dịch vụ kinh doanh và quản lý chợ trực tiếp quản lý. Đại diện cho các cơ quan quản lý này để thực hiện quản lý trực tiếp trên chợ thƣờng là ban quản lý hay tổ quản lý hoặc giao cho hộ, cá nhân quản lý. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 Cơ chế quản lý của cơ quan quản lý đối với ngƣời hay Ban, tổ đƣợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý chợ là cơ chế khoán, bao gồm các hình thức nhƣ: khoán thầu, giao khoán. Về mô hình quản lý chợ: Đối với các chợ hạng II thƣờng đƣợc thành lập Ban quản lý, hay Tổ quản lý chợ, còn các chợ hạng III hầu hết chỉ có một ngƣời làm công tác quản lý chợ. Quản lý các hộ kinh doanh trên chợ: Hiện tại trên địa bàn tỉnh, hầu nhƣ các hộ kinh doanh trong chợ đã đƣợc quản lý. Chỉ còn rất ít số chợ có quy mô nhỏ, các hộ kinh doanh trên chợ chƣa đƣợc quản lý nhƣ: Chợ Định Trung, chợ Cóc (phƣờng Liên Bảo). Việc quản lý các hộ kinh doanh trên chợ thƣờng tập trung vào các phƣơng diện nhƣ: thuế, lệ phí kinh doanh trên chợ và các loại phí về đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trƣờng chợ. Tuy nhiên, còn nhiều hộ kinh doanh vẫn chƣa thực hiện đầy đủ những quy định của nhà nƣớc về kinh doanh trên chợ cũng nhƣ các quy định về vệ sinh môi trƣờng, an toàn cháy nổ. Vì vậy, cần phải có những biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn nữa để làm giảm nguy cơ ô nhiễm môi trƣờng và nhiều nguy cơ khác do hoạt động của các chợ gây ra. Quản lý cơ sở vật chất chợ: Nhìn chung, hệ thống cơ sở vật chất của chợ trên địa bàn tỉnh hiện nay đã đƣợc quản lý và đƣa vào khai thác tƣơng đối tốt. Không có chợ bị bỏ trống. Tuy nhiên, điều đáng lƣu ý là việc bố trí diện tích kinh doanh bình quân cho mỗi hộ hiện nay còn khá thấp làm ảnh hƣởng đến điều kiện kinh doanh thuận lợi cho các hộ kinh doanh trên chợ và ảnh hƣởng đến kết cấu, không gian kiến trúc chợ, vấn đề PCCC cũng khó khăn hơn. 3.2.5. Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực hiện các quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm Các ban quan lý chợ chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành của thành phố tiếp tục tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân thành phố tăng cƣờng công tác quản lý, điều hành chợ, công tác thực hiện các quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm trên địa bàn theo quy định của pháp luật, trong đó chú trọng các công việc sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 - Theo dõi sát diễn biến giá cả thị trƣờng, rà soát cân đối cung-cầu đối với hàng hóa, dịch vụ thiết yếu trên địa bàn để chủ động tham mƣu trình Uỷ ban nhân dân thành phố có phƣơng án kịp thời nhằm bình ổn thị trƣờng; đồng thời, căn cứ thẩm quyền và điều kiện thực tế, khả năng tài chính của địa phƣơng để tham mƣu trình Uỷ ban nhân dân xem xét, quyết định việc thực hiện Chƣơng trình dự trữ hàng hóa bình ổn giá tại địa phƣơng. - Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát doanh nghiệp bán hàng hóa với giá cả và chất lƣợng theo đúng cam kết; có biện pháp nhằm tăng cƣờng các hoạt động kinh doanh, mua bán; kết hợp với tổ chức bán hàng lƣu động, các hình thức khuyến mãi để kích thích tiêu dùng, tăng sức mua... + Triển khai các biện pháp thúc đẩy liên kết từ khâu sản xuất, phân phối đến tiêu dùng nhằm chủ động tạo nguồn hàng ổn định, lâu dài và bảo đảm chất lƣợng; thực hiện các biện pháp thích hợp để khuyến khích doanh nghiệp, các đại lý, của hàng kinh doanh thực hiện cam kết, bảo đảm đúng mục tiêu, - Phối hợp với các đơn vị liên quan (Quản lý thị trƣờng, Thanh tra, Công an, Thuế...): + Tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý giá, thuế, phí đối với những mặt hàng thuộc danh mục Nhà nƣớc định giá, đặc biệt đối với những hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng thiết yếu nhƣ: y tế, giáo dục, cƣớc vận tải, sữa, thuốc chữa bệnh cho ngƣời, phí trông giữ xe đạp, ô tô, xe máy và các loại hàng hóa là nguyên vật liệu đầu vào của sản xuất nhƣ: phân bón, thuốc bảo vệ động, thực vật, thức ăn chăn nuôi.... + Thực hiện nghiêm, triệt để việc phòng, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại, nhất là đối với các mặt hàng xăng, dầu, khoáng sản, thuốc lá, rƣợu bia, đƣờng; kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng thực phẩm tƣơi sống nhập khẩu. + Kiên quyết xử lý theo quy định của pháp luật những đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm, lợi dụng tăng giá, phí tùy tiện, trái pháp luật và công bố công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. - Phối hợp các sở, ban ngành liên quan tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân thành phố giãn thời gian điều chỉnh giá một số hàng hóa và dịch vụ do Nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 định giá, kiểm soát giá nhƣ: giá cả các mặt hàng thiết yếu, các loại phí và lệ phí ở chợ…; trƣờng hợp điều chỉnh giá phải xây dựng phƣơng án, lộ trình điều chỉnh trên cơ sở đánh giá kỹ tác động của việc điều chỉnh giá để hạn chế thấp nhất tác động xấu đến sản xuất và đời sống nhân dân, cũng nhƣ việc thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế tại địa phƣơng. - Tăng cƣờng quản lý thu, kiểm soát thu NSNN; kiểm tra thực hiện pháp luật về thuế, kết hợp với kiểm tra thực hiện pháp luật về giá; kiểm tra, kiểm soát kê khai thuế, quyết toán thuế của các đơn vị, đặc biệt đối với đơn vị vừa qua đƣợc hƣởng chính sách gia hạn, miễn, giảm, giãn thuế. - Xây dựng, ban hành các nội quy quản lý, hƣớng dẫn kiểm tra việc chấp hành các nội quy; hỗ trợ các hộ kinh doanh tiếp cận giao dịch với các cơ quan quản lý nhà nƣớc để giải quyết vấn đề có liên quan đến hoạt động kinh doanh; phối hợp với Ban Quản lý thị trƣờng, Chi cục thuế kiểm tra xử lý các vi phạm về kinh doanh; xử lý hành chính đối với các trƣờng hợp vi phạm nội quy chợ; quản lý tài sản, đảm bảo công tác phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trƣờng, vệ sinh an toàn thực phẩm, an ninh trật tự…theo quy định của pháp luật. 3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn 3.3.1 Những kết quả đạt được, nguyên nhân 3.3.1.1. Những kết quả đạt được Một là, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh cũng phát triển nhanh và cơ bản đáp ứng đƣợc sự gia tăng của nhu cầu mua bán, trao đổi và tiêu dùng của dân cƣ trên địa bàn. Nhƣng đồng thời chợ cũng đã thể hiện vai trò dẫn dắt, định hƣớng sản xuất của tỉnh, nhất là trong lĩnh vực sản xuất nông, thuỷ sản, phát triển các làng nghề sản xuất hàng cơ khí, hàng dệt may, hàng thủ công... Một số chợ tiếp tục phát huy nét văn hoá đặc trƣng nhƣ chợ Tổng. Hai là, mật độ chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên hiện nay nói chung là khá hợp lý cả về khoảng cách, bán kính phục vụ và quy mô dân số. Một số địa phƣơng đã quan tâm đầu tƣ xây dựng chợ mới, cải tạo chợ cũ, xoá bỏ chợ cản trở giao thông (chợ vƣờn hoa), đáp ứng nhu cầu của sản xuất và đời sống từng vùng miền. Ba là, cơ sở vật chất chợ từng bƣớc đƣợc nâng lên, nhất là các chợ hạng I, hạng II và một số chợ hạng III ở thành phố, các chợ lân cận đã đƣợc quản lý đƣa vào khai thác tƣơng đối tốt. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 Bốn là, đã có một số chợ bán buôn, là yếu tố thuận lợi để có thể đầu tƣ, phát triển thành trung tâm mua bán của TP. Đồng thời đã bƣớc đầu hình thành chợ đầu mối nông sản Khai Quang trên cơ sở nguồn hàng phong phú và điều kiện giao thông thuận lợi cũng nhƣ tận dụng lợi thế của khu du lịch Vĩnh Yên - Tam Đảo. Năm là, lực lƣợng các hộ tham gia kinh doanh trên các loại chợ, nhất là các chợ ở khu vực đô thị đã không ngừng tăng lên do lợi thế của chợ với các hoạt động kinh doanh quy mô nhỏ nhƣ: có vị trí kinh doanh thuận lợi, lƣu lƣợng khách đến chợ khá lớn và tƣơng đối ổn định, chi phí ban đầu để có đƣợc địa điểm bán hàng thấp, phù hợp với khả năng chi trả của các hộ kinh doanh, các hộ kinh doanh có cơ hội nắm bắt nhanh thông tin về giá cả thị trƣờng. 3.3.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được - Nhà nƣớc đã có sự quan tâm đến công tác phát triển chợ thông qua việc quy hoạch, dành quỹ đất cho việc xây dựng, mở rộng chợ; hỗ trợ vốn (từ nguồn ngân sách trung ƣơng, địa phƣơng) đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơ sở vật chất kỹ thuật một số chợ trên địa bàn tỉnh. - Các hộ kinh doanh trên một số chợ, nhất là các chợ hạng I và hạng II đã đóng góp vốn chiếm tỷ lệ khá lớn cho vốn đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơ sở vật chất kỹ thuật chợ. - Hoạt động của một số chợ hạng I và hạng II đƣợc quản lý tốt thông qua Công ty kinh doanh và quản lý chợ, Ban quản lý hay Tổ quản lý chợ. 3.3.2. Những tồn tại, yếu kém, nguyên nhân 3.3.2.1. Những tồn tại, yếu kém Bên cạnh các chợ bị quá tải, không đủ chỗ để sắp xếp cho các hộ tham gia kinh doanh trên chợ, lại có chợ mới đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣng chƣa sử dụng hết công suất thiết kế, hoặc các hộ đang tham gia kinh doanh trên chợ xin tạm dừng, thậm chí trả lại phần diện tích chợ đã thuê, một số xã chƣa có chợ nhƣng có nhu cầu mở chợ mà không có kinh phí đầu tƣ… Hiện nay nhu cầu mua bán và trao đổi của dân cƣ ngày càng có xu hƣớng tăng lên và yêu cầu đảm bảo cho việc họp chợ ngày càng văn minh hơn, hiện đại hơn…; trong khi đó, có rất nhiều chợ chƣa đƣợc đầu tƣ phát triển hoặc chỉ đƣợc đầu tƣ ở mức độ thấp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 Một số chợ còn tình trạng chƣa đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trƣờng, lấn chiếm lòng đƣờng, vỉa hè gây mất an toàn giao thông Khả năng đảm bảo các nguồn thu chi và đầu tƣ phát triển ở hầu hết các chợ hiện đang ở mức thấp.Tính chất xã hội hoá nguồn vốn đầu tƣ xây dựng chợ chƣa cao. Việc phát triển cung ứng các loại hình dịch vụ tại các chợ nhằm phát triển các kênh tiêu thụ sản phẩm của địa phƣơng và phát triển thƣơng nhân tại các chợ còn nhiều hạn chế cả về sự hiện diện của các loại hình dịch vụ và chất lƣợng của dịch vụ đƣợc cung ứng. 3.3.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế Một số cơ quan quản lý còn chƣa nhìn nhận đúng về vị trí và vai trò của chợ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cho rằng chợ là công trình công cộng, trong khi ngƣời đƣợc giao quản lý trực tiếp chỉ nhìn thấy các khoản thu từ chợ. Do đó, trong công tác tổ chức và quản lý chợ vừa thiếu tính thống nhất trong cả hệ thống chợ, vừa thiếu cách nhìn toàn diện về vị trí, vai trò và yêu cầu phát triển chợ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Công tác tổ chức và quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên trong những năm vừa qua, phần lớn do UBND xã, phƣờng trực tiếp quản lý theo phƣơng thức giao khoán hay khoán thầu là chính. Cùng với quá trình phát triển hệ thống giao thông đƣờng bộ và sự gia tăng lƣu lƣợng ngƣời và hàng hoá qua hệ thống chợ đã và đang gây nên tình trạng mất an toàn giao thông trên nhiều tuyến giao thông có điểm họp chợ. Công tác kiểm tra, xử lý về đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trƣờng tại các chợ chƣa đƣợc các cơ quan quản lý chú trọng. Việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật chợ, bố trí không gian kiến trúc, yêu cầu diện tích mặt bằng của hệ thống chợ trên địa bàn thành phố cũng đang cần đƣợc nâng cấp, sửa chữa và đảm bảo sự thống nhất hoá, tiêu chuẩn hoá của toàn bộ mạng lƣới chợ. Số hộ kinh doanh trên chợ vẫn tập trung chủ yếu vào ngành hàng tƣơi sống, tạp hoá, may mặc, dịch vụ ăn uống… Các ngành kinh doanh khác nhƣ hàng điện tử, hàng thực phẩm công nghệ chỉ chiếm tỷ lệ thấp. Điều này có nghĩa là, tuy chợ là Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 loại hình thƣơng nghiệp tổng hợp nhƣng không phải là thích hợp với mọi ngành hàng và mặt hàng kinh doanh. Việc thiếu vắng các hộ kinh doanh, chƣa sử dụng hết diện tích kinh doanh trên một số chợ do nhiều nguyên nhân: Diện tích kinh doanh đƣợc thuê nhiều khi quá nhỏ hẹp, ảnh hƣởng đến điều kiện hoạt động và khả năng mở rộng kinh doanh của các hộ; do kinh tế phát triển, điều kiện nhà ở của dân cƣ trong tỉnh đã đƣợc cải thiện, nhiều hộ kinh doanh có thể sử dụng nhà ở hoặc thuê nhà gần khu vực chợ để tổ chức kinh doanh; giá bán hay cho thuê diện tích kinh doanh trên chợ chƣa thực sự hợp lý và thƣờng không đƣợc điều chỉnh linh hoạt; mối quan hệ giữa các hộ kinh doanh và Ban quản lý hay Tổ quản lý chợ không đƣợc chú trọng phát triển, sự gắn kết giữa họ thiếu chặt chẽ, thậm chí chỉ đơn thuần là quan hệ giữa ngƣời đi thuê và ngƣời cho thuê diện tích kinh doanh; đối với các chợ xã, do lƣu lƣợng ngƣời mua đến chợ thƣờng tập trung cao điểm trong khoảng thời gian ngắn nên các hộ kinh doanh thƣờng không duy trì việc bán hàng cả ngày. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 Chƣơng 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ 4.1. Quan điểm và định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 4.1.1. Quan điểm 4.1.1.1. Quan điểm về phát triển mạng lưới chợ Mạng lƣới chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên đƣợc phát triển nhƣ một loại hình thƣơng nghiệp phổ biến và chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống thƣơng nghiệp nói chung, nhất là khu vực nông thôn trong suốt thời kỳ đến năm 2020 và 2030. Trong thời gian tới, tổng số lƣợng chợ trên địa bàn thành phố sẽ tăng lên, nhất là chợ thực phẩm tƣơi sống do: Quy mô nhu cầu tăng lên cùng với tốc độ tăng dân số và lao động phi nông nghiệp. Đồng thời, thu nhập bình quân đầu ngƣời của dân cƣ tăng, nhƣng chƣa làm thay đổi hoàn toàn thói quen mua sắm và tiêu dùng; Việc nâng cấp, mở rộng các khu đô thị theo quy hoạch sẽ là nguyên nhân dẫn đến việc hình thành các chợ mới, nhất là chợ phục vụ nhu cầu hàng ngày của dân cƣ; Đây là quan điểm nhằm khẳng định vị trí của chợ trong hoạt động thƣơng mại, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời kỳ đến 2020. Theo quan điểm này đòi hỏi: Cần có sự quan tâm đúng mức hơn đến sự tồn tại và phát triển mạng lƣới chợ của các cấp, các ngành mà trƣớc hết là ngành công thƣơng; Trong quá trình phát triển mạng lƣới cơ sở vật chất thƣơng mại trên địa bàn cần có sự ƣu tiên hơn đối với phát triển mạng lƣới chợ. 4.1.1.2. Quan điểm về đầu tư xây dựng chợ Chợ là loại hình kết cấu thƣơng mại chủ yếu, vừa là một công trình phục vụ lợi ích cộng đồng vừa là công trình mang lại lợi ích trực tiếp cho một bộ phận dân cƣ tham gia kinh doanh tại chợ và quanh khu vực chợ. Vì vậy, việc đầu tƣ xây dựng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 cơ sở vật chất chợ là trách nhiệm của nhà nƣớc, của các hộ tham gia kinh doanh trên chợ (kể cả các hộ kinh doanh nhờ ảnh hƣởng của chợ) và sự đóng góp của dân cƣ trên địa bàn. Xu hƣớng chung và khả năng đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất chợ trong thời gian tới đây là thực hiện xã hội hóa giảm tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, tăng tỷ lệ vốn đầu tƣ từ các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh. Tuy nhiên, tỷ lệ đầu tƣ của nhà nƣớc không phải là cố định mà sẽ thay đổi tuỳ theo điều kiện cụ thể. Đây là quan điểm có ảnh hƣởng chi phối không nhỏ đối với trách nhiệm đầu tƣ của nhà nƣớc và các vấn đề liên quan đến các yêu cầu quản lý, khai thác và tái tạo cơ sở vật chất chợ, cũng nhƣ việc xác định các khoản thu và mức thu từ chợ. Theo quan điểm này, những vấn đề đặt ra cần giải quyết là: Cần xác định phạm vi hoạt động và sức lan toả của chợ đối với vấn đề tạo việc làm và thu nhập cho khu vực dân cƣ quanh chợ; Trên cơ sở đánh giá quy mô đầu tƣ, khả năng đầu tƣ của các hộ kinh doanh, doanh nghiệp, tầm quan trọng của chợ đối với sản xuất và tiêu dùng trong khu vực để xác định tỷ lệ đầu tƣ hợp lý của nhà nƣớc; Cần phải xác định phƣơng thức đầu tƣ hợp lý (hỗ trợ ban đầu, đóng góp vốn cổ phần, đầu tƣ riêng rẽ những hạng mục quan trọng…) trên cơ sở phƣơng án về tổ chức, quản lý và khai thác chợ trên từng địa bàn. 4.1.1.3. Quan điểm về bố trí không gian kiến trúc Việc bố trí không gian kiến trúc của chợ cần quán triệt quan điểm sau: Không gian kiến trúc của chợ vừa phải đảm bảo sự thuận tiện cho hoạt động mua bán hàng hoá, phù hợp với văn hóa, phong tục tập quán, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng và an toàn giao thông, vừa phải đảm bảo khả năng phát triển mở rộng của chợ và các loại hình thƣơng nghiệp có liên quan đến khu vực chợ. Theo quan điểm này các vấn đề đƣợc đặt ra cần giải quyết là: Đặt chợ trong không gian kiến trúc tổng thể tại mỗi khu vực, đảm bảo sự hài hoà giữa sự phát triển của chợ và các loại hình thƣơng nghiệp khác trong khu vực, giữa chợ với các khu dân cƣ; Việc thiết kế không gian kiến trúc của từng chợ cụ thể phải hết sức chi tiết và bao hàm đƣợc yêu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 cầu đi lại, mua bán, sinh hoạt của dân cƣ trong chợ và đến chợ, yêu cầu tổ chức kinh doanh của từng ngành hàng, mặt hàng, quy mô phát triển kinh doanh … 4.1.2. Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 4.1.2.1. Định hướng phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên a) Định hướng phát triển mạng lưới chợ đến năm 2020 theo địa bàn thành phố * Hệ thống chợ: - Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành Trung tâm giết mổ gia súc gia cầm tại cụm Công nghiệp Khai Quang và tiếp tục đầu tƣ xây dựng các công năng phát triển thành chợ đầu mối cấp vùng bắc đồng bằng Sông Hồng: Là đầu mối thu gom, phân phối phát luồng các mặt hàng nông sản thực phẩm giữa các địa phƣơng trong tỉnh với các địa phƣơng khác trong vùng. Xây dựng chợ theo hƣớng văn minh, hiện đại, bao gồm các chức năng nhƣ kiểm tra chất lƣợng, dịch vụ thƣơng mại (sơ chế, bao gói, xếp dỡ, bảo quản…), dịch vụ thanh toán, dịch vụ sinh hoạt, thông tin thị trƣờng, trƣng bày giới thiệu sản phẩm, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, an toàn giao thông, cháy nổ, an ninh trật tự và các dịch vụ khác - Mở mới các chợ hạng III với chức năng bán lẻ tổng hợp các mặt hàng nông sản thực phẩm, rau quả, hàng công nghệ phẩm...tại các khu đô thị mới đã đƣợc quy hoạch: Khu Tây Bắc, khu Bắc, khu Đông Bắc thành phố, khu Nam Thanh Trù. - Nâng cấp một số chợ từ hạng III lên hạng II. Các chợ này mang tính chất bán buôn, bán lẻ tổng hợp trong đó có các mặt hàng thuỷ-hải sản, nông sản thực phẩm. - Di dời chợ do mặt bằng chật hẹp, khó mở rộng hiện sức chứa không đáp ứng đƣợc đã tràn ra đƣờng giao thông. (chợ Làng Kênh) - Đầu tƣ cải tạo sửa chữa các chợ đáp ứng tiêu chuẩn, nhất là hệ thống cấp thoát nƣớc, xử lý rác thải, khu vệ sinh và an toàn phòng chống cháy nổ. * Phát triển các loại hình kinh doanh thƣơng mại hiện đại - Xây dựng trung tâm Thƣơng mại - hội chợ - triển lãm quy mô vùng (có thể đặt tại khu vực nhà máy dệt hiện nay sau khi di chuyển nhà máy) có kiến trúc riêng, độc đáo, nhƣ một công trình biểu trƣng của thành phố Vĩnh Yên. Trung tâm Thƣơng mại là mô hình tổ chức kinh doanh thƣơng mại hiện đại, đa chức năng, bao Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 gồm tổ hợp các loại hình cửa hàng, cơ sở hoạt động dịch vụ, hội trƣờng, phòng họp, văn phòng cho thuê…đƣợc bố trí tập trung, liên hoàn. - Xây dựng Trung tâm thƣơng mại lớn ở ven quốc lộ 2 (thuộc ngoại thành để có mặt bằng rộng với phƣơng thức kinh doanh hiện đại kiểu trung tâm thƣơng mại Metro (Hà Nội). - Xây dựng tổ hợp khách sạn, trung tâm thƣơng mại, văn phòng cho thuê tại khu đô thị Hòa Vƣợng, một số khu phố trọng điểm - Xây dựng mới, nâng cấp các siêu thị chuyên ngành và tổng hợp tại các tuyến phố: Ngô Quyền, Trần Quốc Tuấn, Mê Linh... - Xây dựng chợ hoặc khu trƣng bày, giới thiệu và bán các sản phẩm thủ công mỹ nghệ, hàng lƣu niệm phục vụ khách tham quan du lịch. (khu vực bờ hồ Đầm Vạc) 4.1.2.2. Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc với hệ thống chợ không quá chú trọng đến hiệu quả kinh tế mà quan trọng hơn là phải chú trọng đến những ảnh hƣởng của chợ đối với mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội của mỗi khu vực, mỗi vùng cụ thể. Đây là định hƣớng nhằm khẳng định và đề cao vị trí, vai trò của chợ đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố. Đồng thời, qua đó hoàn thiện hơn các hoạt động quản lý chợ, phù hợp với xu hƣớng đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay. Định hƣớng này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình thiết kế và khai thác thực hiện quy hoạch phát triển chợ trong thời kỳ 2020 và 2030. Theo định hƣớng này các yêu cầu đặt ra là: Cần phải tách bạch giữa chức năng quản lý nhà nƣớc về chợ với chức năng hoạt động kinh doanh chợ nhằm đảm bảo cân đối thu chi và tái đầu tƣ phát triển chợ, đảm bảo trật tự công cộng và vệ sinh môi trƣờng; Cần phải làm rõ mối quan hệ trong công tác quản lý chợ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan với tổ chức hay cá nhân đang trực tiếp quản lý chợ. Đồng thời cũng cần làm rõ quan hệ quản lý giữa tổ chức hay cá nhân trực tiếp quản lý chợ với các đối tƣợng tham gia kinh doanh trên chợ; Cần phải xây dựng một cách đầy đủ và chi tiết Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 về chức năng và nhiệm vụ quản lý chợ, cũng nhƣ nghĩa vụ, quyền hạn của các tổ chức quản lý chợ để từ đó xây dựng mô hình tổ chức chợ một cách hợp lý. 4.2. Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 4.2.1. Giải pháp về rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Quy hoạch phát triển chợ là một bộ phận của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển thƣơng mại. Mục tiêu chủ yếu của quy hoạch là: bố trí mạng lƣới phân phối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời kỳ đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030, thúc đẩy kinh tế hàng hoá phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Xây dựng mạng lƣới chợ phù hợp với quy hoạch của các ngành sản xuất; quy hoạch mạng lƣới giao thông; quy hoạch phát triển đô thị, du lịch. Đồng thời giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá và nâng cao vai trò của chợ là nơi xúc tiến thƣơng mại, là cầu nối giữa nhà sản xuất với nhà kinh doanh và giữa các nhà kinh doanh với nhau. Quy hoạch chợ theo những định hƣớng chủ yếu là: Củng cố và phát triển mạng lƣới chợ hiện có trên địa bàn thành phố, nghiên cứu, tính toán để mở thêm các chợ mới ở những địa phƣơng chƣa có chợ nhƣng có nhu cầu thực sự cần phải mở chợ. Tận dụng lợi thế thƣơng mại để xây dựng các chợ đầu mối, chuyên doanh góp phần định hƣớng sản xuất cũng nhƣ tiêu dùng. Xây dựng không gian kiến trúc chợ bảo đảm thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh, có tác dụng thu hút hộ kinh doanh cố định vào chợ ngày càng đông nhằm sử dụng tốt cơ sở vật chất đã đầu tƣ xây dựng. Tính toán và bố trí nguồn vốn đầu tƣ cải tạo, nâng cấp chợ trong cả thời kỳ quy hoạch và từng năm một cách khả thi, chủ động, đáp ứng các nguyên tắc, quy định về đầu tƣ phát triển chợ. Định hƣớng mô hình bộ máy tổ chức nhằm quản lý, khai thác các loại hình chợ ở từng địa phƣơng một cách có hiệu quả. Quy hoạch xây dựng các dự án chợ 3 tầng, xây dựng văn hóa chợ siêu thị để thành thói quen của ngƣời dân trên địa bàn thành phố 4.2.2. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 Hiện nay, phần lớn các khoản thu từ các chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên là thu từ lệ phí chợ và cho thuê diện tích kinh doanh trên chợ. Bên cạnh các khoản thu này, các đơn vị kinh doanh chợ cũng tổ chức các dịch vụ có thu khác từ các hộ kinh doanh và khách hàng của họ nhƣ cung cấp điện nƣớc, trông giữ xe, hàng ngày và đêm, dịch vụ vệ sinh môi trƣờng… Các khoản thu trên những dịch vụ này thƣờng nhỏ và chỉ chiếm khoảng 10-15% tổng số thu từ các chợ trên địa bàn thành phố hiện nay. Tuy nhiên trong xu hƣớng phát triển kinh doanh hiện đại, việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh sẽ làm tăng thêm các khoản thu và trở thành nguồn thu chủ yếu trong hoạt động kinh doanh chợ. Đồng thời, việc phát triển cung ứng các loại hình dịch vụ tại các chợ nhằm phát triển các kênh tiêu thụ sản phẩm của địa phƣơng và phát triển thƣơng nhân tại các chợ. Tuy nhiên, thực trạng của hoạt động cung cấp dịch vụ tại các chợ vẫn còn nhiều hạn chế cả về sự hiện diện của các loại hình dịch vụ và chất lƣợng của dịch vụ đƣợc cung ứng. Thực trạng này có nguồn gốc sâu xa từ trình độ kém phát triển của hoạt động kinh doanh chợ trên địa bàn tỉnh. Để thực hiện yêu cầu hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ đồng thời phát triển các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho các thƣơng nhân tham gia hệ thống chợ trên địa bàn thành phố đến năm 2020 và 2030, các chính sách và giải pháp cần đƣợc thực hiện bao gồm: Trước hết, cần phân định rõ tính chất của các loại hình dịch vụ đƣợc cung ứng để phục vụ hoạt động kinh doanh tại các chợ thành các loại cơ bản sau: 1/ Các dịch vụ công do các cơ quan chức năng trực tiếp thực hiện nhƣ dịch vụ kiểm toán của cơ quan kiểm toán, dịch vụ tƣ vấn thuế của cơ quan thuế…; 2/ Các dịch vụ đƣợc nhà nƣớc chi tiền thông qua các tổ chức đƣợc thực hiện dƣới các hình thức dự án nhƣ dịch vụ khuyến nông qua tổ chức khuyến nông (đối ngƣời sản xuất nông nghiệp tại các khu vực chợ), dịch vụ cung cấp thông tin thị trƣờng (cho các hộ kinh doanh, thƣơng nhân và đối tƣợng khác); 3/ Các dịch vụ do các tổ chức và cá nhân thực hiện dƣới hình thức kinh doanh nhƣ: dịch vụ vận tải, dịch vụ cho thuê cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện kinh doanh, dịch vụ tƣ vấn pháp lý… Thứ hai, căn cứ vào tính chất của các loại dịch vụ trên đây, UBND thành phố xây dựng cơ chế, chính sách quản lý phù hợp với từng loại dịch vụ, trong đó: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Đối với loại dịch vụ do các cơ quan quản lý (các Sở ban ngành trong tỉnh) trực tiếp thực hiện: đây là loại dịch vụ phát sinh từ yêu cầu nâng cao hiểu biết của ngƣời chấp hành và trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc. Vì vậy, Nhà nƣớc cần quy định rõ chức năng này cho cơ quan quản lý và đảm bảo năng lực (về ngƣời và kinh phí) và quy định rõ nội dung cần thực hiện. Đối với các dịch vụ đƣợc Nhà nƣớc tổ chức cung cấp dƣới hình thức dự án: Đây là loại dịch vụ phát sinh từ chức năng hỗ trợ phát triển của Nhà nƣớc có thể đƣợc thực hiện trên địa bàn chợ. Bởi vì, các chợ, nhất là các chợ nông thôn là nơi tụ họp của nhiều đối tƣợng đƣợc hƣởng sự hỗ trợ này nhƣ ngƣời sản xuất (nông dân), hộ kinh doanh, các thƣơng nhân lớn (doanh nghiệp). Để phát triển các dịch vụ này trên địa bàn các chợ, UBND thành phố có thể dựa vào các đơn vị quản lý chợ trên cơ sở cung cấp kinh phí và xây dựng nội dung thực hiện. Đối với các dịch vụ có thu do các tổ chức và cá nhân cung cấp: Nhà nƣớc quản lý, các tổ chức và cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ này theo các quy định của pháp luật (luật doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu tƣ...); Nhà nƣớc quy định khung giá đối với một số loại hình dịch vụ có ảnh hƣởng trực tiếp đến nông dân và các hộ kinh doanh trong chợ, nhất là dịch vụ bảo quản, dịch vụ gửi hàng; Thi hành một số chính sách khuyến khích khác đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ nhƣ miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đào tạo cán bộ nghiệp vụ… Thứ ba, về cơ chế, chính sách: Nhà nƣớc cần sớm ban hành những cơ chế chính sách ƣu đãi để huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, xây dựng và kinh doanh chợ. * Về đầu tư: - Hoạt động kinh doanh chợ phải đƣợc hƣởng một ƣu đãi nhất định, ngoài những ƣu đãi theo quy định của Luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc (đã sửa đổi), tức là các tổ chức, cá nhân đầu tƣ, xây dựng chợ thì Nhà nƣớc, địa phƣơng nên hỗ trợ bằng nhiều hình thức nhƣ: hỗ trợ về đất đai, các thủ tục sẽ đƣợc làm thuận tiện, nhanh chóng, khuyến khích các ngân hàng cho họ vay vốn, cho vay vốn ƣu đãi từ các nguồn giải ngân, viện trợ… Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 - Hiện tại, dành một tỷ lệ thích đáng từ các nguồn thu ở chợ (ngoài thuế) để thực hiện tái đầu tƣ, trƣớc hết là sửa chữa, nâng cấp đối với các chợ đã hƣ hỏng nghiêm trọng, các chợ không đảm bảo hoạt động kinh doanh. * Về tài chính, tín dụng: - Việc đầu tƣ kinh doanh khai thác chợ không đơn thuần là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề xã hội, liên quan tới an ninh trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trƣờng và an toàn phòng cháy chữa cháy. Do đó, để khuyến khích các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tƣ xây dựng chợ, Nhà nƣớc cần có những chính sách hỗ trợ lãi suất hoặc áp dụng chính sách cho vay kích cầu đối với các dự án đầu tƣ xây dựng chợ mới. - Kinh doanh khai thác chợ cũng nhƣ kinh doanh bất kỳ một loại hình nào, các tổ chức, cá nhân cũng đều phải có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp. Tuy nhiên, đối với các hoạt động kinh doanh chợ Nhà nƣớc nên có những áp dụng ƣu đãi riêng nhƣ quy định mức thuế thấp hơn so với các loại hình kinh doanh khác hoặc miễn thuế cho doanh nghiệp trong một vài năm đầu hoạt động. - Giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu, chi, tự chịu trách nhiệm về tài chính, gắn kết quả hoạt động và quản lý theo pháp luật. Khi đó doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ sẽ tự tìm ra phƣơng án kinh doanh tốt nhất để vừa thu đƣợc lợi nhuận tối đa vừa duy trì đƣợc hoạt động kinh doanh của chợ, bởi vì vẫn có các kênh lƣu thông khác cạnh tranh với chợ nhƣ các cửa hàng bán lẻ, siêu thị. Đồng thời, ngay cả các chợ trên cùng một địa bàn cũng sẽ cạnh tranh với nhau. - Tăng cƣờng quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ đảm bảo chống thất thu và công bằng giữa các hộ kinh doanh trong và ngoài chợ. Việc thu thuế không chặt chẽ đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ làm cho giá của cùng một mặt hàng trong chợ sẽ cao hơn ngoài chợ, do đó hoạt động kinh doanh chợ sẽ không hiệu quả. Những bất lợi trƣớc mắt này sẽ không khuyến khích các tổ chức, cá nhân tiến hành đầu tƣ, xây dựng chợ. 4.2.3. Giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 Việc phát triển các hoạt động thƣơng mại nói chung và phát triển chợ nói riêng trên địa bàn thành phố trong thời kỳ tới năm 2020 và 2030 sẽ phụ thuộc vào sự phát triển của các ngành sản xuất, các hoạt động đầu tƣ nói chung và đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng nói riêng (đặc biệt là đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng thƣơng mại). Mặt khác, những thay đổi về các chính sách kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nƣớc trong quá trình đổi mới nền kinh tế nƣớc ta trong các năm tiếp theo cũng sẽ gây tác động trực tiếp đến quá trình phát triển chợ trong thời kỳ tới. UBND thành phố theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các sở, ngành của tỉnh để kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ . Cụ thể: 4.2.3.1. Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trong quá trình thực hiện Việc chuyển đổi mô hình tổ chức BQL chợ thành lập Công ty cổ phần, HTX hoặc Công ty tƣ nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải đƣợc tiến hành khẩn trƣơng nhƣng thận trong, từng bƣớc vững chắc, phải tổ chức thí điểm, rút kinh nghiệm rồi mới nhân rộng ra. Trong quá trình tổ chức thực hiện phải xác định rõ trách nhiệm của các phòng, ban chức năng: - Uỷ ban nhân dân thành phố: Chủ trì chỉ đạo các phòng ban của thành phố, chỉ đạo các xã, phƣờng trên địa bàn lập kế hoạch sử dụng đất cho phát triển hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại, đồng thời thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các chợ trên địa bàn theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh. - Phòng Kinh tế - Kế hoạch: + Chủ trì và phối hợp với các Sở, ngành có liên quan xây dựng cơ chế khuyến khích, huy động các nguồn lực của địa phƣơng, đặc biệt là các nguồn lực của các thành phần kinh tế cùng góp vốn đầu tƣ xây dựng cải tạo hệ thống chợ và xây dựng các Trung tâm thƣơng mại, Siêu thị trên địa bàn. Phối hợp với Phòng Công Thƣơng chỉ đạo, hƣớng dẫn đấu thầu chuyển giao quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ trực tiếp quản lý. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 + Tham mƣu trình UBND thành phố xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn, báo cáo Sở Thƣơng mại, Sở Nội vụ, Sở Tài chính thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt. + Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND thành phố tiến độ, kết quả thực hiện kế hoạch. - Phòng Công Thương: Là đầu mối tổ chức, phối hợp với các ngành có liên quan trong thành phố và Uỷ ban nhân dân các thành phố xây dựng quy hoạch phát triển chợ phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội và các quy hoạch khác; kế hoạch triển khai các dự án xây dựng chợ, Siêu thị, Trung tâm thƣơng mại trên địa bàn.; xây dựng phƣơng án chuyển đổi mô hình quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang cho doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ trực tiếp quản lý theo nội dung Nghị định số 11/2014/NĐ-CP và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. Mở các lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý chợ, tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm quản lý chợ tại các địa phƣơng... - Ban quản lý Dự án: Chủ trì, phối hợp với các phòng ban có liên quan xem xét thẩm định thiết kế và cấp phép xây dựng cho các dự án xây dựng mới và cải tạo nâng cấp các chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại theo đúng qui định. - Phòng Tổ chức: Lựa chọn chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ. Hƣớng dẫn tổ chức bộ máy, biên chế, chế độ chính sách đối với cán bộ, công nhân viên làm việc tại các BQL chợ, công ty cổ phần, HTX. - Phòng tài chính: + Chủ trì phối hợp với các Sở ngành có liên quan xây dựng và trình Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ; căn cứ chính sách hỗ trợ đầu tƣ từ ngân sách tỉnh và ngân sách địa phƣơng để bố trí nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho các dự án xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng I, hạng II, hạng III trên địa bàn. + Hƣớng dẫn nội dung, trình tự thực hiện cổ phần hóa chợ và định giá quyền sử dụng đất, tài sản của Nhà nƣớc tham gia cổ phần hoá, bảo toàn và phát triển vốn Nhà nƣớc tham gia cổ phần hoá. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 + Hƣớng dẫn chuyển giao vốn Nhà nƣớc cho doanh nghiệp, tham gia công ty cổ phần hoặc hƣớng dẫn việc cử cán bộ Nhà nƣớc tham gia hội đồng quản trị tại công ty cổ phần (nếu chuyển giao vốn Nhà nƣớc cho UBND thành phố tham gia cổ phần) để quản lý phần vốn của Nhà nƣớc và cổ tức hàng năm. + Hƣớng dẫn hình thức quản lý vốn của Nhà nƣớc tại công ty cổ phần và phân phối lợi tức của Nhà nƣớc. + Hƣớng dẫn chế độ tài chính thu - chi - vốn góp của doanh nghiệp Nhà nƣớc tham gia cổ phần chợ và chế độ đặc thù của các hộ hiện đang kinh doanh tại chợ thực hiện chuyển đổi mô hình. + Hƣớng dẫn việc thu - chi - nộp ngân sách đối với BQL chợ theo quy định (đối với những nơi còn tồn tại BQL). - Phòng Tài nguyên môi trường: + Chủ trì và phối hợp với các sở, ngành, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện việc qui hoạch diện tích đất xây dựng chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh. + Hƣớng dẫn thủ tục thuê đất đối với các thành phần kinh tế tham gia quản lý chợ. - Phòng Văn hoá thông tin: Phối hợp với UBND các phƣờng tổ chức tuyên truyền chủ trƣơng của Thành phố đến nhân dân về chủ trƣơng xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ. - Chi Cục Thuế: Hƣớng dẫn việc đăng ký nộp thuế và thực hiện chính sách miễn giảm thuế cho các dự án đầu tƣ xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ theo qui định của Nhà nƣớc và qui định của Uỷ ban nhân dân tỉnh - Các phòng ban có liên quan: Căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình chủ động tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân thành phố có các giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣ đƣờng giao thông, bƣu điện, thông tin liên lạc... tạo thuận lợi cho hoạt động của các chợ. - UBND các phường: + Phổ biến tuyên truyền chủ trƣơng của Thành phố đến nhân dân địa phƣơng về chủ trƣơng xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ; vận động các thành phần kinh tế tham gia. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 + Xây dựng đề án chuyển đổi mô hình quản lý chợ do phƣờng quản lý báo cáo UBND thành phố quyết định. 4.2.3.2. Quy định rõ mối quan hệ và phân cấp quản lý chợ a) Về mối quan hệ Quan hệ giữa UBND thành phố với các tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên địa bàn là quan hệ giữa Nhà nƣớc (thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực chợ) với đơn vị kinh tế (tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ). Các bên đều có nghĩa vụ thực hiện theo pháp luật và bình đẳng trƣớc pháp luật. Tổ chức kinh doanh khai thác và có quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc cơ quan có thẩm quyền quy định, chịu sự quản lý Nhà nƣớc của chính quyền địa phƣơng và thực hiện các quy định của Nhà nƣớc. Tất cả các chợ hoạt động trên địa bàn chịu sự hƣớng dẫn về nghiệp vụ trong lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại của Sở Công thƣơng và các Sở, Ngành Thành phố theo quy định của pháp luật. b) Về phân cấp quản lý - Thành phố quản lý các chợ hạng 1, hạng 2 và chợ đầu mối trên địa bàn thành phố. - Xã, phƣờng quản lý chợ hạng 3 trên địa bàn xã, phƣờng. 4.2.3.3. Cải tổ bộ máy BQL chợ Trong thời gian trƣớc mắt, cần tiếp tục cải tổ lại bộ máy BQL chợ, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý chợ cho các cán bộ công nhân viên trong BQL. Để khắc phục tình trạng đa số cán bộ quản lý chợ trong biên chế Nhà nƣớc đƣợc điều động từ các ngành khác, không có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu là quản lý theo kinh nghiệm. Mặt khác, chúng ta cũng đang thiếu những cán bộ quản lý có trình độ, nhiều chợ vẫn còn có quá ít cán bộ. Do vậy, cần mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về công tác quản lý chợ cho số cán bộ hiện có và đào tạo thêm những cán bộ chuyên ngành về công tác quản lý chợ lâu dài cho các địa phƣơng, có thể phối hợp với các trƣờng thuộc Bộ Công thƣơng tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lý chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 Ngoài ra các cán bộ quản lý cấp cao nhƣ cấp tỉnh, thành phố, cán bộ các Sở, Bộ, Ngành liên quan cần thiết có thêm những lớp bồi dƣỡng nâng cao trình độ, những chuyến tập huấn, phải đi thực tế ở các chợ tiêu biểu, nhƣ thế mới đảm bảo sự kết hợp giữa lý thuyết và thực tế, mới giúp cho họ ban hành những chính sách một cách chính xác, sát thực và hiệu quả. Nghĩa vụ bao giờ cũng phải gắn liền với các lợi ích, vì vậy cần thiết phải có các chính sách đãi ngộ, chính sách lao động hợp lý đối với đội ngũ cán bộ quản lý chợ. Chúng ta cũng cần thiết có những chính sách thi đua khen thƣởng làm động lực cho các cơ quan đơn vị phấn đấu. Có nhƣ thế, lực lƣợng cán bộ chợ mới an tâm cống hiến, nhiệt tình để hoàn thành công việc. 4.2.4. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng cường công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ Để hoàn thiện quy chế tổ chức và quản lý chợ đạt hiệu quả, cần phải triển khai các mô hình quản lý chợ nhƣ sau: 4.2.4.1. Đối với chợ thuộc Thành phố quản lý Từng bƣớc chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý BQL chợ sang mô hình tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo Luật, thông qua hình thức đấu thầu, trong đó chủ yếu là mô hình tổ chức: công ty cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Có các hình thức sau: a) Công ty cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ - Loại công ty cổ phần: Sẽ áp dụng một trong hai hình thức sau: + Hình thức thứ nhất: Công ty cổ phần, trong đó Nhà nƣớc chiếm cổ phần chi phối (áp dụng đối với chợ trung tâm, đặc biệt do UBND Thành phố quyết định). + Hình thức thứ hai: Công ty cổ phần, trong đó Nhà nƣớc không giữ cổ phần chi phối hoặc Nhà nƣớc không tham gia cổ phần (áp dụng đối với hầu hết các chợ còn lại). - Phƣơng thức chuyển đổi: + Thông qua hình thức đấu thầu hoặc huy động các thành phần kinh tế, các tƣ thƣơng góp vốn đấu tƣ tham gia công ty công ty cổ phần. Nếu là công ty cổ phần có sự tham gia của Nhà nƣớc thì phần vốn góp của Nhà nƣớc là giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng chợ đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 + Chuyển giao phần vốn của Nhà nƣớc (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng chợ) cho doanh nghiệp Nhà nƣớc dƣới hình thức bổ sung vốn cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tham gia cổ phần. + Chuyển giao phần vốn của Nhà nƣớc (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng chợ) cho UBND Thành phố quản lý tham gia cổ phần. UBND Thành phố cử đại diện tham gia Hội đồng quản trị công ty cổ phần, quản lý phần vốn góp của Nhà nƣớc. b) Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ - Đối với những chợ đƣợc xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng, nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ. - Phƣơng thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành cổ phần của các xã viên tham gia HTX và kết nạp thêm xã viên nếu có nhu cầu, Nhà nƣớc cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo pháp luật. c) Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ - Đối với những chợ có điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập công ty tƣ nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ. - Phƣơng thức chuyển đổi: Thông qua đấu thầu cho thuê * Trình tự nội dung tiến hành việc chuyển đổi mô hình tổ chức trên: - Để thực hiện các phƣơng thức chuyển đổi trên: Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng và kinh doanh chợ (ƣu tiên các thành phần kinh tế, cá nhân đang góp vốn hoặc kinh doanh tại chợ), Thành phố xây dựng đề án, báo cáo UBND Thành phố xem xét và quyết định - Trong quá trình triển khai phải thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc và Thành phố nhƣ: Luật doanh nghiệp, Luật HTX và vận dụng quyết định số 2063/QĐ-UB ngày 08/04/2007 của UBND thành phố về việc ban hành quy trình sắp xếp chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nƣớc. d) Ban quản lý chợ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 - Đối với các chợ chƣa có điều kiện chuyển đổi thì thành lập một BQL chợ hoạt động theo Nghị định số 11/2014/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. - Mô hình tổ chức: + BQL chợ trực tiếp quản lý một chợ lớn trung tâm. + Thành lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ còn lại. 4.2.4.2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý Bao gồm các chợ do phƣờng xây dựng theo quy hoạch bằng vốn của phƣờng đầu tƣ hoặc huy động của các thành phần kinh tế, các hộ kinh doanh. Có các hình thức sau: a) Thành lập HTX kinh doanh, khai thác và quản lý chợ - Đối với những chợ đƣợc xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng, Nhà nƣớc cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ. - Phƣơng thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX và kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn nếu có nhu cầu. Nhà nƣớc cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định của pháp luật. - Đối với các chợ do UBND phƣờng đầu tƣ: Thực hiện hình thức đấu thầu, nhƣng ƣu tiên thành phần kinh tế HTX. b) Thành lập công ty kinh doanh khai thác và quản lý chợ - Đối với các chợ do UBND phƣờng đầu tƣ: Thực hiện hình thức đấu thầu, thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tƣ nhân. - Đối với các chợ đƣợc xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng, Nhà nƣớc cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép thành lập công ty cổ phần. 4.2.4.3. Đối với các chợ thành lập mới - Đối với các chợ do UBND Thành phố đề nghị cấp tỉnh ra quyết định và UBND Thành phố cho phép đầu tƣ xây mới, huy động vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế để xây dựng thì việc xây dựng phải đảm bảo đúng quy hoạch, theo thiết kế và theo tiến độ triển khai thực hiện dự án đƣợc Tỉnh hoặc Thành phố phê duyệt. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 - Đối với các chợ thuộc Thành phố quản lý: Thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tƣ nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp. 4.2.5. Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm 4.2.5.1. Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ Để thực hiện việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, cần tập trung vào một số biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với công tác quản lý nhà nƣớc về các hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; phát huy vai trò của các Ban chỉ đạo liên ngành về chống hàng giả, an toàn thực phẩm ở địa phƣơng, tổ chức tốt các hoạt động phối hợp liên ngành trong đó ngành Y tế làm đầu mối về vệ sinh an toàn thực phẩm, ngành Công Thƣơng làm đầu mối về chống hàng giả; hệ thống phân phối và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng. Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ và đồng bộ các hoạt động thông tin, giáo dục và truyền thông thay đổi hành vi về hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng và thực hiện các qui định nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh tại các hệ thống phân phối; xây dựng và phát triển các kỹ năng truyền thông; nâng cao số lƣợng, chất lƣợng các tài liệu và thông điệp tuyên truyền về an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng. Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, trong đó tập trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra tồn dƣ hóa chất độc hại trong nông sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ và vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm trong toàn bộ chuỗi sản xuất; Tăng cƣờng kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, kém chất lƣợng, quá hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu và gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 phẩm; đồng thời tăng cƣờng giám sát, thanh tra các cơ sở dịch vụ ăn uống; giám sát các mối nguy cơ an toàn thực phẩm. Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm soát chặt chẽ an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm nông, lâm, thủy sản trƣớc khi đƣa ra tiêu thụ thị trƣờng theo quy chuẩn địa phƣơng, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, quảng cáo thực phẩm. Giám sát phát hiện ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy cơ theo chuỗi thực phẩm. Ba là, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ chuyên trách trong các lĩnh vực nhƣ: quản lý chợ, an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng tại địa phƣơng, đủ khả năng quản lý, điều hành, xử lý và tƣ vấn, giải quyết thuộc nghiệp vụ chuyên môn; khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá và đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý hệ thống phân phối, các biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng trên địa bàn thành phố; có chính sách khuyến khích, hỗ trợ hoặc cho vay vốn để các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng an toàn và hiệu quả, xây dựng thƣơng hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên trách theo dõi công tác quản lý chất lƣợng, ATTP cho các đơn vị, UBND các Thành phố, huyện từ nguồn thu hút nhân tài; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi các trƣờng Đại học. Bốn là, tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Công Thƣơng, Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND các phƣờng và các đơn vị có liên quan trong việc triển khai công tác quản lý, giám sát chống hàng giả, an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố nói chung và trong hệ thống phân phối nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; khuyến khích các tổ chức, cá nhân cùng tham gia giám sát hàng hóa lƣu thông trên thị trƣờng, đặc biệt là các mặt hàng thực phẩm nhập khẩu nhƣ trái cây Trung Quốc, sản phẩm gia cầm…; phối hợp với các ngành có liên quan để xử lý kịp thời các hành vi vi phạm theo qui định của Pháp luật. Năm là, khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện xã hội về quản lý, đầu tƣ, nâng cấp cơ sở hạ tầng thƣơng mại ở khu vực nông thôn (chợ, cửa hàng tự chọn…); giám sát chặt chẽ nguồn gốc thực phẩm nhập vào thị trƣờng thành phố; phát hiện và ngăn chặn kịp thời hàng giả, hàng không Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 đảm bảo an toàn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mô hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn trên địa bàn thành phố; khuyến cáo ngƣời tiêu dùng nên lựa chọn các sản phẩm kỹ trƣớc khi mua về sử dụng; đồng thời công bố danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng cho ngƣời tiêu dùng biết để không sử dụng. 4.2.5.2. Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm Việc xử lý đối với các hành vi vi phạm trong quản lý hệ thống chợ, cần phải có những sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho những bộ phận, cá nhân thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra, phát hiện những vụ việc vi phạm và xử lý kịp thời. Việc trƣớc mắt, đồng thời cũng vô cùng quan trọng đối với thành phố Vĩnh Yên là xử lý đối với các chợ tự phát. Chính quyền địa phƣơng các cấp cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để kiên quyết giải toả các tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đƣờng hoặc xung quanh các chợ chính thức. Việc thu thuế của những hộ kinh doanh ở các tụ điểm này là rất khó khăn. Vì thế đây đƣợc coi là một đối thủ cạnh tranh với các chợ chính thức. Để nhanh chóng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng chợ thì việc giải toả các tụ điểm chợ tự phát này là việc làm cấp thiết hiện nay. Để giải toả các chợ tự phát cần thực hiện các biện pháp sau: - Thực hiện đồng bộ trên toàn địa bàn thành phố và thƣờng xuyên, liên tục về việc giải toả các chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ này thì các hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác. - Ngăn chặn kịp thời các tụ điểm các tụ điểm kinh doanh tự phát mới phát sinh. - Đối với các chợ tự phát ăn theo chợ chính thức, kiên quyết giải toả. Giải toả các hộ kinh doanh lƣu động, các hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đƣờng. - Đối với các chợ tự phát hình thành từ những nơi có nhu cầu về chợ (các khu dân cƣ tập trung, các khu đô thị mới…) nhƣng chƣa có chợ chính thức, việc giải toả các chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ mới nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt của dân cƣ. Trong quá trình chờ xây dựng chợ mới, cần duy trì các chợ tự phát trong một thời gian nhất định nhƣng tổ chức sắp xếp lại, tăng cƣờng công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 - Áp dụng cơ chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh và các quy định hiện hành để giải toả các chợ tự phát. Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu không có thì cơ quan chức năng sẽ xử lý theo quy định hiện hành. - Thực hiện nghiêm túc những quy định về an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng, an toàn phòng cháy, chữa cháy để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh của các hộ tiểu thƣơng. Những hộ nào không đảm bảo những quy định sẽ bị xử lý. Xử lý các vi phạm của ngƣời mua hàng nếu nhƣ dừng xe mua hàng ở lề đƣờng gây cản trở giao thông. - Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động các hộ kinh doanh tự phát trong việc giải toả các chợ tự phát. Chính quyền địa phƣơng phối hợp với các cơ quan, đoàn thể, nhất là chi bộ Đảng, Đoàn thanh niên và những ngƣời có uy tín trong khu vực để tuyên truyền, vận động các hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đƣờng. Các giải pháp nêu trên nếu đƣợc triển khai thực hiện đồng bộ và quyết liệt, chắc chắn sẽ góp phần vào việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng và tạo niềm tin cho ngƣời dân trong thành phố. 4.2.6. Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ Cần xác định rõ cơ cấu nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu gồm: nguồn vốn của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và của nhân dân đóng góp; nguồn vốn vay tín dụng; nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ của Nhà nƣớc. Trong cơ cấu trên thì hƣớng tạo nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu là nguồn vốn của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và nguồn vốn vay tín dụng, còn nguồn vốn của Nhà nƣớc chỉ hỗ trợ cho các chợ đầu mối, chợ vùng sâu vùng xa ở những xã kinh tế kém phát triển, chợ hạng I ở vị trí trung tâm, trọng điểm về phát triển kinh tế xã hội, các chợ trung tâm phát luồng hàng của thành phố. Theo đó, trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Nhà nƣớc chỉ tập trung đầu tƣ cho các chợ đầu mối, chợ thuộc quyền quản lý của thành phố. Còn các chợ thuộc quản lý của xã, phƣờng thì nên sử dụng các nguồn vốn khác. Tuy nhiên, ngay cả các chợ do Nhà nƣớc đầu tƣ vốn, cũng nên có sự kết hợp theo phƣơng thức “Nhà nƣớc - Nhân dân cùng làm” qua con đƣờng xã hội hóa. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 Để có thể thu hút đƣợc, động viên đƣợc nguồn vốn đầu tƣ từ xã hội (các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh, nguồn vốn vay tín dụng…) vào đầu tƣ xây dựng hệ thống chợ trên địa bàn, cần tập trung vào các chính sách và biện pháp huy động vốn nhƣ sau: Trước hết, xác định và công bố công khai danh mục các chợ đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách (từ quĩ hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ của tỉnh) kèm theo mức hỗ trợ; các chợ đƣợc xây dựng bằng nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân và hình thức mức độ huy động vốn để các tổ chức cá nhân biết và tham gia vào quá trình đầu tƣ. Trên cơ sở đó, có thể xác định đƣợc các đối tƣợng huy động vốn đối với từng loại chợ. Cụ thể: + Đối với các chợ đầu tƣ chủ yếu bằng quỹ đầu tƣ phát triển chợ của thành phố, đối tƣợng huy động vốn có thể là một hay nhóm các thƣơng nhân lớn đang trực tiếp kinh doanh trên chợ, hoặc đại diện cho các thƣơng nhân kinh doanh trên chợ, hoặc có thể là doanh nghiệp quản lý, kinh doanh chợ; + Đối với các chợ áp dụng chính sách khuyến khích đầu tƣ thì đối tƣợng chủ yếu để huy động đầu tƣ là các doanh nghiệp muốn đầu tƣ vào lĩnh vực kinh doanh chợ, chủ đầu tƣ xây dựng chợ đƣợc thực hiện vay vốn từ các tổ chức tín dụng và huy động vốn từ các nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng chợ. Đây là hƣớng quan trọng và chủ yếu trong việc huy động vốn đầu tƣ xã hội và xây dựng chợ trên địa bàn tỉnh TP Vĩnh Yên trong thời kỳ đến năm 2020. Thứ hai, các biện pháp thu hút vốn đầu tƣ từ các thƣơng nhân: Việc huy động vốn đầu tƣ từ các thƣơng nhân tham gia kinh doanh tại các chợ là biện pháp quan trọng. Biện pháp thu hút vốn phổ biến là bán quyền sử dụng dài hạn diện tích kinh doanh trên chợ, hay thu tiền thuê diện tích kinh doanh hàng năm của các thƣơng nhân kinh doanh trên chợ. Tuy nhiên các biện pháp này gây ra những khó khăn trong thu hút vốn nhƣ: 1/ việc bán quyền dài hạn sử dụng diện tích kinh doanh đôi khi vƣợt quả khả năng đầu tƣ của thƣơng nhân mà thƣờng là các hộ kinh doanh nhỏ; 2/ mức lệ phí cho thuê diện tích kinh doanh là cao so với khả năng kiếm lời của các hộ kinh doanh. Vì vậy, để đảm bảo tính hợp lý và nâng cao khả năng thu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 hút vốn đầu tƣ từ các thƣơng nhân, UBND thành phố cần xác định rõ tính chất đầu tƣ và hỗ trợ đầu tƣ bằng quỹ đầu tƣ phát triển chợ để có cơ chế thu hút vốn đầu tƣ từ các thƣơng nhân tham gia kinh doanh trên chợ. Cụ thể, UBND thành phố cần xác định đây là nguồn vốn cần đƣợc thu hồi sau thời gian nhất định, nhƣng là nguồn vốn không sinh lời. Thời gian thu hồi vốn đầu tƣ đối với các chợ đƣợc đầu tƣ hoặc hỗ trợ đầu tƣ bằng quỹ đầu tƣ phát triển chợ đƣợc xác định tƣơng ứng với tuổi thọ của công trình chợ. Mức thu hồi vốn hàng năm có thể cao hơn tỷ lệ khấu hao, nhƣng phải đảm bảo mặt bằng giá cho thuê hợp lý với khả năng sinh lời từ hoạt động kinh doanh của các hộ. Có thể áp dụng biện pháp giảm giá cho thuê để khuyến khích các hộ kinh doanh trên chợ mua quyền sử dụng diện tích kinh doanh dài hạn hay trả góp tiền thuê diện tích kinh doanh trong một số năm, nhƣng vẫn áp dụng hình thức thuê ngắn hạn với mức giá cao hơn chút ít. Thứ ba, Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ vào các lĩnh vực kinh doanh chợ, các doanh nghiệp có thể liên doanh, liên kết đầu tƣ với các đối tác trong và ngoài nƣớc để tạo nguồn vốn đầu tƣ. Hình thức này có thể áp dụng đối với các chợ có quy mô lớn hay các chợ nông sản trung tâm và những khu vực có trình độ phát triển kinh tế, thƣơng mại sầm uất, khả năng sinh lời cao, hấp dẫn các doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh chợ. Việc đầu tƣ kinh doanh chợ đã xuất hiện ở nhiều địa phƣơng. Tuy nhiên, đây là lĩnh vực mới đối với một số tỉnh, thành phố lớn. Để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh chợ, UBND thành phố cần chú trọng áp dụng các chính sách và biện pháp sau: + Căn cứ qui hoạch sử dụng đất, qui hoạch phát triển giao thông... để quy hoạch phát triển hệ thống mạng lƣới chợ. Chú trọng dành quỹ đất ở những vị trí có lợi thế thƣơng mại để xây dựng chợ tạo sức hút các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng chợ. + Ban hành các chính sách hỗ trợ cụ thể nhƣ: chính sách ƣu đãi về thuê đất, thời gian thuê đất từ 30 đến 50 năm, giảm giá thuê đất cho dự án chợ ở địa bàn khó khăn, chính sách hỗ trợ lãi suất vay vốn; miễn, giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp trong một số năm đầu khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động… Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 + Cuối cùng là vấn đề bảo đảm cho các doanh nghiệp kinh doanh chợ có lãi, khả năng thu hồi vốn trên cơ sở cho phép doanh nghiệp áp dụng khung giá cho thuê diện tích kinh doanh, khung giá một số loại dịch vụ phục vụ kinh doanh quan trọng một cách hợp lý. Để có thể đề xuất đƣợc các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống Chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ở trên, chúng tôi đã thực hiện khảo sát ở 100 ý kiến các cán bộ, nhân viên trong các BQL, HTX quản lý chợ, ngƣời dân và các hộ kinh doanh về các giải pháp quản lý Chợ, kết qua khảo sát thu đƣợc nhƣ sau: Bảng 4.1. Nhận thức về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chợ Các ý kiến TT 1 2 3 4 5 6 7 Các biện pháp Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, cơ sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp về hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ Dùng thi đua khen thƣởng để tạo động lực đổi mới quản lý. Giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Hiện đại hoá các trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ quản lý chợ. Tổ chức câu lạc bộ doanh nghiệp trẻ, mời các doanh nghiệp đến tham quan chợ. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng Rất cần thiết Cần thiết Số lƣợng Số lƣợng Không cần thiết Số lƣợng 45 11 44 87 9 4 81 11 8 51 12 37 92 4 4 56 21 23 85 9 6 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 8 9 10 11 12 cƣờng công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ. Quản lý chặt chẽ các thƣơng nhân kinh doanh trong chợ. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát các hoạt động mua bán hàng hóa. Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng Chợ Mở rộng và quy hoạch lại mạng lƣới chợ Giải pháp về rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 41 35 24 47 21 32 79 14 7 37 14 49 93 5 2 Hệ thống các biện pháp mà Tôi đƣa ra là kết quả của quá trình nghiên cứu lý luận, tìm hiểu và phân tích thực trạng công tác quản lý hệ thống Chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên. Để khẳng định tính hợp lý của các biện pháp trên, tôi đã tiến hành phát phiếu hỏi cho 100 cán bộ quản lý, Chuyên viên, nhân viên của các Ban, ngành Đoàn thể và các phòng chuyên môn thuộc UBND Thành phố Vĩnh Yên. Với kết quả thu đƣợc nhƣ sau: Bảng 4.2. Kết quả đánh giá sự cần thiết của các biện pháp Mức độ cần thiết TT Các biện pháp Không Rất cần thiết Cần thiết Số lƣợng Số lƣợng Số lƣợng 79 18 3 91 4 5 83 14 3 cần thiết Giải pháp về hoàn thiện hệ thống 2 cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn và nâng cao 3 hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 5 Giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ 7 chức quản lý hệ thống chợ và tăng cƣờng công tác tổ chức thực hiện 74 19 7 94 5 1 86 11 3 quy chế quản lý hệ thống chợ. 10 Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng Chợ Giải pháp về rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Bảng 4.3. Kết quả đánh giá tính khả thi của các biện pháp Mức độ Khả thi TT Các biện pháp Không Rất Khả thi Khả thi Số lƣợng Số lƣợng Số lƣợng 87 8 5 81 16 3 94 6 0 86 8 6 khả thi Giải pháp về hoàn thiện hệ thống 2 cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn và nâng cao 3 hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ Giải pháp tăng cƣờng công tác 5 giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. 7 Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 cƣờng công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ. 10 Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng Chợ 78 13 8 91 6 3 Giải pháp về rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Nhận xét: Kết quả khảo sát cho thấy: nhìn chung các biện pháp đƣa ra đều đƣợc đánh giá là cần thiết và khả thi. Tuy nhiên mức độ cần thiết và khả thi của từng biện pháp không giống nhau và không phải tất cả các biện pháp đều cần thiết 100%, song tỷ lệ cho kết quả cũng khá cao. Từ những kết quả thu đƣợc qua điều tra, kết hợp với những cơ sở đề xuất các biện pháp, tôi cho rằng những biện pháp này có thể áp dụng vào thực tế để tăng cƣờng quản lý hoạt động dạy học ở trƣờng Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Vĩnh Phúc góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng nhu cầu xã hội. 4.3. Kiến nghị 4.3.1. Đối với Trung ương Việc phát triển và quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác nhau trong việc ban hành cơ chế, chính sách có liên quan đến việc đầu tƣ, cũng nhƣ tổ chức quản lý các hoạt động của chợ. Vì vậy, xin đƣa ra một số kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ và các Bộ, Ngành nhƣ sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi một số cơ chế quản lý, trong đó, có cơ chế, chính sách quản lý, phát triển chợ. Các nội dung cần đƣợc đổi mới bao gồm: Xác định rõ quan điểm của nhà nƣớc về quản lý loại hình thƣơng nghiệp chợ; Xác lập các mục tiêu, nội dung và các hình thức, phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động chợ; Xác định rõ cơ quan chức năng quản lý chợ và các mối quan hệ trong quản lý. Thứ hai, mức vốn hỗ trợ đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ ngân sách Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 nhà nƣớc trung ƣơng cho các tỉnh, nhất là các tỉnh không tự cân đối ngân sách hiện nay còn thấp hơn nhiều so với nhu cầu và không thƣờng xuyên. Đề nghị chính phủ tăng quỹ hỗ trợ đầu tƣ xây dựng chợ và có sự phân bổ theo định kỳ hàng năm đều đặn hơn. Thứ ba, một số kiến nghị đối với Bộ Công Thƣơng: - Nghiên cứu và ban hành cơ chế quản lý hoạt động của chợ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. - Chỉ đạo các trƣờng thuộc Bộ nghiên cứu xây dựng nội dung, tổ chức đào tạo nghiệp vụ quản lý các hoạt động kinh doanh chợ cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ này trên cả nƣớc. - Xây dựng quy trình và chỉ đạo áp dụng thí điểm chuyển đổi mô hình tổ chức doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác chợ. 4.3.2. Đối với tỉnh Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế chính sách đầu tƣ và phát triển chợ cho thành phố Thứ hai, thực hiện trao nhiều quyền tự chủ nhiều hơn cho UBND thành phố trong việc quản lý và khai thác chợ để đạt hiệu quả hơn. Thứ ba, có những chính sách đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chợ để không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng thực tiễn công việc. Thứ tư, cần đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật để xây dựng chợ quy mô và hiệu quả, phục vụ nhu cầu mua bán và trao đổi hàng hóa cho ngƣời dân. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 KẾT LUẬN Chợ là loại hình thƣơng mại truyền thống, ra đời từ rất sớm, gắn liền và thân thuộc với mọi ngƣời dân, mọi vùng miền của đất nƣớc. Chợ không chỉ là nơi trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ mà hơn thế nữa chợ góp phần thúc đẩy sản xuất, lƣu thông hàng hoá phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết công ăn việc làm... và đặc biệt chợ còn giữ gìn, làm phong phú thêm bản sắc văn hoá dân tộc. Muốn tìm hiểu khái quát kinh tế - xã hội ở một vùng miền nào đó khi lần đầu đặt chân tới, chúng ta có thể biết đƣợc nếu đến thăm một phiên chợ... Với những kiến thức đƣợc học tập ở nhà trƣờng, với kết quả điều tra, phân tích tình hình thực tiễn quản lý phát triển chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên, trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn đã góp phần: - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về chợ, làm rõ khái niệm và các loại hình chợ; Một số chủ trƣơng chính sách lớn của Chính phủ, Bộ Công Thƣơng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng về quy hoạch, đầu tƣ, quản lý, phát triển chợ cho phù hợp với yêu cầu của cuộc sống và điều kiện kinh tế trong từng thời kỳ nhất định. Đề tài cũng đã đi sâu tìm hiểu mô hình cũng nhƣ công tác quản lý chợ của các nƣớc trên thế giới, thực tiễn ở một số địa phƣơng. Từ đó giúp cho việc hoàn thiện cơ chế chính sách, cho phép xây dựng những loại hình chợ mới làm nâng cao chất lƣợng các hoạt động thƣơng mại truyền thống gắn với việc tạo điều kiện thúc đẩy các loại hình thƣơng mại hiện đại ra đời, phát triển. - Luận văn đã đi sâu vào phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, công tác đầu tƣ, phát triển, quản lý hệ thống chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên, thấy đƣợc những mặt mạnh, những ƣu điểm đồng thời cũng chỉ ra những tồn tại, yếu kém của hệ thống chợ của tỉnh, trong đó đặc biệt nhất mạnh đến những yếu kém về đầu tƣ xây dựng, về quy mô quản lý, còn thiếu các loại hình chợ cần phát triển để không chỉ thúc đẩy sản xuất, lƣu thông hàng hoá. - Từ tình hình thực tiễn, gắn với lý luận và những cơ chế chính sách hiện hành, luận văn đã đề xuất những giải pháp lớn về huy động vốn, về quy hoạch phát triển, về vai trò quản lý của các ngành, các cấp đối với việc quy hoạch đầu tƣ, phát triển hệ thống chợ của thành phố. Trong đó, đã đề xuất một số cơ chế ƣu đãi thu hút Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 các nhà đầu tƣ trong và ngoài tỉnh vào đầu tƣ, khai thác chợ trên địa bàn của thành phố (ƣu đãi về thuế, thời gian thuê đất, san lấp, đền bù giải phóng mặt bằng, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý ...) và đề nghị phát triển một số loại hình chợ cần đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển trên địa bàn thành phố. Song song đó, luận văn cũng đề xuất việc phát triển hệ thống chợ cần gắn liền với kêu gọi thu hút đầu tƣ phát triển các loại hình phân phối hiện đại, có thể đầu tƣ phát triển một khu riêng nhƣng cũng có thể phát triển Trung tâm thƣơng mại, siêu thị trong lòng chợ, tận dụng đƣợc lợi thế thƣơng mại, bổ sung lẫn nhau giữa hai loại hình một cách hài hoà, hiệu quả. Đồng thời cũng kiến nghị với Trung ƣơng, với tỉnh và với UBND TP Vĩnh Yên cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển chợ. Cấp uỷ và Chính quyền các cấp phải thực sự chuyển biến trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai các nhiệm vụ phát triển và quản lý chợ một cách thiết thực, hiệu quả phục vụ nhân dân đặc biệt là hơn 80% dân số sinh sống ở nông thôn. Mặc dù đã có nhiều số gắng, song chắc chắn luận văn còn nhiều hạn chế nhất định, bản thân rất mong nhận đƣợc sự động viên, góp ý của các thầy cô giáo, đồng nghiệp và những ngƣời quan tâm đến vấn đề này./. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Công Thƣơng (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009, Hà Nội. 2. Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, Hà Nội. 3. Bộ Thƣơng mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của ban quản lý chợ, Hà Nội. 4. Bộ Thƣơng mại (2004), Tập bài giảng kiến thức và kỹ năng quản lý thương mại ở địa phương, Hà Nội. 5. Bộ Xây dựng (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BXD ngày 19/4/2006 của ban hành TCXDVN - 361 - 2006: chợ tiêu chuẩn thiết kế, Hà Nội. 6. TS Nguyễn Thanh Bình, Chủ nhiệm bộ môn Marketing quốc tế - Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội (2010), Tài liệu tập huấn "Mở cửa thị trường bán lẻ Việt Nam theo cam kết WTO", Hà Nội. 7. C.Mác - Ăngghen (1981), Tuyển tập, tập 12 . NXB chính trị QG, Hà Nội. 8. Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ, Hà Nội. 9. Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, Hà Nội. 10. Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 quy định chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội. 11. PGS - TS Trần Văn Chử (1999), Giáo trình kinh tế học phát triển, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 12. Cục công nghiệp Địa phƣơng (2010), báo cáo hội nghị ngành công thương 14 tỉnh, thành phố vùng ĐBSH và bắc trung bộ, Bắc Ninh. 13. Cục thống kê Vĩnh Phúc (2010), Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc 2009, NXB thống kê, Hà nội. 14. Học viên chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình kinh tế chính trị, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 chương trình cao cấp, tập I, II, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 15. Trần Ngọc Hƣởng, Trần Công Tùng, Lê Tuý Nga (2003), Từ điển tiếng việt thông dụng, NXB Thanh niên, Hà Nội. 16. Nghị định số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thƣơng ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 17. Sở Công Thƣơng Vĩnh Phúc (2008 - 2010), Báo cáo hoạt động Công Thương, Vĩnh Phúc. 18. Sở Công thƣơng Vĩnh Phúc (2000 - 2007), Báo cáo hoạt động thương mại, Vĩnh Phúc. 19. Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trường trong nước, tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010, Hà Nội. 20. Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 13/2004/CT-TTg ngày 31/3/2004 về việc thực hiện một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mạnh thị trường nội địa, Hà Nội. 21. Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010, Hà Nội. 22. Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 phê duyệt đề án phát triển thương mại trong nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội. 23. Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/1/2010 phê duyệt đề án "Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến năm 2020", Hà Nội. 24. Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo Chính trị đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015, Vĩnh Phúc. 25. Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo sơ kết Chương trình công tác trọng tâm "Phát triển thương mại - du lịch để hội nhập kinh tế quốc tế " nhiệm kỳ 2006 - 2010, Vĩnh Phúc. 26. Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2003), Dư địa chí tỉnh Vĩnh Phúc; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 NXB chính trị quốc gia, Hà Nội. 27. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2003), Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Vĩnh Phúc thời kỳ đến năm 2010, Vĩnh Phúc. 28. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Quyết định số 656b/QĐ-UB ngày 01/4/2004 về việc phân loại và phân cấp quản lý chợ, Vĩnh Phúc. 29. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, Vĩnh Phúc. 30. PGS-TS Hoàng Thọ Xuân (2004), Tài liệu tập huấn "xây dựng và quản lý chợ", Hà Nội. 31. Website: Vietbao.vn ngày 13/8/2010 - Tùng Nguyên: Thị trường bán lẻ Việt Nam: Sự tái sinh của chợ truyền thống. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu trƣng cầu ý kiến các cán bộ, nhân viên trong các BQL, HTX quản lý chợ về các giải pháp Để có thể đề xuất được các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, bạn vui lòng cho biết ý kiến của mình theo các vấn đề dưới đây bằng cách đánh dấu x vào ô thích hợp. Xin chân thành cảm ơn bạn! Nhận thức của bạn về nâng cao hiệu quả quản lý chợ. Các ý kiến TT 1 Các biện pháp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, cơ sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp về hoàn thiện hệ thống 2 cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn và nâng cao 3 hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 4 Dùng thi đua khen thƣởng để tạo động lực đổi mới quản lý. Giải pháp tăng cƣờng công tác 5 giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Hiện đại hoá các trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ quản lý 6 chợ. Tổ chức câu lạc bộ doanh nghiệp trẻ, mời các doanh nghiệp đến tham quan chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 Các ý kiến Các biện pháp TT Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và 7 tăng cƣờng công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ. 8 9 10 11 Quản lý chặt chẽ các thƣơng nhân kinh doanh trong chợ. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát các hoạt động mua bán hàng hóa. Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng Chợ Mở rộng và quy hoạch lại mạng lƣới chợ Giải pháp về rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Vĩnh Phúc, ngày…….. tháng……….năm 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Phụ lục 2: Phiếu trƣng cầu ý kiến cán bộ quản lý, nhân viên về các giải pháp về mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống Chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Để có thể đề xuất được các biện pháp quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống Chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, đồng chí vui lòng cho biết ý kiến của mình theo các vấn đề dưới đây bằng cách đánh dấu x vào ô thích hợp. Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Đánh giá sự cần thiết của các biện pháp Mức độ cần thiết TT 1 Các biện pháp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, cơ sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp về hoàn thiện hệ thống 2 cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn và nâng cao 3 hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 4 Dùng thi đua khen thƣởng để tạo động lực đổi mới quản lý. Giải pháp tăng cƣờng công tác 5 giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Hiện đại hoá các trang thiết bị, 6 cơ sở vật chất phục vụ quản lý chợ. Tổ chức câu lạc bộ doanh nghiệp trẻ, mời các doanh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 Mức độ cần thiết Các biện pháp TT Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết nghiệp đến tham quan chợ. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và 7 tăng cƣờng công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ. 8 9 10 11 Quản lý chặt chẽ các thƣơng nhân kinh doanh trong chợ. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát các hoạt động mua bán hàng hóa. Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng Chợ Mở rộng và quy hoạch lại mạng lƣới chợ Giải pháp về rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Đánh giá tính khả thi của các biện pháp Mức độ Khả thi TT 1 Các biện pháp Rất khả thi Khả thi Không khả thi Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, cơ sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp về hoàn thiện hệ thống 2 cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn và nâng cao 3 hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 4 Dùng thi đua khen thƣởng để tạo động lực đổi mới quản lý. Giải pháp tăng cƣờng công tác 5 giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Hiện đại hoá các trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ quản lý 6 chợ. Tổ chức câu lạc bộ doanh nghiệp trẻ, mời các doanh nghiệp đến tham quan chợ. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và 7 tăng cƣờng công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 Mức độ Khả thi Các biện pháp TT 8 9 10 11 Rất khả thi Khả thi Không khả thi Quản lý chặt chẽ các thƣơng nhân kinh doanh trong chợ. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát các hoạt động mua bán hàng hóa. Giải pháp xã hội hóa đầu tƣ xây dựng Chợ Mở rộng và quy hoạch lại mạng lƣới chợ Giải pháp về rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Vĩnh Phúc, ngày…….. tháng……….năm 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong quá trình hội nhập kinh tế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ... tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan và cá nhân có chức năng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 6 Kết cấu của luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng: Chương 1 Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Chương... nhƣ là thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài - Tổng hợp, khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản nhất về quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ra những hạn chế, những bất cập và phân tích các nguyên nhân dẫn đến những hạn... các thôn, có chợ đƣợc dựng lên để phục vụ trong một thời gian nhất định (nhƣ tết, lễ hội…) 1.2 Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 1.2.1.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả... tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc trong những năm tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài - Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là năng lực quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ, bao gồm cả chợ truyền thống và các trung tâm thƣơng mại, siêu thị trong bối cảnh hội nhập kinh tế - Phạm vi không gian: Hệ thống chợ, trung tâm thƣơng... thị trung tâm thành phố Vĩnh Yên, hệ thống chợ truyền thống tại các phƣờng, xã trên địa bàn thành phố - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2008-2013 và định hƣớng giải pháp đến năm 2020 5 Các đóng góp của luận văn - Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn, xây dựng cơ sở khoa học cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố - Đánh giá những kết quả, thành tựu; những... phát triển và sự ổn định của hệ thống chợ * Cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý và kinh doanh chợ là tổng thể các đạo luật của Nhà nƣớc ban hành điều chỉnh các hành vi trong hoạt động quản lý và kinh doanh chợ Hoạt động quản lý và kinh doanh chợ là hoạt động mang tính chất đa ngành, hành lang pháp lý cho lĩnh vực này là rất... bảo đảm thống nhất các lợi ích cơ bản trong toàn xã hội Quản lý đối với chợ là việc làm cần thiết của Nhà nƣớc nhằm đảm bảo cho hệ thống chợ phát triển đứng hƣớng và đúng mục đích Hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với chợ đƣợc thể hiện qua việc ban hành chính sách, thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ Nhà nƣớc quản lý chợ thông qua các cơ quan chức năng của mình Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc... quản lý hoạt động của chợ trình UBND tỉnh xét duyệt, quyết định, phổ biến, hƣớng dẫn và tuyên truyền các quy định pháp luật của Nhà nƣớc về chợ đến các đối tƣợng liên quan Ở cấp huyện, UBND quận, huyện là cơ quan quản lý của nhà nƣớc cấp huyện thực hiện việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện Cơ cấu tổ chức ở mỗi địa phƣơng là khác nhau, tuy nhiên đều có bộ phận quản lý hệ thống chợ trên địa bàn. .. Thƣơng) UBND xã, phƣờng Chợ loại II Chợ loại III Các chợ trên địa bàn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ mô hình Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ 1.2.3.4 Ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ 1) Quản lý hàng hóa - Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần bảo vệ lợi ... loại chợ địa bàn thành phố 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 13 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ. .. KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 1.1 Chợ hệ thống chợ địa bàn thành phố 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 1.1.2 Vai trò chợ kinh tế... khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, tìm hạn chế,