ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ THANH NHÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC - QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các khuyến nghị khoa học rút từ q trình nghiên cứu đề tài, khơng có chép từ cơng trình nghiên cứu khác NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Thanh Nhàn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 1.1 Dân tộc 1.1.1 Quan niệm dân tộc 1.1.2 Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc 1.1.3 Chính sách dân tộc và vận dụng quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc vào thực tiễn công tác dân tộc nƣớc ta 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 14 1.2.1 Quan niệm chung quản lý nhà nƣớc 14 1.2.2 Cấu thành quản lý nhà nƣớc về công tác dân tô ̣c 15 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 18 1.2.4 Bộ máy QLNN công tác dân tộc 20 1.2.5 Nội dung QLNN công tác dân tộc 25 1.3 Những yếu tố tác động đến QLNN công tác dân tộc 27 1.3.1 Yếu tố khách quan 27 1.3.2 Yếu tố chủ quan 31 Kết luận Chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh quảng ninh 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi; công tác định canh, định cƣ và vấn đề nhân dân qua lại biên giới tỉnh Quảng Ninh năm qua 36 2.2 Thực tế hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 40 2.2.1 Cơ quan công tác dân tộc thuộc UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 40 2.2.2 Hoạt động ban hành văn quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 44 2.2.3 Thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48 2.2.4 Hƣớng dẫn, kiểm tra, tra việc thực sách, chƣơng trình, dự án vùng dân tộc thiểu số 54 2.2.5 Tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia việc thực sách dân tộc 54 2.2.6 Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán 57 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh kinh nghiệm 60 2.3.1 Những ƣu điểm và nguyên nhân 60 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 62 2.3.3 Kinh nghiệm từ thực tế quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 68 Kết luận Chƣơng 71 Chƣơng 3: TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 Nhu cầu tiếp tục hoạt động QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 73 3.1.1 Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 73 3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật công tác dân tộc 75 3.2.2 Kiện toàn máy QLNN công tác dân tộc 80 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác dân tộc 81 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất phục vụ quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 83 3.2.5 Phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 84 3.2.6 Thực tốt việc giám sát, kiểm tra, tra quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 85 Kết luận Chƣơng 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP: An ninh quốc phịng CBCCVC: Cán bộ, cơng chức, viên chức CQĐP: Chính quyền địa phƣơng CSDT: Chính sách dân tộc CT 134: Chƣơng trình 134 CT 135: Chƣơng trình 135 DTTS: Dân tộc thiểu số ĐBKK: Đặc biệt khó khăn HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc QLNN: Quản lý nhà nƣớc QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết thực di dân năm 2006-2011 38 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ bố trí dân cƣ vùng giai đoạn 2006 -2011 39 Biểu 2.3 Sơ đồ tổ chức máy và biên chế quan 40 Biểu 2.4 Số liệu đội ngũ CBCCVC là ngƣời DTTS 57 Biểu số 2.5 Tỷ lệ CBCCVC là ngƣời DTTS quan 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam là quốc gia thống gồm 54 dân tộc anh em, có 53 dân tộc thiểu số Các DTTS nƣớc ta chiếm 13,8% dân số nƣớc, phân bố địa bàn rộng lớn với 3/4 lãnh thổ, tập trung chủ yếu vùng miền núi, biên giới có vị trí chiến lƣợc quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phịng và mơi trƣờng sinh thái Đồng bào dân tộc phát huy truyền thống đoàn kết, yêu thƣơng, giúp đỡ lẫn nhau, kề vai sát cánh đấu tranh chống giặc ngoại xâm, khắc phục thiên tai và xây dựng đất nƣớc Công tác dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lƣợc lâu dài nghiệp cách mạng nƣớc ta Thực CSDT, chăm lo đời sống đồng bào DTTS không là trách nhiệm, nghĩa vụ mà cịn là tình cảm đền ơn, đáp nghĩa Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân ta Tỉnh Quảng Ninh là tỉnh miền núi, có 14 đơn vị hành cấp huyện (gồm 04 thành phố, 01 thị xã, 09 huyện) với 186 xã, phƣờng, thị trấn Theo số liệu tổng điều tra dân số thời điểm 01/4/2009, dân số tỉnh Quảng Ninh có 1.144.381 ngƣời với 22 thành phần dân tộc Trong có 21 DTTS với 143.278 ngƣời, chiếm 12,52% dân số toàn tỉnh, cƣ trú địa bàn rộng lớn (hơn 85% diện tích tỉnh), có vị trí trọng yếu an ninh, quốc phòng Trong năm qua, công tác dân tộc tỉnh đƣợc chăm lo Các cấp quan tâm đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi, hải đảo, hỗ trợ xã nghèo khó khăn; bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị vùng dân tộc, miền núi; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc định canh, định cƣ, phát triển sản xuất, ổn định đời sống Đời sống vật chất tinh thần đồng bào vùng dân tộc, miền núi đƣợc cải thiện Đồng bào yên tâm, phấn khởi, tin tƣởng vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Đoàn kết dân tộc đƣợc củng cố, tiến bộ; an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững Tuy vậy, so với mặt chung tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo, là xã, thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới tỉnh Quảng Ninh cịn nhiều khó khăn Việc thực QLNN lĩnh vực công tác dân tộc địa bàn tỉnh có nhiều cố gắng, song cịn có tồn tại, hạn chế Tình hình quốc tế và nƣớc có diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy khó lƣờng lĩnh vực dân tộc, tôn giáo Một số hoạt động tôn giáo có diễn biến phức tạp, tạo nên yếu tố gây ổn định Các lực thù địch sức chống phá nghiệp cách mạng Đảng, công đổi đất nƣớc với chiêu bài “diễn biến hịa bình”, “tự chuyển hóa”, sở lợi dụng vấn đề nhân quyền, dân tộc, tôn giáo Địa bàn vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo tỉnh tiềm ẩn nguy bị lực thù địch lợi dụng Từ lý trên, việc nghiên cứu QLNN công tác dân tộc Quảng Ninh để đƣa đề xuất góp phần hoàn thiện QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh là cần thiết để phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo bền vững Tình hình nghiên cứu đề tài “Vấn đề dân tộc đại đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam”[23] Công tác dân tộc là lĩnh vực công tác rộng lớn từ nghiên cứu, tham mƣu cho Đảng và Nhà nƣớc hoạch định chủ trƣơng, sách, phát luật vấn đề dân tộc đến tuyên truyền vận động và tổ chức thực sách, pháp luật, chƣơng trình tác động trực tiếp đến quan hệ tộc ngƣời nhằm phát triển toàn diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và ANQP vùng dân tộc, miền núi Do vị trí quan trọng vấn đề dân tộc, công tác dân tộc đặc thù lĩnh vực quan hệ tộc ngƣời đòi hỏi tham gia tất cấp, ngành, toàn hệ thống trị “cơng tác dân tộc thực CSDT nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành, toàn hệ thống trị”[18] Tính đa dạng đối tƣợng quản lý, tính phức tạp quản lý liên ngành đặt nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu tổng kết Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn liên quan đến vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc, CSDT và công tác dân tộc nƣớc ta góp phần tích cực vào việc tham mƣu cho Đảng và Nhà nƣớc hoạch định sách, pháp luật vấn đề dân tộc, tổng kết thực CSDT, giải quan hệ tộc ngƣời nhằm thực đại đoàn kết dân tộc Trong đó, kể đến nhƣ: - Các dân tộc thiểu số Việt Nam kỷ XX – NXB Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2001; - 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001) - Ủy ban Dân tộc; - Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa – NXB Chính trị Quốc gia – 2002) Viện nghiên cứu sách dân tộc và miền núi (nay là Viện Dân tộc); - Quan hệ tộc người quốc gia dân tộc – GS Đặng Nghiêm Vạn – NXB Chính trị Quốc gia năm 1993; - Dân số dân tộc tộc người Việt Nam – GS Khổng Diễn - NXB Khoa học xã hội năm 1995; - Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến quan hệ dân tộc – GS Phan Hữu Dật – NXB Chính trị Quốc gia, năm 2001; - Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc - Ủy ban Dân tộc – NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2013; 12,52% dân số toàn tỉnh) Các dân tộc Quảng Ninh sinh sống xen kẽ và địa bàn rộng, có vị trí trọng yếu an ninh, quốc phịng Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi tỉnh bƣớc ổn định và phát triển; an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững Tuy nhiên, so với mặt chung tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, hải đảo là xã, thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới cịn nhiều khó khăn Bộ máy QLNN công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh đƣợc kiện toàn, đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 03 cấp (tỉnh, huyện và xã) Tuy nhiên, số địa phƣơng, đầu mối công tác dân tộc thuộc UBND cấp xã chƣa đƣợc phân công chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã kiêm nhiệm theo quy định Hoạt động ban hành văn QLNN công tác dân tộc đảm bảo quy trình và có hiệu thiết thực đến việc nâng cao đời sống kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi Tuy nhiên, hoạt động ban hành văn QLNN cơng tác dân tộc cịn bộc lộ nhiều bất cập Số lƣợng văn đƣợc ban hành lĩnh vực QLNN công tác dân tộc cịn ít; nội dung số văn cịn chồng chéo việc thực công tác dân tộc Việc tổ thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia, đề án, sách dân tộc, tỉnh Quảng Ninh vận dụng linh hoạt sách trung ƣơng trình áp dụng thực địa bàn Bên cạnh đó, số sách trợ giúp ngƣời nghèo, hộ nghèo chƣa thực tốt Việc triển khai thi cơng số cơng trình đầu tƣ cho vùng dân tộc, miền núi chất lƣợng chƣa đảm bảo Cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách dân tộc đƣợc quan tâm Tuy nhiên công tác tra, kiểm tra chƣa đƣợc thƣờng xuyên và chƣa tổ chức tra việc thực tất sách dân tộc địa bàn tỉnh 89 Tiếp tục hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh là nhu cầu tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh và đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Giải pháp hoàn thiện hoàn động QLNN công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh là hoàn thiện pháp luật cơng tác dân tộc Nhìn từ góc độ QLNN, hoạt động này cần đến điều chỉnh Nhà nƣớc văn có hiệu lực pháp lý cao là Luật Bên cạnh đó, cần tiến hành rà sốt nhằm thay thế, loại bỏ văn QPPL không phù hợp; cần phải thay đổi quan điểm cơng tác xây dựng và ban hành sách dân tộc theo hƣớng ban hành sách đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vùng dân tộc, miền núi; đầu tƣ hỗ trợ dịch vụ công; khuyến khích, động viên ngƣời dân, hộ dân có thành tích nghèo, làm giàu đáng nhằm loại bỏ tƣ tƣởng trông chờ, ỉ lại bà Cần tăng cƣờng vai trò Ủy ban Dân tộc hoạt động ban hành văn QPPL lĩnh vực công tác dân tộc Để hoạt động QLNN công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh đáp ứng đƣợc yêu cầu thời gian tới, việc kiện toàn máy QLNN công tác dân tộc là nhiệm vụ quan trọng; tiếp tục rà soát biên chế, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, đẩy mạnh phối hợp với ngành liên quan, phát huy vai trị quan làm cơng tác dân tộc lĩnh vực; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ, sách liên quan đến đồng bào dân tộc Triển khai sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân và đƣợc cải thiện đáng kể, bƣớc xoá dần khoảng cách vùng, miền tỉnh 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (1992), Thông báo số 33/TB-TW ngày 510-1992 Ban Bí thư Trung ương Đảng về Quyết định Bộ Chính trị việc hợp hai quan Ban Dân tộc Trung ương Văn phòng Miền núi dân tộc Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (cũ) Ban Dân tô ̣c tin ̉ h Quảng Ninh , Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012; 2013 Báo cáo Bộ Giáo dục và Đào tạo buổi làm việc Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc với Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 1-6-2012 Báo cáo sơ kết (2009), Đánh giá kết thực Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05-3-2007 Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 258-2009 Thủ tướng Chính phủ Chương trình định canh, định cư Chính phủ (1961), Nghị định số 133/CP ngày 29-9-1961 Chính phủ về Quy định nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Ủy ban Dân tộc Chính phủ (1993), Nghị định số 11/CP ngày 20-2-1993, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Dân tộc Miền núi Chính phủ (1998), Nghị định số 59/1998/NĐ-CP ngày 13-8-1998 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Uỷ ban Dân tộc Miền núi Chính phủ (2003), Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16-5-2003 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Chính phủ (2004), Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18-2-2004 kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp 91 10 Chính phủ (2008), Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/2/2010 Chính phủ Sửa đổi , bổ sung một số điề u của Nghi ̣ ̣nh sớ 14/2008/NĐCP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyê ̣n, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 Chính phủ quy định chức , nhiê ̣m vụ, quyề n hạn và cấ u tổ chức Ủy ban Dân tộc 14 Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Quyết định số 147/HĐBT ngày 115-1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc thành lập Văn phòng Miề n núi và Dân tộc 15 Công an tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết năm 2010, 2011, 2012 16 Phan Hữu Dật (1999), Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đảng Lao động Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Hà Nội 18 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam, Nghị Trung ương khóa IX 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nxb CTQG, H 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ chín khóa X, Nxb, CTQG, H 21 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 92 23 Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam , Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 24 Đề án Hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số ngƣời giai đoạn 2012 – 2016 25 Đề án Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc và miền núi đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 26 Đề án thành lập Viện Dân tộc học 27 Đề án xây dựng Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, chuyển đổi nghề, nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2013 – 2016 28 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam, tr7 29 Hà Văn Hiền - Ủy viên Trung ƣơng Đảng – Bí thƣ Tỉnh ủy Quảng Ninh – Trƣởng Ban đạo Dự án Địa chí Quảng Ninh – Địa chí Quảng Ninh (2011), (Tập 1) - Tỉnh Ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh – Năm 2011 30 Hồ Chí Minh tuyển tập (1980), tập II, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh toàn tập (1984), Nxb Sƣ̣ thâ ̣t, Hà Nội, T4 32 Hồ Chí Minh (1984), Các dân tộc đoàn kết, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 Hờ Chí minh toàn tâ ̣p (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T1 34 Hồ Chí Minh toàn tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995 T10 35 Hồ Chí Minh toàn tâ ̣p (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T11 36 Hồ Chí Minh toàn tâ ̣p (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, T3 37 Hồ Chí Minh Toàn tập (1996), Nxb Chiń h tri ̣Quố c gia, Hà Nội, T12 38 Hồ Chí Minh toàn tập (2000), Nxb Chiń h tri ̣Quố c gia, Hà Nội, T10 39 Hô ̣i đồ ng dân tô ̣c của Quố c hô ̣i khóa X (2005), Chính sách dân tộc Đảng, nhà nước dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 J.Stalin (1962), Vấn đề dân tộc học vấn đề dân tộc thuộc địa, Nxb Sự thật, HN 93 41 Lâm Bá Nam, CSDT Đảng thời kỳ đổi http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/tulieuvedang/details.as p?topic=168&subtopic=463&leader_topic=&id=BT29121137533 42 Nghị 08 Bộ Chính trị (khố IX) chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; Nghị Đại hội đại biểu Đảng Quân lần thứ 8; Nghị 02-NQ/TU Tỉnh uỷ Quảng Ninh; Chỉ thị 12CT/TW Bộ Chính trị; Nghị định 16 Chính phủ Chỉ thị 18CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy giáo dục quốc phòng, an ninh 43 Những lời kêu gọi Hồ Chủ tịch (1958), Nxb Sự thật, Hà Nội, T1 44 Giàng Seo Phử (2013), “Ủy viên Trung ƣơng Đảng, Bí thƣ Ban Cán Đảng, Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Tiếp tục đổi công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay”, Tạp chí cộng sản, tapchicongsan.org.vn ngày 26/12/2013 45 Quố c hô ̣i (2002), Nghị số 02/2002/QH11 ngày 5/8/2002 kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI quy ̣nh danh sách các Bộ và quan ngang Bộ của Chính phủ 46 Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 Thủ tƣớng phủ việc “Phê duyệt chiến lƣợc công tác dân tộc đến năm 2020” 47 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946), số 58, ngày 3/5/1946 48 Sở Lao đô ̣ng - Thƣơng binh và Xã hô ̣i , Báo cáo tổng kết năm 2008, 2009, 2010, 2011 49 Sở Nông nghiê ̣p và phát triể n nông thôn, Báo cáo tổng kết năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 50 Thủ tƣớng Chính phủ (1959), Nghị định số 102/TTg ngày 6-3-1959 Thủ tướng Chính phủ Quy định nhiệm vụ cụ thể Ủy ban Dân tộc 51 Tỉnh ủy Quảng Ninh , Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh Đại hội Đảng lần thứ XII, XIII 94 52 Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2011), Đi ̣a chí Quảng Ninh, (Tâ ̣p 2), năm 2011 53 Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2011), Đi ̣a chí Quảng Ninh, (Tâ ̣p 3), năm 2011 54 Tổng cục Thống kê (2011), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2011 55 Ủy ban Dân tộc - Trƣờng Cán dân tộc (2011), Tập giảng cơng tác dân tộc (Chƣơng trình tháng), 2011 56 Ủy ban Dân tộc - Trƣờng Cán bô ̣ dân tô ̣c , Tâ ̣p bài giảng về công tác dân tô ̣c, Hà Nội, tr36 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Quyết định số 1268/QĐ-UBND ngày 28/4/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 01/BC-UBND ngày 03/01/2013, Báo cáo tình hình kinh tế – xã hội tháng 12 năm 2012, một số nhiệm vụ trọng tâm Quý I tháng năm 2013 59 Văn kiện Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi năm 2014 - 2015 và giai đoạn 2016 – 2020 60 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 95 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1A DANH SÁCH 21 XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH QUẢNG NINH - Theo Quyết định số 113/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007, Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg ngày 28/5/2008 Quyết định số 231/2012/QĐ-TTg ngày 23/2/2012 Thủ tƣớng Chính phủ - Số liệu biểu Sở Nội vụ; Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội cung cấp năm 2011 Stt A I II III IV V VI VII Xã, phƣờng B TP.Móng Cái Xã Hải Sơn Xã Bắc Sơn Huyện Đầm Hà Xã Quảng An Xã Quảng Lợi Xã Quảng Lâm Huyện Hải Hà Xã Quảng Sơn Xã Quảng Đức Huyện Hoành Bồ Xã Đồng Sơn Xỳ Kỳ Thƣợng Huyện Ba Chẽ Xã Đồn Đạc Xã Nam Sơn Huyện Bình Liêu Xã Húc Động Xã Vơ Ngại Xã Tình Húc Xã Lục Hồn Xã Đồng Văn Huyện Tiên Yên Xã Đại Dực Xã Đại Thành Xã Phong Dụ Xã Điền Xá Xã Hà Lâu Tổng cộng Diện tích (ha) 14,924.53 9,880.86 5,043.67 15,748.20 5,902.20 935.00 8,911.00 25,367.20 16,065.20 9,302.00 22,540.00 12,840.00 9,700.00 21,279 13,168 8,111 32,634.30 4,849.00 12,946.00 4,296.30 4,311.00 6,232.00 31,640.10 2,310.00 2,309.30 6,868.80 5,230.00 14,922.00 164,133.33 Số hộ Số 601 250 351 2,362 1,198 549 615 1,435 767 668 656 517 139 1,804 1,238 566 3,784 523 889 803 1,002 567 2,143 356 216 840 293 438 12,785 2,519 1,168 1,351 8,753 4,240 2,059 2,454 6,717 3,471 3,246 3,029 2,387 642 8,062 5,128 2,934 16,026 2,527 3,802 3,550 4,701 1,446 9,637 1,398 986 3,725 1,286 2,242 54,743 96 Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ cận nghèo (%) nghèo (%) 10.98 12.31 18.40 15.60 5.70 9.97 34.67 24.85 33.89 30.97 27.50 24.59 42.60 13.17 48.15 24.81 50.98 20.99 44.91 29.19 59.60 20.58 62.67 24.37 48.20 6.47 55.60 18.24 61.95 16.80 41.70 21.38 34.70 18.13 35.56 3.25 27.11 18.11 38.23 10.46 36.03 28.84 38.45 23.81 46.43 18.25 67.42 8.99 36.57 54.63 42.14 6.79 44.37 19.45 43.84 29.00 41.28 20.01 PHỤ LỤC 1B DANH SÁCH 54 XÃ VÙNG KHÓ KHĂN TỈNH QUẢNG NINH - Theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định số 05/2007/QĐ-UBDT ngày 06/9/2007 Ủy ban Dân tộc - Số liệu biểu Sở Nội vụ; Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội cung cấp năm 2011 Stt Xã, phƣờng Diện tích (ha) Số hộ Số Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ cận nghèo (%) nghèo (%) A I II B TP.Móng Cái Xã Hải Sơn Xã Bắc Sơn Phƣờng Hải Yên Phƣờng Hải Hoà TP Cẩm Phả Xã Cộng Hòa 23,071.54 9,880.86 5,043.67 4,381.36 3,765.65 4,844.80 4,844.80 4,896 250 351 1,871 2,424 756 756 21,370 1,168 1,351 6,868 11,983 46,064 46,064 2.61 18.40 5.70 1.02 1.77 2.51 2.51 2.90 15.60 9.97 1.60 1.57 2.91 2.91 III IV V VI Huyện Đầm Hà Xã Quảng Tân Xã Quảng An Xã Tân Lập Xã Quảng Lợi Xã Quảng Lâm Huyện Hải Hà Xã Quảng Sơn Xã Quảng Thịnh Xã Quảng Đức Huyện Hồnh Bồ Xã Vũ Oai Xã Hồ Bình Xã Quảng La Xã Bằng Cả Xã Tân Dân Xã Đồng Lâm Xã Đồng Sơn Xỳ Kỳ Thƣợng Huyện Cô Tô 20,642.94 587.20 5,902.20 4,307.54 935.00 8,911.00 26,232.20 16,065.20 865.00 9,302.00 59,732.00 5,050.00 8,150.00 3,010.00 3,000.00 7,520.00 10,462.00 12,840.00 9,700.00 4,620 3,871 713 1,198 796 549 615 2,128 767 693 668 3,492 349 256 727 342 555 607 517 139 1,546 14,633 2,463 4,240 3,417 2,059 2,454 9,177 3,471 2,460 3,246 14,363 1,522 1,167 2,674 1,445 2,058 2,468 2,387 642 5,009 24.46 8.84 33.89 8.17 27.50 42.60 43.33 50.98 33.33 44.91 23.34 6.88 23.44 2.89 6.43 17.66 32.78 62.67 48.20 3.10 16.38 2.10 30.97 4.02 24.59 13.17 18.09 20.99 4.18 29.19 11.63 7.16 19.53 3.30 4.09 5.41 21.09 24.37 6.47 5.89 650 693 2,088 0.72 0.87 Thị trấn Cô Tô 97 VII VIII IX Xã Đồng Tiến Xã Thanh Lân Huyện Ba Chẽ Xã Đồn Đạc Xã Nam Sơn Xã Thanh Sơn Xã Thanh Lâm Xã Đạp Thanh Xã Lƣơng Mông Xã Minh Cầm Huyện Bình Liêu Xã Húc Động Xã Vơ Ngại Xã Tình Húc Xã Lục Hồn Xã Đồng Tâm Xã Hồnh Mô Xã Đồng Văn Huyện Tiên Yên 1,603 2,367 481 372 1,677 1,244 5.82 4.03 12.27 6.99 57,036 13,168 8,111 8,520 8,356 9,154 6,454 3,273 46,992.80 4,849.00 12,946.00 4,296.30 4,311.00 6,354.00 8,004.50 6,232.00 56,331.60 3,432 1,238 566 363 388 429 328 120 5,472 523 889 803 1,002 788 900 567 8,490 15,178 5,128 2,934 1,575 1,772 1,961 1,319 489 23,672 2,527 3,802 3,550 4,701 3,534 4,112 1,446 34,300 45.45 61.95 41.70 50.14 39.18 41.03 4.88 25.83 30.30 35.56 27.11 38.23 36.03 41.88 19.89 38.45 17.15 20.34 16.80 21.38 25.62 23.97 29.84 10.06 18.33 17.69 3.25 18.11 10.46 28.84 17.51 16.00 23.81 7.42 2,310.00 356 1,398 67.42 8.99 Xã Đại Dực 10 Xã Đại Thành Xã Phong Dụ Xã Điền Xá Xã Đông Ngũ Xã Yên Than Xã Đông Hải Xã Hải Lạng Xã Tiên Lãng Xã Hà Lâu 2,309.30 6,868.80 5,230.00 4,356.30 4,446.20 4,882.40 6,841.80 4,164.80 14,922.00 216 840 293 1,622 723 1,339 1,219 1,444 438 986 3,725 1,286 6,757 2,700 4,940 4,862 5,404 2,242 36.57 42.14 44.37 7.95 6.36 4.78 9.60 7.27 43.84 54.63 6.79 19.45 3.76 3.46 1.34 9.19 1.59 29.00 X Huyện Vân Đồn Xã Bản Sen Xã Vạn Yên Xã Quan Lạn Xã Bình Dân Xã Đài Xuyên Xã Thắng Lợi 38,509.00 7,204.00 10,100.00 6,583.00 3,001.00 9,344.00 2,277.00 2,751 306 352 894 305 504 390 10,013 1,077 1,230 3,375 1,140 1,723 1,468 21.19 26.47 28.98 8.05 22.30 43.45 10.51 7.92 5.23 23.86 4.14 7.54 6.35 6.67 Tổng cộng 338,012.88 36,834 193,779 22.53 11.39 98 PHỤ LỤC 1C DANH SÁCH 112 XÃ VÙNG DÂN TỘC, MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NINH - Theo Quyết định số 301/2006/QĐ-UBDT ngày 31/5/2006; Quyết định số 01/2007/QĐ-UBDT ngày 31/5/2007 Quyết định số 05/2007/QĐ-UBDT ngày 06/9/2007 Ủy ban Dân tộc - Số liệu biểu Sở Nội vụ; Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội cung cấp năm 2011 Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ Xã khó nghèo cận nghèo khăn (%) (%) Stt Xã, phƣờng Diện tích (ha) Số hộ Số A B 13,469.51 11,315 45,644 1.87 1.00 I TP Hạ Long Phƣờng Hà Khánh 3,153.50 1,957 7,112 3.88 1.18 Phƣờng Hà Phong 1,921.71 2,770 9,395 1.23 0.61 Phƣờng Hà Trung 519.30 1,969 7,504 1.93 1.83 Phƣờng Đại Yên 4,475.00 2,123 8,195 1.88 1.04 Phƣờng Việt Hƣng 3,400.00 2,496 13,438 0.96 0.60 II TP.Móng Cái 42,689.14 13,334 54,558 2.49 3.36 Xã ĐBKK Phƣờng Ninh Dƣơng 1,258.81 1,664 8,400 0.60 0.84 Xã Hải Sơn 9,880.86 250 1,168 18.40 15.60 x x Xã Bắc Sơn 5,043.67 351 1,351 5.70 9.97 x x Xã Quảng Nghĩa 4,175.47 805 2,595 4.60 14.91 Xã Hải Tiến 3,371.82 1,401 5,393 3.21 3.50 Xã Hải Đông 4,385.62 1,546 6,104 2.78 3.88 Phƣờng Hải Yên 4,381.36 1,871 6,868 1.02 1.60 Xã Hải Xuân 1,432.42 1,972 8,861 1.17 1.83 Phƣờng Hải Hoà 3,765.65 2,424 11,983 1.77 1.57 10 Xã Vĩnh Thực 2,165.01 666 416 4.51 3.13 11 Xã Vĩnh Trung 2,828.45 384 1,419 4.17 2.25 III TP Cẩm Phả 28,098.36 12,088 77,842 0.98 1.00 Phƣờng Quang Hanh 5,615.13 5,497 14,338 0.62 0.47 Phƣờng Mông Dƣơng 11,406.73 4,658 13,119 0.90 1.33 Xã Dƣơng Huy 4,661.80 796 3,014 2.14 0.38 Xã Cẩm Hải 1,569.90 381 1,307 1.84 2.10 Xã Cộng Hòa 4,844.80 756 46,064 2.51 2.91 IV Huyện Đầm Hà Xã Quảng Tân 30,191.76 6,130 23,032 18.30 x x 11.71 587.20 713 2,463 8.84 2.10 Xã Tân Bình 4,112.04 1,107 3,665 9.03 3.61 Xã Đại Bình 3,501.68 514 2,281 4.28 2.92 Xã Quảng An 5,902.20 1,198 4,240 33.89 30.97 99 x x x x Xã Tân Lập Xã Quảng Lợi Xã Quảng Lâm Xã Dực Yên 1,935.10 638 V Huyện Hải Hà 43,180.54 7,396 Xã Đƣờng Hoa 4,239.27 938 3,461 11.09 9.17 Xã Quảng Sơn 16,065.20 767 3,471 50.98 20.99 Xã Cái Chiên 3,342.75 Xã Quảng Thịnh 865.00 693 Xã Quảng Long 1,388.20 1,514 5,198 7.33 2.77 Xã Tiến Tới 299.74 487 2,038 6.57 11.50 Xã Quảng Thành 2,912.00 950 3,088 15.26 7.89 Xã Quảng Phong Xã Quảng Đức VI Huyện Hoành Bồ 4,307.54 796 3,417 8.17 4.02 x 935.00 549 2,059 27.50 24.59 x x 8,911.00 615 2,454 42.60 13.17 x x 2,453 8.31 4.55 27,986 21.61 11.01 x x 4,766.38 9,302.00 117 1,262 668 550 2,460 4,474 3,246 9.40 33.33 21.63 44.91 5.13 4.18 x 13.00 29.19 77,273.70 7,229 29,020 13.00 7.69 7,168.70 1,107 4,469 2.98 4.16 x Xã Sơn Dƣơng Xã Thống Nhất 7,873.00 2,375 9,193 3.24 4.00 Xã Vũ Oai 5,050.00 349 1,522 6.88 7.16 x Xã Hồ Bình 8,150.00 256 1,167 23.44 19.53 x Xã Dân Chủ 995 5.88 3.53 Xã Quảng La Xã Bằng Cả Xã Tân Dân 2,500.00 3,010.00 3,000.00 255 727 342 2,674 1,445 2.89 6.43 3.30 4.09 x x x 7,520.00 555 2,058 17.66 5.41 x Xã Đồng Lâm 10,462.00 607 2,468 32.78 21.09 x 10 Xã Đồng Sơn 12,840.00 517 2,387 62.67 24.37 x x 11 Xỳ Kỳ Thƣợng 9,700.00 x x VII Huyện Cô Tô Thị trấn Cô Tô 4,620 139 642 48.20 6.47 1,546 5,009 3.10 5.89 650 693 2,088 0.72 0.87 x Xã Đồng Tiến 1,603 481 1,677 5.82 12.27 x Xã Thanh Lân 2,367 372 1,244 4.03 6.99 x VIII Huyện Ba Chẽ Thị trấn Ba Chẽ 57,666 4,529 19,257 35.86 15.92 630 1,097 4,079 5.83 2.10 Xã Đồn Đạc 13,168 1,238 5,128 61.95 16.80 x x Xã Nam Sơn 8,111 566 2,934 41.70 21.38 x x Xã Thanh Sơn 8,520 363 1,575 50.14 25.62 x Xã Thanh Lâm 8,356 388 1,772 39.18 23.97 x Xã Đạp Thanh 9,154 429 1,961 41.03 29.84 x Xã Lƣơng Mông 6,454 328 1,319 4.88 10.06 x Xã Minh Cầm 3,273 120 489 25.83 18.33 x IX Huyện Bình Liêu Thị trấn Bình Liêu 47,138.60 145.80 6,339 867 100 26,830 3,158 29.25 3.69 15.37 0.69 Xã Húc Động 4,849.00 523 2,527 35.56 3.25 x x Xã Vô Ngại 12,946.00 889 3,802 27.11 18.11 x x Xã Tình Húc 4,296.30 803 3,550 38.23 10.46 x x Xã Lục Hồn 4,311.00 1,002 4,701 36.03 28.84 x x Xã Đồng Tâm 6,354.00 788 3,534 41.88 17.51 x Xã Hồnh Mơ 8,004.50 900 4,112 19.89 16.00 x Xã Đồng Văn 6,232.00 567 1,446 38.45 23.81 x x 2.06 0.25 X TX Quảng Yên 9,113.69 5,637 21,043 Xã Minh Thành 3,250.52 2,775 11,051 1.73 0.18 Xã Đông Mai 1,870.49 1,873 6,482 2.08 0.11 Xã Hồng Tân 3,992.68 989 3,510 2.93 0.71 XI Huyện Đơng Triều 34,924.80 32,382 110,564 3.47 3.14 Xã Nguyễn Huệ 1,090.60 1,862 5,841 4.51 4.73 Xã Bình Dƣơng 1,006.20 2,367 7,618 4.69 6.04 Xã Việt Dân 707.60 1,166 3,817 2.92 3.17 Xã Thuỷ An 997.00 1,142 3,850 5.60 6.22 Xã Tân Việt 553.00 905 3,100 3.09 2.54 Xã An Sinh 8,248.70 1,752 6,300 6.16 5.94 Xã Bình Khê 5,866.50 2,764 9,008 2.21 1.56 Xã Tràng Lƣơng 7,187.50 672 2,167 6.99 1.93 TT Mạo Khê 1,906.20 9,743 34,080 2.12 1.52 10 Xã Yên Đức 1,035.00 1,567 4,983 4.08 4.28 11 Xã Yên Thọ 932.50 2,871 9,760 2.09 2.12 12 Xã Hoàng Quế 1,518.50 2,162 7,570 3.38 1.76 13 Xã Hồng Thái Tây 1,718.00 1,582 5,521 5.88 6.83 14 Xã Hồng Thái Đông 2,157.50 1,827 6,949 4.87 4.05 XII Huyện Tiên Yên 61,035.40 9,145 36,495 16.60 7.07 Xã Đại Dực 2,310.00 356 1,398 67.42 8.99 x x Xã Đại Thành 2,309.30 216 986 36.57 54.63 x x Xã Phong Dụ 6,868.80 840 3,725 42.14 6.79 x x Xã Điền Xá 5,230.00 293 1,286 44.37 19.45 x x Xã Đông Ngũ 4,356.30 1,622 6,757 7.95 3.76 x Xã Yên Than 4,446.20 723 2,700 6.36 3.46 x Xã Đông Hải 4,882.40 1,339 4,940 4.78 1.34 x Xã Hải Lạng 6,841.80 1,219 4,862 9.60 9.19 x Xã Tiên Lãng 4,164.80 1,444 5,404 7.27 1.59 x 10 Xã Đồng Rui 4,703.80 655 2,195 9.47 2.60 14,922.00 438 2,242 43.84 29.00 19,405.40 13,125 50,505 2.89 1.69 6,666.80 1,181 5,076 7.28 3.98 727.80 1,684 5,684 2.49 1.72 11 Xã Hà Lâu XIII TP.ng Bí Xã Thƣợng n Cơng Phƣờng Nam Khê 101 x x Phƣờng Yên Thanh 1,520.00 2,012 7,334 1.64 1.29 Phƣờng Phƣơng Đông 2,436.50 3,043 11,447 3.75 2.69 Phƣờng Vàng Danh 5,357.00 3,535 14,917 0.85 0.57 Phƣờng Bắc Sơn 2,697.30 1,670 6,047 4.43 1.32 XIV Huyện Vân Đồn 52,090.00 6,269 23,007 12.14 4.94 Xã Bản Sen 7,204.00 306 1,077 26.47 5.23 x Xã Vạn Yên 10,100.00 352 1,230 28.98 23.86 x Xã Quan Lạn 6,583.00 894 3,375 8.05 4.14 x Xã Ngọc Vừng 3,022.00 214 880 13.55 2.34 Xã Bình Dân 3,001.00 305 1,140 22.30 7.54 Xã Minh Châu 5,106.00 231 928 0.43 - Xã Đông Xá 1,606.00 2,332 8,628 5.06 2.40 Xã Đài Xuyên 9,344.00 504 1,723 43.45 6.35 x Xã Thắng Lợi 2,277.00 390 1,468 10.51 6.67 x 3,847.00 741 2,558 4.05 4.18 520,896.90 136,464 550,792 8.61 9.91 10 Xã Đoàn Kết Tổng cộng x 54 Ghi chú: - Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh: 4,89%; Tỷ lệ hộ cận nghèo: 2,94% - Tỷ lệ hộ nghèo 112 xã vùng khó khăn: 8,61%; Tỷ lệ hộ cận nghèo: 9,91% - Tỷ lệ hộ nghèo 54 xã vùng khó khăn: 22,53%; Tỷ lệ hộ cận nghèo: 11,39% - Tỷ lệ hộ nghèo 21 xã đặc biệt khó khăn: 41,28%; Tỷ lệ hộ cận nghèo: 20,01% 102 21 PHỤ LỤC 2A BIỂU SỐ LIỆU Số dân, thành phần dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Theo số liệu tổng điều tra ngày 01/4/2009) STT 10 11 12 13 14 Huyện, thị xã thành phố Thành phố Hạ Long Thành phố Móng Cái Thành phố Cẩm Phả Huyện Đầm Hà Huyện Hải Hà Huyện Tiên Yên Huyện Ba Chẽ Huyện Bình Liêu Huyện Vân Đồn Huyện Cơ Tơ Huyện Hoành Bồ Huyện Đơng Triều Thành phố ng Bí Thị xã Quảng Yên Tổng số: Chiếm tỷ lệ toàn tỉnh: Tổng số 218,401 88,716 176,228 33,218 52,109 44,282 18,884 27,537 39,982 5,013 46,129 157,081 105,901 130,900 Kinh 216,167 81,574 167,365 21,401 37,485 21,589 3,918 1,005 32,544 4,972 27,305 154,628 100,401 130,389 Dao 76 3,457 292 6,606 11,568 11,822 8,025 9,660 675 11,766 150 4,398 45 Số dân/thành phần dân tộc Các dân Tỷ lệ Tày Sán Dìu Sán Chay Hoa Nùng Mƣờng Thái H'Mông tộc khác ngƣời DTTS 700 774 10 543 18 63 50 1,02% 531 103 1,961 709 198 38 135 10 8,05% 1,562 5,632 83 693 525 58 9 5,03% 1,526 1,143 2,106 224 119 86 35,57% 2,011 148 38 390 104 27,37% 5,893 1,832 2,886 188 41 27 51,25% 2,761 213 3,797 142 12 14 79,25% 11,684 5,113 49 13 96,35% 101 6,049 10 431 33 133 18,60% 12 22 0,82% 2,367 3,957 38 620 26 42 40,81% 445 991 46 747 33 34 1,56% 158 17 19 662 107 113 17 5,19% 98 11 102 37 30 114 74 0,39% 1,144,381 1,000,743 68,540 29,849 20,899 100% 87,48% 5,99% 2,61% 1,83% 103 16,107 1,41% 5,503 1,266 642 356 86 30 0,48% 0,11% 0,06% 0,03% 0,007% 0,003% 12,52% ... LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chƣơng 3: TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ... ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 1.1 Dân tộc 1.1.1 Quan niệm dân tộc Dân tộc đƣợc hiểu theo hai... 2.2 Thực tế hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 2.2.1 Cơ quan công tác dân tộc thuộc UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thực tế hoạt động quản lý nhà