đại học quốc gia hà nội khoa luật Lê đình nam biện pháp c-ỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố hà nội luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2012 đại học quốc gia hà nội khoa luật lê đình nam biện pháp c-ỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố hà nội Chuyên ngành : Luật dân : 60 38 30 MÃ số luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Lê Thu Hà Hµ néi - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH NGHĨA VỤ TRẢ TIỀN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Hà Nội 1.2 Khái quát máy hoạt động thi hành án dân 10 thành phố Hà Nội 1.2.1 Tổ chức máy thi hành án dân 10 1.2.2 Khái quát kết hoạt động thi hành án dân 11 1.3 Khái quát biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả 13 tiền hoạt động thi hành án dân 1.3.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền 13 1.3.2 Đặc điểm biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền 14 1.3.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa 15 vụ trả tiền 1.3.4 Quá trình phát triển quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền từ Pháp lệnh Thi hành án dân 1989 17 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ 20 THI HÀNH NGHĨA VỤ TRẢ TIỀN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Kết áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả 20 tiền địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009, 2010 2.1.1 Kết việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa 20 vụ trả tiền Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 2.1.2 Kết việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa 21 vụ trả tiền số đơn vị cấp quận, huyện 2.2 Những biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền 24 áp dụng phổ biến địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản người phải thi 24 hành án 2.2.1.1 Khái quát biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền tài 24 khoản người phải thi hành án 2.2.1.2 Thực tiễn áp dụng 2.2.2 25 Biện pháp kê biên, phát mại tài sản 28 2.2.2.1 Khái quát biện pháp kê biên, phát mại tài sản 28 2.2.2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp kê biên, phát mại tài sản 37 2.3 Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền 41 áp dụng 2.3.1 Biện pháp thu tiền người phải thi hành án người thứ 41 ba giữ 2.3.2 Biện pháp cưỡng chế thu giữ, xử lý giấy tờ có giá 2.3.2.1 Khái quát biện pháp cưỡng chế thu giữ, xử lý giấy tờ có giá 43 43 2.3.2.2 Thực tiễn áp dụng 45 2.3.3 Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án 46 2.4 Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền chưa áp dụng 48 2.4.1 Biện pháp cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án 48 2.4.2 Biện pháp thu tiền người phi thi hnh ỏn 51 2.4.3 Biện pháp thu giữ tiền từ hoạt động kinh doanh ng-ời phải thi hành án 51 Chng 3: NHNG VNG MC TRONG VIC ÁP DỤNG BIỆN 53 PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH NGHĨA VỤ TRẢ TIỀN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Những vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền 53 3.1.1 Vướng mắc từ pháp luật thi hành án dân 53 3.1.2 Vướng mắc từ trình áp dụng pháp luật nội dung 66 3.1.3 Vướng mắc việc phối hợp tổ chức cưỡng chế 68 3.1.4 Sự xung đột pháp luật thi hành án dân quy định chuyên ngành địa phương 70 3.1.5 Một số vướng mắc xuất phát từ quan tiến hành tố tụng 71 3.1.6 Một số vướng mắc quy định chi phí cưỡng chế 72 3.2 Kiến nghị 74 3.2.1 Về lực lượng bảo cưỡng chế thi hành án 74 3.2.2 Về xây dựng pháp luật 75 3.3.3 Một số đề xuất khác 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dõn s Danh mục bảng Số hiệu Tên b¶ng Trang Thống kê kết cơng tác THADS tồn thành phố 11 b¶ng 1.1 Hà Nội năm 2009, 2010, 2011 1.2 So sánh số việc giá trị phải thi hành hai đơn 12 vị thi hành án cấp quận, huyện năm 2009, 2010 2.1 Thống kê kết khảo sát thực tế việc áp dụng biện pháp 20 cưỡng chế trả tiền Cục THADS thành phố Hà Nội năm 2009; 2010 2.2 Thống kê kết khảo sát thực tế việc áp dụng biện pháp 21 cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền số Chi cục THADS thành phố Hà Nội năm 2009 2.3 Thống kê kết khảo sát thực tế việc áp dụng biện pháp 22 cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền số Chi cục THADS thành phố Hà Nội năm 2010 3.1 Bảng thống kê bút lục hồ sơ thi hành án 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật nhà nước Vì thế, hoạt động thi hành án dân (THADS) mang ý nghĩa thực quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố trật tự pháp luật giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Điều 136 Hiến pháp 1992 (được sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 2001) khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành" [47], [48] Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới xây dựng chế bảo đảm án tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành Nhiều năm qua, Chính phủ xác định công tác THADS nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Luật thi hành dân đời với loạt văn quy phạm pháp luật thể chế hóa quy định Luật vào sống, đánh dấu bước đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án (THA) Đồng thời xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nước thống công tác THA, bước xã hội hóa hoạt động THA Vì vậy, cơng tác THADS năm qua đạt số kết đáng khích lệ như: Hệ thống quan THADS hình thành nước, cơng tác THADS triển khai hoạt động có hiệu bước đầu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác THADS đứng trước khó khăn, thử thách to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần giải Vấn đề nóng bỏng ngành THADS số việc phải thi hành tồn đọng lớn Điều dẫn đến suy giảm hiệu lực án tính tối cao pháp luật Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng việc quan THADS gặp nhiều vướng mắc, khó khăn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm vụ việc Trong số lượng vụ việc phải cưỡng chế, số lượng vụ việc phải cưỡng chế để thi hành nghĩa vụ trả tiền chiếm tỷ lệ lớn Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân: trình độ chun mơn lãnh đạo đơn vị, chấp hành viên, cán làm cơng tác THADS cịn hạn chế, không cập nhật kiến thực Mặt khác, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình tổ chức thi cưỡng chế THA Và quy định cưỡng chế THADS chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý THADS chưa đầy đủ, chậm bổ sung, chưa sửa đổi kịp thời vừa đời lạc hậu so với thực tiễn sinh động; chế áp dụng pháp luật THA chưa thực hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu cơng tác THADS Vì thế, để giải tình trạng trên, cần có nghiên cứu nghiêm túc thực trạng hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành nghĩa vụ trả tiền địa bàn có nhiều đặc điểm phổ cập để tìm những vướng mắc từ sớm hoàn thiện pháp luật THADS giúp cho hoạt động ngành THADS Việt Nam hiệu Trong biện pháp cưỡng chế THADS theo Luật THADS năm 2008, nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền chiếm đa số Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền bao gồm: 10 Khấu trừ tài khoản Thu tiền từ hoạt động kinh doanh người phải THA Thu tiền người phải THA giữ Thu tiền người THA người thứ ba giữ Thu giữ giấy tờ bán giấy tờ có giá Kê biên, sử dụng, khai thác quyền sở hữu trí tuệ Kê biên, bán đấu giá tài sản vật Kê biên, bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất Cưỡng chế khai thác tài sản để THA Hai biện pháp cưỡng chế lại là: Cưỡng chế giao vật, giấy tờ, chuyển quyền sử dụng đất Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc phải thực không thực cơng việc định Chính tính đa dạng biện pháp cưỡng chế với trình tự thủ tục từ đơn giản đến phức tạp áp dụng làm phát sinh nhiều vướng mắc thực tế Mặt khác, thực tế số lượng án, định phải thi hành nghĩa vụ trả tiền chiếm tỷ lệ lớn, cho dù vụ việc hình sự, dân sự, kinh tế hay lao động Chính vậy, biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền áp dụng phổ biển so với biện pháp cưỡng chế khác Đặc biệt việc nghiên cứu trọng đến hoạt động cưỡng chế thực tiễn địa bàn đa dạng phức tạp nhiều mặt góp phần đưa nhìn tồn diện tính hiệu hạn chế cần khắc phục quy định biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền quy định khác liên quan đến hoạt động động THADS Và thành phố Hà Nội số tỉnh thành Việt Nam có đầy đủ điều kiện nêu 11 dụng khác, thực tế lãnh đạo ngân hàng nhận thức nghĩa vụ theo luật định phải cung cấp thông tin Cá biệt, số lãnh đạo ngân hàng cịn cố tình kéo dài thời gian xác minh để tạo điều kiện cho khách hàng người phải THA tẩu tán tiền tài khoản Không với Ngân hàng, mà thân phối hợp quan hữu quan nhà nước thờ Có nhiều trường hợp, để xác minh tình trạng doanh nghiệp người phải THA, Chấp hành viên phải lại nhiều lần thời gian dài (khoảng 07 đến 15 ngày) nhận kết xác minh ví dụ quan thuế, quan đăng ký kinh doanh Sự phối hợp quyền địa phương nơi cư trú người phải THA, nơi có tài sản phải xử lý có ý nghĩa quan trọng tiến độ giải vụ việc Có thể nói, khơng có phối hợp quyền địa phương, khơng thể có buổi cưỡng chế thành cơng Về bản, quyền phường, xã địa bàn thành phố Hà Nội nhận thức nghĩa vụ phối hợp với chấp hành viên hoạt động THADS, thực tế, nhiều lí khách quan chủ quan mà chấp hành viên phải lại nhiều lần, liên hệ trước để xin lịch làm việc nhiều lần tiếp cận quyền Một số trường hợp, ngại trách nhiệm né tránh việc cung cấp thông tin cho Chấp hành viên 3.1.4 Sự xung đột pháp luật thi hành án dân quy định chuyên ngành địa phương Quy định pháp luật THADS quy định thủ tục để THA, thực tế có số quy định pháp luật THA không đồng với quy định chuyên ngành ngành khác hay với quy định đặc thù địa phương Sự khơng đồng gọi xung đột pháp luật Để thấy rõ xung đột này, phân tích ví dụ thực tế sau: Để thi hành khoản: ông A phải trả ông B 01 tỷ đồng, chấp hành viên xác minh ơng A có 100 m2 đất quận Đống Đa, Hà Nội giá đất thị 78 trường vị trí tương đương 100 triệu/m2 Chấp hành viên tiến hành kê biên 10,5 m2 đất theo quy định Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009: "cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết " [25] Sau bán đấu giá diện tích giao cho người trúng đấu giá phát sinh khiếu nại người trúng đấu giá không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều Quyết định số 58/2009/QĐ-UBND ngày 30/3/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội hạn mức giao đất đất có vườn, ao khu dân cư, kích thước, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội quy định: Thửa đất hình thành từ việc tách đất lại sau tác đảm bảo điều kiện sau cấp Giấy chứng nhận: a) Có chiều rộng mặt tiền chiều sâu so với giới xây dựng từ 3m trở lên b) Có diện tích khơng nhỏ 30m2/thửa [63] Như vậy, có mẫu thuẫn hai quy định này, chấp hành viên kê biên, phát mại 10.5m2 đất người mua tài sản khơng thể làm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng đáp ứng điều kiện địa phương đặt Nếu chấp hành viên kê biên 30m2 đất vi phạm pháp luật THA Việc giải xung đột khác tương tự vấn đề nan giải 3.1.5 Một số vướng mắc xuất phát từ quan tiến hành tố tụng Việc xử lý tài sản án, định Tòa án kê biên có nhiều vướng mắc, đặc biệt án hình Trong án hình sự, việc Hội đồng xét xử tuyên kê biên tài sản phổ biến, từ điện thoại di động đến xe máy hay nhà đất Tuy nhiên, Hội đồng xét xử thường vào việc biên tạm giữ tài sản định kê biên trình điều tra quan công an định tiếp tục kê biên mà thường 79 không tiến hành xác minh lại quyền sở hữu có hồn tồn thuộc bị cáo hay không trạng tài sản quan điều tra kê biên Do vậy, thực tế án tuyên định kê biên toàn tài sản bị cáo, sau Chấp hành viên tiến hành xử lý tài sản phát sinh khiếu nại việc xử lý tài sản xâm phạm quyền sở hữu đồng sở hữu với tài sản Điều thường gặp với loại hình sở hữu chung hợp theo phần vợ chồng Ví dụ: Tại án số 392/HSPT ngày 05 tháng năm 2008 Tòa phúc thẩm Hà Nội - Tòa án nhân dân tối cao tuyên: Tiếp tục kê biên nhà số Nguyễn Bỉnh Khiêm, phường Nguyễn Du, Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Trần Thanh H Sau quan THADS định THA chấp hành viên tiến hành xác minh biết nhà thuộc sở hữu nhà nước, thuộc diện bán theo Nghị định 61 Như vậy, Chấp hành viên gặp khó án tun kê biên để đảm bảo THA việc phát mại tài sản thuộc sở hữu nhà nước cho thuê chưa Luật THADS đề cập Cũng án tuyên kê biên ô tô Mitsubishi biển kiểm soát: 29V-7212 Nguyễn Thị Đ để đảm bảo THA Chấp hành viên tiến hành xác minh biết, xe công an điều tra kê biên trình điều tra, đăng ký xe đứng tên ông Nguyễn Cao L (là chồng bà Đ) Qua ví dụ trên, ta thấy phức tạp việc áp dụng pháp luật quan tiến hành tụng dẫn đến khó khăn cho quan THADS thực tiễn 3.1.6 Một số vướng mắc quy định chi phí cưỡng chế Chi phí cưỡng chế THADS có vai trị quan trọng để việc cưỡng chế diễn hay khơng Chi phí cưỡng chế thi hành án khoản chi 80 phí người phải THA chịu để tổ chức cưỡng chế THA, trừ trường hợp pháp luật quy định chi phí cưỡng chế THA người THA ngân sách nhà nước chi trả (khoản Điều Luật THADS) Tuy nhiên, thực tế việc thu chi phí cưỡng chế người phải THA khó khăn chấp hành viên người phải chịu trách nhiệm thu tiền chi phí cưỡng chế người bị cưỡng chế Điều khiến chấp hành viên né tránh việc tạm ứng chi phí cưỡng chế từ quan yêu cầu người THA tiền chi phí cưỡng chế Điều khơng quy định Luật diễn thực tế Mức tiền chi bồi dưỡng cho lực lượng trực tiếp tham gia cưỡng chế quy định Thông tư 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định với mức chi 70.000đ/người/ngày tăng so với mức 40.000đ/ngày/người trước Nhưng thực tế, việc bồi dưỡng cưỡng chế, đặc biệt địa bàn đô thị thành phố Hà Nội mức bồi dưỡng cịn thấp Vì vậy, Chấp hành viên thường vượt mức quy định số tiền chênh lệch phải đề nghị người THA hỗ trợ Một lần nữa, Chấp hành viên phải làm trái luật bất khả kháng Tại điểm b, khoản 1, Điều Thông tư liên tịch Hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế THADS số: 184/2011/TTLTBTC-BTP ngày 19/12/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định: "Chi phí mua nguyên liệu, nhiên liệu, thuê phương tiện, thiết bị bảo vệ, y tế, phòng, chống cháy, nổ, thiết bị, phương tiện cần thiết khác cho việc cưỡng chế thi hành án" [4] Nhưng thực tế tổ chức cưỡng chế thành phố Hà Nội lực lượng bảo vệ cưỡng chế, phịng chống cháy, nổ lực lượng cơng an, quân đội đảm nhiệm, lực lượng cung cấp hóa đơn để chấp hành viên hạch tốn vào chi phí cưỡng chế Nhưng thực tế phải có chi phí riêng cho lực lượng người THA phải miễn cưỡng chi trả khoản dù luật không quy định 81 Từ đề nêu trên, đưa nhận định người THA khơng hỗ trợ kinh phí cưỡng chế cho quan THADS khó thực việc cưỡng chế Lý bắt nguồn từ quy định không cập nhật với phát triển xã hội thiếu tính thực tiễn liên quan đến chi phí cưỡng chế THA  Vướng mắc việc áp dụng khoản Điều 115 Luật THADS, Quy định sau: Trường hợp cưỡng chế giao nhà nhà người phải thi hành án cho người mua tài sản bán đấu giá, xét thấy sau toán khoản nghĩa vụ thi hành án mà người phải thi hành án không đủ tiền để thuê nhà tạo lập nơi trước làm thủ tục chi trả cho người thi hành án, Chấp hành viên trích lại từ số tiền bán tài sản khoản tiền để người phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm [54] Đây quy định Luật THADS tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành viên tổ chức cưỡng chế đảm bảo tính nhân đạo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên quy định lại hạn chế phạm vi áp dụng là: Trong trường hợp cưỡng chế giao nhà Tức sau việc bán đấu giá nhà thực xong người có tài sản bị xử lý tự nguyện giao nhà không hưởng quy định Và người THA không chấp nhận việc trích lại tiền từ việc bán nhà để tạo lập nơi khơng có pháp luật Vơ hình chung, quy buộc người phải THA không tự nguyện THA quan THA buộc phải tổ chức cưỡng chế giao tài sản 3.2 KIẾN NGHỊ 3.2.1.Về lực lượng bảo cưỡng chế thi hành án Những vấn đề đề cập trên, cưỡng chế THADS hoạt động cốt lõi công tác THADS việc cưỡng chế thành công hay không lại cần 82 có phối hợp quan hữu quan, đặc biệt công tác bảo vệ cưỡng chế quan công an Do đề đảm bảo hoạt động cưỡng chế THADS độc lập định cần phải nguyên cứu bước xây dựng lực lượng bảo vệ cưỡng chế chịu điều hành quan THADS Chỉ có lực lượng này, hoạt động THADS nói chung cưỡng chế nói riêng đảm bảo tính hiệu cao 3.2.2 Về xây dựng pháp luật Thứ nhất, việc đời Luật THADS với việc quy định biện pháp cưỡng chế là: Khai thác tài sản người phải THA Tuy nhiên, quy định tương đối sơ sài nên cần phải quy định hướng dẫn chi tiết trình tự thủ tục áp dụng để biện pháp phát huy tác dụng mong muốn nhà lập pháp soạn thảo Luật Thứ hai, việc quy định biện pháp cưỡng chế kê biên, khai thác quyền sở hữu trí tuệ đắn, đáp ứng đòi hỏi thực tế, việc dành Mục gồm Điều luật chưa đủ để Chấp hành viên nhận thức toàn diện vấn đề áp dụng biện pháp cưỡng chế loại quyền tài sản đặc thù Trên thực tế, địa bàn thành phố Hà Nội, số lượng Chấp hành viên biết hiểu rõ quy định liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ không nhiều Mặt khác, quy định văn pháp luật sở hữu trí tuệ áp dụng hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế THA chưa rõ ràng Vì vậy, cần sớm ban hành quy định hướng dẫn điều kiện, trình tự, thủ tục, kê biên, định giá phát mại với loại tài sản vơ hình đặc thù có giá trị lớn Thứ ba, cần rà sốt tồn quy định liên quan đến cưỡng chế THADS để quán quy định cưỡng chế THADS từ Luật THADS văn luật để đảm bảo nhanh, gọn, hiệu quả, luật hoạt động cưỡng chế THADS đặc biệt cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền Cần sớm đưa nguyên tắc chung để ngăn chặn lạm quyền Chấp hành viên tạo điệu kiện thơng thống cho Chấp hành viên thực tốt 83 nhiệm vụ mình, đặc biệt việc tổ chức cưỡng chế THA Tránh quy định làm phức tạp hóa vụ việc Thơng tư 14/2010/TTLTBTP-TANDTC-VKSTNDTC Điều giảm thiểu xung đột pháp luật quy định THADS với văn quy phạm pháp luật bộ, ngành khác địa phương Nói cách khác, quy định cưỡng chế THADS không chi tiết, cụ thể luật văn hướng dẫn luật dự liệu tất tình thực tế Thứ tư, Việc ban hành Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2011 thay Quyết định số 73/2007/QĐ-TTg ngày 25/5/2007 Thủ tướng Chính phủ Thông tư liên tịch Hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế THADS số: 68/2006/TTLT-BTC-BTP ngày 26/7/2006 không phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, Thông tư 184/2011 quy định mức chi bồi dưỡng cụ thể cho lực lượng tham gia cưỡng chế sớm lạc hậu điều chỉnh lương thường xuyên nhà nước Để đảm bảo tính ổn định văn pháp luật tạo thuận lợi cho hoạt động cưỡng chế cần quy định mức chi bồi dưỡng theo thay đổi mức lương Ví dụ mức chi bồi dưỡng cho lực lượng tham gia cưỡng chế 10% /ngày/người mức lương hành nhà nước quy định, điều đảm bảo mức bồi dưỡng phù hợp tạo động lực cho lực lượng cưỡng chế hồn thành tốt cơng việc cưỡng chế THADS Ngồi ra, cần có quy định cho phép người THA tự nguyện hỗ trợ chi phí cưỡng chế cho quan THADS trước cưỡng chế để tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành viên tổ chức việc cưỡng chế nhanh chóng có kết Cuối cùng, từ vướng mắc phân tích phần trên, việc cần có kế hoạch nghiên cứu tổng thể mặt thực tiễn áp dụng Luật THADS để lên phương án sửa đổi Luật THADS năm 2008 cho phù hợp với thực tiễn 3.3.3 Một số đề xuất khác Cần nghiên cứu để xây dựng hình tổ chức quan THADS cấp huyện phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Điều đảm bảo việc sử dụng 84 có hiệu nguồn lực xã hội cho hoạt động THADS, tránh tình trạng phải đầu tư dàn trải từ trụ sở, kho tàng đến người dẫn đến hiệu đầu tư không cao Như đề cập phần Chương 1, có đơn vị THADS cấp huyện có số vụ việc phải thi hành cần có đủ trụ sở, kho tàng, máy người, ngược lại có đơn vị cần tăng cường nhân lực sở vật chất để đáp ứng khối lượng công việc phát sinh hàng năm lớn lại thiếu nguồn lực để đầu tư Việc nghiên cứu thử nghiệp mơ hình tổ chức quan THADS cấp huyện theo mơ hình Tịa án khu vực cần sớm tính đến Đây giải pháp hiệu để khắc phục tình trạng bất hợp lý Cần phải xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành THADS để đáp ứng địi hỏi tình Cần thực việc có hiệu việc bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ công chức THADS Việc đào tạo bồi dưỡng không dừng lại việc cập nhật văn cho công chức mà cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ làm việc cho phận cơng chức Trong đó, đối tượng cần ưu tiên bồi dưỡng, đào tạo cơng chức lãnh đạo Cơng chức lãnh đạo cần có kiến thức chuyên môn định mặt hoạt động đơn vị để đảm bảo tính hiệu đơn vị lãnh đạo thực tế khơng phải cơng chức lãnh đạo tự nắm bắt Ngồi ra, việc nâng cao chất lượng đầu vào tuyển dụng công chức cần trọng Triển khai sâu rộng việc tin học hóa hoạt động quản lý, điều hành THADS, sử dụng có hiệu hộp thư điện tử, xây dựng khai thác có hiệu sở liệu THADS nói riêng bao gồm thơng tin người THA người phải THA khai thác liệu Internet nói chung cho đơn vị THADS từ cấp tỉnh xuống đến cấp huyện Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật THADS để nâng cao nhận thức nhân dân pháp luật nói chung quy định THADS, qua góp phần xây dựng ý thức người dân hoạt động THADS Điều nâng cao hiệu hoạt động THADS 85 KẾT LUẬN Biện pháp cưỡng chế THADS thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân bảo vệ tối cao pháp luật qua việc bảo đảm việc thi hành án, định có hiệu lực thi hành Vì vậy, biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền khơng nằm ngồi ý nghĩa Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế đem lại hiệu tích cực cho hoạt động THA nói riêng cho xã hội nói chung Với đa dạng mình, biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền đảm bảo cho việc thực nghĩa vụ trả tiền nhanh chóng, hiệu người có nghĩa vụ khơng tự nguyện thực nghĩa vụ Qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế này, thấy nhiều vướng mắc: Từ quy định Luật THADS đến văn hướng dẫn luật chưa tiên liệu đa dạng, phức tạp hoạt động thực tiễn dẫn đến hiệu cưỡng chế không cao Vấn đề người thực hoạt động cưỡng chế nhiều hạn chế mặt nhận thức lực lí chủ quan khách quan nên quyền lợi ích người THA người phải THA bị xâm phạm hoạt động THADS Việc nhận thức trách nhiệm phối hợp hoạt động THADS quan quan nhà nước (bao gồm quan tư pháp) đến tổ chức xã hội liên quan gây trở ngại vơ hình làm giảm tính hiệu hoạt động THADS Sau Luật THADS có hiệu lực hệ thống quan THADS độc lập từ trung ương đến địa phương hình thành tháo gỡ số vướng mắc hoạt động THADS cưỡng chế THADS Những để tạo dựng hệ thống quan THADS vững mạnh, hoạt động THADS có hiệu quả, giảm thiểu số lượng việc tồn đọng hàng năm, đề cao việc tự nguyện THA đồng thời kiên cưỡng chế THADS có hiệu 86 trường hợp cố tình khơng chấp hành pháp luật cần phải tiếp tục hồn thiện nhũng quy định pháp luật THADS đặc biệt quy định cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền Một vấn đề thời cần phải giải hài hòa vấn đề xã hội hóa lĩnh vực THADS, phát huy tính tích cực việc xã hội hóa nhằm huy động nguồn lực xã hội đề đưa ngành THADS lên tầm cao mới, không tạo tính cạnh tranh tiêu cực hệ thống Văn phịng thừa phát lại với quan THADS hành Trên toàn nội dung đề tài nghiên cứu tác giả biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động THADS 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Phạm Bằng (2011), "Một số ý kiến việc áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân sự", Nghề Luật, (3) Bộ Công an (2008), Quyết định số: 1501/2008/QĐ-BCA(C11) ngày 10/9 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân sựcủa lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (1997), Thông tư liên tịch số 119/TTLT-BTCBTP ngày 04/6 hướng dẫn kê biên tài sản doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2011), Thơng tư liên tịch số 184/2011/TTLTBTC-BTP ngày 19/12 Hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Công văn số 404/TP-THA ngày 24/02 hướng dẫn số vấn đề nghiệp vụ thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Tờ trình số 09/TTr-BTP ngày 13/8 dự án Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), "Chuyên đề - Quy định cưỡng chế thi hành án", Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Thông tư liên tịch số 12/2001/TTLT-BTP-VKSNDTC ngày 26/02 hướng dẫn thực số quy định pháp luật thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (1993), Thông tư liên tịch số 981/TTLN-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 21/9 hướng dẫn số quy định Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư liên tịch số 14/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 88 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Chi cục thi hành án dân quận Đống Đa (2009), Hồ sơ thi hành án số 52 ngày 08/7, Hà Nội 12 Chi cục thi hành án dân huyện Gia Lâm (2009), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 13 Chi cục thi hành án dân huyện Gia Lâm (2010), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 14 Chi cục thi hành án dân quận Hoàng Mai (2009), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 15 Chi cục thi hành án dân quận Hoàng Mai (2010), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 16 Chi cục thi hành án dân quận Long Biên (2009), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 17 Chi cục thi hành án dân quận Long Biên (2010), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 18 Chi cục thi hành án dân quận Tây Hồ (2009), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 19 Chi cục thi hành án dân quận Tây Hồ (2010), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 20 Chi cục thi hành án dân thành phố Vĩnh Yên (2011), Báo cáo thành tích đề nghị Bộ Tư pháp tặng thi đua ngành tư pháp năm 2011, Vĩnh Phúc 21 Chính phủ (1993), Nghị định số 69/1993/NĐ-CP ngày 18/10 quy định thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9 quy định thủ tục cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9 kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án, Hà Nội 89 24 Chính phủ (2006), Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch bảo đảm, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 27 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2006), Hồ sơ thi hành án số 128 ngày 22/8, Hà Nội 28 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2008), Hồ sơ thi hành án số 99 ngày 11/4, Hà Nội 29 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2008), Hồ sơ thi hành án số 100 ngày 11/4, Hà Nội 30 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2008), Hồ sơ thi hành án số 303 ngày 10/12, Hà Nội 31 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2009), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 32 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2009), Hồ sơ thi hành án số 1224 ngày 21/8, Hà Nội 33 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2010), Sổ định cưỡng chế thi hành án, Hà Nội 34 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2010), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2010, Hà Nội 35 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2011), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2011, Hà Nội 36 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2011), Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác năm 2011 sơ kết hai năm thực Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 90 37 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2011), Hồ sơ thi hành án số 397 ngày 02/3, Hà Nội 38 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2011), Hồ sơ thi hành án số 398 ngày 02/3, Hà Nội 39 Cục Thi hành án dân tỉnh Hải Dương (2011), Báo cáo thành tích đề nghị Bộ Tư pháp Tặng cờ thi đua xuất sắc năm 2011, Hải Dương 40 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ thi hành án dân (phần nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Hồng Thọ Kiêm (1999), Tìm hiểu pháp luật thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Mai Kim Liên (2006), "Nâng cao tính độc lập hoạt động quan thi hành án", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân năm 2006) 44 Trần Công Long (2005), "Kê biên, xử lý tài sản doanh nghiệp để đảm bảo thi hành án", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân sự) 45 Phan Tấn Phát (2005), " Về vướng mắc xử lý tài sản kê biên", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề nghiệp vụ thi hành án dân sự) 46 Nguyễn Thị Phíp (2009), "Định giá tài sản sản kê biên theo Luật thi hành án dân năm 2008", Nghề Luật, (2) 47 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 49 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 50 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 51 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 91 52 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 53 Quốc hội (2006), Luật chứng khoán, Hà Nội 54 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 55 Quốc hội (2008), Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 56 Star-VietNam (2008), Tài liệu chuyên đề Star Việt Nam vấn đề quan trọng cần xem xét trình soạn thảo Luật thi hành án dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Dựa phân tích quy định thi hành án dân Dự thảo 25 Bộ luật thi hành án dân sự, Hà Nội 57 Trần Công Thịnh (2007), Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Lê Anh Tuấn (2010), "Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân 2010) 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 63 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 58/2009/QĐUBND ngày 30/3 hạn mức giao đất đất có vườn, ao khu dân cư, kích thước, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 64 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1997), Bình luận khoa học số vấn đề Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 ... BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH NGHĨA VỤ TRẢ TIỀN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS nói chung hay cưỡng chế thi hành. .. chế thi hành nghĩa vụ trả tiền từ Pháp lệnh Thi hành án dân 1989 17 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ 20 THI HÀNH NGHĨA VỤ TRẢ TIỀN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN... HÀNH NGHĨA VỤ TRẢ TIỀN TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.3.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động THADS hiểu biện pháp dùng