ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỲNH NHƯ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỲNH NHƯ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hoàng Anh HÀ NỘI - 2014 2 Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu khoa häc cña riªng t«i. C¸c sè liÖu, vÝ dô vµ trÝch dÉn trong luËn v¨n ®¶m b¶o ®é tin cËy, chÝnh x¸c vµ trung thùc. Nh÷ng kÕt luËn khoa häc cña luËn v¨n ch-a tõng ®-îc ai c«ng bè trong bÊt kú c«ng tr×nh nµo kh¸c. T¸c gi¶ luËn v¨n NguyÔn Quúnh Nh- 3 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 6 VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. Những vấn đề chung về thủ tục hành chính 6 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính 6 1.1.2. Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính nước ta 8 1.1.3. Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính 11 1.1.4. Các loại thủ tục hành chính 14 1.2. 17 Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính 1.2.1. Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính 17 1.2.2. Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua 19 Chương 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC 30 TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1. Tổng quan về Bộ Tài nguyên và Môi trường và thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường 30 2.1.1. Ví trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường 30 4 2.1.2. Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường 32 2.1.3. Nhu cầu cải cách thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường 36 2.2. Thành tựu đạt được trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường 39 2.2.1. Một số thành tựu nổi bật trong cải cách hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30) 39 2.2.2. Thành tựu đạt được trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường theo tinh thần Đề án 30 (Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010) 44 2.3. Một số kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường 62 2.4. Những hạn chế và nguyên nhân trong cải cách thủ tục hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường 69 2.4.1. Những tồn tại, hạn chế 69 2.4.2. Nguyên nhân 74 Chương 3: THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH 76 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1. Một số giải pháp cải cách hành chính nói chung và cải cách hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng trong thời gian hiện nay 5 76 3.1.1. Những giải pháp về thể chế 76 3.1.2. Những giải pháp về tổ chức bộ máy nhà nước 78 3.1.3. Những giải pháp về nguồn nhân lực 79 3.1.4. Những giải pháp về tài chính công 80 3.1.5. Những giải pháp về khoa học công nghệ 81 3.2. Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường 82 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 6 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Thống kê thủ tục hành chính theo các đơn vị 7 48 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học hành chính, luôn là một vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước. Ở Việt Nam, song song với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm kịp thời. Ngay trong văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đã xác định rõ: "Để thiết lập cơ chế quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan" [24], Hội nghị lần thứ 8 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tháng 1/1995 cũng đã khẳng định lại một lần nữa tầm quan trọng của cải cách hành chính: "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính" [25]. Cải cách hành chính ở Việt Nam phải bắt đầu với việc cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức. Thủ tục hành chính là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm trình tự thủ tục, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước. Thủ tục hành chính rất đa dạng, nhưng có thể phân thành hai loại cơ bản: - Những thủ tục tiến hành những công việc thuộc quan hệ nội bộ các cơ quan nhà nước. 8 - Những thủ tục tiến hành những công việc thuộc quan hệ của cơ quan nhà nước đối với công dân và các tổ chức xã hội. Mỗi loại thủ tục bao gồm nhiều thủ tục riêng áp dụng trong từng loại việc, từng lĩnh vực quản lý. Thủ tục hành chính trong quan hệ với công dân gồm hai loại quan trọng. + Thủ tục hành chính trong việc các cơ quan nhà nước xét, giải quyết những quyền chủ quan hợp pháp của công dân, trong việc công dân kiện một cơ quan nhà nước. + Thủ tục hành chính trong việc các cơ quan có thẩm quyền xét vấn đề trách nhiệm hành chính và xử phạt các vi phạm của công dân. Loại thủ tục này còn được gọi là thủ tục xử lý vi phạm hành chính, hoặc tố tụng hành chính. Trong đời số ng hàng ngày , người dân và doanh nghiê ̣p phải tuân thủ rất nhiều các quy định về thủ tu ̣c hành chính . Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực đang là rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân , gây tố n kém, ảnh hưởng đến năng lực ca ̣nh tranh của nề n kinh tế . Đơn giản hóa thủ tục hành chính đang là mục tiêu của Chính phủ, các ngành, các cấp, các địa phương, trong đó, mục tiêu chính là bảo đảm sự thuận tiện, giảm thiểu được thời gian cũng như chi phí cho người dân, tổ chức khi tiến hành các thủ tục hành chính. Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính phủ được thành lập theo Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, theo đó, Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; đo đạc, bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ. Công cuộc cải cách hành chính của Bộ mang đặc thù riêng của ngành. 9 Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang tích cực tiến hành đổi mới, cải cách thủ tục hành chính theo chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước cũng như phù hợp với tính đặc thù riêng của ngành. Tuy nhiên trên thực tế thủ tục hành chính hiện nay trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc gây không ít khó khăn, phiền hà cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hơn nữa để thủ tục hành chính thực sự đơn giản góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ , chuyên nghiê ̣p , hiê ̣u quả và có hiê ̣u suấ t cao , góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí thông qua việc đơn giản hoá loa ̣i bớt các thủ tu ̣c hành chiń h rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các thủ tu ̣c hành chính cho người dân và doanh nghiệp . Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: "Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ. Tuy nhiên, trong khuôn khổ hạn hẹp, luận văn chỉ giới hạn phần lớn vấn đề nghiên cứu tập trung vào công tác triển khai Đề án 30 với hy vọng đóng góp một cách nhìn mới trên cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thông qua việc nghiên cứu, đánh giá, tổng hợp và tiếp thu các báo cáo chuyên ngành. 2. Phạm vi nghiên cứu - Vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường. - Thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường: thành tựu đạt được, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế. 3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận của cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền 10 quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường qua đó làm rõ vai trò của công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này đối với sự phát triển chung của đất nước. Nghiên cứu những bất cập của thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường qua thực tiễn thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Qua đó đưa ra các giải pháp, yêu cầu cụ thể, cũng như những kiến nghị nhằm thúc đẩy hơn nữa tiến trình cải cách hành chính trong toàn ngành. 4. Phương pháp nghiên cứu - Để đạt được mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu. - Luận văn cũng đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh. 5. Điểm mới của luận văn Luận văn sẽ có những đóng góp về mặt lý luận cũng như thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường hiện nay để thủ tục hành chính luôn phát huy hết vai trò trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước. 6. Ý nghĩa của luận văn Hoàn thành luận văn này, tôi hy vọng những kiến thức khoa học trong nội dung luận văn sẽ là tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa học tại các cơ sở đào tạo Luật, Hành chính ở Việt Nam. Nội dung luận văn sẽ có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết, là tài liệu tham khảo hữu ích cho cá nhân, tổ chức trong, ngoài ngành tài nguyên và môi trường. 11 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay. Chương 2: Thực trạng công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường. 12 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là "cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước" [Dẫn theo 37, tr. 121]. Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định. Các hoạt động quản lý khác nhau cần có các thủ tục khác nhau để tiến hành. Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động của nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp là ba nhóm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp, thủ tục tư pháp. Theo Điều 3 "Giải thích từ ngữ" của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 về Kiểm soát thủ tục hành chính lại có cách hiểu khác về thủ tục hành chính: "Thủ tục hành chính" là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức. "Trình tự thực hiện" là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức. "Hồ sơ" là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực 13 hiện thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức. "Yêu cầu, điều kiện" là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hành chính cụ thể [21]. Theo cách hiểu này, thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức là thủ tục hành chính giải quyết một công việc cá biệt, cụ thể. Tuy nhiên, hạn chế của định nghĩa này là ở chỗ không được áp dụng trong một số trường hợp quy định tại Khoản 2, Điều 1. Phạm vi điều chỉnh: "Thủ tục hành chính trong nội bộ của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức; Thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và thủ tục hành chính có nội dung bí mật nhà nước" [21]. Theo tinh thần, nội dung các văn kiện của Đảng (Nghị quyết Đại hội lần thứ VII, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII, IX, X) và các văn bản pháp luật (Nghị quyết của Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) thì thủ tục hành chính có nội dung rất rộng, bao gồm: - Số lượng các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó; - Trình tự của các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó; - Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể; - Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể. Đây có thể nói là cách hiểu đầy đủ nhất về thủ tục hành chính. Cách hiểu này cho phép đánh giá đúng ý nghĩa, vai trò của thủ tục hành chính trong quản 14 lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định ra phương hướng biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện hiện nay. Do tính chất đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên không thể có thủ tục hành chính duy nhất mà có rất nhiều thủ tục hành chính khác nhau tương ứng với từng hoạt động quản lý cụ thể. Tùy từng trường hợp mà thủ tục hành chính được dùng để tổ chức, điều hành các hoạt động mang tính nội bộ trong bộ máy nhà nước hay để trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức trong xã hội nên thủ tục hành chính không chỉ định ra cho các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết công việc thuộc thẩm quyền mà còn chỉ ra cho các cá nhân, tổ chức có liên quan các quyền, nghĩa vụ và cách thực hiện những quyền và nghĩa vụ đó trong mối quan hệ với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước. Vì vậy, thủ tục hành chính hợp lý sẽ tạo nên sự hài hòa, thống nhất trong bộ máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển. Thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền. 1.1.2. Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính nước ta Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Do đó, "cải cách thủ tục hành chính liên tục được Chính phủ xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình cải cách hành chính của nước ta" [12]. Vai trò đó thể hiện trên những nét chủ yếu sau đây: 15 Thứ nhất: Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi. Ví dụ, các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường phải tuân thủ quy định do các cơ quan quản lý về môi trường ban hành đồng thời không trái với quy định của Luật Xử phạt vi phạm hành chính. Do đó, trình tự, thủ tục trong các quyết định này càng rõ dàng, đơn giản thì việc đánh giá tính khả thi của quyết định càng cao. Thứ hai: Thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Thủ tục hành chính sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao. Nó sẽ cho phép các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ nhất định. Điều này được thể hiện rõ trong Nghị định số 63/2010/NĐ-CP. Theo Khoản 2, Điều 8: 2. Việc quy định một thủ tục hành chính cụ thể chỉ hoàn thành khi đáp ứng đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính; h) Kết quả thực hiện thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, 16 điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính [21]. Như vậy, các cơ quan có thẩm quyền muốn quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật một thủ tục hành chính cụ thể thì bắt buộc phải có đầy đủ các bộ phận trên. Điều này một mặt tránh được tình trạng ban hành tràn lan các thủ tục hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước đồng thời có thể kiểm tra được tính hợp lý, hợp pháp của một thủ tục hành chính sau khi nó được ban hành, mặt khác nó cũng giúp cho người dân tiếp cận với thủ tục hành chính được dễ dàng hơn. Thứ ba: Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước. Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân. Do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân. Trên thực tế, để giảm nhẹ thủ tục hành chính các cơ quan nhà nước tập trung vào thực hiện cơ chế "Một cửa" đã đạt được những kết quả đáng kể. Người dân tiết kiệm được rất nhiều thời gian, công sức và tiền của mỗi khi có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước. ở những nơi này, căn bệnh cửa quyền, quan liêu cũng dần được cải thiện. Hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận lợi. Mối quan hệ của nhà nước và nhân dân đã bắt đầu được củng cố. Thứ tư: Thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp. Hay nói cách khác thủ tục hành chính cũng là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những quy định của pháp luật. Ví dụ, khi Luật Khoáng sản quy định 17 các điều kiện để tổ chức hành nghề thăm dò khoáng sản thì cũng đồng thời quy định giao Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết điều kiện hành nghề thăm dò khoáng sản. Tức là khi các doanh nghiệp muốn nghiên cứu, tìm hiểu để hành nghề thăm dò khoáng sản thì trước hết phải nghiên cứu Luật Khoáng sản, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và cụ thể hơn nữa là các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực khoáng sản của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thủ tục hành chính có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với dân và các tổ chức khác. Chiếc cầu này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho nhà nước ta thực sự là của dân, do dân, và vì dân. Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính thủ tục hành chính sẽ làm khoảng cách dân với nhà nước xa dần. 1.1.3. Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính Xây dựng thủ tục hành chính là nghiên cứu để đề ra những cách thức giải quyết công việc nhằm thực hiện các quy định nội dung của lập pháp và đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tế. Việc xây dựng các thủ tục hành chính được đặt trên những nguyên tắc cơ bản do Hiến pháp quy định. Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng các văn bản luật khác. Một là, nguyên tắc pháp chế. Theo nguyên tắc này chỉ có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được ban hành thủ tục hành chính. Đồng thời các thủ tục hành chính dù thuộc ngành nào cũng phải đảm bảo rằng chúng không trái hiến pháp, luật và không mâu thuẫn với văn bản của nhà nước cấp trên. Phải thực hiện đúng trình tự, phương thức, biện pháp và hình thức theo quy định của pháp luật. "Thủ tục hành chính phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do 18 Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành" [21]. Hiện nay, thẩm quyền quy định thủ tục hành chính tập trung vào các cơ quan nhà nước ở Trung ương. Đối với các bộ, ngành Trung ương có thẩm quyền ban hành một số quy định thủ tục hành chính tuy nhiên cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm của một số địa phương thì các bộ, ngành có văn bản ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định. Các quy định này phải có sự thống nhất của các Bộ, ngành quản lý về cùng một lĩnh vực đó và phải được công bố công khai như quy định thủ tục hành chính của Bộ, ngành. Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi có sự thống nhất tương đối giữa các thủ tục hành chính của những hoạt động quản lý tương tự nhau. Về mặt lý thuyết, tất cả các thủ tục hành chính được pháp luật quy định đều là cần thiết và là quy trình hợp lý nhất để thực hiện các hoạt động quản lý trên thực tế. Mỗi thủ tục hành chính được thực hiện nhiều lần ở những thời điểm khác nhau, bởi các chủ thể khác nhau, sự tuân thủ các thủ tục hành chính tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống nhất trong quản lý hành chính nhà nước. Hai là, nguyên tắc khách quan. Việc ban hành thủ tục hành chính phải xuất phát từ nhu cầu khách quan không chỉ của hoạt động quản lý mà còn phải phù hợp với nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhằm đưa ra quy trình hợp lý, thuận tiện nhất, mang lại kết quả cao nhất cho hoạt động quản lý. Những hoạt động quản lý phức tạp, có ý nghĩa quan trọng, tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích chính đáng của Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân mà những sai sót cũng có thể gây hậu quả bất lợi cho xã hội thì thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để định ra từng khâu, từng bước, từng giai đoạn cụ thể của hoạt động đó. Và ngược lại những hoạt động quản lý đơn giản, gián tiếp tác 19 động đến những lợi ích khác nhau thì các thủ tục hành chính không cần quy định ở mức chi tiết, hạn chế khả năng sáng tạo của các chủ thể quản lý. Nguyên tắc này còn đòi hỏi khi thực hiện thủ tục hành chính ở tất cả các khâu, các bước, các giai đoạn đều phải dựa trên những căn cứ khoa học. Những quyết định đưa ra phải phù hợp với quy luật khách quan về sự tồn tại, vận động của các sự việc, các hiện tượng, các lĩnh vực xã hội. Thực hiện thủ tục hành chính phải đặt lợi ích của quản lý lên hàng đầu, không được tuyệt đối hóa lợi ích của chủ thể quản lý cũng như đối tượng quản lý. Thủ tục hành chính càng không được sử dụng để phục vụ những mục đích mang tính chủ quan của chủ thể quản lý. Ba là, nguyên tắc công khai, minh bạch, thuận lợi cho việc thực hiện. Hiện nay, đất nước ta đang trên con đường hội nhập quốc tế, nguyên tắc công khai, minh bạch thủ tục hành chính được coi là một trong những nguyên tắc pháp lý được nêu trong các văn bản pháp luật và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc thừa nhận. Do đó yêu cầu về tính công khai, minh bạch của thủ tục hành chính càng cấp bách, đặc biệt là để thu hút được đông đảo nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Nguyên tắc này được thể hiện trước hết trong xây dựng thủ tục: Thứ nhất trong trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho những đối tượng thực hiện thủ tục đóng góp ý kiến. Thứ hai, nội dung các thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện. Thủ tục hành chính cần quy định rõ trình tự, cách thức thực hiện thủ tục; hồ sơ, biểu mẫu, các tài liệu cần thiết khác có liên quan… Thứ ba, các thủ tục hành chính phải được công bố cho người thực hiện thủ tục biết để có thể thực hiện một cách dễ dàng như quy định tại Khoản 2, Điều 78 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng quy định: Văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo; văn bản quy phạm pháp luật không đăng Công báo thì không có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước 20 và các trường hợp văn bản quy phạm pháp luật quy định các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp, văn bản được ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh [30]. Bốn là, nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời. Thủ tục hành chính cần được xây dựng và thực hiện xuất phát từ yêu cầu khách quan của hoạt động quản lý. Mỗi thủ tục hành chính chỉ bao gồm những khâu, bước, giai đoạn với sự tham gia của những chủ thể thực sự cần thiết để việc thực hiện thủ tục không bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vào những hoạt động không thiết thực. Như vậy, thủ tục hành chính vừa dễ thực hiện vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý. Trong điều kiện xã hội phát triển nhanh chóng như ngày nay, khả năng thích ứng của nền hành chính trước những thay đổi của xã hội là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng, hiệu quả của quản lý. Vì vậy Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 đã nhấn mạnh "mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống" [12]. Năm là, các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật. Theo nguyên tắc này, các cơ quan hành chính nhà nước phải giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đầy đủ điều kiện do luật định và yêu cầu đối với các bên hữu quan bảo đảm quyền, sự tự do, lợi ích hợp pháp của các đương sự. 1.1.4. Các loại thủ tục hành chính Có thể phân loại thủ tục hành chính theo các tiêu chí sau: - Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước Theo cách phân loại này, các thủ tục hành chính được xác định cho từng chức năng của bộ máy quản lý hiện hành. Ví dụ: thủ tục hành chính 21 trong lĩnh vực đăng ký và hoạt động kinh doanh, trong xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai… (đây là sự phân loại mà Nghị quyết 38/CP của Chính phủ ngày 4/5/1994 đã áp dụng). Đồng thời giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình phụ trách. Từ đó đề ra yêu cầu xây dựng những thủ tục hành chính cần thiết, thích hợp. - Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình. Theo cách phân loại này thì thủ tục hành chính bao gồm rất nhiều loại như: + Thủ tục tuyển dụng cán bộ công chức; + Thủ tục đăng ký kinh doanh… Trong mỗi loại hình trên có thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến hoạt động cụ thể hơn như: Thuộc loại thủ tục tuyển dụng cán bộ có thể có: + Tuyển dụng cán bộ kỹ thuật + Tuyển dụng cán bộ quản lý… Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi vì nó giúp cho người thừa hành công vụ và những người thi hành các thủ tục trong thực tế định hướng được công việc một cách dễ dàng và chính xác hơn. - Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động thuộc lĩnh vực mình phụ trách thì cần phải đảm bảo những thủ tục cần thiết theo yêu cầu của nhà nước để mọi hoạt động liên quan đến chuyên môn có thể đạt được hiệu quả và đúng pháp luật.Ví dụ: các thủ tục hành chính trong lĩnh vực môi trường do cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ban hành và quản lý thực hiện. 22 Cách phân loại này giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc với công dân, tìm được các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nước của cơ quan mình. - Phân loại dựa trên quan hệ công tác Theo cách phân loại này, có thể phân chia thủ tục hành chính thành ba nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư + Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung. Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ công tác, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các bộ… Đây là vấn đề được quy định còn lỏng lẻo và những thủ tục đang có hiệu lực thi hành chưa được thi hành nghiêm. Vì thế có thể tìm thấy những thủ tục hành chính trong các mối quan hệ trên còn rườm rà, trùng lặp, chồng chéo và thậm chí sai nguyên tắc của quan hệ hành chính. + Thủ tục hành chính liên hệ là thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các vị phạm hành chính; trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của nhân dân. Thủ tục hành chính liên hệ thường được thể hiện dưới một số dạng sau: Thủ tục cho phép; thủ tục ngăn chặn hay cưỡng chế thi hành; thủ tục trưng thu, trưng dụng, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính… + Thủ tục văn thư là toàn bộ các quy định liên quan đến hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, giấy tờ và đưa ra quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ đến hoạt động văn thư. Thủ tục văn thư khá tỉ mỉ, phức tạp và tính chất của loại thủ tục này phụ thuộc vào từng công việc cần giải quyết. Có vụ việc đòi hỏi ít các loại công văn, giấy tờ và được quyết định nhanh chóng, nhưng cũng có những công việc khi giải quyết nó đòi hỏi phải có nhiều 23 giấy tờ cần đăng ký, chứng nhận, công chứng nhà nước một cách thận trọng và đúng trình tự. Vì thế cải cách hành chính không có nghĩa là trong mọi trường hợp đều phải giảm bớt giấy tờ, công văn, mà là đảm bảo đủ giấy tờ làm căn cứ để giải quyết công việc. Tùy theo chuyên môn cụ thể của từng cơ quan nhà nước mà các cơ quan này xây dựng các thủ tục văn thư, lưu trữ phù hợp [36]. 1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.2.1. Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính Đất nước đang vừa vượt qua thời kỳ khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài, nền kinh tế đã bắt đầu bước sang một giai đoạn mới; giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước. Trong khi đó, bộ máy hành chính của nước ta là bộ máy hành chính đã được vận hành qua nhiều thời kỳ, đứng trước đòi hỏi của nền kinh tế mới nó càng ngày càng bộc lộ những khuyết tật cố hữu không những không theo kịp mà còn tụt hậu so với yêu cầu phát triển của đất nước, so với yêu cầu và sự kỳ vọng của người dân, doanh nghiệp. Tổ chức bộ máy vẫn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, thủ tục điều hành rất nặng nề, gây phiền hà cho dân. Chế độ và trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch, năng lực và trình độ của công chức, viên chức còn thấp, đặc biệt nghiêm trọng là vẫn còn tồn tại những biểu hiện tiêu cực như nhũng nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng v.v... trong một bộ phận công chức, viên chức. Đứng trước thực trạng như vậy không có cách nào khác là phải đẩy mạnh cải cách hành chính. Cải cách hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự điều tiết của Nhà nước với nền kinh tế. Khi đó, trong nhiều văn kiện của mình, Đảng cộng sản Việt Nam cũng nhận định rằng, nếu không cải cách nền hành chính thì sự tồn vong của chế độ sẽ bị ảnh hưởng là điều chắc chắn. Vì vậy, Đảng cũng nhấn mạnh: "Đảng phải thay đổi, phải đổi mới, đất nước phải tiến hành cải cách nhiều mặt" [35]. 24 Để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng (tháng 4/2001), Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo phải nhanh chóng xây dựng cho được một chương trình cải cách hành chính có tính chiến lược, dài hạn của Chính phủ. Sau một thời gian chuẩn bị, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010. Chương trình đặt ra mục tiêu chung là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [12]. Cụ thể hơn nữa cho mục tiêu này là: phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, đã và đang gây cản trở trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời bảo đảm được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật [12]. Để đạt được mục tiêu trên, kể từ khi có chủ trương cải cách thủ tục hành chính đến nay trong hệ thống hành chính nhà nước đã và đang tiến hành các công việc: 25 - Chấn chỉnh thủ tục quan hệ nội bộ trong các cơ quan nhà nước khi giải quyết công việc cho tổ chức và công dân. - Tinh giản thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, tạo thuận tiện, ít tốn kém cho nhân dân và các nhà kinh doanh. - Lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính, chỉ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định mới được ban hành thủ tục; các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục không được tùy tiện đặt thêm các thủ tục thiếu căn cứ. - Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân đang có nhiều vướng mắc, nhiều hiện tượng tiêu cực. - Thống nhất vấn đề quản lý và lệ phí, xây dựng một cơ chế thích hợp trong cải cách thủ tục hành chính. 1.2.2. Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm.Việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng năm 1986. 1.2.2.1. Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong 10 năm đầu của thời kỳ đổi mới (1986 - 1996) Sau Đại hội VII, từ năm 1992 đến 1995 là giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và về cải 26 cách hành chính. Hội nghị Trung ương khóa 8 (1/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước. Cải cách một bước nền hành chính nhà nước được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội. Lần đầu tiên ba nội dung chủ yếu của cải cách hành chính nhà nước được trình bày một cách hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đó là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khóa VIII đã mở ra một giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước ta. Có thể nói Nghị quyết Trung ương 8 khóa VIII có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính của 20 năm đổi mới vừa qua. 1.2.2.2. Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm tiếp theo (1996 - 2000) Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 1996 - 2000. Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính được đề ra trong Nghị quyết Trung ương 8 Khóa VII một cách tích cực theo chương trình, kế hoạch, Nghị quyết Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trình xây dựng và banh hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 27 chính, sắp xếp lại bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương, hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyên ngành về kinh tế trên cơ sở xác định rõ và thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành. Theo đó, 4 điểm bổ sung quan trọng trong định hướng cải cách được Nghị quyết đề ra là: - Phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính; - Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hóa sự phân cấp quản lý nhà nước giữa các cơ quan của Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Đổi mới chế độ công chức và công vụ (bao gồm sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo mới và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức, kiên quyết xử lý và sa thải những người thoái hóa, biến chất, tăng cường biện pháp và phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền trong bộ máy quản lý nhà nước và các tổ chức kinh tế nhà nước); - Thành lập Tòa án hành chính và thực hiện xã hội hóa đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công. Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (tháng 6/1997) đưa ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về cải cách hành chính được nhấn mạnh trong Nghị quyết này là bảo đảm thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức. Từ đó, Chính phủ ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở. Trong việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, coi đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước. 28 Cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều động theo nhu cầu là lợi ích của đất nước. Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII), đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị. Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII) đã đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh giảm hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đồng thời, với việc kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương. 1.2.2.3. Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính từ năm 2001 đến nay Xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa là mục tiêu mà Đại hội IX (năm 2001) đã khẳng định. Đại hội cũng đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng. Để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo phải nhanh chóng xây dựng cho được một chương trình cải cách hành chính có tính chiến lược, dài hạn của Chính phủ. Sau một thời gian chuẩn bị, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010. 29 Ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương tạo ra cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua việc thực hiện cơ chế "Một cửa". Tại cấp tỉnh bốn Sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Lao động, Thương binh và xã hội, sở Tài nguyên và Môi trường, sở Xây dựng, đồng thời Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng phải thực hiện quy chế đó. Cơ chế "Một cửa" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại cơ quan hành chính nhà nước. Với việc thực hiện cơ chế này, các bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát, sửa đổi nhiều thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp. Đặc biệt, thủ tục hành chính trên những lĩnh vực có nhiều bức xúc như: đất đai, hộ tịch, đầu tư, đăng ký kinh doanh, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu… được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động của các cơ quan công quyền. Có thể thấy cơ chế "Một cửa" là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, tạo nên bước đột phá đầu tiên trong cải cách thủ tục hành chính. Trên cơ sở thực hiện hiệu quả cơ chế "Một cửa" ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo quyết định số 93/2007/QĐ-TTg. "Một cửa liên thông" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước. Mục đích của thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" nhằm đạt 30 được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham những, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước. Đồng thời, đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước, trên cơ sở sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Tuy cải cách thủ tục hành chính đã có bước tiến đáng kể nhưng nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra. Việc triển khai thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ nhưng ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm… Triển khai "Một cửa" cơ bản chúng ta đã cắt được tình trạng nhũng nhiễu dân, nhưng trong một số trường hợp lại tăng thêm quy trình và thời gian. Ví dụ: theo quy định, thời gian hẹn trả kết quả tính từ lúc nộp hồ sơ, nhưng trên thực tế phải mất rất nhiều thời gian để hoàn chỉnh hồ sơ; các thủ tục hành chính liên quan đến chính sách xã hội, thay vì chuyển thẳng cho bộ phận chuyên môn (Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội) xử lý, trình lãnh đạo ký, đóng dấu thì người dân lại phải qua bộ phận "một cửa" rất mất thời gian đi lại và thời gian chờ đợi. Về thực chất, bộ phận "Một cửa" chỉ là nơi tiếp nhận và trả kết quả, chưa trực tiếp thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính mà phải chuyển tới các bộ phận chuyên môn thực hiện nên nó chỉ mang hình thức "bình mới rượu cũ", cản trở tính minh bạch của thủ tục hành chính. Tinh thần làm việc, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ở bộ phận "Một cửa" cứng nhắc, vô cảm, chưa tận tình. Một phần cũng vì áp 31 lực công việc khá lớn vì "Một cửa" là nơi thường xuyên va chạm, tiếp xúc trực tiếp với dân phải nói nhiều, giải thích nhiều, khối lượng công việc phải giải quyết hàng ngày lại quá lớn mà chế độ, chính sách, quyền lợi lại không có gì khác biệt so với các chuyên môn khác dẫn đến tâm lý chán nản trong công tác. Bên cạnh đó, cũng còn một bộ phận cán bộ công chức hành chính chưa từ bỏ được bản tính cố hữu là cơ chế "xin cho". Nhận thức rõ thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính và nguyên nhân của những hạn chế, ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/2007/QQD-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30). Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí. Đề án 30 bao gồm 3 giai đoạn: - Giai đoạn 1: Thống kê thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; yêu cầu hoặc điều kiện để được cấp giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, chứng chỉ hành nghề, thẻ, phê duyệt, chứng chỉ, văn bản xác nhận, quyết định hành chính, giấy xác nhận, bản cam kết, biển hiệu, bằng, văn bản chấp thuận và các loại khác. - Giai đoạn 2: Rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính. - Giai đoạn 3: Thực thi các khuyến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính sau khi đã được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân 32 dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định [16]. Để đảm bảo thực hiện thành công Đề án 30, đổi mới cách làm, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án 30, trong đó có quyết định thành lập các tổ chức đóng vai trò chủ chốt trong việc triển khai các hoạt động cải cách: Tổ công tác Chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ; Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính; Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của các Bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh [16]. Với cách thức tổ chức công việc khoa học, nhận thức đúng về cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin và huy động được sự tham gia tích cực của người dân, doanh nghiệp vào quá trình cải cách thủ tục hành chính, nhờ chủ trương và cách làm đúng đắn, Đề án 30 đã được triển khai đồng loạt tại các bộ, ngành, địa phương, đã huy động được sự vào cuộc của tất cả các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương. Từ kết quả đạt được, Báo cáo số 888/BC-VPCP tổng kết hoạt động của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính ngày 16/2/2011 đã nhấn mạnh: Với nỗ lực chung của toàn bộ hệ thống chính quyền, lần đầu tiên sau 65 năm thành lập Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đã tập hợp, xây dựng được bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính áp dụng tại bốn cấp chính quyền với hơn 5.400 thủ tục hành chính, trên 9.000 văn bản quy định; đồng thời chuẩn hóa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục cấp xã, 700 bộ thủ tục hành chính cấp huyện xuống còn 63 bộ thủ tục hành chính cấp xã và 63 bộ thủ tục hành chính cấp huyện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thống nhất thực hiện tại từng địa phương [40]. 33 Theo báo cáo môi trường kinh doanh năm 2011 của Ngân hàng Thế giới công bố ngày 04 tháng 11 năm 2010, thông qua hoạt động cải cách đã đưa Việt Nam vào nhóm 10 nền kinh tế có nhiều sự cải thiện môi trường kinh doanh nhất và tăng 10 lần trong bảng xếp hạng các nền kinh tế (đứng thứ 78 trong số 183 nền kinh tế). Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đánh giá Đề án 30 của Việt Nam cho rằng "Chính phủ Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cải thiện quản trị công, nâng cao chất lượng thể chế, kích thích năng lực cạnh tranh và tăng trưởng bình đẳng". OECD cho rằng rất ít quốc gia trên thế giới thực hiện được chương trình cải cách có quy mô như đề án 30 [40, tr. 3]. Giai đoạn 2 của Đề án 30 Chính phủ đã ban hành 25 nghị quyết đơn giản hóa gần 5000 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của 24 bộ, ngành làm cơ sở để thực thi phương án đơn giản hóa các thủ tục hành chính này. Sau khi các phương án đơn giản hóa này được thực thi trên thực tế dự kiến sẽ cắt giảm 37,31% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp, ước đạt gần 30.000 tỷ đồng mỗi năm. Theo đó, dự kiến các cơ quan trung ương phải sửa đổi trên 1.000 văn bản; cấp địa phương phải sửa đổi khoảng 3.000 văn bản (ước tính mỗi tỉnh sửa khoảng 50 văn bản). Thông qua đó giúp Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương phát hiện những bất cập của hệ thống các quy định pháp luật về thủ tục hành chính đang gây khó khăn, cản trở cho người dân, doanh nghiệp cần phải được tháo gỡ kịp thời, hiện thực hóa quyết tâm chính trị của Đảng, nhà nước về cải cách thủ tục hành chính [40, tr. 4]. Thông qua việc triển khai đề án, đã tổ chức nhiều lớp tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ cho hàng chục nghìn cán bộ, công chức các ngành, các cấp về nghiệp vụ thống kê, rà soát thủ tục hành chính. Riêng Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ trong hơn một năm qua đã tổ chức trên 20 khóa tập huấn cho 87 tổ công tác của 24 bộ, ngành và 63 địa phương, hướng dẫn trực tiếp hàng ngàn cán bộ chủ chốt của các đơn vị thuộc bộ, ngành, địa phương về cách thức thống kê và rà soát thủ 34 tục hành chính. Công tác này không chỉ có tác dụng phục vụ trực tiếp cho giai đoạn thống kê, rà soát thủ tục hành chính mà còn có tác dụng thiết thực trong việc góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và cũng là bước chuẩn bị chủ động cho việc triển khai giai đoạn đơn giản hóa thủ tục hành chính tới đây [40]. Nhìn một cách tổng thể, Đề án 30 được triển khai hết sức khẩn trương, nghiêm túc, bảo đảm đúng tiến độ theo kế hoạch được Thủ tướng phê duyệt. Những kết quả tích cực đã đạt được trong giai đoạn thống kê và rà soát thể hiện rõ bước chuyển cơ bản của khâu đột phá, đánh dấu bước tiến mới trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, đưa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính đi vào chiều sâu. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình triển khai Đề án không tránh khỏi những tồn tại và nhược điểm. Thứ nhất, do chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của Đề án nên vẫn có tình trạng lãnh đạo một số bộ, ngành và địa phương, người đứng đầu cơ quan, tổ chức chưa dành sự quan tâm thỏa đáng, cần thiết để chỉ đạo triển khai; thứ hai, chất lượng thống kê, rà soát chưa đồng đều, tiến độ còn chậm so với thời gian quy định; thứ ba, do thời gian triển khai ngắn, khối lượng công việc nhiều, công việc lại mới mẻ, phức tạp nên phải vừa làm vừa điều chỉnh, rút kinh nghiệm; thứ tư, nguồn lực cả về con người cũng như tài chính chậm được bố trí kịp thời. Chưa có cơ chế, chính sách phù hợp để khuyến khích và thu hút cán bộ có chuyên môn cao tham gia Đề án. Ở một số bộ, ngành, địa phương, vẫn còn tình trạng cán bộ không muốn về làm việc tại Tổ công tác thực hiện đề án 30; Thứ năm, công tác truyền thông phục vụ cho Đề án còn chậm, hiệu quả sự tham gia trực tiếp của người dân và doanh nghiệp vào quá trình triển khai thống kê, rà soát chưa cao [40, tr. 4]. Từ những kết quả đạt được mà Báo cáo 888/BC-VPCP đã thống kê và dựa trên thực tế có thể thấy một thực trạng là trước đây công cuộc cải cách 35 hành chính đã được chú trọng nhưng không đạt được kết quả cao. Chỉ đến khi Đề án 30 ra đời công cuộc này mới đạt được những kết quả vượt bậc. Bởi cần phải xác định cải cách thủ tục hành chính là một khâu có thể nói là quan trọng nhất trong công cuộc cải cách hành chính, muốn cải cách hành chính thành công phải thực hiện cải cách thủ tục hành chính mà phải xem xét thủ tục dưới giác ngộ quy định hình thức - giải quyết phần ngọn. Cách tiếp cận của Đề án 30 mà đặc biệt là sự ra đời của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính đã từng bước giải quyết tận gốc vấn đề cả về thủ tục lẫn chính sách bao gồm trình tự, cách thức, hồ sơ, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện, cơ quan thực hiện, kết quả thực hiện, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, kết quả và thời hạn có hiệu lực của kết quả, phí, lệ phí. Với một nguồn lực hạn chế và vẫn còn những khó khăn trước mắt nhưng chỉ trong một thời gian ngắn, công tác cải cách thủ tục hành chính theo đề án 30 đã đạt được các mục tiêu đề ra gắn với những kết quả cụ thể đạt được. Kết quả này đã khẳng định tính đúng đắn của một cách làm mới trong việc triển khai hoạt động cải cách. 36 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1. TỔNG QUAN VỀ BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1.1. Ví trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ [23]. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường được quy định trong Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 của Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo đó, Bộ có nhiệm vụ chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chiến lược, chương trình quốc gia, kế hoạch dài hạn về quản lý, sử dụng các tài nguyên đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, viễn thám, đo đạc và bản đồ, biển và hải đảo [23]. Đối với lĩnh vực đất đai Nghị định khẳng định và làm rõ vai trò của Bộ trong quản lý nhà nước về đất đai. Phân định rõ nhiệm vụ của Bộ với Bộ Tài chính trong nhiệm vụ định giá đất, trong đó Bộ sẽ xây dựng, trình Chính phủ ban hành, điều chỉnh khung giá các loại đất, nguyên tắc, phương pháp xác 37 định giá đất, hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng bảng giá đất và định giá đất cụ thể, Bộ hướng dẫn thẩm định giá đất. Đối với lĩnh vực tài nguyên nước, Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong quản lý nhà nước về tài nguyên nước, quản lý lưu vực sông trong phạm vi cả nước, Nghị định đã cụ thể hóa nhiệm vụ của Bộ về lập quy hoạch tổng thể điều tra cơ bản tài nguyên nước; lập kế hoạch phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước… Về lĩnh vực khoáng sản, nghị định cũng phân định rõ trách nhiệm của Bộ với các Bộ, ngành và địa phương, như: Khoanh định, công bố khu vực có khoáng sản phân tán nhỏ lẻ; khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia; khu vực có khoáng sản độc hại; khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản… Đối với lĩnh vực môi trường, nghị định đã làm rõ và phân định trách nhiệm của Bộ trong quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học, sức khỏe môi trường, quản lý chất lượng môi trường nước, quản lý chất lượng môi trường không khí và phát thải hóa chất tại đô thị, lưu vực sông, vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu sản xuất dịch vụ tập trung, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, cơ sở y tế, làng nghề và khu dân cư nông thôn. Bộ cũng là cơ quan chịu trách nhiệm quy định việc đăng ký, cấp, thu hồi các loại giấy phép về khí tượng, thủy văn; phát hành và quản lý việc sử dụng phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; cấp, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước; tổ chức việc cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ; hướng dẫn, thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật... Bộ Tài nguyên và Môi trường là đầu mối hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc, bản đồ, biển và hải đảo; tổ chức đàm phán, ký 38 điều ước quốc tế theo ủy quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; ký kết các thỏa thuận quốc tế nhân danh Bộ và tham gia các tổ chức quốc tế theo sự phân công của Chính phủ. Riêng đối với lĩnh vực biến đổi khí hậu là một vấn đề đang dành được rất nhiều sự quan tâm không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thế giới. Bộ cũng là cơ quan đầu mối quốc gia thực hiện các Điều ước quốc tế, Nghị định thư có liên quan như Nghị định thư Kyoto về biến đổi khí hậu, Nghị định thư Montreal về các chất làm suy giảm tầng ô-zôn. Trong nghị định cũng chỉ ra nhiệm vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cải cách hành chính: "Tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Bộ phù hợp với mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt" [23]. Như vậy có thể thấy được tầm quan trọng của nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường. 2.1.2. Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập trên cơ sở hợp nhất các đơn vị Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thủy văn, Cục Môi trường (Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường), Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam và Viện Địa chất và Khoáng sản (Bộ Công nghiệp) và bộ phận quản lý tài nguyên nước thuộc Cục quản lý nước và công trình thủy lợi (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn). Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: quản lý tài nguyên đất, địa chất và khoáng sản, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ, tài nguyên nước, môi trường, biển và hải đảo. Do đó các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường là những thủ tục hành chính về 6/7 lĩnh vực nêu trên, riêng lĩnh vực biển và hải đảo hiện nay chưa có thủ tục hành chính. Cụ thể như sau: Lĩnh vực tài nguyên nước bao gồm các thủ tục hành chính: cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép khai thác, sử 39 dụng nước mặt; cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép thăm dò nước dưới đất; cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép khai thác, sử dụng nước dưới đất; cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; cấp giấy phép, gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất, xét duyệt quy hoạch các lưu vực sông lớn. Lĩnh vực khoáng sản bao gồm các thủ tục hành chính: cấp, gia hạn, trả lại giấy phép khảo sát khoáng sản; cấp, gia hạn, trả lại, hoặc trả lại một phần diện tích thăm dò khoáng sản; chuyển nhượng quyền thăm dò khoáng sản; tiếp tục thực hiện quyền thăm dò khoáng sản; cấp, gia hạn, trả lại giấy phép khai thác khoáng sản hoặc trả lại một phần diện tích khai thác khoáng sản; chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản; tiếp tục thực hiện quyền khai thác khoáng sản; cấp, gia hạn, trả lại giấy phép chế biến khoáng sản; chuyển nhượng quyền chế biến khoáng sản; tiếp tục thực hiện quyền chế biến khoáng sản; giải quyết thủ tục tham khảo, sao chụp tài liệu địa chất; hồ sơ thẩm định, xét và phê duyệt trữ lượng khoáng sản trong báo cáo thăm dò khoáng sản; hồ sơ báo cáo công nhận kết quả chuyển đổi cấp trữ lượng và cấp tài nguyên khoáng sản rắn, hồ sơ thẩm định báo cáo trình công nhận chỉ tiêu trữ lượng; xác nhận tính hợp pháp của tài liệu, mẫu vật địa chất và khoáng sản đưa ra nước ngoài; tham khảo, cung cấp tài liệu địa chất và khoáng sản; giao nộp báo cáo địa chất, đóng cửa mỏ. Lĩnh vực môi trường bao gồm các thủ tục hành chính: cấp mới, gia hạn hoặc điều chỉnh giấy phép hành nghề xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại; cấp mới, gia hạn hoặc điều chỉnh giấy phép hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại; cấp mới, điều chỉnh Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), môi trường chiến lược (ĐMC), môi trường bổ sung (ĐTM bổ sung); xác nhận việc thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế 40 liệu; xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường bổ sung. Lĩnh vực đo đạc bản đồ bao gồm các thủ tục hành chính: cấp, bổ sung, gia hạn, cấp lại giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ; đăng ký, bổ sung nội dung đăng ký hoạt động đo đạc và bản đồ; thẩm định việc thể hiện đường địa giới và các yếu tố liên quan đến đường địa giới hành chính trên bản đồ trước khi xuất bản hoặc giao nộp để lưu trữ; thẩm định việc thể hiện đường biên giới và các yếu tố liên quan đến biên giới, biển đảo trên các loại bản đồ, hải đồ trước khi xuất bản hoặc giao nộp để lưu trữ; cung cấp thông tin tư liệu đo đạc và bản đồ; cung cập thông tin tư liệu đo đạc và bản đồ; thẩm định hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ quyết toán công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ. Lĩnh vực đất đai bao gồm các thủ tục hành chính: cấp, đổi, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cho thuê đất; giao đất; đăng ký biến động sử dụng đất; bồi thường giải phóng mặt bằng; chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; gia hạn sử dụng đất; xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; xóa đăng ký thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Lĩnh vực khí tượng thủy văn bao gồm một số các thủ tục hành chính: cấp, gia hạn, cấp lại, điều chỉnh nội dung giấy phép hoạt động của công trình khí tượng thủy văn chuyên dùng; cấp, cấp lại, gia hạn, bổ sung giấy phép hoạt động báo áp thấp nhiệt đới, bão lũ; cấp thư xác nhận hoặc thư phê duyệt dự án theo cơ chế phát triển sạch (CDM); cung cấp thông tin, tư liệu khí tượng thủy văn; đánh giá chất lượng tư liệu khí tượng thủy văn; xác nhận chất lượng phương tiện đo khí tượng thủy văn; đăng ký nhập, xuất khẩu, tạm nhập - tái xuất các chất làm suy giảm tầng ô-dôn. Để người dân cũng như các tổ chức có thể dễ dàng tiếp cận với các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực do Bộ quản lý, các thủ tục tục hành chính 41 được quy định cụ thể và rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật. Song hành cùng hoàn thiện cơ cấu tổ chức công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật luôn được Lãnh đạo Bộ quan tâm chỉ đạo sát sao đảm bảo phục vụ tốt mục đích quản lý nhà nước cũng như thuận tiện nhất cho người dân. Theo đó, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành, Bộ đã trình Chính phủ một số các văn bản mới sửa đổi, bổ sung các văn bản đã ban hành hoặc hoàn thiện hệ thống văn bản trong một số lĩnh vực chưa có. Trong lĩnh vực đất đai hiện nay Bộ đã trình và đang lấy ý kiến góp ý đối với dự thảo Luật Đất đai sửa đổi; lĩnh vực địa chất và khoáng sản Bộ đã ban hành Luật Khoáng sản và các văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực biển và hải đảo Bộ đang hoàn thiện Luật Bảo vệ Môi trường biển và hải đảo để trình Quốc hội trong thời gian tới; lĩnh vực Môi trường Bộ đang xây dựng Luật Môi trường sửa đổi; lĩnh vực Tài nguyên nước Bộ đã ban hành Luật Tài nguyên nước nhưng chưa có các văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu hiện nay Bộ cũng đang triển khai việc xây dựng Luật. Một thực tế đặt ra là việc xác định thẩm quyền quy định thủ tục hành chính có ý nghĩa rất quan trọng nó vừa đảm bảo nguyên tắc khách quan trong xây dựng thủ tục hành chính vừa phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống hiện tại. Nếu các cơ quan quản lý nhà nước một mặt quy định các thủ tục, một mặt lại tự mình quản lý, thực hiện các thủ tục đó liệu việc quản lý và thực hiện này có được "vô tư" không? Nhận thức được vấn đề này, đồng thời xác định vai trò, trách nhiệm của Bộ là một Bộ "đa ngành, đa lĩnh vực" các lĩnh vực thuộc quyền quản lý là những lĩnh vực gắn liền với dân, đáp ứng đời sống hàng ngày của dân, Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường luôn đặc biệt quan tâm đến việc xác định "sự can thiệp" của mình đến đâu trong giải quyết các thủ tục hành chính. Hiện nay, việc thực hiện các thủ tục hành chính được phân cấp mạnh cho các địa phương mà cụ thể là cấp tỉnh, cấp huyện và thậm chí là cấp xã. Bộ chỉ quản lý trên cơ sở hướng dẫn, kiểm tra và bằng các báo cáo định kỳ trong các lĩnh vực chuyên ngành của các địa phương. Đặc biệt là lĩnh vực đất đai, 42 toàn bộ các thủ tục hành chính được phân cấp xuống địa phương là các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường (cấp tỉnh), Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường (cấp huyện), Ủy ban nhân dân xã, thị trấn (cấp xã) và một số thủ tục trong lĩnh vực đất đai còn được phân cấp cho các Ban quản lý khu công nghệ cao, khu kinh tế thực hiện. Do đó, trong khuôn khổ luận văn này tác giả sẽ không đi sâu vào nội dung các thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực mà chỉ nghiên cứu dưới góc độ cải cách thủ tục hành chính chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường. 2.1.3. Nhu cầu cải cách thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường Công cuộc cải cách thủ tục hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường mang tính đặc thù riêng của ngành. Theo chức năng, nhiệm vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo. Đây có thể coi là những lĩnh vực mang tính phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân, doanh nghiệp, có tác động lớn đến bảo đảm an ninh, quốc phòng, sự phát triển bền vững của đất nước. Vì vậy, mục tiêu hướng tới của công tác quản lý tài nguyên và môi trường là các nguồn tài nguyên thiên nhiên phải được quản lý tốt, phát huy được vai trò, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nhận thức rõ được điều này, ngay từ khi thành lập Lãnh đạo Bộ luôn chú trọng đến việc cải cách các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý. Nhất là các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai như: cho thuê đất; thu hồi đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất… luôn là những vướng mắc mà người dân và doanh nghiệp gặp phải. Theo kết quả khảo sát của Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ cộng đồng: 45% tham gia khảo sát cho rằng thủ tục liên quan đến quyền 43 sử dụng đất là những thủ tục phiền hà nhất. 67% cho rằng thủ tục hành chính cần quá nhiều giấy tờ và 73% trong số người trả lời cho rằng cần có mối quen biết mới hoàn thành được thủ tục cần giải quyết. Đây có thể coi là một nút thắt mà trong những năm qua chúng ta luôn nỗ lực tháo gỡ mà vẫn chưa cởi được. Lĩnh vực này vẫn còn rất nhiều loại giấy tờ, thủ tục con khiến người dân phải đi lại rất nhiều lần [38]. Bên cạnh lĩnh vực đất đai, lĩnh vực khoáng sản cũng là lĩnh vực còn nhiều nổi cộm. Tài nguyên khoáng sản là tài sản hữu hạn, không tái tạo nên cần phải được khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước mắt cũng như lâu dài. Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có một chính sách khai thác và bảo vệ tài nguyên này một cách hợp lý, phù hợp. Tuy nhiên, trước khi Chương trình cải cách thủ tục hành chính được triển khai việc khai thác tài nguyên khoáng sản vẫn chưa thực sự được quan tâm và còn nhiều bất cập, công tác cấp phép khai thác theo cơ chế "xin - cho", thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản của các cơ quan quản lý nhà nước còn nhập nhằng, không rõ ràng, công tác quản lý hoạt động khoáng sản sau cấp phép bị buông lỏng, để nhiều doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý, khai thác tràn lan, không đúng với sản lượng cho phép được quy định trong giấy phép. Đơn cử như sai phạm khai thác than vượt giấy phép ở Công ty PT. Vietmindo - Energitama khai thác than tại khu mỏ Uông Thượng - Đồng Vông thuộc phường Vàng Danh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong một thời gian dài, hiện tại, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính (Quyết định xử phạt số 17/QĐ-XPHC ngày 22 tháng 8 năm 2011). Quy định trình tự các bước tiến hành hoạt động khoáng sản, cấp giấy phép hoạt động khoáng sản còn rườm rà, phức tạp. Nhiều doanh nghiệp phản ánh thời gian thụ lý, giải quyết hồ sơ, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án không đúng quy định và phụ thuộc vào ý chí chủ quan của nhà quản lý, chẳng hạn thời gian phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy 44 định là 69 ngày, nhưng có trường hợp kéo dài tới hơn 900 ngày. Một số doanh nghiệp cho biết để biết thông tin về cần thiết liên quan đến dự án khai thác khoáng sản, doanh nghiệp thường phải "bôi trơn" bằng những khoản tiền không nhỏ. Nước là nguyên vật liệu quan trọng nhất của loài người và sinh vật trên trái đất, nước được dùng trong sinh hoạt, hoạt động nông nghiệp, công nghiệp, dân dụng, giải trí và môi trường. Trong thực tế hiện nay, công tác quản lý nguồn nước đang còn nhiều bất cập, việc khai thác quá mức nguồn nước rất phổ biến dẫn đến tình trạng ngày càng khan hiếm nước, tình trạng ô nhiễm nguồn nước gần đây ngày càng ra tăng. Ví dụ cụ thể nhất là vụ việc xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường của Công ty VEDAN, là một trong những doanh nghiệp lớn trên cả nước, luôn dẫn đầu trong nộp thuế và xây dựng địa phương nhưng đồng thời cũng xả nước thải không qua xử lý ra môi trường trong 14 năm, bức tử con sông Thị Vải nói riêng và môi trường ba tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung. Những bất cập trong lĩnh vực tài nguyên nước không những ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân như nguồn nước sạch ngày càng khan hiếm, nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt cũng cạn kiệt một phần là do chính sách của nhà nước xây dựng các nhà máy thủy điện ở các địa phương mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của nền kinh tế. Cũng thực tế từ ví dụ vụ việc của Công ty VEDAN sau khi vụ việc được công khai, hàng loạt người tiêu dùng tẩy chay sản phẩm của VEDAN, đồng thời với việc VEDAN phải đồng ý với mức đền bù thiệt hại lên tới hàng hơn 200 tỷ VNĐ. Nguồn nước, môi trường sống của các địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng, nền kinh tế đất nước cũng mất đi một nguồn thu từ việc nộp thuế của doanh nghiệp. Những bất cập về khai thác, quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập kinh tế của đất nước. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để bảo vệ nguồn tài nguyên quốc gia, khai thác và sử dụng hợp lý góp phần phát 45 triển kinh tế - xã hội cho địa phương, cho đất nước. Có rất nhiều giải pháp trong đó cần triển khai ngay trước mắt là cải cách thủ tục hành chính giảm bớt các thủ tục, phiền hà, sách nhiễu, làm khó người dân và doanh nghiệp. 2.2. THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG CUỘC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.2.1. Một số thành tựu nổi bật trong cải cách hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30) Ngay từ những ngày đầu thành lập, Ban cán sự đảng và Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường đã rất chú trọng và quan tâm đến việc thực hiện cải cách hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ. Bộ đã thành lập Ban chỉ đạo cải cách hành chính, ban hành Kế hoạch cải cách hành chính của Bộ và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc Bộ xây dựng kế hoạch cải cách hành chính của đơn vị để thực hiện, đồng thời rà soát các thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của đơn vị để sửa đổi, loại bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà, cản trở công việc của tổ chức, công dân. Nguyên Bộ trưởng Phạm Khôi Nguyên đánh giá, Bộ đã triển khai thực hiện cải cách hành chính đồng thời cả 4 nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; và cải cách tài chính công. Bộ cũng đã từng bước thực hiện hiện đại hóa nền hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành, hiện đại hóa công sở cơ quan Bộ. Cụ thể, cải cách thể chế được thực hiện với trọng tâm là hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến 7 lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ là đất đai, địa chất và khoáng sản, môi trường, tài nguyên nước, đo đạc và bản đồ, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, biển và hải đảo. Bộ đã xây dựng, trình 46 Quốc hội dự án Luật Đất đai với các quy định mở đường cho đất đai tham gia vào thị trường bất động sản, minh bạch hóa các hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; Bộ xây dựng và trình Quốc hội dự án Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học nhằm hoàn thiện thể chế bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đất nước; trong lĩnh vực khoáng sản, Bộ chỉ đạo xây dựng Luật Khoáng sản (sửa đổi) với những điểm đột phá là thay đổi cơ bản cơ chế quản lý khoáng sản thông qua các quy định về tài chính; Luật bảo vệ tài nguyên và môi trường biển, hải đảo góp phần quản lý thống nhất tài nguyên biển, hải đảo của đất nước. Đối với cải cách bộ máy hành chính, được Bộ thực hiện một cách triệt để đáp ứng yêu cầu quản lý đa ngành và chuyên ngành, theo đó, tổ chức bộ máy của Bộ đã được sắp xếp lại bảo đảm cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả, hiệu lực và đồng bộ; hạn chế tăng đầu mối; rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ; thành lập mới một số các đơn vị quản lý nhà nước trực thuộc bộ: Tổng cục Biển và Hải đảo; Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản; tăng cường sự gắn kết chặt chẽ giữa các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước thuộc Bộ; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường với các Bộ, ngành liên quan. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là hạt nhân để thực hiện các mục tiêu cải cách hành chính, do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được Bộ quan tâm đặc biệt và thực hiện trong suốt quá trình xây dựng và phát triển của Bộ. Về cải cách tài chính công, Bộ đã triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; khẩn trương hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành Tài nguyên và môi trường. Bộ Tài nguyên và Môi trường là Bộ thứ hai có Văn phòng thực hiện cơ chế "Một cửa", sau Bộ Nội vụ. Việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính tại "Một cửa" chính là biểu hiện của sự thay đổi phương thức tổ chức 47 của nền hành chính theo hướng hiện đại chuyển từ quản lý theo kiểu xin - cho sang nền hành chính phục vụ công dân. Ngày 26 tháng 3 năm 2007, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã banh hành Quyết định số 366/QĐ-BTNMT phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế "Một cửa" về thủ tục hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo đó, giai đoạn 1 (từ tháng 4/2007 đến hết năm 2009) tổ chức thực hiện cơ chế "Một cửa" tại 5 văn phòng - Văn phòng Tiếp nhận và Trả kết quả tại cơ quan Bộ. - Văn phòng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Quản lý tài nguyên Nước. - Văn phòng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam. -Văn phòng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Bảo vệ Môi trường (nay là Tổng cục Môi trường). - Văn phòng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Đo đạc và Bản đồ. Giai đoạn 2 (từ năm 2010 trở đi), tổ chức thực hiện cơ chế "Một cửa" đối với tất cả các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý tại Văn phòng Tiếp nhận và Trả kết quả của Bộ. Văn phòng tiếp nhận và trả kết quả gồm có 5 cán bộ chuyên trách, làm hai nhiệm vụ: nhận, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "Một cửa"; trả lời thắc mắc, thư, điện thoại, thư điện tử của người dân, các tổ chức, doanh nghiệp xung quanh vấn đề thủ tục hành chính, pháp luật liên quan đến các lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường lúc đó là Ông Mai Ái Trực chỉ đạo: "Để đảm bảo người dân chỉ phải đến "một cửa" để thực hiện các thủ tục hành chính chứ không phải đến "một cửa" nhưng phải mở nhiều "khóa", phải qua nhiều "ngách", các Vụ, phòng, ban cần cử cán bộ đến làm việc trực tiếp với dân tại Văn phòng này. Ngoài việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả đã được giải quyết cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, Văn phòng tiếp nhận và trả kết quả cơ quan Bộ còn theo dõi, tổng 48 hợp, cập nhật thông tin về việc tiếp nhận hồ sơ, hiện trạng giải quyết và trả kết quả theo cơ chế "Một cửa" ở các đơn vị trực thuộc thông qua hệ thống mạng. Tiếp nhận và trả kết quả về thủ tục hành chính của lĩnh vực đất đai (thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), môi trường (thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp phép hành nghề xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại), khí tượng thủy văn (cấp phép hoạt động báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ và hoạt động của công trình khí tượng thủy văn), cấp thư xác nhận hoặc thư phê duyệt dự án cơ chế phát triển sạch (CDM), đăng ký nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập - tái xuất các chất làm suy giảm tầng ô-zôn. Theo thống kê, tính đến nửa cuối năm 2007 Văn phòng "Một cửa" Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 770 hồ sơ, đã xử lý 87,53%, đúng hạn đạt 98,96%, quá hạn 1,04%. Trong đó Văn phòng "Một cửa" cơ quan Bộ tiếp nhận 177 hồ sơ, đã xử lý 146 và đang xử lý 31 hồ sơ [9]. Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thủ tục hành chính được Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường thường xuyên chỉ đạo với tinh thần và trách nhiệm cao nhằm giảm thiểu đến mức tối đa các thủ tục, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội. Các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng, soạn thảo trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền đều quy định về trình tự, thủ tục, cũng như quy định rõ về thời gian cơ quan nhà nước phải hoàn thành để trả kết quả cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Trong một số lĩnh vực còn quy định cụ thể về xử lý vi phạm đối với người quản lý (như lĩnh vực đất đai). Mặt khác, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường đã phân cấp rất mạnh cho địa phương theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn. Công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường là nhiệm vụ được thực hiện thường xuyên tại Bộ Tài 49 nguyên và Môi trường. Qua đó, các thủ tục hành chính liên quan đến các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ đã được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính về hồ sơ và rút ngắn thời gian ở mức thấp nhất (như cấp phép hoạt động đo đạc và bản đồ được quy định trong thời hạn 5 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; đối với trường hợp gia hạn hoặc cấp lại thì phải cấp ngay trong ngày, chậm nhất là ngày làm việc tiếp theo) để bảo đảm cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thuận tiện và đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước. Mặt khác, để các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sớm đi vào cuộc sống, ngay sau khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thủ tục hành chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường đều tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức khác nhau như tổ chức các cuộc hội thảo, nói chuyện, tuyên truyền trên kênh truyền hình, đăng tải văn bản pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng... để người dân biết và thực hiện theo đúng quy định. Các văn bản do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành đều được đưa lên website của Bộ để cho mọi người nếu cần đều có thể tra cứu được. Cải cách thủ tục hành chính đã thực hiện thành công đối với một Bộ quản lý đa ngành, với các lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp và thủ tục hành chính yêu cầu tương đối chặt chẽ đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, môi trường và khoáng sản. Với việc triển khai hệ thống văn phòng "Một cửa", thực hiện Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 là cơ sở ban hành các quy định để thi hành trên thực tế đã giúp công tác cải cách thủ tục hành chính được thực hiện một cách bài bản, hệ thống. Bộ cũng đã chú trọng triển khai các biện pháp hiện đại hóa nền hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động của các đơn vị thuộc Bộ. 50 2.2.2. Thành tựu đạt được trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường theo tinh thần Đề án 30 (Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010) 2.2.2.1. Thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án 30 Sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30). Để cụ thể hóa Đề án, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính. Theo Quyết định 07/QĐ-TTg các Bộ, ngành, địa phương phải thành lập Tổ công tác Đề án 30 trực thuộc, làm việc chuyên trách trong thời hạn 3 năm (2008 - 2010), với chức năng: Sử dụng mẫu biểu và các hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách, thu thập số liệu thống kê đầy đủ của tất cả các thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính thuộc thẩm quyền, phạm vi quản lý và cung cấp cho Tổ công tác chuyên trách; rà soát tất cả các thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính liên quan đến lĩnh vực kinh doanh và các lĩnh vực khác theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thuộc thẩm quyền, phạm vi quản lý theo mẫu biểu và hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách; đưa ra kiến nghị hủy bỏ, sửa đổi, đơn giản hóa hoặc giữ nguyên các thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính với Tổ công tác chuyên trách [18]. 51 Thực hiện Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ngày 04 tháng 7 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ký Quyết định số 1355/QĐ-BTNMT thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính giai đoạn 2007 - 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tổ công tác chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng, có chức năng giúp Bộ trưởng thực hiện các nhiệm vụ đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính giai đoạn 2007 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch thực hiện Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ. Theo quyết định thành lập, Tổ công tác bao gồm có 18 thành viên, do Chánh Văn phòng Bộ làm Tổ trưởng, 3 Tổ phó, thư ký và 5 thành viên khác là lãnh đạo các phòng chức năng thuộc Bộ, 8 thành viên còn lại gồm đại diện của các đơn vị thuộc Bộ. Nhiệm vụ chính của Tổ công tác là: thực hiện nhiệm vụ hệ thống hóa toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật có các quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; sử dụng mẫu biểu và các hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ, thu thập số liệu thống kê đầy đủ của tất cả các thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính trong các lĩnh vực đất đai, địa chất khoáng sản, bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, đo đạc bản đồ, tài nguyên biển, hải đảo, khí tượng thủy văn thuộc phạm vi quản lý của Bộ. Đề án 30 được Bộ triển khai qua 3 giai đoạn [4]. Ngay từ khi mới thành lập, Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của Bộ đã phát huy được vai trò hướng dẫn và tham mưu, kiểm tra, đôn đốc bảo đảm kết quả rà soát thủ tục hành chính của ngành tài nguyên và môi trường. Văn phòng Bộ - thường trực Tổ công tác đã tích cực khâu nối, điều phối trong việc thực hiện Đề án 30 của Bộ và tại các đơn vị tạo được sự thống nhất trong thực 52 hiện đề án. Trong từng giai đoạn, Tổ công tác luôn bám sát hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách của Thủ tướng Chính phủ để triển khai việc rà soát, tính toán cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức. Tổ công tác luôn nêu cao tinh thần làm việc lấy chất lượng làm đầu, không tiếp nhận kết quả rà soát thủ tục hành chính của những đơn vị không đạt chỉ tiêu được giao, rà soát hình thức hoặc không đạt chất lượng, đối với các trường hợp này yêu cầu rà soát lại cho tới khi đạt chỉ tiêu và chất lượng. 2.2.2.2. Công khai thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Thống kê thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; yêu cầu hoặc điều kiện để được cấp giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, chứng chỉ hành nghề, thẻ, phê duyệt, chứng chỉ, văn bản xác nhận, quyết định hành chính, giấy xác nhận, bản cam kết, biển hiệu, bằng, văn bản chấp thuận và các loại khác - đó là nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn 1 của Đề án 30. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 596/TTg-TCCV ngày 21 tháng 4 năm 2009 về việc quan tâm, chỉ đạo quyết liệt thực hiện Đề án 30 tại các Bộ, ngành, địa phương, đến thời điểm này số lượng thủ tục hành chính cần phải thống kê ở Bộ là 238 thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc Bộ, trong đó: Lĩnh vực đất đai có 88 thủ tục hành chính; Lĩnh vực tài nguyên nước có 20 thủ tục hành chính; Lĩnh vực khoáng sản, địa chất có 62 thủ tục hành chính; Lĩnh vực môi trường có 33 thủ tục hành chính; Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu có 18 thủ tục hành chính; Lĩnh vực đo đạc và bản đồ có 17 thủ tục hành chính. Để tổ chức thực hiện tốt công tác thống kê, phục vụ cho việc công khai minh bạch tất cả các thủ tục hành chính và các văn bản quy định về thủ 53 tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu, điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính, phí, lệ phí trên Trang tin điện tử của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường yêu cầu Thủ trưởng các đơn vị quan tâm, chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện Đề án 30 tại đơn vị, đồng thời, quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất cho Tổ công tác, thành viên tham gia Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của Bộ hoạt động tích cực, hiệu quả; gắn kết quả thực hiện Đề án 30 với công tác thi đua, khen thưởng và đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức; có chính sách đãi ngộ thiết thực với cán bộ tham gia Tổ công tác này. Ngày 07 tháng 8 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra Quyết định số 1527/QĐ-BTNMT về việc công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bộ thủ tục này thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường gồm 212 thủ tục hành chính, thuộc 6/7 lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành tài nguyên và môi trường (lĩnh vực biển và hải đảo chưa có thủ tục hành chính), Cụ thể: Lĩnh vực đất đai: 85 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp tỉnh là 41 thủ tục, cấp huyện là 33 thủ tục, cấp xã có 5 thủ tục; Lĩnh vực tài nguyên nước: 20 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 10 thủ tục, cấp tỉnh là 10 thủ tục; Lĩnh vực môi trường: 20 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 8 thủ tục, cấp tỉnh là 10 thủ tục, cấp huyện là 2 thủ tục; Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 18 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 14 thủ tục, cấp tỉnh là 4 thủ tục; Lĩnh vực đo đạc bản đồ: 17 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 11 thủ tục, cấp tỉnh là 6 thủ tục; Lĩnh vực Địa chất và khoáng sản: 52 thủ tục 54 Bảng 2.1: Thống kê thủ tục hành chính theo các đơn vị TT Tên đơn vị thống kê Số lượng thủ Số lượng thủ Số lượng hồ tục hành tục hành chính sơ đã được chính đã còn phải nhập vào thống kê thống kê máy xén 1 Tổng cục Quản lý đất đai 85 0 85 2 Cục Quản lý Tài nguyên nước 20 0 20 3 Tổng cục Môi trường 15 0 15 4 Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam 54 0 54 5 Cục Khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu 18 0 18 6 Cục Đo đạc và bản đồ Việt Nam 17 0 17 Ghi chú Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường. Sáng 11/8, Tổ Công tác Đề án 30 của Bộ đã báo cáo Bộ trưởng Phạm Khôi Nguyên toàn bộ nội dung chương trình của Lễ Công bố. Theo đó, vào 16 giờ ngày 12/8, tại trụ sở Bộ Tài nguyên và Môi trường, với sự tham dự của Bộ trưởng Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Tổ trưởng Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc, lãnh đạo các Bộ ngành trung ương, địa phương, lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường, đại diện các đơn vị trực thuộc Bộ, cùng nhiều cơ quan thông tấn báo chí trong cả nước đã chứng kiến và tham dự giờ phút ấn nút điện tử công bố 212 thủ tục hành chính của ngành tài nguyên và môi trường. Buổi lễ còn có sự giao lưu trực tuyến với đầu cầu phía Nam tại Văn phòng đại diện của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Phó Chánh Văn phòng Bộ, Tổ phó Tổ Công tác Đề án 30 của Bộ Tạ Đình Thi cho biết: Để đảm bảo chất lượng của bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính theo đúng hướng dẫn, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của Bộ cần tập trung làm tốt 55 việc kiểm soát chất lượng các biểu mẫu thống kê đã nhập vào phần mềm dữ liệu; hoàn chỉnh theo đúng yêu cầu của Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ đối với những biểu mẫu không đạt chất lượng để công bố công khai các thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ; tiếp tục thống kê và nhập vào phần mềm máy xén những thủ tục hành chính thuộc phạm vi thống kê còn thiếu, mới được ban hành hoặc được sửa đổi, bổ sung; kịp thời thông báo những thủ tục hành chính đã hết hiệu lực hoặc bãi bỏ; thường xuyên cập nhật danh mục thủ tục hành chính thuộc trách nhiệm thống kê của Bộ; thường xuyên truy cập phần mềm máy xén để tiếp nhận các ý kiến phản ánh của các Tổ công tác Bộ, ngành, địa phương và tạo bổ sung các hồ sơ văn bản còn thiếu cũng như phản hồi các ý kiến này trên phần mềm máy xén sau khi hoàn thành [1]. Thủ tục hành chính được thực hiện tại các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương cụ thể như sau: 69 thủ tục do cấp Trung ương thực hiện, 97 thủ tục do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện, 35 thủ tục do Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện, 05 thủ tục do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện và 06 thủ tục hành chính do Ban Quản lý khu công nghệ cao, khu kinh tế thực hiện. Như vậy, số thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường được thực hiện ở các cấp chính quyền địa phương chiếm tỷ lệ tương đối lớn (gần 70%). Trên cơ sở đó, đã chuẩn hóa và thống nhất được bộ thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã [12]. Trong thời gian ngắn, với khối lượng công việc tương đối nhiều nhưng với sự nỗ lực và quyết tâm cao của Tổ công tác thực hiện nhiệm vụ đạt chất lượng và hiệu quả. Kết quả triển khai giai đoạn thống kê thủ tục hành chính đã hoàn thành, khẳng định bước đi đúng đắn của Đề án nói riêng và nền hành chính nước nhà nói chung. 56 2.2.2.3. Rà soát lại các thủ tục hành chính của Bộ nhằm đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch, dễ sử dụng Kết thúc giai đoạn 1, Tổ công tác lại khẩn trương bước vào triển khai giai đoạn 2 của đề án - giai đoạn quyết định sự thành công của đề án. Nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn này là rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính. Về cơ bản, các đơn vị trực thuộc Bộ cùng với Tổ công tác đã hoàn thành việc rà soát thủ tục hành chính bảo đảm về thời gian và chỉ tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính đã đặt ra. Rà soát 28 thủ tục hành chính ưu tiên Số lượng thủ tục hành chính thuộc danh mục ưu tiên rà soát thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường tương đối lớn 28 thủ tục hành chính, chiếm gần 12% trong tổng số thủ tục hành chính phải ưu tiên rà soát của cả nước, đứng thứ hai sau Bộ Tài chính. Trong đó: - Lĩnh vực đất đai: 6 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 10 - Lĩnh vực môi trường: 8 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 4 Điều này thể hiện rõ các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế của đất nước và thu hút sự quan tâm của đông đảo người dân và doanh nghiệp. Kết quả rà soát Bộ đã kiến nghị đơn giản hóa các quy định của 26/28 thủ tục hành chính, đạt tỷ lệ trên 90% tổng số thủ tục hành chính. Cụ thể: - Lĩnh vực đất đai: 6/6 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 8/10 - Lĩnh vực môi trường: 6/8 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 4/4 57 Đặc biệt đã kiến nghị bãi bỏ 3 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai, 1 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực địa chất và khoáng sản. Kết quả của giai đoạn rà soát các thủ tục hành chính ưu tiên là bước đi quan trọng, quyết định sự thành công của toàn bộ giai đoạn rà soát, kiến nghị phương án đơn giản hóa đối với 212 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ. Về kết quả rà soát tổng thể 121 thủ tục hành chính Theo kết quả giai đoạn 1 về rà soát thủ tục hành chính, Bộ đã thực hiện rà soát 212 thủ tục hành chính trong đó: - Lĩnh vực đất đai: 85 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 52 - Lĩnh vực môi trường: 20 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 20 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn: 18 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 17 Riêng lĩnh vực đất đai sau khi Bộ công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ, Bộ cũng đã trình ban hành Nghị định số 88/2009/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT (có hiệu lực thi hành từ tháng 12/2009), do vậy, Bộ đã công bố bổ sung/công bố lại 71 thủ tục hành chính (trên cơ sở 85 thủ tục hành chính cũ). Xét về các đề xuất, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai, cơ bản đã được thực thi tại 03 văn bản nêu trên. Về kết quả rà soát, Bộ kiến nghị giữ nguyên 08 thủ tục hành chính (chiếm 3,77%); kiến nghị sửa đổi, bổ sung 204 thủ tục hành chính (chiếm 96,23%); kiến nghị cắt giảm 50,41% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. 58 * Về kiến nghị giữ nguyên Bộ kiến nghị giữ nguyên 08 thủ tục hành chính (bao gồm những trường hợp được kiến nghị giữ nguyên toàn bộ nội dung của thủ tục hành chính và mẫu đơn, mẫu tờ khai, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính), chiếm 3,77%. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực đất đai: 0 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 02 - Lĩnh vực môi trường: 02 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 02 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 02 * Về kiến nghị sửa đổi, bổ sung + Đối với các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Kiến nghị sửa đổi, bổ sung 48 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường (bao gồm những trường hợp được kiến nghị sửa đổi, bổ sung toàn bộ hoặc một phần nội dung của thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính), chiếm 22,64%. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực đất đai: 0 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 03 - Lĩnh vực môi trường: 14 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 06 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 15 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 10 59 Kiến nghị thay thế 34 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chiếm 16,02%. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực đất đai: 34 thủ tục hành chính (chiếm 14,15 %) - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 0 - Lĩnh vực môi trường: 0 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 0 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0 Kiến nghị bãi bỏ/hủy bỏ 09 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chiếm 4,24 %. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực đất đai: 0 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 02 - Lĩnh vực môi trường: 0 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 0 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 02 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 05 + Đối với các thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường bao gồm thủ tục hành chính do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và bộ/Ủy ban nhân dân tỉnh/cơ quan khác ban hành Kiến nghị sửa đổi, bổ sung 56 thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chiếm 26,41%. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực đất đai: 17 60 - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 25 - Lĩnh vực môi trường: 01 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 12 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 01 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0 Kiến nghị thay thế 32 thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chiếm 15,09%. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực đất đai: 32 thủ tục hành chính (chiếm 15,09 %) - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 0 - Lĩnh vực môi trường: 0 - Lĩnh vực tài nguyên nước: 0 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0 Kiến nghị bãi bỏ/hủy bỏ 25 thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chiếm 11,79%. Cụ thể các lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực quản lý đất đai: 02 thủ tục hành chính - Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 20 thủ tục hành chính - Lĩnh vực môi trường: 03 thủ tục hành chính - Lĩnh vực tài nguyên nước: 0 - Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 0 - Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 0 Như vậy, Bộ Tài nguyên và Môi trường kiến nghị đơn giản hóa các quy định của 204/212 thủ tục hành chính, chiếm 96,22% tổng số thủ tục hành 61 chính thuộc danh mục rà soát thủ tục hành chính của Bộ; kiến nghị cắt giảm 50,41% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính. Để bảo đảm chất lượng rà soát và tính toán phương án cắt giảm chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính, Tổ công tác Đề án 30 của Bộ đã chủ động tổ chức tham vấn ý kiến của các cá nhân, tổ chức có liên quan; trực tiếp làm việc với Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ để có sự thống nhất về phương án rà soát, kiến nghị về các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính; đặc biệt đã tích cực phối hợp với Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của các Sở Tài nguyên và Môi trường (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Quảng Bình,...) để hoàn thiện kết quả rà soát. Phần lớn các Sở Tài nguyên và Môi trường cũng đã tích cực phối hợp với Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh, thành phố hoàn thành kết quả rà soát và được Chính phủ đánh giá cao là Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ, Khánh Hòa, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thanh Hóa, Lai Châu, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Phú Thọ, Thừa Thiên Huế, Hưng Yên, Đồng Nai, Lào Cai, Lâm Đồng, Quảng Bình, An Giang, Bắc Giang, Kontum. Tổ công tác đang gấp rút hoàn thành việc thực thi Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15/12/2010 của Chính phủ về Phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo đó, Chính phủ yêu cầu phải sửa đổi bổ sung để thực thi các phương án đơn giản hóa này, Chính phủ cũng yêu cầu Bộ phải chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương trước ngày 31/3/2011 hoàn thành việc xây dựng dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan tại 06 Nghị định; 10 Thông tư; 01 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 12 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bước đầu triển khai thực hiện Nghị quyết số 52/NQ-CP của Chính phủ về việc đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tư pháp, Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15/12/2010 của Chính phủ về 62 việc đơn giải hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 của Chính phủ về việc đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, ngành. Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Hoàn thành và lấy ý kiến thẩm định của Cục Kiểm soát thủ tục hành chính (Văn phòng Chính phủ) và Bộ Tư pháp đối với dự thảo Nghị định để sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan tại 03 Nghị định liên quan tới lĩnh vực quản lý tài nguyên nước, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, đo đạc và bản đồ (các Nghị định: số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; số 24/CP ngày 19/3/1997 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thủy văn; số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/01/2002 về hoạt động đo đạc và bản đồ); Trình Chính phủ dự thảo Nghị định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường và các quy hoạch môi trường, trong đó đã lồng ghép việc thực thi sửa đổi, bổ sung 02 Nghị định trong lĩnh vực môi trường (số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường và số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP). Đối với việc thực thi Nghị quyết liên quan tới sửa đổi, bổ sung Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản: Bộ đã có báo cáo xin ý kiến Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép lồng ghép với việc xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản (sửa đổi) và các thông tư có liên quan phù hợp với Luật mới ban hành. Đến nay, Bộ cơ bản cũng đã hoàn thành dự thảo Nghị định; đang khẩn trương xây dựng các văn bản hướng dẫn có liên quan. 63 Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và triển khai Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính và Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, làm cơ sở cho việc duy trì kết quả cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính từ khâu dự thảo, ban hành cho đến thực thi trên thực tế, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính (trực thuộc Văn phòng Bộ); chuẩn bị và bố trí nhân sự, trang thiết bị bảo đảm cho các hoạt động nghiệp vụ của Phòng. Kết quả triển khai Đề án 30 thời gian qua đã được nhân dân, doanh nghiệp và cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao, coi đây là đóng góp quan trọng vào việc cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và mở rộng hội nhập quốc tế. Đặc biệt thực hiện Chương trình giám sát của Quốc hội năm 2010, ngày 09/11/2010, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã trình Quốc hội Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân và doanh nghiệp - ngành tài nguyên và môi trường có lĩnh vực đất đai được lựa chọn ưu tiên đầu tiên trong số 3 lĩnh vực giám sát (đất đai; nhà ở, xây dựng; thuế và hải quan); trên cơ sở này Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 57/2010/QH12 đánh giá toàn diện về công tác cải cách thủ tục hành chính thời gian qua và đề ra các nhiệm vụ thực hiện cụ thể đối với Chính phủ, các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để tiếp tục chỉ đạo thực hiện Đề án 30 quyết liệt hơn nữa nhằm đạt được mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính đã đề ra. 2.2.2.4. Đề xuất phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính - Giai đoạn 3: Thực thi các khuyến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính sau khi đã được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân 64 dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định [18]. Sau khi hoàn thành giai đoạn 2 của Đề án 30, với tinh thần làm việc khẩn trương Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chỉ đạo các cán bộ Tổ chuyên trách bắt tay ngay vào thực hiện tiếp những giai đoạn tiếp theo đảm bảo đúng tiến độ trình kết quả Dự án. Bộ đã cơ bản hoàn thành việc thực hiện Nghị quyết số 25/NĐ-CP ngày 02 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về Phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, ngành; Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về Phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường (đạt 76%). Quán triệt thực hiện việc đánh giá tác động đối với các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính; kịp thời tổ chức tập huấn hướng dẫn cho lãnh đạo và cán bộ tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính; tăng cường triển khai các nhiệm vụ truyền thông về kiểm soát thủ tục hành chính. Trong Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về Phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường Thủ tướng Chính phủ đã thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cụ thể như sau: Lĩnh vực đất đai: 45 Thủ tục chia 8 nhóm: Nhóm thủ tục về cấp đổi và xác nhận bổ sung vào Giấy chứng nhận: 02 thủ tục; Nhóm thủ tục về Cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp không có tài sản gắn liền với đất hoặc có tài sản nhưng không có nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu hoặc có tài sản nhưng thuộc quyền sở hữu của người khác: 12 thủ tục; Nhóm thủ tục về Cấp lại Giấy chứng nhận do bị mất: 02 thủ tục; Nhóm thủ tục về Đăng ký biến động về sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất do đổi tên; giảm diện tích thửa 65 đất do sạt lở tự nhiên; thay đổi về hạn chế quyền; thay đổi về nghĩa vụ tài chính; thay đổi diện tích xây dựng, diện tích sử dụng, tầng cao, kết cấu chính, cấp (hạng) nhà, công trình; thay đổi thông tin về quyền sở hữu rừng cây: 02 thủ tục; Nhóm thủ tục về Đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất: 02 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất: 02 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong trường hợp tách thửa hoặc hợp thửa đất: 02 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Đăng ký góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất: 03 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép: 02 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Đăng ký Chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp phải xin phép: 02 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất: 08 thủ tục; Nhóm các thủ tục về Gia hạn sử dụng đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế: 02 thủ tục; Nhóm các thủ tục về giao lại đất, thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế: 04 thủ tục; Lĩnh vực địa chất và khoáng sản: 8 nhóm với 24 thủ tục, trong đó: cấp Bộ 13 thủ tục; cấp tỉnh: 11 thủ tục; Lĩnh vực môi trường: 14 thủ tục, trong đó: cấp Bộ: 07 thủ tục; cấp tỉnh: 06 thủ tục; cấp huyện: 01 thủ tục; Tài nguyên nước: 18 thủ tục, trong đó: cấp Bộ: 8; cấp tỉnh: 10 Khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 16 thủ tục, trong đó 11 thủ tục cấp Bộ; cấp tỉnh: 05 thủ tục; Đo đạc và bản đồ: 09 thủ tục, trong đó cấp Bộ 05 thủ tục; cấp tỉnh: 04 thủ tục; Cũng trên cơ sở các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong các lĩnh vực, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài nguyên và Môi trường và các 66 bộ, ngành liên quan trong phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm xây dựng văn bản để sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các thủ tục hành chính theo đúng Phương án đơn giản hóa đã được Chính phủ thông qua. Được sự quan tâm, thường xuyên đôn đốc, chỉ đạo việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của Lãnh đạo Bộ và Lãnh đạo Văn phòng Tổ công tác chuyên trách đã làm việc và đạt được những kết quả đáng ghi nhận. 2.2.2.5. Nâng cao năng lực của cán bộ công chức tiến hành thủ tục hành chính Mục tiêu chung của Đề án 30 là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [18]. Nhận thức được vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính nên trong thời gian qua, Bộ Tài nguyên và Môi trường không ngừng chú trọng nâng cao đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là hạt nhân để thực hiện các mục tiêu cải cách hành chính, do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được Bộ quan tâm đặc biệt và thực hiện trong suốt quá trình xây dựng và phát triển của Bộ, theo đó ngân sách hàng năm dành cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức liên tục tăng. Năm 2010, Bộ đã xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ Đề án phát triển đào tạo nhân lực ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030. Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức, Bộ thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về 67 cải cách hành chính cho các cán bộ chuyên trách. Theo Phó Vụ trưởng phụ trách Vụ Tổ chức cán bộ Tạ Đình Thi: từ năm 2004 đến nay, Bộ đã tổ chức cho 2.151 lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo ngắn hạn, dài hạn ở trong và ngoài nước nhằm bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm quản lý, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học… [1]. Nhận thức rõ mục tiêu và tầm quan trọng của Đề án 30 đã tác động tích cực tới việc nâng cao nhận thức, kỹ năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyên và môi trường trong giải quyết thủ tục hành chính. Thông qua việc thống kê, rà soát thủ tục hành chính, nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức cả nước nói chung và của toàn ngành tài nguyên và môi trường nói riêng đã được thay đổi căn bản. Trước hết là nâng cao nhận thức về vai trò và trách nhiệm trong việc thực hiện các thủ tục hành chính; tiếp đó là việc đề cao tinh thần đổi mới, cải cách để liên tục rà soát, phát hiện các bất cập, hạn chế trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, đem lại sự thông thoáng, hài lòng cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục hành chính của ngành tài nguyên và môi trường. Có thể khẳng định, với tinh thần làm việc khẩn trương, chủ động luôn thực hiện những đổi mới, đội ngũ cán bộ công chức đã có bước trưởng thành đáng kể. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính đã có năng lực, trình độ, kỹ năng đáp ứng đòi hỏi của một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại. 2.2.2.6. Ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin phục vụ cải cách thủ tục hành chính Đề án 30 đã ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin phục vụ cải cách thủ tục hành chính. Việc áp dụng phần mềm máy xén đã hỗ trợ tích cực cho việc thống kê, cập nhật thủ tục hành chính. Sử dụng phần mềm này cho phép nhập và rà soát dữ liệu về thủ tục hành chính, hồ sơ thủ tục hành chính và hồ sơ văn bản hết sức khoa học, trên cơ sở đó người dân cũng có thể dễ 68 dàng truy cập để xem các hồ sơ thủ tục hành chính đã nhập và đóng góp ý kiến cho những thủ tục hành chính cụ thể phù hợp với nhu cầu sử dụng của mình. Trang tin điện tử http://thutuchanhchinh.vn là một trang thông tin hữu ích không chỉ đối với các cán bộ trực tiếp thực hiện Đề án 30 mà còn là trang cơ sở dữ liệu quan trọng cập nhật thông tin về thủ tục hành chính, góp phần làm cho hoạt động của cơ quan hành chính hiệu quả hơn, tính công khai, minh bạch của thủ tục hành chính được thể hiện tốt hơn, tiết kiệm chi phí và thời gian cho người dân và doanh nghiệp, tăng khả năng giám sát thực thi công vụ của các cấp lãnh đạo, qua đó nâng cao hiệu suất làm việc của cán bộ, công chức, viên chức. Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã xây dựng và công bố thông tin về các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên trang tin điện tử http//cchc.monre.gov.vn. Việc công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên trang tin điện tử của Bộ thể hiện tính công khai, minh bạch của các thủ tục hành chính nhằm đáp ứng nhu cầu và các quyền chính đáng của người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là quyền được tiếp cận thông tin về các thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức và giảm thiểu các chi phí xã hội. Các thủ tục hành chính được công khai không chỉ tạo thuận lợi cho các độc giả quan tâm truy cập, tìm hiểu về các thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ mà còn là kênh quan trọng để Bộ tiếp nhận các ý kiến, kiến nghị về việc thực hiện các thủ tục hành chính, để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp, thuận lợi hơn đối với người dân và doanh nghiệp. 2.3. MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Kể từ khi thành lập cho đến nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường luôn nhận thức được rằng việc đơn giản hóa thủ tục hành chính là một trong những 69 việc làm trọng tâm của Bộ. Do đó, dưới sự chỉ đạo, quan tâm sâu sát của Lãnh đạo Bộ cùng với sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của cán bộ chuyên môn, công cuộc cải cách hành chính của Bộ đã đạt được những thành quả nhất định. Trước hết, Bộ ban hành một loạt các văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành chính: Quy chế thống kê, cập nhật và công bố thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ tại Quyết định số 1226/QĐ-BTNMT ngày 24/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành Quy chế thống kê, công bố, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 1227/QĐ-BTNMT ngày 24/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tất cả các văn bản trên góp phần tạo cơ sở pháp lý để cán bộ thực hiện công tác liên quan đến thủ tục hành chính cũng như tổ chức, người dân thực hiện thủ tục hành chính một cách dễ dàng. Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thủ tục hành chính được Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường thường xuyên chỉ đạo với tinh thần và trách nhiệm cao nhằm giảm thiểu đến mức tối đa các thủ tục, làm hành lang pháp lý tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội. Hiện nay, dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Bộ đã trình và đang lấy ý kiến góp ý; Bộ đã ban hành Luật Khoáng sản và các văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực biển và hải đảo Bộ đang hoàn thiện Luật Bảo vệ Môi trường biển và hải đảo để trình Quốc hội trong thời gian tới; lĩnh vực Môi trường Bộ đang xây dựng Luật Môi trường sửa đổi; lĩnh vực Tài nguyên nước Bộ đã ban hành Luật Tài nguyên nước nhưng chưa có các văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu hiện nay Bộ cũng đang triển khai việc xây dựng Luật. Cải cách hành chính gắn liền với phân quyền quản lý nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của 70 chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Phải thừa nhận rằng trong công cuộc cải cách hành chính của mình Bộ Tài nguyên và Môi trường đã triển khai khá tốt nguyên tắc này trên cả 6/7 lĩnh vực hầu như đều được phân cấp về địa phương. Theo thống kê tại Bộ thủ tục hành chính được Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố thì cụ thể như sau: Lĩnh vực đất đai: 85 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp tỉnh là 41 thủ tục, cấp huyện là 33 thủ tục, cấp xã có 5 thủ tục; Lĩnh vực tài nguyên nước: 20 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 10 thủ tục, cấp tỉnh là 10 thủ tục; Lĩnh vực môi trường: 20 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 8 thủ tục, cấp tỉnh là 10 thủ tục, cấp huyện là 2 thủ tục; Lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu: 18 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 14 thủ tục, cấp tỉnh là 4 thủ tục; Lĩnh vực đo đạc bản đồ: 17 thủ tục trong đó thủ tục hành chính cấp trung ương là 11 thủ tục, cấp tỉnh là 6 thủ tục; Lĩnh vực Địa chất và khoáng sản: 52 thủ tục. Có thể thấy trong 6/7 lĩnh thì lĩnh vực đất đai được phân cấp mạnh nhất bởi từ trước đến nay vấn đề này luôn là vấn đề gây nhiều bức xúc nhất cho dân và làm "đau đầu" các nhà quản lý thể hiện trên thực tế là các vụ khiếu kiện về đất đai không ngừng gia tăng qua các năm. Vì vậy, vấn đề này luôn được ưu tiên hàng đầu trong việc triển khai công cuộc cải cách thủ tục hành chính. Phân cấp quản lý để vừa bảo đảm quyền quản lý thống nhất của Trung ương, vừa bảo đảm quyền chủ động của địa phương. Các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng, soạn thảo trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền đều quy định về trình tự, thủ tục, cũng như quy định rõ về thời gian cơ quan nhà nước phải hoàn thành để trả kết quả cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Điều này phần nào đã giúp người dân tiết kiệm được thời gian đi lại cũng như công sức, tiền của mỗi lần đi thực hiện các thủ tục hành chính. Ví dụ tại Thông tư số 16/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan 71 đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai. Bộ Tài nguyên và Môi trường đã quy định cụ thể thời gian giải quyết các công việc liên quan đến các thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cấp lại Giấy chứng nhận do bị mất; đăng ký biến động về sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận trong trường hợp tách thửa, hợp thửa đất; gia hạn sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; giao lại đất, thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế. Thời hạn trung bình để giải quyết các công việc trên thường là 10 ngày, 5 ngày, cao nhất là 30 ngày kể từ ngày đăng tin lần đầu hoặc từ ngày niêm yết thông báo đối với thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận bị mất. Khoản 2, Điều 48 Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 cũng quy định: Thời hạn giải quyết hồ sơ cấp, gia hạn, trả lại Giấy phép thăm dò khoáng sản, trả lại một phần diện tích khu vực thăm dò khoáng sản... tối đa là 90 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đối với hồ sơ cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản; tối đa là 45 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đối với hồ sơ gia hạn, trả lại Giấy phép thăm dò khoáng sản, trả lại một phần diện tích khu vực thăm dò khoáng sản [32]. Tại Nghị định số 149/NĐ-CP ngày 27/7/2004 của Chính phủ Quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước cũng quy định cụ thể: Trong thời hạn năm (5) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét, kiểm tra hồ sơ... Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trong thời hạn mười lăm ngày (15) ngày làm việc đối với công trình thăm dò có quy mô dưới 300m3/ngày đêm, ba mươi (30) ngày làm việc đối với công trình 72 thăm dò có quy mô từ 3000 m3/ngày đêm trở lên, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế hiện trường khi cần thiết, nếu đủ căn cứ cấp phép thì trình cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép... [14]. Trong lĩnh vực đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng Luật Đất đai hiện hành đã được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004. Sau 10 năm thực hiện, những thành tựu mà Luật đem lại cho người dân không hề nhỏ, tuy nhiên nó cũng đang bộc lộ nhiều điểm bất cập như là trong quản lý giá đất chưa phù hợp với giá trị thị trường ở nhiều địa phương, gây khó khăn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tạo nguy cơ tham nhũng trong cơ chế cho thuê hoặc giao đất cho nhà đầu tư. Bất cập trong công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, còn chồng chéo với quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, thậm chí gây lãng phí trong xây dựng quy hoạch...Trước tình hình này, Chính phủ đã giao cho Bộ Tài nguyên và Môi trường khẩn trương chủ trì soạn thảo dự án Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 2003. Sau nhiều lần chỉnh sửa, Bộ Tài nguyên và Môi trường vừa chính thức công bố dự thảo Luật Đất đai sửa đổi với nhiều điểm mới về cơ chế thu hồi đất, giao đất, định giá đất và xử lý đối với trường hợp thu hồi đất do vi phạm... Cụ thể như sau: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện hàng năm đã được công bố, tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Sau đó, Nhà nước giao đất cho thuê đất để sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hoặc đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Thời hạn giao đất nông nghiệp được kéo dài đến 50 năm thay vì 20 năm như quy định trong Luật Đất đai 2003. Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cũng tăng lên gấp 10 lần so với hạn mức giao đất thay vì chỉ là 2 lần so với Luật cũ. Việc quy định những điểm mới như trên sẽ góp phần tăng nguồn thu từ đất đảm bảo 73 tính ổn định của pháp luật, giảm khiếu kiện về đất đai và giảm tải cho các cơ quan nhà nước các cấp trong việc thu hồi đất. Về vấn đề giá đất, dự thảo Luật được xây dựng theo hướng Chính phủ tiếp tục ban hành khung giá đất nhưng khung giá được thể hiện chi tiết, cụ thể hơn thông qua việc tăng dày các vùng giá trị thay vì chỉ quy định cho 3 vùng như quy định trong Luật 2003. Định giá đất để bồi thường cho người sử dụng đất phải theo mục đích sử dụng tại thời điểm thu hồi có tính đến công sức đầu tư của người sử dụng đất. Khung giá đất, bảng giá đất đã được điều chỉnh rất linh hoạt phù hợp với từng loại đất, các đối tượng sử dụng đất và các trường hợp giao đất, cho thuê đất. Trong lĩnh vực khoáng sản, ngày 17/11/2010 Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua có nhiều quy định mang tính đột phá, tăng cường hiệu lực trong công tác quản lý nhà nước về khoáng sản, như đối với công tác cấp phép chuyển đổi từ cơ chế "xin - cho" sang cơ chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Đây là chính sách nhằm đảm bảo tính công bằng, bình đẳng cho các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để lựa chọn được nhà đầu tư có năng lực đồng thời tăng thu cho ngân sách nhà nước. Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, phân cấp cho ủy ban nhân dân tỉnh cấp giấy phép thăm dò, khai thác đối với các khu vực có khoáng sản phân tán nhỏ lẻ, những khu vực khoáng sản này do Bộ Tài nguyên và Môi trường khoanh định và công bố. Việc xác định mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phải căn cứ vào trữ lượng, chất lượng, điều kiện khai thác khoáng sản. Quy định rõ căn cứ, nguyên tắc lập quy hoạch, điều chỉnh, công bố quy hoạch khoáng sản. Kết quả đạt được của Đề án 30 góp phần bảo đảm hiệu quả kinh tế, chính trị, xã hội. Về mặt kinh tế, ước tính việc thống kê, rà soát và đề xuất phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính của ngành tài nguyên và môi trường đã kiến nghị đơn giản hóa 204/212 thủ tục hành chính (đạt trên 96%) và kiến nghị cắt giảm trên 50% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp; tương đương với việc giảm được trên 1.000 tỷ đồng/năm. 74 Bên cạnh đó, những kết quả này cũng có những ảnh hưởng tích cực đến chính trị, xã hội. Dư luận nhân dân đánh giá cao về việc thực hiện Đề án 30 nói riêng cũng như thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường nói chung trong đó đã thực hiện công khai về các thủ tục hành chính tại tất cả các cấp chính quyền địa phương. Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường - một trong những lĩnh vực quản lý tập trung nhiều vấn đề bức xúc, nhạy cảm, dễ gây mâu thuẫn có nhiều thủ tục hành chính liên quan trực tiếp tới đa ̣i bô ̣ phâ ̣ n người dân và doanh nghiệp như đất đai, môi trường, địa chất và khoáng sản, tài nguyên nước,… thì việc công khai cũng như rà soát, đề xuất bãi bỏ và đơn giản hóa các thủ tục hành chính sẽ trực tiếp đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân và doanh nghiệp, tiết kiệm thời gian cũng như chi phí của tổ chức, công dân khi tham gia thủ tục hành chính; góp phần bảo đảm an ninh, trật tự xã hội. Thể hiện rõ nhất là trong lĩnh vực đất đai, với sự ra đời của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, người dân chỉ phải đến cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 02 lần (nộp hồ sơ và nhận kết quả), các thủ tục về thuế, phí, thẩm định, đo đạc... đều do Văn phòng thực hiện. Các thủ tục khác liên quan đến quyền sử dụng đất được thực hiện theo cơ chế "Một cửa" liên thông tại cơ quan hành chính ở địa phương. Trong những năm thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính với sự nỗ lực không ngừng của cán bộ và lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đạt được những kết quả không hề nhỏ. Tuy nhiên song hành với sự phát triển kinh tế - xã hội thì các vụ việc liên quan đến tài nguyên môi trường ngày càng phát triển một cách phức tạp, mỗi lĩnh vực ở mỗi địa phương lại có những vấn đề khác nhau rất khó để đưa ra một chuẩn mực chung để giải quyết. Chính vì thế, Bộ Tài nguyên và Môi trường vẫn đang chỉ đạo quyết liệt các đơn vị của Bộ thực hiện đơn giản hóa các thủ tục hành chính đồng thời phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị xã hội để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân và những người thực thi thủ tục làm tốt hơn thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. 75 2.4. NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành Đề án 30 về cải cách thủ tục hành chính với những kết quả đạt được vô cùng to lớn. Trong buổi tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 Bộ trưởng Phạm Khôi Nguyên đã khẳng định: Công tác cải cách hành chính được Bộ Tài nguyên và Môi trường xác định vừa là nhiệm vụ vừa là giải pháp mang tính đột phá để tăng cường công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường trong những năm qua và 10 năm tới cũng như tầm nhìn cho 20, 30 năm sau. Bộ đã thực hiện thành công Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với nhiều thành tựu nổi bật góp phần cơ bản nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường [1]. 2.4.1. Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính vẫn còn một số hạn chế sau đây: Thứ nhất, Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan có chức năng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phụ trách nhiều lĩnh vực công việc có thủ tục cần sự phối hợp, lấy ý kiến của nhiều cơ quan quản lý nhà nước nên một số công việc khó quy định rõ thời gian trả lời do đó việc triển khai theo cơ chế "Một cửa" chưa thực sự có hiệu quả. Nhiều công việc có tính chất phức tạp, cần phải có sự trao đổi, thống nhất giữa cơ quan giải quyết với tổ chức, cá nhân do đó việc tách biệt giữa khâu tiếp nhận hồ sơ (xử lý theo quy định của thủ tục hành chính) với khâu giải quyết hồ sơ (nội dung) trong nhiều trường hợp là không phù hợp với thực tiễn, do đó cũng không phù hợp với yêu cầu, nguyên tắc của cơ chế một cửa dẫn đến tính đồng bộ trong thực hiện cơ chế "Một cửa" cả các đơn vị trong Bộ là chưa cao. Cụ thể như trong lĩnh vực khoáng sản. Các thủ 76 tục hành chính liên quan đến lĩnh vực này vẫn chưa thực sự được công khai, minh bạch vì vậy vẫn còn một số vướng mắc khi giải quyết các công việc của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản. Những vướng mắc này liên quan đến trách nhiệm và sự phối hợp của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động khoáng sản. Việc chậm trễ trong việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới một số quy định tuy không thuộc phạm vi thủ tục hành chính nhưng có ảnh hưởng đến sự thông thoáng của thủ tục hành chính cũng làm kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản cho tổ chức, cá nhân. Thứ hai, công cuộc cải cách thủ tục hành chính được tiến hành trong một thời gian dài. Việc triển khai các giai đoạn của công tác này không đồng đều giữa đơn vị thuộc Bộ. Về cơ bản các đơn vị chủ động thực hiện triển khai thực hiện các công đoạn của quá trình cải cách thủ tục hành chính. Tuy nhiên một số đơn vị chưa thực sự quan tâm tới nhiệm vụ này, việc tổ chức thực hiện còn mang tính hình thức và chưa bảo đảm theo quy định, do đó chưa đạt được những kết quả khả quan. Đơn cử như lĩnh vực biển và hải đảo là lĩnh vực mà Bộ Tài nguyên và Môi trường và hầu hết các địa phương có biển chưa thực sự quan tâm tới nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, là lĩnh vực duy nhất trong 7 lĩnh vực chưa có thủ tục hành chính. Hiện nay, Bộ và các địa phương mới đang tập trung cho việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khảo sát, kiểm tra công tác tổ chức bộ máy, biên chế và công tác tuyên truyền, quản lý nhà nước về biển, hải đảo của các tỉnh ven biển; kiểm tra công tác quản lý khai thác biển, đảo. Một số đơn vị thành lập mới còn đang trong quá trình vừa hoạt động vừa kiện toàn bộ máy tổ chức và hoàn thiện các văn bản hành chính có liên quan đến lĩnh vực quản lý nên chưa thực sự chú tâm tới vấn đề cải cách thủ tục hành chính. Do mới thành lập nên lĩnh vực quản lý còn chồng chéo, nhập nhằng với các đơn vị thuộc bộ cũng như các Bộ ngành khác chưa có sự phối hợp nhịp nhàng nên các thủ tục hành chính còn rườm rà, gây khó khăn cản trở 77 cho người dân, tổ chức khi tham gia thực hiện thủ tục hành chính. Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam là đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường ra đời theo Quyết định số 116/2008/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam. Riêng ở địa phương, các Chi cục Biển và Hải đảo cũng đã được thành lập, tạo nên hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo, là bước đột phá trong lịch sử quản lý biển, hải đảo của nước ta. Tuy nhiên, quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo là lĩnh vực mới, nhạy cảm, tích hợp nhiều chuyên môn khác nhau mang tính chất đa ngành, đa lĩnh vực. Trước đó, các quy định về biển và hải đảo lại được nằm rải rác ở các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan quản lý khác như Bộ ngoại giao, Bộ Công an... Do đó, việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hành chính, các thủ tục hành chính như thế nào để không chồng chéo và mâu thuẫn với các quy định của các Bộ ngành khác là hết sức khó khăn. Thứ ba, hệ thống văn bản về thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, số lượng nhiều nhưng chất lượng còn chưa tương xứng. Trong thời gian qua, các đơn vị trong Bộ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm tiến hành cải cách thủ tục hành chính. Tuy nhiên việc triển khai, rà soát văn bản, đơn giản hóa thủ tục hành chính ở các đơn vị chưa được triển khai nghiêm túc, còn thụ động chưa coi đây là nhiệm vụ trọng tâm. Năng lực làm việc hạn chế nên công tác kiểm tra, đánh giá đối với cải cách thủ tục hành chính ở một số đơn vị chưa được thường xuyên, việc tự kiểm tra còn mang tính chiếu lệ chưa có kế hoạch và nội dung kiểm tra cụ thể. Vẫn còn tồn tại tình trạng văn bản ban hành trái với quy định về hình thức và thẩm quyền, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định hiện hành hoặc đã hết hiệu lực thi hành mà chưa được bãi bỏ. Luật khoáng sản ra đời là cơ sở pháp lý cho hoạt động khoáng sản của các doanh nghiệp, hoạt động này diễn ra ngày càng sôi nổi bên cạnh mặt tích cực đã gây không ít hệ lụy tới công tác bảo vệ môi trường, an toàn lao động và lãng phí tài nguyên... Một trong những nguyên nhân của hệ lụy này là do 78 sau khi ban hành Luật, việc soạn thảo và ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật chưa được đẩy nhanh tiến độ. Việc rà soát toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật về khoáng sản và bảo vệ môi trường liên quan đến khai thác và chế biến khoáng sản còn hiệu lực để sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ những văn bản không còn phù hợp với quy định của pháp luật chưa được chú trọng gây rất nhiều khó khăn cho người áp dụng. Đến ngày 29/11/2012, Bộ mới ban hành Thông tư số 16/2012/TT-BTNMT thay thế Thông tư số 01/2006/TT-BTNMT ngày 23/01/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khoáng sản; Quyết định số 1456/QĐ-ĐCKS ngày 04 tháng 9 năm 1997 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp về việc ban hành "Quy chế đóng cửa mỏ các khoáng sản rắn". Hay như trong lĩnh vực đất đai, ngay trong Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) chưa ban hành đang được lấy ý kiến nhân dân cũng có nhiều vấn đề nổi cộm nhất là về giá đất, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ người dân khi thu hồi đất. Thứ tư, thủ tục hành chính trong các lĩnh vực tài nguyên và môi trường cơ bản đã được cải cách, rút gọn tuy nhiên vẫn còn rườm rà, phức tạp đặc biệt trong các lĩnh vực đất đai, địa chất khoáng sản, đo đạc và bản đồ. Ví dụ: Việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn rườm rà, phức tạp nên khi có sự thay đổi về đơn giá thì các địa phương rất khó khăn trong việc điều chỉnh, sửa đổi; đơn giá cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp so với thực tiễn nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới cho phù hợp. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường hiện nay còn được thực hiện cắt khúc, thiếu tính liên thông và phối hợp trong thực hiện thủ tục hành chính. Khi có nhu cầu cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp còn phải đến nhiều cơ quan, nhiều đầu mối để thực hiện thủ tục hành chính. Bộ phận "Một cửa" trên thực 79 tế mới chỉ là nơi tiếp nhận và trả kết quả, chưa trực tiếp giải quyết, mà phải chuyển tới các bộ phận chuyên môn thực hiện, nên thời gian, quy trình thực hiện vẫn còn rườm rà. Hiệu quả của công tác cải cách hành chính ở một số địa phương còn chưa cao. Theo thống kê của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường trong năm 2012 có 32/63 địa phương giải quyết các vụ việc liên quan đến lĩnh vực đất đai bị kéo dài, chậm thời gian (vượt quá thời hạn giải quyết theo quy định) dẫn đến người dân bất bình khiếu nại vượt cấp; việc phối hợp giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai giữa các cơ quan có thẩm quyền chưa kịp thời, chặt chẽ, và thống nhất, nhiều vụ việc khi giải quyết còn có các ý kiến trái chiều; chất lượng giải quyết tranh chấp, khiếu nại và việc tổ chức thực hiện các quyết định đã có hiệu lực thi hành còn thấp, nhất là đối với cấp huyện. Thứ năm, nguồ n lực tài chiń h cũng như con người chưa đươ ̣c bố trí kịp thời. Do công việc hoàn toàn mới mẻ, việc nhận thức ban đầu còn đơn giản và chưa hình dung hết công việc phải làm nên thời gian đầu Lãnh đạo Bộ bố trí cán bộ nhân sự làm công tác cải cách thủ tục hành chính chưa thực sự phù hợp. Viê ̣c cử cán bô ̣ lam ̀ viê ̣c chuyên trách trong mô ̣t thời gian dài của một số đơn vị còn gặp khó khăn, vì đây thường là các cán bộ chủ chốt , phải am hiể u về liñ h vực quản lý . Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, vẫn còn một số cán bộ, công chức nhất là ở các đơn vị mới thành lập chưa đạt chuẩn theo yêu cầu, trình độ chuyên môn kỹ năng hành chính còn yếu nên việc xử lý công việc còn hạn chế. Thái độ trong giao tiếp, giải quyết công việc của một số cán bộ, công chức làm việc trực tiếp với dân còn chưa đúng mực nên "người dân vẫn bị hành ". Mă ̣t khác , tuy đã có cố gắ ng nhưng chế đô ̣ đaĩ ngô ̣ đố i với các cán bộ làm công tác này chưa tương xứng với tầ m quan tro ̣ng của nhiê ̣m vu ̣ và yêu cầ u cao của công viê ̣c. Thứ sáu, công tác truyề n thông phu ̣c vu ̣ cho Đề án còn châ ̣m . Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính là một nhiệm vụ tuy đã được triển khai từ lâu nhưng vẫn là một nhiệm vụ hoàn toàn mới mẻ không chỉ với cán bộ công chức thực hiện mà còn đối với cá nhân, tổ chức có liên quan. Do đó việc triển 80 khai công tác tuyên truyền kết quả đã đạt được của từng giai đoạn trong suốt quá trình thực hiện là nhiệm vụ rất quan trọng. Quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính không chỉ có cán bộ chuyên trách đảm nhiệm nhiệm vụ mà còn phải thu hút sự tham gia trực tiếp của người dân và doanh nghiệp và các chuyên gia vào quá trình triển khai thống kê, rà soát. Nhận thức được điều này Bộ đã chú trọng tổ chức các buổi tuyên truyền thông qua các cuộc hội thảo, hoặc đưa tin lên các phương tiện thông tin đại chúng, tuy nhiên vẫn chưa thực sự có hiệu quả, dẫn đến tính trạng các tổ chức, cá nhân phải đi lại nhiều nơi để thực hiện thủ tục hành chính, tốn thời gian và công sức gây mệt mỏi cho cả hai bên. Đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, người dân ở các địa phương có tranh chấp hoặc bức xúc về lĩnh vực đất đai do trình độ hiểu biết chưa cao lại không được tuyên truyền về trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo nên thường xuyên tổ chức các cuộc biểu tình tại trụ sở Bộ Tài nguyên và Môi trường làm mất trật tự trị an ninh khu vực, gây mệt mỏi, tốn thời gian và công sức của cả người dân cũng như cán bộ chuyên môn. 2.4.2. Nguyên nhân Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc, bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo. Đây cũng là một trong số những lĩnh vực khá nhạy cảm, liên quan đến nhiều Bộ, ngành. Bên cạnh đó Bộ Tài nguyên và Môi trường lại là đơn vị có thể nói là "sinh sau đẻ muộn" do đó vấn đề quản lý nhà nước các lĩnh vực trên còn nhiều vấn đề phức tạp nên việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính cũng vì thế mà còn nhiều hạn chế. Cũng vì lý do này mà trên thực tế Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa thực sự nhận được sự phối hợp giữa các bộ/ngành trong việc thực thi các thủ tục hành chính liên bộ/ ngành. Cải cách thủ tục hành chính là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cũng vô cùng khó khăn. Tuy thời gian triển khai dài nhưng so với nhiệm vụ này vẫn là 81 ngắn, khối lượng công việc nhiều, công việc lại mới mẻ, phức tạp nên các cán bộ thực hiện vừa làm vừa điều chỉnh, rút kinh nghiệm, theo dõi phản ứng của dư luận điều chỉnh mới phù hợp. Bên cạnh đó, trong quá trình tổ chức thực hiện, một số khó khăn, vướng mắc phát sinh nhưng việc đề xuất giải pháp khắc phục có lúc còn chậm như về kinh phí, chế độ phụ cấp trách nhiệm, cũng như việc bố trí cán bộ chuyên trách làm việc tại Tổ công tác thực hiện đề án 30. Một nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính mà cụ thể là việc thực thi thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường chậm so với yêu cầu của Chính phủ. Đó là do một số văn bản quy phạm pháp luật Bộ trình Chính phủ nhưng Chính phủ chậm được ban hành, ví dụ Bộ trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước ngày 30/3/2010; Ngày 03/6/2011 Bộ trình Chính phủ nghị định chi tiết thi hành Luật Khoáng sản. Các đơn vị mới thành lập, tiếp nhận công việc mới trong điều kiện còn khó khăn về chuyên môn cũng như là nguồn lực thực hiện nhiệm vụ. Trong quá trình hoạt động vừa phải kiện toàn tổ chức, vừa phải tập trung triển khai các công việc mới mẻ và có tính chất nhạy cảm. Ví dụ như Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam được thành lập tại Quyết định số 116/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam. Chức năng của Tổng cục là tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo. Trước đây khi chưa thành lập Tổng cục lĩnh vực biển và Hải đảo do các Bộ, ngành có liên quan quản lý như Bộ Ngoại giao, Bộ Giao thông… quản lý. Do đó việc quy định các thủ tục hành chính tại thời điểm hiện tại trong lĩnh vực này là hết sức khó khăn, làm sao để không chồng chéo với các Bộ ngành, và phải nhận được sự phối hợp chặt chẽ của các Bộ, ngành này cần phải có quá trình. 82 Chương 3 THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NÓI CHUNG VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NÓI RIÊNG TRONG THỜI GIAN HIỆN NAY Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta đã tiến hành từng bước cải cách hành chính và đã đạt được những kết quả to lớn. Hiện nay, trên cơ sở quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng đối với công cuộc cải cách thủ tục hành chính việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính vẫn là việc làm có ý nghĩa hết sức quan trọng đòi hỏi tất cả các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân tiếp tục "chung tay cải cách thủ tục hành chính". Đảng và Nhà nước Luôn đặt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng. Để thực hiện được tốt nhiệm vụ này phải thực hiện tốt một số các giải pháp cơ bản sau đây. 3.1.1. Những giải pháp về thể chế Cải cách thể chế hành chính trong nhiều năm qua đã có bước tiến dài không thể phủ nhận. Tuy nhiên, vẫn còn không ít hạn chế và bất cập. Số lượng văn bản ngày càng nhiều, nhưng về chất lượng, thật sự chưa thể hài lòng, còn thiếu tính nhất quán, tính dự báo, không ít quy định thiếu tính khả thi. Nhiều thể chế chậm được ban hành, chậm được sửa đổi, hoàn thiện. Do vậy cần phải: 83 Một là, tăng cường công tác rà soát và hoàn thiện các văn bản quy định về thủ tục hành chính. Thường xuyên rà soát các quy định, thủ tục hành chính đang là rào cản đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, địa phương theo các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả; kịp thời sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính để hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; nghiên cứu toàn diện các mặt để ban hành đồng bộ, cụ thể các chính sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật gắn với việc giải quyết thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tạo khuôn khổ pháp lý công khai, minh bạch để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện. Các cơ quan hành chính từ Trung ương đến cơ sở theo thẩm quyền của mình phải rà soát lại tất cả các quy định về thể chế hành chính đang áp dụng trong quản lý hành chính nhà nước, cũng như trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Trước mắt cần tập trung soát xét các thủ tục liên quan đến đời sống và công việc hàng ngày của người dân và doanh nghiệp. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, cụ thể về sửa đổi, bổ sung các văn bản luật quan trọng về tổ chức bộ máy, rà soát, ban hành các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân các cấp và ban hành các thể chế về công chức, công vụ, về tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công. Hai là, đơn giản hóa thủ tục hành chính. Sau khi rà soát các văn bản pháp luật, các ngành các cấp chính quyền cần tiến hành thêm một bước nữa là tìm và thực hiện các giải pháp đơn giản hóa thể chế hành chính. 84 Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng cơ chế "Một cửa" theo yêu cầu công khai, minh bạch coi đó như là một bước đột phá trong cải cách thủ tục hành chính đi vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành chính rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở các hoạt động kinh tế - xã hội. Qua đó làm thay đổi và tạo lập được mối quan hệ mới giữa các cơ quan hành chính với công dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội; giữa nhà nước với thị trường; giữa thị trường với doanh nghiệp. Cơ chế "Một cửa" còn tạo sự liên thông giữa các cơ quan chức năng trong giải quyết thủ tục hành chính được nhanh chóng, kịp thời, rõ trách nhiệm ở từng khâu công việc; tạo điều kiện cho việc cơ cấu lại tổ chức được tinh gọn, hợp lý hơn ở các cấp hành chính. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân nhằm bảo đảm kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính từ khâu dự thảo đến việc thực thi trên thực tế, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức. Điều chỉnh mạnh hơn chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, các cấp hành chính để phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường và dân chủ hóa đời sống xã hội. Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước, và đối với đất đai, tài nguyên, tài sản quốc gia; phân biệt rõ sự khác nhau về vị trí, vai trò, chức năng và mối quan hệ giữa ba khu vực: Nhà nước, thị trường và xã hội dân sự, Nhà nước chỉ làm đúng việc của mình, không làm thay những việc của thị trường và của xã hội dân sự. 3.1.2. Những giải pháp về tổ chức bộ máy nhà nước Một là, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. 85 Hai là, từng bước điều chỉnh những công việc mà Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhận để khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Ba là, thực hiện việc phân cấp Trung ương - địa phương, phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ và trách nhiệm của chính quyền trước nhân dân địa phương. Bốn là, bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ. Năm là, cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương. 3.1.3. Những giải pháp về nguồn nhân lực Một là, đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức. Đổi mới, kiện toàn công tác quản lý và phân công, phân cấp quản lý cán bộ công chức theo hướng làm rõ chức năng, thẩm quyền và trách nhiệm của mỗi cấp, mỗi cơ quan quản lý cán bộ công chức và phân cấp nhiều hơn, rõ hơn cho địa phương về quy hoạch, kế hoạch, biên chế, tuyển dụng, sử dụng đào tạo bồi dưỡng..., phân cấp rõ hơn, cụ thể hơn cho cơ quan hành chính Nhà nước trong quản lý cán bộ công chức nhà nước. Kiện toàn hệ thống các cơ quan quản lý cán bộ, công chức ở Trung ương và địa phương trên cơ sở phân định rõ chức năng, thẩm quyền của mỗi cơ quan và mối quan hệ giữa các cơ quan của tổ chức Đảng với các cơ quan của Chính phủ, các bộ, ngành, giữa Trung ương với địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương. Xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã theo hướng: kiện toàn, phát triển đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở theo hướng ổn định, chuyên môn hóa, công chức hóa một số chức danh quản lý và chức danh chuyên môn. Hai là, cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ 86 Phải tạo động lực nội tại bên trong của cải cách hành chính mà mấu chốt nhất trong vấn đề này là phải có chính sách tiền lương và các chế độ đối xử đối với cán bộ, công chức hành chính nhà nước được thỏa đáng, yên tâm làm tốt nhiệm vụ được giao chú trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế. Qua đó sẽ trở thành yếu tố thu hút được nhiều những người tài năng thực sự vào làm việc trong khu vực hành chính nhà nước. Tuy nhiên, vì đây chính là chủ thể và đối tượng cải cách hành chính nên phải có chế định tạo áp lực làm việc minh bạch, trong sạch, có trách nhiệm cao; mức lương phải gắn với hiệu quả công việc của cán bộ, công chức đảm nhận. Ba là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ ra những giải pháp quan trọng cho giáo dục là: "Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, nội dung, phương pháp dạy và học; thực hiện chuẩn hóa, hiện đại hóa giáo dục, xã hội hóa, chấn hưng nền giáo dục Việt Nam". Đây là giải pháp quan trọng có ý nghĩa then chốt trong việc bảo đảm nguồn nhân lực chất lượng cao cho nền kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển mới. 3.1.4. Những giải pháp về tài chính công Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, cải cách tài chính công là một đòi hỏi khách quan và phù hợp với các điều kiện đảm bảo tính khả thi của tiến trình cải cách. Nó xuất phát từ thực trạng tài chính công hiện nay và yêu cầu về cải cách hành chính nhà nước trong những năm tới. Thực trạng tài chính công hiện nay, bên cạnh những thành tựu đạt đước vẫn còn tồn tại một số những hạn chế cần sớm khắc phục, do đó, cần phải áp dụng một số các giải pháp như sau: Thứ nhất, tăng cường tính chủ động về tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp trên cơ sở gắn chi tiêu tài chính với việc cải tiến cơ chế quản lý của các đơn vị này. Việc khoán biên chế và chi phí hành chính đối với các cơ quan hành chính và quyền tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu cần được hoàn chỉnh và áp dụng mở rộng trong thời gian tới. 87 Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm. Thứ ba, phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm cho các cấp chính quyền địa phương có sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngân sách, trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước và công tác chuyên môn tại địa phương mình. Thứ tư, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiếp tục cải cách chính sách tiền lương, mà cốt lõi là xây dựng được một hệ thống thang bảng lương và cơ chế nâng lương hợp lý nhằm khuyến khích những cán bộ công chức làm việc hiệu quả hơn. Thực hiện tốt những cải cách về tài chính công sẽ làm tăng tính tự chủ của các đơn vị gắn với sự chủ động về tài chính; tạo ra cơ chế tài chính khuyến khích các đơn vị chi tiêu có hiệu quả, tiết kiệm ngân sách, trên cơ sở đó tăng cường thu nhập cho người lao động. Đó chính là những động lực thúc đẩy các cơ quan trong bộ máy nhà nước đổi mới về tổ chức, phương thức hoạt động và nâng cao năng lực của đội ngũ CB,CC, làm cho bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực và hiệu quả hơn. 3.1.5. Những giải pháp về khoa học công nghệ Tiếp tục xây dựng và triển khai việc ứng dụng công nghệ hiện đại đặc biệt là Chính phủ điện tử khi thực hiện các thủ tục hành chính nhằm giúp đơn giản, nhanh gọn các thủ tục hành chính. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành tập trung, thống nhất của Chính phủ và hệ thống hành chính các cấp. Chính phủ điện tử là Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin và viễn thông để tự động hóa và triển khai các thủ tục hành chính, cho phép công dân truy cập các thủ tục hành chính thông qua các phương tiện điện tử như internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác. Chính phủ làm việc với 88 người dân 24/24 giờ, 7 ngày/tuần, người dân có thể thụ hưởng dịch vụ công dù họ ở bất cứ đâu. Thực hiện Chính phủ điện tử sẽ nâng cấp hoạt động của Chính phủ từ trung ương đến địa phương và quan trọng hơn là sau này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp được hưởng những dịch vụ công của Chính phủ. Toàn bộ hoạt động của Chính phủ sẽ được thông tin cho người dân cũng như người dân có nghĩa vụ với Chính phủ như đóng thuế, xin giấy phép, kiến nghị với Chính phủ qua mạng. 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Cải cách hành chính là một quá trình tiến hành những sửa đổi, cải tiến mang tính cơ bản và có hệ thống đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 đã đề ra 4 nội dung cơ bản là cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công. Đồng thời, một trong chin nội dung cải cách cụ thể được đề ra là: "xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân". Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách hành chính, nó phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời là nội dung có nhiều bức xúc nhất của người dân và doanh nghiệp. Thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể xác định căn bản các công việc của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp, qua đó chúng ta có thể xây dựng bộ máy phù hợp và từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công việc. Cải cách thủ tục hành chính có thể coi là tiền đề để thực hiện các nội dung cải cách khác như cải cách thể chế, đổi mới phong cách làm việc 89 của cán bộ công chức, thực hiện Chính phủ điện tử… Vì vậy, Nhà nước ta đã lựa chọn cải cách thủ tục hành chính làm khâu đột phá trong chương trình cải cách hành chính nhà nước. Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực chủ yếu là những lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của người dân cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Do đó, để tiến hành công cuộc cải cách hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng không thể nằm ngoài lộ trình này. Với việc hoàn thành Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30) sẽ là tiền đề cho những kết quả đạt được trong những giai đoạn tiếp theo. Những kết quả của Đề án 30 mới chỉ là bước đầu, thời gian tới kế thừa kết quả hoạt động của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tiếp tục tập trung triển khai, đôn đốc các đơn vị thực thi phương án đơn giản hóa các thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của mình. Để công tác cải cách hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian tới đạt được kết quả cao hơn, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần thực hiện đồng bộ một số nhiệm vụ và giải pháp trên cơ sở những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay đồng thời phải phù hợp với thực tế quản lý của Bộ. Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong việc thực hiện các mục tiêu đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức về cải cách hành chính. Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể thực hiện cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu là xây dựng một thủ tục hành chính thống nhất, công khai, đơn giản, thuận tiện cho dân. Đưa công tác cải cách thủ tục hành chính vào chương trình, kế hoạch trung và dài hạn của Bộ. Gắn liền công tác cải cách hành chính với công tác phòng chống tham nhũng, loại bỏ hoàn toàn 90 hiện tượng tham nhũng, hạch sách, thái độ thờ ơ của cán bộ, công chức với công việc của dân. Thứ hai, cải cách hành chính phải gắn liền với cải cách thẩm quyền hành chính, các hoạt động quản lý nhà nước. Phân định rõ ràng và trao quyền quản lý, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị trong phạm vi lĩnh vực mình quản lý, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các đơn vị khác khi cần thiết. Tiếp đó là hiện nay mới chỉ có lĩnh vực đất đai được phân cấp quản lý cho địa phương mạnh nhất, nên chăng các lĩnh vực khác cũng phải có sự phân cấp mạnh hơn nhằm hạn chế số cấp giải quyết thủ tục hành chính, hạn chế được các thủ tục rườm rà qua nhiều tầng nấc. Thứ ba, tiếp tục rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản về tài nguyên và môi trường, đặc biệt là các quy định về thủ tục hành chính. Hiện nay Bộ Tài nguyên đã hoàn thành giai đoạn rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường, đặc biệt là các quy định về thủ tục hành chính đã tháo gỡ được các vướng mắc, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước và thực tiễn đặt ra, được người dân và doanh nghiệp hoan nghênh. So với trước đây, thủ tục hành chính đã được tinh giảm theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, cũng còn một số vấn đề cần tiếp tục có sự điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung những thủ tục còn thiếu cho phù hợp quá trình cải cách thủ tục hành chính và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Hơn nữa, lĩnh vực tài nguyên và môi trường là lĩnh vực quản lý có nhiều quy định về thủ tục hành chính liên quan đến các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp được quy định tại rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành, ban hành, do đó yêu cầu việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này cần làm một cách tổng thể với phạm vi rộng lớn 91 và bao quát. Do vậy, cần thiết phải có quá trình nghiên cứu, tiếp tục rà soát đề xuất trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ những vấn đề còn chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định để sửa đổi bổ sung hoặc ban hành mới. Chính phủ có Dự thảo Luật Thủ tục hành chính nhằm tạo lập khuôn khổ pháp lý chung nhất cho việc quy định, thực hiện thủ tục hành chính, tăng cường hoạt động cung cấp các dịch vụ công, bảo đảm thực hiện các quyền là lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp, hướng tới một nền hành chính trong sạch, vững mạnh. Trên cơ sở đó, lãnh đạo Bộ chỉ đạo các đơn vị trực thuộc xây dựng các quy định chung đối với lĩnh vực mình quản lý. Ví dụ như Tổng cục Quản lý đất đai ban hành các quy định về thủ tục hành chính liên quan đến đất đai; Tổng cục Môi trường ban hành các quy định về thủ tục hành chính liên quan đến môi trường… Các văn bản này cần có các nguyên tắc cơ bản sau: - Thủ tục hành chính phải quy định rõ ràng và cố định thời gian tiến hành thủ tục hành chính (theo hướng thời gian càng ngắn càng tốt) - Khi cá nhân, tổ chức đến yêu cầu làm thủ tục hành chính, cơ quan hành chính phải tiếp nhận và trong mọi trường hợp bắt buộc phải trả lời bằng văn bản (phiếu tiếp dân). - Thủ tục hành chính phải đặt quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức khác lên quyền lợi của cơ quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành chính với phương châm lấy nhân dân làm gốc. - Các thủ tục hành chính phải liệt kê rõ ràng các loại giấy tờ, tài liệu mà cá nhân, tổ chức cần phải có khi làm thủ tục. - Quy định cụ thể về xử lý vi phạm đối với người quản lý (hiện nay lĩnh vực đất đai đã có quy định này). Thứ tư, tiếp tục xây dựng và mở rộng thực hiện cơ chế "Một cửa", trong giải quyết thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức. Để làm tốt nhiệm vụ này trước hết cần có sự chỉ đạo sâu sát của cấp ủy Đảng, Lãnh đạo 92 Bộ. Lựa chọn đội ngũ cán bộ có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, nắm rõ quy trình, quy định mới về thủ tục hành chính, hồ sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải quyết công việc, có thái độ phục vụ tốt làm việc ở bộ phận "Một cửa". Tổ chức các buổi đào tạo chuyên sâu về cải cách thủ tục hành chính, tập huấn, bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp và ứng xử với tổ chức, công dân, đào tạo về kỹ năng sử dụng phần mềm cải cách hành chính. Xây dựng cơ chế phối hợp của "Một cửa", giữa các đơn vị trong và ngoài Bộ, xác định cơ quan đầu mối chính của quá trình thực hiện giao dịch hành chính, cá nhân, tổ chức có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính chỉ cần đến một địa điểm để thực hiện. Từ đó rà soát và sắp xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các đơn vị trực thuộc Bộ về thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực quản lý của mình. Chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc và kinh phí hoạt động cho văn phòng "Một cửa", áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000. Thứ năm, tiếp tục tổ chức tiếp nhận và xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và quy định hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, khắc phục ngay tình trạng chậm trễ trong việc giải quyết thủ tục hành chính, xử lý nghiêm những cán bộ, công chức giải quyết thủ tục hành chính gây phiền hà, chậm trễ không đúng quy định. Thực hiện quy định thời gian tiếp công dân của Lãnh đạo Bộ hàng tháng một cách nghiêm túc, khi dân có bức xúc, vướng mắc về những vấn đề nhạy cảm liên quan đến quyền lợi của dân có thể tổ chức các buổi tiếp công dân ngoài kế hoạch để hướng dẫn cho dân hiểu giải quyết bức xúc cho dân. Thứ sáu, phối hợp chặt chẽ với các bộ/ ngành, địa phương để tiếp tục hoàn thiện và thường xuyên cập nhật kịp thời các thủ tục hành chính mới phát sinh vào cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính để phục vụ người dân 93 và doanh nghiệp. Tăng cường công khai quy trình giải quyết thủ tục hành chính để mọi người dân biết, giám sát quá trình thực thi công vụ của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước. Trên cơ sở đó, tiếp tục huy động sự tham gia của người dân và doanh nghiệp vào các hoạt động cải cách thủ tục hành chính. Thứ bảy, các đơn vị trực thuộc Bộ tùy theo chức năng, quyền hạn của mình bố trí tăng cường cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật, liêm khiết, có tác phong, thái độ làm việc nghiêm túc và có năng lực thực hiện thủ tục hành chính. Cán bộ, công chức là động lực nhưng cũng có thể là rào cản đối với quá trình thực hiện thủ tục hành chính. Động lực khi họ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt. phẩm chất tốt, điều kiện làm việc thuận lợi, nhưng cũng có thể là rào cản khi hiểu biết còn hạn chế, phẩm chất kém. Do đó phải tổ chức các lớp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ thường xuyên đồng thời có chính sách cải thiện đời sống thích hợp cho công chức có động lực thực hiện thủ tục hành chính, đảm bảo đời sống ổn định để họ yên tâm chuyên tâm vào công việc phục vụ nhân dân dứt bỏ được tệ quan liêu, tham nhũng và tình trạng khi cá nhân, tổ chức giao dịch thủ tục hành chính thì thủ tục đầu tiên là thủ tục "phong bì". Thứ tám, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông vào cải cách thủ tục hành chính trên cơ sở "Chính phủ điện tử" của Chính phủ. Bộ xây dựng và củng cố website đặt mục đích vì nhân dân, làm cho dân hiểu lên hàng đầu, coi đó là công cụ, phương tiện, là hệ thống giúp lãnh đạo điều hành, quản lý trong hành chính nhà nước. Việc công bố thông tin về các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên trang tin điện tử http://cchc.monre.gov.vn phải thể hiện được tính công khai, minh bạch của các thủ tục hành chính nhằm đáp ứng nhu cầu và các quyền chính đáng của người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là quyền được tiếp cận thông tin về các thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, 94 nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức và giảm thiểu các chi phí xã hội. Các thủ tục hành chính được công khai không chỉ tạo thuận lợi cho các độc giả quan tâm truy cập, tìm hiểu về các thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ mà còn là một kênh quan trọng để Bộ tiếp nhận các ý kiến, kiến nghị về việc thực hiện các thủ tục hành chính, để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp, thuận lợi hơn đối với người dân và doanh nghiệp. Để phát huy tốt được công nghệ điện tử trong thủ tục hành chính thì cần phải có "công dân điện tử" bởi vì nếu người dân không hiểu biết về tin học, không có điều kiện giao tiếp với công nghệ thông tin thì ứng dụng công nghệ thông tin chỉ phục vụ cho cán bộ, công chức. Do đó việc vận động tuyên truyền rộng rãi cho các tổ chức, cá nhân biết tác dụng và lợi ích của công nghệ thông tin là rất cần thiết. Áp dụng hình thức giải quyết thủ tục hành chính qua mạng nhằm rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục, đồng thời tiết kiệm chi phí đi lại cho cá nhân, doanh nghiệp có nhu cầu. Hiện nay, cùng với Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang tiến hành triển khai Giai đoạn 1 (2011-2015) của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2012. Song song với nhiệm vụ này phải tiếp tục tập trung xử lý những thủ tục hành chính còn tồn đọng mà "nóng" nhất là những thủ tục hành chính liên quan đến vấn đề đất đai nhất là các thủ tục hành chính về nhà ở và xây dựng nhà ở, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất… luôn là những vướng mắc mà người dân và doanh nghiệp gặp phải. Theo kết quả điều tra khảo sát do Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ cộng đồng thực hiện về cảm nhận của người dân về nền hành chính công. Lĩnh vực "mất điểm" nhất đối với người dân đó là những thủ tục hành chính có liên quan đến đất đai cụ thể là việc cấp sổ đỏ. 95 KẾT LUẬN Trong đời sống hàng ngày, các tổ chức, cá nhân khi giao dịch công việc phải tuân thủ rất nhiều quy định về thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực thực tế đang chồng chéo, rườm rà phức tạp, có khi là "rào cản" đối với nhiều hoạt động của đời sống, xã hội, gây ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Để giải quyết vấn đề trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07/2008/QĐ-TTg ngày 4/1/2008 ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 30. Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta cũng đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, trong thời gian qua cùng với các Bộ, ngành nói chung cũng như Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng không ngừng đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính. Đội ngũ thực hiện cải cách thủ tục hành chính của bộ từng bước định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triền ngành tài nguyên và môi trường nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung. 96 Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác cải cách thủ tục hành chính ở nước ta nói chung và Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập, thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân, đồng thời cũng là rào cản cho các doanh nghiệp, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển của nền kinh tế. Cải cách thủ tục hành chính cách tốt nhất là xác định số lượng thủ tục cần thiết và loại bỏ những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho dân. Công tác cải cách hành chính trong thời gian qua đã được quan tâm thực hiện, song sự cải thiện chỉ ở mức độ nhất định. Vì vậy việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tới vẫn là việc làm cần thiết ở nước ta hiện nay nói chung và Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng. 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Thiệu Anh (2009), "Công bố Bộ thủ tục hành chính của ngành Tài nguyên và Môi trường", www.cchc.monre.gov.vn, ngày 10/8. 2. Nguyễn Hoàng Anh (2011), Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính, Báo cáo tổng thuật đề tài cấp khoa, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Quyết định số 366/QĐ-BTNMT ngày 26/3 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế "Một cửa" về thủ tục hành chính tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), Quyết định số 1355/QĐ-BTNMT ngày 4/7 về việc thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án 30, Hà Nội. 5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Quyết định số 1527/QĐ-BTNMT ngày 7/8 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), Báo cáo sơ kết thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội. 7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2011), Quyết định số 1226/QĐ-BTNMT ngày 24/6 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành Quy chế thống kê, công bố, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 8. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2011), Quyết định số 1227/QĐ-BTNMT ngày 24/6 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 98 9. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Báo cáo cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2007 - 2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 10. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BTNMT ngày 29/11 về thay thế Thông tư số 01/2006/TT-BTNMT ngày 23/01/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khoáng sản, Hà Nội. 11. Chính phủ (1994), Nghị quyết số 38/CP ngày 04/05 về cải cách một bước thủ tục hành chính, Hà Nội. 12. Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội. 13. Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Hà Nội. 14. Chính phủ (2004), Nghị định số 149/NĐ-CP ngày 27/7 quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, Hà Nội. 15. Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội. 16. Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/01 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30), Hà Nội. 17. Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính ở địa phương, Hà Nội. 99 18. Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án 30, Hà Nội. 19. Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02 về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, Hà Nội. 20. Chính phủ (2010), Nghị quyết số 25/NĐ-CP ngày 02/6 về phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, ngành, Hà Nội. 21. Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 về kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội. 22. Chính phủ (2010), Nghị quyết số 56/NQ-CP ngày 15/12 về phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 23. Chính phủ (2013), Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 4/3 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội. 24. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội. 25. Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 26. N.T.H (2007), "Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện cơ chế "Một cửa"", http://vietbao.vn, ngày 30/3. 27. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội. 28. Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội. 29. Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản, Hà Nội. 30. Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội. 31. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ công chức, Hà Nội. 100 32. Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội. 33. Quốc hội (2010), Nghị quyết số 57/2010/QH12 đánh giá toàn diện về công tác cải cách thủ tục hành chính thời gian qua và đề ra các nhiệm vụ thực hiện cụ thể đối với Chính phủ, các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội. 34. Quốc hội (2013), Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổ), Hà Nội. 35. Nguyễn Văn Thâm, "Cải cách hành chính - thành tựu và những rào cản hiện nay", http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn. 36. Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh. 37. Lê Quang Thành (2010), Luật Hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội. 38. Thư viện tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (2011), "Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai", http://thuvienbrvt.com.vn. 39. Đào Trí Úc (Chủ biên) (2007), Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. 40. Văn phòng Chính phủ (2011), Báo cáo số 888/BC-VPCP ngày 16/02 về Tổng kết hoạt động của Tổ chức công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội. 41. Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 101 [...]... thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay Chương 2: Thực trạng công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường 12 Chương.. .quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường qua đó làm rõ vai trò của công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này đối với sự phát triển chung của đất nước Nghiên cứu những bất cập của thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường qua thực tiễn thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường Qua đó đưa ra các giải pháp, yêu cầu cụ... thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường hiện nay để thủ tục hành chính luôn phát huy hết vai trò trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước 6 Ý nghĩa của luận văn Hoàn thành luận văn này, tôi hy vọng những kiến thức khoa học trong nội dung luận văn sẽ là tài liệu phục vụ cho... các thủ tục thiếu căn cứ - Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân đang có nhiều vướng mắc, nhiều hiện tượng tiêu cực - Thống nhất vấn đề quản lý và lệ phí, xây dựng một cơ chế thích hợp trong cải cách thủ tục hành chính 1.2.2 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua Cải cách. .. này, các thủ tục hành chính được xác định cho từng chức năng của bộ máy quản lý hiện hành Ví dụ: thủ tục hành chính 21 trong lĩnh vực đăng ký và hoạt động kinh doanh, trong xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai… (đây là sự phân loại mà Nghị quyết 38/CP của Chính phủ ngày 4/5/1994 đã áp dụng) Đồng thời giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình... chức năng quản lý nhà nước của cơ quan mình - Phân loại dựa trên quan hệ công tác Theo cách phân loại này, có thể phân chia thủ tục hành chính thành ba nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư + Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Nó bao gồm các thủ tục quan... động quản lý khác nhau cần có các thủ tục khác nhau để tiến hành Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động của nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp là ba nhóm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp, thủ tục tư pháp Theo Điều 3 "Giải thích từ ngữ" của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 về Kiểm soát thủ tục hành chính lại có cách hiểu khác về thủ tục hành chính: "Thủ tục hành chính" ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là "cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước" [Dẫn theo 37, tr 121] Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất... trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành. .. giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng ... cỏch hp lý, s to kh nng sỏng to vic thc hin cỏc quyt nh qun lý ó c thụng qua, em li hiu qu thit thc cho qun lý nh nc Th tc hnh chớnh liờn quan n quyn li ca cụng dõn Do vy, c xõy dng hp lý v dng... t li ớch ca qun lý lờn hng u, khụng c tuyt i húa li ớch ca ch th qun lý cng nh i tng qun lý Th tc hnh chớnh cng khụng c s dng phc v nhng mc ớch mang tớnh ch quan ca ch th qun lý Ba l, nguyờn... rừ v phõn nh trỏch nhim ca B qun lý cht thi rn, cht thi nguy hi, bo tn v s dng hp lý ti nguyờn a dng sinh hc, sc khe mụi trng, qun lý cht lng mụi trng nc, qun lý cht lng mụi trng khụng khớ v phỏt