TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 – 2014 ĐỀ TÀI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ HIỆP HƯNG, HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG Giáo viên hướng dẫn: Ths. Võ Duy Nam Bộ môn Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thi Hồng Đan MSSV: B110107 Lớp: Hành chính 2-k37 ban đêm Cần Thơ, tháng 5 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ......................................................................................................................... Cần Thơ, ngày ……..tháng 5 năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài.........................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu………………………………………………………………...2 3. Phạm vi nghiên cứu……………………………………………………….................3 4. Phương pháp nghiên cứu………………………………………………………….....3 5. Cấu trúc luận văn.........................................................................................................3 CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 . Cải cách hành chính……………………………………………………………...4 1.2 . Cải cách thủ tục hành chính……………………………………………………..6 1.2.1 . Thủ tục hành chính………………………………………………………………………6 1.2.2 . Vai trò của thủ tục hành chính…………………………………………………………7 1.2.3 . Cải cách thủ tục hành chính……………………………………………………………7 1.2.4 . Mục tiêu của việc cải cách hành chính….……………………………………………8 1.3. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính......................................9 1.3.1. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính …………………………………………..10 1.3.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính............................................................10 1.4. Cơ chế “một cửa”……………………………………………………………….11 1.4.1. Sự ra đời của cơ chế “một cửa”……………………………………………….11 1.4.2. Khái niệm cơ chế “một cửa” và cơ chế “một cửa liên thông”.........................12 1.4.2.1. Cơ chế “một cửa”............................................................................................12 1.4.2.2. Cơ chế “một cửa liên thông”...........................................................................13 1.4.3. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”...........................................................14 1.4.4. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”...........................................15 1.4.4.1. Phạm vi thực hiện cơ chế “một cửa”...............................................................15 1.4.4.2. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”.............................................................15 1.4.5. Ưu điểm của cơ chế “một cửa”..........................................................................16 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ HIỆP HƢNG 2.1. Khái quát về tổ chức bộ máy và hoạt động của UBND xã Hiệp Hƣng …..….18 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển……………………………………………….….18 2.1.2. Cơ cấu tổ chức nhân sự………………………………………………………………..18 2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ…………………………………………………………………..19 2.2.Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hƣng………………………....……………………….......................21 2.2.1. Căn cứ pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng.............................................................................................................................21 2.2.2. Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng.............................................................................................................................22 2.2.2.1. Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa”………...…………..…………….........22 2.2.2.2. Thời gian làm việc……………………………………………………………………23 2.2.2.3. Quy trình giải quyết các công việc…………………………………………......….23 2.2.3. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng…………...………………………………………..…….......................…24 2.2.3.1.Thực hiện cơ chế “một của” trong lĩnh vực Xây dựng nhà ở………..…….….25 2.2.3.2. Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Đất đai…………………………...27 2.2.3.3. Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Hộ tịch……………………………28 2.2.3.4. Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Chứng thực…….…...……….....30 2.3. Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hƣng…………………….………………………………………31 2.3.1. Những kết quả đạt được...………………………..........……..........……..…….31 2.3.2. Hạn chế…...………………………………………...……………............……..35 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ……......…………..........………………...…37 2.3.4. Đánh giá ……..……………………………………...........……………............39 2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Hiệp Hƣng………………………………………………………………………....……….40 2.4.1.Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng và lãnh đạo địa phương...........................................................................................................................40 2.4.2. Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục rườm rà……………………………………….........…..............41 2.4.3. Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin……………....42 2.4.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát…………………………………………….43 2.4.5. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức…………………………………………….44 2.4.6. Xây dựng văn hóa công sở…………………………………………………………….46 2.4.7. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính cho cán bộ, công chức và tổ chức, công dân……………………………………………………………..47 KẾT LUẬN .................................................................................................................48 DANH MỤC THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn bản quy phạm pháp luật: 1. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Luật Đất đai năm 2003. 3. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. 4. Luật Xây dựng năm 2003 và sửa đổi, bổ sung năm 2009. 4. Luật cư trú năm 2006. 5. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng11 năm 2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011- 2020. 6. Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20112020. 7. Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch. 8. Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. 9. Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001- 2010. 10. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. 11. Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2010 phê duyệt Đề án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cấp xã, phường, thị trấn giai đoạn 2009-2015. 12. Quyết định số 743/QĐ-UBND ngày 31-3-2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về việc thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thực hiện trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. 13. Quyết định số 1792/QĐ-UBND ngày 04-11-2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về việc công bố cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung cho 3 cấp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. * Sách, báo, tạp chí, tài liệu,... 1. TS. Hoàng Quang Đạt, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước - số 185 (6-2011). 2. Ths. Lê Đình Lung, Sự chỉ đạo của Đảng về cải cách hành chính trong những năm đầu thời kì đổi mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước – số 191 (12-2011). 3. Ths. Nguyễn Hồng Nhung- Lê Thị Tố Nga, Xây dựng tiêu chí và quy trình đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công ở bộ phận “một cửa” cấp huyện, Tạp chí Quản lý Nhà nước - số 199 (8-2012). 4. Ths. Phạm Thị Thu Lan, Công chức, viên chức - điểm nút của cải cách hành chính, Tạp chí quản lý Nhà nước – số 185 (6-2011). 5. Ths. Phạm Thị Quỳnh Hoa, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu càu cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Quản lý Nhà nước - số 199 (82012). * Trang thông tin điện tử: 1.http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3179/Hoi_ve_k hai_niem_cai_cach_hanh_chinh [truy cập ngày 20 tháng 3 năm 2014] 2. http://sxd.hagiang.gov.vn/Thu-tuc-hanh-chinh-1.html [truy cập ngày 18 tháng 4 năm 2014] 3. http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn.[truy cập ngày 30/3/2014] 4. Theo Th.s Thái Xuân Sang – Gv khoa Quản lý nhà nước, Cải cách thủ tục hành chính trong tiến trình phát triển và hội nhập, được đăng trên trang: http://truongchinhtrina.gov.vn/AritcleDetail.aspx?_Aricle_ID=47 [truy cập ngày 17 tháng 4 năm 2014] Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Bộ máy Nhà nước nói chung và cơ quan công quyền nói riêng hoạt động chủ yếu để phục vụ nhân dân, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân, thay nhân dân quản lý đất nước. Bất kỳ một cơ quan, tổ chức nào muốn hoạt động tốt đều cần có những trình tự, thủ tục để làm những nguyên tắc cốt yếu nhằm tạo sự kỷ cương, nề nếp, có trên có dưới. Nhưng thực tế thì hoàn toàn ngược lại, thuận lợi đâu không thấy, chỉ nghe người dân phàn nàn biểu hiện thái độ e ngại khi muốn đến cơ quan nhà nước giải quyết những việc liên quan. Vì đâu người dân lại tỏ thái độ như thế? Bởi lẽ, các cơ quan nhà nước có quá nhiều thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, mất nhiều thời gian, công sức của người dân khi đến làm việc, từ đó tạo tâm lý ngại đến các cơ quan công quyền. Rõ ràng những thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp và thái độ phục vụ không đúng mực của cán bộ, công chức,....đã làm mất dần lòng tin của nhân dân vào nền hành chính của nước nhà. Đặc biệt, nước ta đang từng bước chuyển mình hòa vào nhịp độ chung của thời kỳ hội nhập quốc tế. Mở ra nhiều cơ hội phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước, thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút vốn đầu tư nước ngoài, thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các khâu trong quá trình giải quyết công việc của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp là một bước ngoặc quan trọng và có ý nghĩa lớn lao. Để làm tốt việc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, Chính phủ đã ban hành hàng loạt các văn bản chỉ đạo cho việc đổi mới, nhằm hướng tới một nền hành chính thống nhất, trong sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch, hiệu lực và hiệu quả. Đầu tiên phải kể đến là Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn trong hoạt động nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực, là sự chuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế Nhà nước. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội như Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của GVHD: Võ Duy Nam -1- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08-6-2010 về kiểm soát thủ tục hành chính. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 và Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 13-6-2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Hòa chung trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong cả nước, tại UBND xã Hiệp Hưng cũng được tổ chức thí điểm Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (sau đây gọi là Bộ phận “một cửa”), để tạo thuận tiện cho nhân dân khi đến làm việc tại UBND xã. Sau nhiều năm thực hiện cơ chế “một cửa”, bên cạnh những kết quả tích cực như thủ tục hành chính được đơn giản, tinh gọn góp phần giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức được nâng lên đáng kể. Tuy vậy, vẫn còn nhiều vấn đề bức xúc, biểu hiện thủ tục hành chính còn rườm rà, thái độ phục vụ của một bộ phận cán bộ, công chức vẫn còn thờ ơ, vô trách nhiệm; tình trạng nhũng nhiễu vẫn còn gây khó khăn cho công dân trong quá trình giải quyết công việc. Những vấn đề này cần được khắc phục kịp thời để phù hợp với những thay đổi của thực tiễn địa phương cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước. Công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục. Vì vậy, việc nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính, rút ra tổng kết của địa phương là cần thiết. Chính vì những lý do trên mà tác giả đã chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng” để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật. 2. Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng tới những mục đích sau: - Từ thực tiễn nghiên cứu tìm ra và phân tích những nguyên nhân dẫn đến những mặt tồn tại hạn chế của việc thực hiện mô hình “một cửa” ở UBND xã Hiệp Hưng. - Tìm hiểu thực trạng triển khai và thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng. - Thông qua việc thâm nhập thực tế và phân tích nguyên nhân tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, để cơ quan công quyền địa phương từng bước hoàn thiện tốt công tác phục vụ cho nhân dân. Từ đó, lấy lại lòng tin của nhân dân vào hoạt động của Bộ máy nhà nước và cơ quan công quyền hơn. GVHD: Võ Duy Nam -2- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề, lĩnh vực giải quyết công việc thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng từ năm 2011 đến năm 2013. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, tác giả đã dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tế nhằm hoàn thành tốt đề tài đã chọn. 5. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận. Phần nội dung của đề tài gồm 2 chương chính: Chương 1: Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế “một cửa”. Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng. GVHD: Võ Duy Nam -3- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1. Cải cách hành chính1 Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị, kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau. - Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền; - Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia; - Cải cách hành chính tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công ... Ở Việt Nam hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức định nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì. Tuy nhiên, nhiều văn bản quan trọng của Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này, như Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết TW 8 khoá VII, Nghị quyết Đại hội VIII ... đã nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Đồng thời, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -2010 của Chính phủ được ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ cũng đã nêu 4 nội dung cơ bản của cải cách hành chính Việt Nam, đó là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước đến 2010 theo Chương trình tổng thể là “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững 1 http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3179/Hoi_ve_khai_niem_cai_cach_ha nh_chinh [truy cập ngày 20 tháng 3 năm 2014] GVHD: Võ Duy Nam -4- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.”2 Trên thực tiễn của 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010 vừa xong, gặt hái được nhiều kết quả tích cực nhưng cũng có nhiều mặt hạn chế. Lấy đó làm bài học kinh nghiệm để cả nước tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 và Nghị quyết số 76/2013/NQ-CP ngày 13-6-2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020. Với nội dung trọng tâm là cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công3. Vì sao lại phải cải cách hành chính? Bởi nền hành chính công truyền thống của chúng ta có nhiều mặt hạn chế như4: cơ cấu cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian; chuyên môn hóa sâu nên khó thích nghi với sự thay đổi; lạm dụng về mặt hành chính, giấy tờ, thủ tục rườm rà; máy móc, cứng nhắc, không linh hoạt; chủ yếu quan tâm vào các mối quan hệ chính thức mà không quan tâm đến mối quan hệ con người; quyền hạn, trách nhiệm không được phân biệt rạch ròi. Trong khi trên thực tế, quan hệ giữa các cá nhân không chỉ dựa vào các văn bản, thủ tục mà còn có các mối quan hệ qua lại giữa con người với con người; mọi hoạt động trong các cơ quan nhà nước không thể máy móc và cứng nhắc mà cần thay đổi theo sự thay đổi của môi trường; cán bộ công chức không chỉ dựa trên chuyên môn mà còn khả năng khác nữa; hoạt động hành chính không thể tách rời chính trị. Vì thế cải cách hành chính với mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước 2 Mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -2010 của Chính phủ. 3 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020. 4 Theo Nguyễn Thị Tuyết Nhung, Áp dụng mô hình quản lý công mới ở Việt Nam trong tiến trình cải cách hành chính, Tạp chí Quản lý Nhà nước – số 191 (12-2011). GVHD: Võ Duy Nam -5- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của Nhà nước, là rất cần thiết. 1.2. Cải cách thủ tục hành chính 1.2.1.Thủ tục hành chính Bất kỳ một tổ chức, bộ máy hoạt động nào của doanh nghiệp, cơ quan nhà nước,… đều cần xây dựng cho mình những trình tự, thủ tục, nguyên tắc nhất định…để tạo sự nề nếp, thứ tự, kỷ cương chặt chẽ, thông suốt. Có như thế thì bộ máy đó mới hoạt động tốt và hoàn thành nhiệm vụ của mình. Nhưng đôi khi chính những quy định, thủ tục đó lại gây khó khăn cho người khác. Điển hình ở đây là chính những thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp của các cơ quan công quyền đã gây khó khăn rất nhiều cho cá nhân và tổ chức. Nó tạo một tâm lý e ngại và thiếu tin tưởng vào hoạt động của bộ máy nhà nước, từ đó làm giảm đi hiệu quả cần đạt được khi xây dựng nhà nước là phải hết lòng phục vụ nhân dân. Vì thế, để hướng tới một nền hành chính phục vụ cho nhân dân, tinh gọn, hiệu quả, thống nhất, thông suốt và minh bạch thì việc cải cách hành chính là điều tất yếu và cấp thiết. Thủ tục hành chính được hiểu theo một cách đơn giản là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 5. Hoặc có thể hiểu theo Từ điển thuật ngữ Hành chính, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện hình thức hoạt động của một cơ quan hành chính nhà nước. Các thủ tục hành chính có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực. Nó gồm toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ của Nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ thống các quy phạm về thủ tục. Chúng là những nguyên tắc bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuân theo. Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước, là cách thức mà nhà nước áp dụng để làm cho các quy định của luật pháp có được sự bảo đảm thống nhất trong quá trình thực thi và áp dụng vào đời sống. Như vậy, thủ tục hành chính là toàn bộ quy tắc, trình tự do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, theo đó cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức, cá nhân phải tuân theo trong khi giải quyết các công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội, công dân 6. Từ quan niệm về thủ tục hành chính thì thấy một vấn đề có 5 Điều 3 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. 6 Theo Từ điển thuật ngữ Hành chính. GVHD: Võ Duy Nam -6- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang ý nghĩa phương pháp luận rất quan trọng: Thủ tục hành chính là hình thức, bao giờ cũng gắn với nội dung thẩm quyền của cơ quan hành chính, chịu sự chi phối, quy định bởi thẩm quyền của cơ quan hành chính. Do đó, việc rà soát, cải cách thủ tục hành chính trước hết phải rà soát thẩm quyền của cơ quan hành chính, trên cơ sở đó mà cải cách thủ tục hành chính cho phù hợp. 1.2.2. Vai trò của thủ tục hành chính7 Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước. 1.2.3. Cải cách thủ tục hành chính8 Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn nhiều nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch. Hậu quả của nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành. Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có vai trò đặc biệt quan trọng. Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định. Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của 7 http://sxd.hagiang.gov.vn/Thu-tuc-hanh-chinh-1.html [truy cập ngày 18 tháng 4 năm 2014] 8 Theo Th.s Thái Xuân Sang – Gv khoa Quản lý nhà nước, Cải cách thủ tục hành chính trong tiến trình phát triển và hội nhập, được đăng trên trang: http://truongchinhtrina.gov.vn/AritcleDetail.aspx?_Aricle_ID=47 [truy cập ngày 17 tháng 4 năm 2014] GVHD: Võ Duy Nam -7- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang bộ máy hành chính nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động. Quản lý hành chính của nước ta trong giai đoạn hiện nay đang chịu sự tác động bởi hai xu thế lớn của thế giới: đa cực hoá và toàn cầu hoá. Trong xu hướng đó nền hành chính công mới có nhiều điểm khác biệt với nền hành chính truyền thống. Những yếu tố khoa học quản lý, những nhân tố thị trường, những mối quan hệ ngày càng đa dạng phức tạp giữa chính trị - hành chính- kinh tế, những bước nhảy vọt của khoa học công nghệ, xu thế quốc tế hoá đời sống xã hội, trình độ dân trí được nâng cao mọi mặt đã đề ra yêu cầu mới đối với các Nhà nước, các Chính phủ và các nền hành chính công. Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay của nước ta là: - Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính. - Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính. - Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính. - Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính để ban hành. - Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính. - Dễ hiểu, dễ tiếp cận. - Có tính khả thi. - Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính. Cải cách hành chính là vấn đề được quan tâm chủ yếu hiện nay ở hầu hết các nước trên thế giới. Việt Nam cũng đang đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính và đó là khâu đột phá trong thời gian qua. Trong tiến trình phát triển và hội nhập, vai trò của cải cách thủ tục hành chính ngày càng được khẳng định và hơn thế nữa, những yêu cầu mới trong thời kỳ hội nhập sẽ tiếp tục đặt ra cho cải cách thủ tục hành chính những thách thức mới cần phải vượt qua- Đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, vượt qua những thách thức đó, cải cách hành chính sẽ góp phần tích cực để đất nước phát triển và hội nhập thành công. 1.2.4 . Mục tiêu của việc cải cách thủ tục hành chính Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính là hướng tới một nền hành chính thống nhất, thông suốt, trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và điều cốt yếu là xây dựng một nền hành chính công hướng tới phục vụ xã hội và công dân; hoạt động quản GVHD: Võ Duy Nam -8- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang lý hành chính ngày càng đa dạng, phong phú về nội dung vì thế thủ tục hành chính phải được cải cách mạnh mẽ, uyển chuyển về hình thức, biện pháp nhanh nhẹn, các bước, trình tự gọn, minh bạch, thông suốt và hiệu quả.9 Nhận thức được việc cải cách thủ tục hành chính là tất yếu trong thời đại ngày nay. Đảng và Nhà nước đã có những cái nhìn chiến lược khi định hướng cho việc cải cách hành chính thành những giai đoạn hợp lí. Gần đây nhất là chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001- 2010 vừa mới hoàn thành, gặt hái được nhiều điểm tích cực, thành công xong cũng ấn chứa nhiều điểm hạn chế, chính vì thế mà Chính phủ đã ban hành tiếp Nghị quyết 30c/NQ-CP kèm theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Bởi cải cách hành chính là việc dài ngày, lâu năm chứ không phải một ngày một bữa mà thành, cũng như cần sự góp sức của toàn xã hội chứ không chỉ có công chức nhà nước hay của riêng các cơ quan công quyền mà thành. Theo Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Tiến Dĩnh: “Cải cách thủ tục hành chính là một yêu cầu cần thiết trong bối cảnh hiện nay, bởi thủ tục hành chính có vai trò quan trọng, được thực hiện hàng ngày trong đời sống xã hội cũng như tác động lớn đến thu hút đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp”. 1.3. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính là những nguyên lý, những tư tưởng chỉ đạo cơ bản, có tính chất xuất phát điểm thể hiện tính toàn diện, tính linh hoạt và có ý nghĩa bao trùm quyết định nội dung và hiệu quả của việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính. Trong tình hình hội nhập quốc tế hiện nay của đất nước, việc cải cách thủ tục hành chính được xác định là khâu đột phá với mục tiêu đặt ra là nhanh chóng khắc phục những khâu yếu kém, những khuyết điểm của quá trình điều hành trong các cơ quan công quyền có liên quan trực tiếp đến đời sống và hoạt động của tổ chức, công dân. Để đảm bảo đạt được những mục tiêu trên thì cần phải kịp thời xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhất là hệ thống thủ tục hành chính, cần phải được xây dựng sao cho phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu phát triển khách quan kinh tế - xã hội của đất nước, nhưng vẫn đảm bảo được yêu cầu quản lý Nhà nước, đồng thời tạo được môi trường pháp lý thông thoáng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Bên cạnh đó, cần tiến hành công việc rà soát các thủ tục hành chính song song, qua đó phát hiện những khiếm khuyết và bổ sung kịp thời, đổi mới trong chính sách, pháp luật, tổ chức bộ 9 Ts. Hoàng Quang Đạt, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 185 (6-2011). GVHD: Võ Duy Nam -9- SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang máy, quy chế làm việc và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Việc xây dựng thủ tục hành chính phải được đặt trên những nguyên tắc cơ bản do Hiến pháp quy định. Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng các văn bản pháp luật khác. Qua nghiên cứu, các nhà nghiên cứu đã thừa nhận việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính cần phải tuân thủ một số nguyên tắc sau: 1.3.1. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính10 - Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy định về thủ tục hành chính; thủ tục hành chính phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định trên cơ sở bảo đảm tính liên thông giữa các thủ tục hành chính liên quan, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan nào, cơ quan đó phải có trách nhiệm hoàn chỉnh. - Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện. - Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước. - Bảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính. - Tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước. 1.3.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính11 - Bảo đảm tính công khai, minh bạch của các thủ tục hành chính đang được thực hiện. - Bảo đảm tính khách quan, công bằng trong thực hiện thủ tục hành chính. - Bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà trong thực hiện thủ tục hành chính. - Bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức đối với các thủ tục hành chính. - Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức. Những nguyên tắc trên có liên quan chặt chẽ với nhau trong một thể thống nhất để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu quả trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với nhau và 10 Điều 7 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. 11 Điều 12 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. GVHD: Võ Duy Nam - 10 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân trong việc phối hợp giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. Như vậy, để cải cách thủ tục hành chính đạt hiệu quả cao là khâu đột phá của cải cách nền hành chính quốc gia thì thủ tục hành chính đảm bảo phải được xây dựng và thực hiện theo các nguyên tắc trên. 1.4. Cơ chế “một cửa” 1.4.1. Sự ra đời của cơ chế “một cửa” Khi cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp không còn phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của nước ta lúc bấy giờ nữa, Đảng và Nhà nước ta đã mạnh dạng đổi mới sang cơ chế thị trường12, nhằm thu hút nhiều sự đầu tư của nước ngoài, giật dậy nền kinh tế của nước nhà. Nhưng thực tế đổi mới lại đặt ra nhiều thách thử mà đòi hỏi chúng ta cần có những cơ chế thích hợp và những hướng đi đúng. Thấy được sự cần thiết đó, cơ chế “một cửa” về thực hiện thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức được đề ra đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Quyết định số 366/HĐBT ngày 7-11-1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành chế độ thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài. Cơ chế “một cửa” đã trở thành nguyên tắc trong hoạt động của các Ban Quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất từ đó đến nay. Sự ra đời của Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Tạo một bước ngoặc quan trọng trong việc thực hiện đổi mới đất nước. Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị được áp dụng thí điểm cơ chế giải quyết công việc theo mô hình “một cửa” từ năm 1995 và tiếp theo nhân rộng mô hình “một cửa” trong cả nước. Sau khi thực hiện mô hình “một cửa” theo tinh thần Nghị quyết số 38/CP ngày 45-1994 của Chính phủ tại một số địa phương, đã gặt hái được những thành công đáng kể, xong cũng rút ra được nhiều kinh nghiệm. Chính từ những thành công của mô hình, Chính phủ đã rút kinh nghiệm và ban hành tiếp Quyết định số 181/2003/QĐTTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quy định rõ phạm vi, lĩnh vực cụ thể để thực hiện cơ chế “một cửa”. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” và cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Trên cơ sở sửa đổi, bổ sung nội dung của Quyết định số 181/2003/QĐ- TTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành 12 Theo tinh thần đổi mới của Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI, năm 1986. GVHD: Võ Duy Nam - 11 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thì Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg đã quy định nhiều nội dung mới có tính hoàn thiện hơn nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước các cấp ở địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước. 1.4.2. Khái niệm cơ chế “một cửa” và cơ chế “một cửa liên thông” 1.4.2.1. Cơ chế “một cửa” Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Yêu cầu chung cải cách thủ tục hành chính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp, chống chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn và cản trở việc giải quyết công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, công dân. Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là một giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, công dân. Thấy rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là các doanh nghiệp. Cùng với yêu cầu của sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách thủ tục hành chính ở nước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa”, được triển khai mạnh trong quá trình thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. Theo chủ trương đó, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-9-2003 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ra đời, tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua việc thực hiện cơ chế “một cửa”. “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy GVHD: Võ Duy Nam - 12 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”13. Khi cơ chế “một cửa” ra đời, thay vì việc cá nhân, tổ chức khi muốn giải quyết hồ sơ hành chính thì phải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phận chuyên môn khác nhau của cơ quan hành chính nhà nước thì nay cá nhân, tổ chức chỉ cần tới Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực chuyên môn đó nộp hồ sơ và nhận phiếu hẹn chờ ngày nhận kết quả hồ sơ, còn các công việc liên hệ làm việc với các phòng ban chuyên môn thì thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận hồ sơ đó. Mô hình “một cửa” ra đời nhanh chóng được triển khai và nhân rộng khắp các địa phương trong cả nước, được người dân hoan nghênh, hưởng ứng do hiệu quả tích cực của mô hình mang lại. Chính vì những lợi thế đó mà trong giai đoạn hiện nay cả nước đang thực hiện tinh thần Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 và gần đây nhất là Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13-6-2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Nhằm tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay, để cơ chế “một cửa” như một giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước. 1.4.2.2. Cơ chế “một cửa liên thông” Nếu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tạo nên đột phá đầu tiên trong cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua thì bước đột phá tiếp theo là thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quyết định này đã quy định nhiều nội dung mới, có tính hoàn thiện hơn nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước các cấp ở địa phương, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho người dân và doanh nghiệp. “Một cửa liên thông” là một hình thức của cơ chế “một cửa” ở một mức độ phát triển cao hơn, 13 Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. GVHD: Võ Duy Nam - 13 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang góp phần thực hiện có hiệu quả trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nước. Thực chất, “Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước”14. Trên thực tế, có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan thẩm quyền giải quyền của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng. Cơ chế “một cửa liên thông” đặt ra yêu cầu cho các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác. Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối. Những cải cách trên đây đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân. 1.4.3. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”15 Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước. Các nguyên tắc đó là: Thứ nhất, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật. Thứ hai, công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Thứ tư, Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân. Thứ năm, Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân. 14 Khoản 2 Điều 1 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. 15 Điều 2 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. GVHD: Võ Duy Nam - 14 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 1.4.4. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” 1.4.4.1. Phạm vị thực hiện cơ chế “một cửa” Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 3 Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công việc thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” để giải quyết một số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước. Bao gồm các cơ quan sau16: - Văn phòng Ủy ban nhân dân, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh). - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp huyện). - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã). - Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. 1.4.4.2. Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa 17 - Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước theo quy định. - Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân. + Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; + Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh. 16 Khoản 1 Điều 3 Điều 2 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. 17 Điều 10 và Điều 11 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. GVHD: Võ Duy Nam - 15 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang - Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả căn cứ vào tính chất công việc có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau: + Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền. + Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ. Các cơ quan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm quyền, đúng thời gian quy định. + Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật. 1.4.5. Ưu điểm của cơ chế “một cửa” - Mô hình “một cửa” thực sự đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, phù hợp với tình hình thực tế, hợp lòng dân được nhân dân đồng tình ủng hộ. Các thủ tục hành chính được rà soát đơn giản, dễ hiểu, quy định giải quyết được điều chỉnh hợp lý, khoa học, công khai. Những giấy tờ có tính chồng chéo không theo quy định của Nhà nước được loại bỏ. Đối với lãnh đạo UBND các cấp và lãnh đạo các Sở, ban, ngành, các phòng chức năng bớt đi những công việc sự vụ, dành nhiều thời gian cho những nhiệm vụ quan trọng hơn, phát huy được hiệu lực quản lý nhà nước. - Mô hình này khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm như trước đây. Trước đây khi công dân có hồ sơ hành chính đến giải quyết phải tìm gặp nhiều phòng ban khác nhau, hồ sơ có khi phải làm đi làm lại nhiều lần, mất nhiều thời gian, công sức, tiền của; thời gian giải quyết công việc không được quy định cụ thể, thủ tục hành chính không thống nhất, không được niêm yết công khai, còn gây phiền hà cho công dân. - Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” góp phần đẩy mạnh tính dân chủ tại các cơ quan và các xã, phường; tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức đã được nâng lên, tinh thần đoàn kết nội bộ tốt hơn, chất lượng công tác có chuyển biến rõ nét; các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ của từng cơ quan liên quan đến các lĩnh vực giải quyết được công khai quán triệt, bàn bạc, kiểm tra và tổ chức thực hiện; mặt khác việc tiếp dân, giải quyết đơn thư kiến nghị của công dân được quan tâm; những vướng mắc, tranh chấp nảy sinh ở các khu dân cư đã được giải quyết kịp thời từ cơ sở. - Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đông đúc nhưng với quy trình giải quyết hồ sơ hành chính khoa học, cùng với việc từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao nghiệp vụ, trách nhiệm với công việc và nâng cao ý thức phục vụ nhân dân. Do nhận được sự đồng thuận, ủng hộ cao của nhân dân. Nhu cầu của người dân được thỏa mãn, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với bộ máy chính quyền. GVHD: Võ Duy Nam - 16 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Qua thực tế cho thấy, thực hiện cơ chế “một cửa” đã thật sự cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần đơn giản hóa các thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi và giảm chi phí, phiền hà cho tổ chức, công dân nhưng vẫn bảo đảm công khai, minh bạch, đúng pháp luật; tạo thuận lợi tối đa cho nhân dân, và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí. GVHD: Võ Duy Nam - 17 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ HIỆP HƢNG, PHỤNG HIỆP, HẬU GIANG 2.1 . Khái quát về tổ chức bộ máy và hoạt động của UBND xã Hiệp Hƣng 18 2.1.1 .Quá trình hình thành và phát triển Xã Hiệp Hưng là xã vùng nông nghiệp nông thôn của huyện Phụng Hiệp, nằm cách trung tâm huyện Phụng Hiệp 3km về phía Nam. Là đơn vị hành chính được thành lập sau khi chia tách xã Hiệp Hưng (cũ) thành lập thị trấn Cây Dương theo tinh thần Nghị định số 28/NĐ-CP ngày 04-8-2000 của Chính phủ. *Vị trí địa lý: - Phía Đông tiếp giáp xã Phụng Hiệp và thị xã Ngã Bảy. - Phía Tây tiếp giáp xã Phương Bình, xã Hòa An và khu Bảo tồn thiên nhiên Lung Ngọc Hoàng. - Phía Nam tiếp giáp xã Tân Phước Hưng và xã Phương Phú. - Phía Bắc tiếp giáp thị trấn Cây Dương và xã Hòa Mỹ. Xã có diện tích tự nhiên 54,49 km2. Dân số trung bình: 18.727 nhân khẩu. Trong đó có đến 85% số dân sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp, chủ yếu là lúa, mía. Những năm gần đây do giá cả một số mặt hàng nông sản không ổn định, làm ảnh hưởng rất lớn đến đời sống nhân dân trong toàn xã. Xã được chia thành 13 ấp, trung tâm của xã là giao điểm của nhiều tuyến giao thông huyết mạch cả về đường thủy lẫn đường bộ như Tỉnh lộ 927, Tỉnh lộ 928, Kênh Xáng Hậu Giang 3, nối xã Hiệp Hưng với các địa phương lân cận. 2.1.2 .Cơ cấu tổ chức nhân sự Về cơ cấu cán bộ của xã: Thực hiện Công văn số 121/UBND ngày 02/02/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang “về việc tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Công văn số 125/UBND ngày 02-02-2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang “về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10-102003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; đồng thời, được sự thống nhất của Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp. Xã Hiệp Hưng bố trí 22 cán bộ chuyên trách và công chức. 18 Tư liệu từ xã cung cấp. GVHD: Võ Duy Nam - 18 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Trong đó, các chức danh trong bộ máy hành chính của xã, bao gồm: - 01 đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách chung. - 01 đồng chí Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế. - 01 đồng chí Phó Chủ tịch phụ trách Văn hóa- Xã hội. - 01 đồng chí ủy viên Ủy ban nhân dân phụ trách Quân sự. - 01 đồng chí ủy viên Ủy ban nhân dân phụ trách Công an. - 02 công chức Văn phòng- Thống kê. - 02 công chức Tài chính – Kế toán. - 02 công chức Văn hóa – Xã hội. - 02 công chức Địa chính – Xây dựng. - 01 công chức Tư pháp – Hộ tịch. Ngoài ra, còn có các chức danh cán bộ không chuyên trách như: cán bộ Kế hoạchGiao thông- Thủy lợi, Phó Công an, Phó Chỉ huy Trưởng ban CHQS, cán bộ Khuyến nông, cán bộ Dân số- Gia đình và Trẻ em,… Đồng thời, xã cũng bố trí lực lượng dân quân tự vệ trực tại chỗ ở ngành Công an 07 đồng chí và ngành Quân sự 05 đồng chí. 2.1.3 .Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã Hiệp Hưng là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên. UBND xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chủ trương, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố An ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn xã. UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. UBND xã Hiệp Hưng giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định ở Điều 111 đến Điều 117 tại Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003. Gồm những vấn đề nổi bật sau: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó. - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Ủy ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp. GVHD: Võ Duy Nam - 19 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang - Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật. - Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật. - Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện. Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật. - Tổ chức việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương. - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định. - Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổ túc văn hóa, thực hiện xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi. - Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh. - Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật. - Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật. - Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương. - Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương. GVHD: Võ Duy Nam - 20 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương. - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật. - Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền. - Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Để làm tốt nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, giữ gìn an ninh quốc phòng thì cần phải có một bộ máy chính quyền mạnh với những cách thức lãnh đạo phù hợp, trong đó thủ tục hành chính là một trong những công cụ quan trọng giúp cho cơ quan hoàn thành được những mục tiêu kinh tế- chính trị- xã hội đề ra. Nhận thức được tầm quan trọng của cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, với sự chỉ đạo sát của cấp trên, sự quan tâm đầu tư về trang thiết bị phục vụ cho công tác, tuyển chọn đội ngũ cán bộ công chức và sự lãnh đạo trực tiếp của lãnh đạo UBND xã Hiệp Hưng đã tiến hành thực hiện cơ chế “một cửa” bước đầu đã mang lại nhiều kết quả tốt. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố chủ quan, khách quan cũng còn không ít những hạn chế, vướng mắc cần được kịp thời khắc phục nhằm đảm bảo thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính nói chung. 2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hƣng 2.2.1. Căn cứ pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng Trên tinh thần của Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân. Xác định công tác cải cách hành chính nhà nước là vấn đề trọng tâm và cấp bách, Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đã ban hành Kế hoạch số 19/KH-UB ngày 20-12-1997 về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”. Tiếp đó là thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17-9-2001 về phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22-7-2007 về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính GVHD: Võ Duy Nam - 21 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13-6-2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 22-5-2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Bên cạnh sự chỉ đạo của cấp trên, lãnh đạo tỉnh cũng có những văn bản chỉ đạo kịp thời trong công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng như sau: - Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 22-2-2010 phê duyệt Đề án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cấp xã, phường, thị trấn giai đoạn 2009- 2015. - Quyết định số 743/QĐ-UBND ngày 31-3-2010 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thực hiện trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. - Quyết định số 1792/QĐ-UBND ngày 04-11-2013 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc công bố cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung cho 3 cấp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. - Ngoài ra, Chương trình Cải cách hành chính (CCHC) trong 5 năm (2011-2015) mà UBND tỉnh đề ra, theo tinh thần Nghị quyết Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hậu Giang lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010-2015. Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND xã Hiệp Hưng đã triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” gắn liền với công tác cải cách hành chính địa phương. Đồng thời, xây dựng quy chế hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính cũng như có sự phối hợp giữa các công chức chuyên môn và lãnh đạo UBND xã trong việc giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức nhằm đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước đầu đã mang lại những thay đổi tích cực, giảm phiền hà, tiết kiệm được thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, từ đó nâng cao lòng tin và sự ủng hộ từ nhân dân. 2.2.2 .Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng 2.2.2.1. Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa” 19 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND cấp xã đặt tại trụ sở UBND, do Chủ tịch UBND xã phụ trách. (Điểm a Khoản 2 Điểu 8 Quyết định 93/2007/QĐ-TTg). 19 Điều 8 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. GVHD: Võ Duy Nam - 22 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.2.2.2. Thời gian làm việc Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt động giữa các công chức chuyên môn và lãnh đạo UBND xã trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì vậy thời gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp, Bộ phận “một cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ Bảy hàng tuần (nghỉ Chủ nhật và các ngày lễ, tết theo quy định). Giờ làm việc trong ngày được quy định như sau: - Sáng: Từ 7h30’ -10h30’. - Chiều: Từ 13h30’ – 16h30’. Thời gian hành chính còn lại trong ngày để cán bộ, công chức của Bộ phận “một cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, chuyển hồ sơ đến các bộ phận liên quan giải quyết. Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí đã thu, nộp lại thủ quỹ cơ quan theo chế độ quản lý tài chính. Các công chức chuyên môn thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” được bố trí trực tiếp tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả, dưới sự điều hành trực tiếp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. 2.2.2.3. Quy trình giải quyết các công việc - Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân: + Những loại hồ sơ thuộc lĩnh vực: đất đai, xây dựng nhà ở, hộ tịch, chứng thực thì tổ chức, cá nhân nộp trực tiếp cho công chức Địa chính- Xây dựng, hoặc công chức Tư pháp- Hộ tịch tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để giải quyết theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã. + Những hồ sơ khác mà thẩm quyền giải quyết thuộc Ủy ban nhân dân xã thì tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ trực tiếp cho công chức Văn phòng- Thống kê tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để chuyển đến các cán bộ, công chức khác hoặc bộ phận chuyên môn có liên quan thuộc Ủy ban nhân dân xã giải quyết theo quy định hiện hành. +Những hồ sơ không thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân xã, thì công chức có liên quan thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm hướng dẫn để tổ chức, cá nhân liên hệ với cơ quan có thẩm quyền giải quyết. + Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh. GVHD: Võ Duy Nam - 23 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang + Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc không ghi giấy hẹn thì cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí đối với từng loại công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật. + Đối với những loại hồ sơ không thể giải quyết liền trong ngày thì cán bộ, công chức tiếp nhận phải ghi giấy hẹn theo đúng thời gian giải quyết đã được quy định và biên nhận hồ sơ cho công dân, hẹn ngày trả kết quả. Cán bộ, công chức tiếp nhận còn phải chủ trì, phối hợp với bộ phận chức năng có liên quan để giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký và cuối cùng là trả kết quả cho tổ chức, cá nhân đúng hẹn; thu phí, lệ phí đúng theo quy định. Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ cho công chức nào tại bộ phận “một cửa” thì nhận lại kết quả giải quyết từ công chức đó. Sơ đồ: Mô hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính tại xã Hiệp Hưng Tổ chức, công dân Nộp HS Trả KQ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả - Công chức Văn phòng -Thống kê - Công chức Tư pháp - Hộ tịch - Công chức Địa chính – Xây dựng Trình ký Trả KQ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã Nguồn: Từ Bộ phận “một cửa” ở UBND xã Hiệp Hưng 2.2.3. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại xã Hiệp Hưng, Phụng Hiệp, Hậu Giang Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Hiệp Hưng tổ chức hoạt động theo đúng tinh thần của Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quyết định có quy định rõ cấp xã có thẩm quyền giải quyết hồ sơ hành chính trên tất cả các lĩnh vực theo quy định về trách nhiệm và thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Nhưng hiện nay, Bộ phận “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng thực hiện chủ yếu trên 4 lĩnh vực sau: - Xây dựng nhà ở. - Đất đai. - Hộ tịch. - Chứng thực. GVHD: Võ Duy Nam - 24 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Hiện nay, tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND xã Hiệp Hưng có thẩm quyền giải quyết cho 144 thủ tục hành chính theo đúng bộ thủ tục hành chính dùng chung cho 3 cấp do UBND tỉnh Hậu Giang ban hành theo Quyết định số 1792/QĐUBND ngày 4-11-2013 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc công bố cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung 3 cấp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang20. Sau đây là một vài thủ tục hành chính điển hình cho từng lĩnh vực. 2.2.3.1.Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Xây dựng nhà ở Do công chức Địa chính –Xây dựng chịu trách nhiệm phối hợp thực hiện. Bao gồm:  Cấp giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn (tại những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt).21 *Hồ sơ gồm: - Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng (theo mẫu quy định): 1 bản. - Một trong những loại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật: 1 bản. - Sơ đồ mặt bằng công trình xây dựng trên lô đất và các công trình liền kề (nếu có do chủ nhà ở đó tự vẽ): 1 bản. *Thời gian giải quyết: 15 ngày làm việc. * Lệ phí: 100.000 đồng/Giấy phép. * Quy trình giải quyết: Bước 1: Công dân, tổ chức chuẩn bị đầy đủ hồ sở theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận “một cửa” ở UBND xã. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì viết Phiếu nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả. + Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc không hợp lệ thì hướng dẫn làm lại hồ sơ. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận “một cửa” ở UBND xã. + Người đến nhận kết quả phải mang theo Phiếu nhận hồ sơ, trường hợp làm mất Phiếu nhận hồ sơ thì phải xuất trình Giấy chứng minh nhân dân. 20 Quyết định số 1792/QĐ-UBND ngày 4/11/2013 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc công bố cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung 3 cấp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. Trong đó, tổng số có 2744 thủ tục hành chính (cấp tỉnh: 2215 thủ tục hành chính, cấp huyện: 389 thủ tục hành chính, cấp xã: 144 thủ tục hành chính. Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung 3 cấp trên địa bàn tỉnh có tên miền: http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn. http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1501 [truy cập ngày 01/4/2014] 21 GVHD: Võ Duy Nam - 25 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang + Công chức trả kết quả, kiểm tra Phiếu nhận hồ sơ hoặc Giấy chứng minh nhân dân, viết Phiếu thu lệ phí; yêu cầu người nhận kết quả nộp tiền và ký nhận vào Sổ theo dõi trả kết quả; trao kết quả cho người nhận.  Cấp giấy phép xây dựng tạm nhà ở nông thôn (tại những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt)22 *Hồ sơ gồm: - Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng tạm (theo mẫu xây dựng): 1 bản. - Một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật: 1 bản. - Sơ đồ mặt bằng xây dựng công trình trên lô đất và các công trình liền kề (nếu có do chủ nhà ở đó tự vẽ): 1 bản. *Thời gian giải quyết: 15 ngày làm việc. * Lệ phí: 100.000 đồng/Giấy phép. * Quy trình giải quyết: tương tự như trên.  Điều chỉnh Giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn (tại những điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt).23 * Hồ sơ gồm: - Đơn xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng: 1 bản. - Giấy phép xây dựng đã được cấp: 1 bản. - Bản vẽ thiết kế điều chỉnh: 1 bản. * Thời gian giải quyết: 10 ngày làm việc. * Lệ phí: không có. * Quy trình giải quyết: tương tự như trên.  Qua tổng hợp của Bộ phận “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng trong 3 năm gần đây (2011-2013), bộ phận đã giải quyết được một lượng hồ sơ đáng kể. Góp phần làm nên những thành công và đem lại sự hài lòng của bộ phận “một cửa”. Năm 2011 2012 2013 Địa chính – Xây dựng 253 251 69 Chiếm tỉ lệ phần trăm 34.6% 38,1% 6.0% Nguồn: Báo cáo của Văn phòng UBND xã Hiệp Hưng năm 2011,2012 và 2013. 22 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1502 [truy cập ngày 01/4/2014] 23 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1503 [truy cập ngày 04/4/2014] GVHD: Võ Duy Nam - 26 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.2.3.2. Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Đất đai Do công chức Địa chính- Xây dựng chịu trách nhiệm phối hợp thực hiện. Bao gồm:  Xác nhận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân xã24. * Hồ sơ gồm: - Đơn xin cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất: 3 bản. - Các loại giấy tờ tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai (nếu có): 2 bản. - Danh sách niêm yết và kết thúc niêm yết công khai tại UBND xã: 2 bản. - Giấy tay chuyển nhượng (trước 01/7/2004 nếu có): 2 bản. - Hồ sơ kỹ thuật thửa đất (đối với trường hợp phải trích do địa chính thửa đất): 2 bản. - Tờ khai lệ phí trước bạ và tờ khai tiền sử dụng đất, tờ khai thu nhập cá nhân: 2 bản. * Thời gian giải quyết: 3 ngày làm việc. * Lệ phí: Lệ phí trước bạ. * Quy trình giải quyết: Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì viết Phiếu nhận hồ sơ và hẹn ngày tra kết quả. + Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc không hợp lệ thì hướng dẫn làm lại hồ sơ. + Trường hợp từ chối xác nhận thì công chức tiếp nhận hồ sơ phải giải thích rõ lý do cho người yêu cầu xác nhận. + Trường hợp không thuộc thẩm quyền thì hướng dẫn công dân đến cơ quan có thẩm quyền. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Công chức trả kết quả yêu cầu người nhận kết quả ký nhận vào Sổ theo dõi trả kết quả; trao kết quả cho người nhận.  Xác nhận biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới thửa đất (trường hợp tách thửa đất, chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)25. 24 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1433 [truy cập ngày 04/4/2014] 25 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1431 [truy cập ngày 04/4/2014] GVHD: Võ Duy Nam - 27 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang * Hồ sơ: - Biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới thửa đất: 1 bản. - Đơn chỉnh lý biến động: 3 bản. - Hộ khẩu, giấy CMND và giấy chứng nhận QSDĐ: 1 bản. * Thời gian giải quyết: 1 ngày làm việc. * Lệ phí: không có. * Quy trình giải quyết: Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ. + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì trình ký. + Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc không hợp lệ thì hướng dẫn làm lại hồ sơ. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Công chức trả kết quả kiểm tra Phiếu nhận hồ sơ hoặc Giấy Chứng minh nhân dân; trao kết quả cho người dân.  Qua tổng hợp của Bộ phận “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng trong 3 năm gần đây (2011-2013), bộ phận đã giải quyết được một lượng hồ sơ đáng kể. Góp phần làm nên những thành công và đem lại sự hài lòng của bộ phận “một cửa”. Năm 2011 2012 2013 Địa chính – Xây dựng 253 251 69 Chiếm tỉ lệ phần trăm 16.2% 13.1% 2.4% Nguồn: Báo cáo của Văn phòng UBND xã Hiệp Hưng năm 2011,2012 và 2013. 2.2.3.3.Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Hộ tịch Do công chức Tư pháp – Hộ tịch chịu trách nhiệm phối hợp giải quyết. Bao gồm:  Đăng ký khai sinh26 * Hồ sơ gồm: - Giấy chứng sinh (theo mẫu quy định): 1 bản. - Hộ khẩu + Chứng minh nhân dân + Giấy kết hôn (để đối chiếu): 1 bản. * Thời gian giải quyết: 1 ngày làm việc. * Lệ phí: không có. * Quy trình giải quyết: 26 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1476 [truy cập ngày 05/4/2014] GVHD: Võ Duy Nam - 28 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Khi đến nộp hồ sơ, người nộp phải xuất trình Giấy Chứng nhận kết hôn của cha, mẹ trẻ em (nếu có), Giấy Chứng minh nhân dân của người đi đăng ký khai sinh để đối chiếu. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ: - Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì trình ký. - Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc không hợp lệ thì viết Phiếu hướng dẫn làm lại hồ sơ. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Công chức trả kết quả ghi vào Sổ đăng ký khai sinh; yêu cầu người nhận ký tên vào bản chính Giấy Khai sinh; trao kết quả cho người nhận.  Đăng ký khai tử27 * Hồ sơ gồm: - Giấy báo tử (theo mẫu quy định) hoặc Văn bản xác nhận việc chết của người làm chứng thay cho Giấy báo tử (đối với người chết tại nhà ở nơi cư trú): 1 bản. - Hộ khẩu, CMND photo hoặc giấy tờ khai thế khác (có kèm bản chính để đối chiếu): 1 bản. - Tờ khai đăng ký khai tử (theo mẫu quy định): 1 bản. * Thời gian giải quyết: 1 ngày làm việc. * Lệ phí: không có. * Quy trình giải quyết: Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Khi đến nộp hồ sơ, người đi đăng ký phải xuất trình Hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân để đối chiếu. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì trình ký. + Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc hợp lệ thì hướng dẫn làm lại hồ sơ. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Công chức trả kết quả ghi vào Sổ đăng ký khai tử; yêu cầu người nhận ký tên vào bản chính Giấy Chứng tử; trao kết quả cho người nhận.  Qua tổng hợp của Bộ phận “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng trong 3 năm gần đây (2011-2013), bộ phận đã giải quyết được một lượng hồ sơ đáng kể. Góp phần làm nên những thành công và đem lại sự hài lòng của bộ phận “một cửa”. 27 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1482 [truy cập ngày 05/4/2014] GVHD: Võ Duy Nam - 29 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Năm 2011 2012 2013 Tư pháp – Hộ tịch 542 735 180 Chiếm tỉ lệ phần trăm 34.6% 38.1% 6.0% Nguồn: Báo cáo của Văn phòng UBND xã Hiệp Hưng năm 2011,2012 và 2013. 2.2.3.4. Thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực Chứng thực Do công chức Tư pháp – Hộ tịch chịu trách nhiệm phối hợp thực hiện. Bao gồm:  Chứng thực văn bản thừa kế quyền sử dụng đất28. * Hồ sơ gồm: - Biên bản niêm yết và kết thúc niêm yết + văn bản phân chia tài sản: 1 bản. - Phiếu yêu cầu chứng thực, Hợp đồng, văn bản: 1 bản. - Hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân, Giấy chứng tử của người để lại di sản, Giấy khai sinh hoặc giấy tờ chứng minh có mối quan hệ với người để lại tài sản: 1 bản. - Giấy tờ chứng minh khối tài sản liên quan: 1 bản. * Thời gian giải quyết: 32 ngày làm việc. Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Khi đến nộp hồ sơ người nộp phải xuất trình bản chính các loại giấy tờ sau để đối chiếu: + Giấy chứng tử của người để lại di sản, Giấy Khai sinh hoặc giấy tờ chứng minh có mối quan hệ với người để lại di sản. + Hộ khẩu, Giấy chứng minh nhân dân. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lý thì trình ký. + Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc không hợp lệ thì hướng dẫn làm lại hồ sơ. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. + Người từ chối nhận tài sản thừa kế phải có mặt để trực tiếp ký tên vào văn bản từ chối nhận tài sản thừa kế. Trường hợp người từ chối nhận tài sản không biết chữ thì cán bộ chuyên môn sẽ lập biên bản để cho bên không biết chữ điểm chỉ vào và phải có hai người làm chứng (kèm theo Hộ khẩu và Giấy chứng minh nhân dân) để làm chứng cho việc điểm chỉ đó. 28 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=3387 [truy cập ngày 05/4/2014] GVHD: Võ Duy Nam - 30 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang + Người đến nhận kết quả phải mang theo Phiếu hẹn; trường hợp mất Phiếu hẹn thì phải xuất trình Giấy chứng minh nhân dân (đối với trường hợp có hẹn ngày trả kết quả). + Công chức trả kết quả kiểm tra Phiếu hẹn hoặc Giấy chứng minh nhân dân (nếu có), viết Phiếu thu lệ phí; yêu cầu người nhận kết quả nộp tiền và ký tên vào Sổ chứng thực hợp đồng, giao dịch; trao kết quả cho người nhận.  Chứng thực chữ ký29 * Hồ sơ gồm: Giấy tờ, văn bản mà mình sẽ ký vào đó: 1 bản. * Thời gian giải quyết: 1 ngày làm việc. * Lệ phí: 10.000 đồng/trường hợp. * Quy trình giải quyết: Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật. Bước 2: Nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. Khi đến nộp hồ sơ, người có yêu cầu chứng thực chữ ký của mình phải xuất trình Giấy chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu hoặc giấy tờ tùy thân khác để đối chiếu. Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì trình ký. + Trường hợp hồ sơ thiếu hoặc không hợp lệ thì hướng dẫn làm lại hồ sơ. Bước 3: Nhận kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND xã. +Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực hiện chứng thực. + Công chức trả kết quả viết Phiếu thu lệ phí; yêu cầu người nhận kết quả nộp tiền và ký nhận vào Sổ chứng thực chữ ký; trao kết quả cho người nhận.  Qua tổng hợp của Bộ phận “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng trong 3 năm gần đây (2011-2013), bộ phận đã giải quyết được một lượng hồ sơ đáng kể. Góp phần làm nên những thành công và đem lại sự hài lòng của bộ phận “một cửa”. Năm 2011 2012 2013 Công chứng, chứng thực 772 941 2734 Chiếm tỉ lệ phần trăm 49.2% 48.8% 91.6% Nguồn: Báo cáo của Văn phòng UBND xã Hiệp Hưng năm 2011,2012 và 2013. 29 http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn/ChiTietThuTuc.aspx?siteid=&itemid=1451 [truy cập ngày 05/4/2014] GVHD: Võ Duy Nam - 31 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.3 . Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hƣng, Phụng Hiệp, Hậu Giang 2.3.1 . Những kết quả đạt được Từ khi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đi vào hoạt động cho đến nay đã mang lại nhiều kết quả đáng kể. Có thể nêu ra những ưu điểm và kết quả điển hình đạt được trong quá trình triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng như sau: Một là, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân tổ chức. Đây là một trong những mục đích quan trọng hàng đầu được tiến hành khi tiến hành thực hiện cơ chế này. Nhờ sự quan tâm, chỉ đạo sát sao từ các cấp Ủy, chính quyền, nhất là của ban lãnh đạo UBND xã Hiệp Hưng, cùng với sự nỗ lực trong công tác của toàn thể cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính, qua một thời gian triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính “một cửa” đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh gọn, thuận tiện với thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Thay vì việc phải đến liên hệ với nhiều cơ quan, tổ chức khi giải quyết công việc của mình như trước phải đem hồ sơ hành chính đi gõ cửa nhiều cơ quan công quyền, mất rất nhiều thời gian, tiền bạc và công sức của công dân. Thì nay, người dân khi có nhu cầu giải quyết liên quan đến các thủ tục hành chính chỉ phải đến Bộ phận “một cửa” để được hướng dẫn và nộp hồ sơ, đến ngày hẹn nhận lại kết quả từ chính Bộ phận “một cửa”. Các quy trình còn lại sẽ do các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm phối hợp giải quyết. So với giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “nhiều cửa” trước đây, lượng khách hàng tới giao dịch tăng đột biến ngay từ những ngày đầu. Từ khi hoạt động đến nay, trung bình mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức đến làm việc là 10 lượt/người/ngày. Các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tực thủ tục được giải quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu được thời gian, công sức, tiền của đi lại của người dân. Theo báo cáo thống kê của Văn phòng UBND xã Hiệp Hưng về tình hình hoạt động của xã trong 3 năm (2011, 2012, 2013) thì hàng năm số lượng hồ sơ hành chính mà Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều tăng. GVHD: Võ Duy Nam - 32 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Năm 2011 2012 2013 Công chứng, chứng thực 772 941 2734 Tư pháp – Hộ tịch 542 735 180 Địa chính – Xây dựng 253 251 69 Tổng cộng 1567 1927 2983 Nguồn: Báo cáo của Văn phòng UBND xã Hiệp Hưng năm 2011,2012 và 2013. Hai là, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa” Trong xây dựng cơ sở pháp lý cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính thì UBND tỉnh đã chỉ đạo khẩn trương hoàn chỉnh việc sửa đổi, bổ sung ban hành các văn bản thống nhất như quy chế, quy trình thực hiện, nội quy cơ chế “một cửa” đảm bảo thống nhất và rà soát các biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho công việc giải quyết hồ sơ hành chính và chuẩn hóa mẫu khai hồ sơ hành chính theo tiêu chuẩn của văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng các thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại các Sở, ban ngành tỉnh và UBND cấp huyện, UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh. Trong đó có UBND xã Hiệp Hưng. Tại khu vực của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Hiệp Hưng có niêm yết công khai những quy trình thực hiện các thủ tục hành chính để các tổ chức, cá nhân thuận tiện trong việc giải quyết hồ sơ. Giúp cho việc chuẩn bị và giải quyết hồ sơ của Bộ phận này nhanh chóng và thuận lợi hơn, mang lại những hiệu quả đáng kể của công tác này. Vừa qua, theo Quyết định số 1792/QĐ-UBND ngày 04/11/2013 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc công bố cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung 3 cấp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. Trong đó, tổng số có 2744 thủ tục hành chính (cấp tỉnh: 2215 thủ tục hành chính, cấp huyện: 389 thủ tục hành chính, cấp xã: 144 thủ tục hành chính. Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung 3 cấp trên địa bàn tỉnh có tên miền: http://thutuchanhchinh.haugiang.gov.vn. Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã thực hiện việc niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hóa các giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc, đồng thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước. GVHD: Võ Duy Nam - 33 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Đồng thời, UBND xã còn thường xuyên tiến hành việc rà soát các danh mục thủ tục hành chính để kiến nghị loại bỏ những thủ tục rườm rà, không cần thiết nhằm xây dựng các thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực hiện thông qua bộ phận “một cửa”. Việc rà soát thường xuyên trong nội bộ UBND xã sẽ đẩy mạnh việc tìm ra những bất cập, hạn chế và đưa ra những phương án thay đổi hợp lý, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội hiện nay của xã. Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức công dân. Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian giải quyết hồ sơ của công dân, tổ chức và giải quyết công việc của UBND xã đã được rút ngắn hơn. Theo một cán bộ Hộ tịch – Tư pháp thì trước đây các hồ sơ ở lĩnh vực này khi chưa áp dụng cải cách thủ tục hành chính, thời gian để hoàn thành một hồ sơ hành chính mất khoảng 07 ngày, nhưng hiện nay chỉ giải quyết trong vòng 03 ngày, những hồ sơ không cần xác minh có thể giải quyết trong ngày. Chính nhờ sự nỗ lực chung của toàn thể cán bộ, công chức trong UBND xã, với sự quan tâm chỉ đạo của ban lãnh đạo xã, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng. Tính từ năm 2011 đến năm 2013 cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đã cơ bản giải quyết được 6.477 hồ sơ thuộc các lĩnh vực do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính phụ trách.30 Sau một thời gian, UBND xã Hiệp Hưng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đã giải quyết được một số lượng lớn công việc của tổ chức, công dân. Góp phần củng cố niềm tin của người dân vào bộ máy chính quyền sở tại. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng cũng đã mang lại nhiều hiệu quả tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và cán bộ, công chức chuyên môn rõ ràng hơn. Đối với tổ chức, công dân. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã giúp cho tổ chức, công dân biết được các quyền lợi và nghĩa vụ của mình, được biết rõ các nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ của mình. Đồng thời, cơ chế “một cửa” cũng cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động của cán bộ, công chức và hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua việc công khai các quy trình giải 30 Theo báo cáo của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng. GVHD: Võ Duy Nam - 34 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang quyết công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm của cán bộ, công chức được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Đối với cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ. Cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính, dưới sự quản lý của lãnh đạo UBND xã Hiệp Hưng. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoạt động độc lập, có cơ cấu chặt chẽ, rõ ràng. Trình độ, năng lực nhận thức của cán bộ, công chức phụ trách các lĩnh vực được nâng cao và chuyên nghiệp hơn, có khả năng giao tiếp ứng xử khéo léo, đúng mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc được thỏa mái, có cảm giác được tôn trọng. Mỗi năm, các cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đều được tập huấn và bồi dưỡng để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ. Do hoạt động theo cơ chế “một cửa” khá mới bắt buộc cán bộ, công chức phải nỗ lực phấn đấu để nâng cao trình độ, đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra. Quy chế phối hợp với các bộ phận liên quan được chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế của UBND xã. Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra cũng được lãnh đạo địa phương thực hiện khá tốt trong thời gian qua. Trách nhiệm của các bộ phận chuyên môn liên quan đã rõ ràng hơn, cơ chế mới đã xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập của từng bộ phận, từng cá nhân trong từng giai đoạn của quá trình giải quyết hồ sơ hành chính. Nếu bộ phận nào chậm trễ sẽ bị xem xét trách nhiệm. Cùng với cải cách thủ tục hành chính ban lãnh đạo UBND xã cũng tăng cường công tác kỷ luật, kỷ cương hành chính. Khi có phản ánh cán bộ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, sẽ có những biện pháp xử lý nghiêm khắc. Năm là, chính vì những lợi thế mà cơ chế “một cửa” mang lại đã mang lại nhiều sự ủng hộ, đồng thuận và hòa lòng của người dân đối với cơ quan công quyền. Đa số những người đến làm các loại giấy tờ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Hiệp Hưng đồng có chung nhận xác về phong cách phục vụ nhanh chóng, khoa học, thân thiện, nhiệt tình và hiệu quả. Như vậy, thủ tục hành chính ngày càng được đơn giản, năng lực và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, tăng cường cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin trong phục vụ nhân dân,…là những yếu tố để chung tay cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Đây là bước xây dựng và củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp tiếp tục khơi thông các nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của xã. Hiệu quả mô hình “một cửa” là điểm nhấn trong cải cách hành chính của xã Hiệp Hưng và nhanh chóng được nhân rộng. Từ mô hình này, ngày càng có nhiều cách làm sáng tạo, đầu tư phương tiện hiện đại để từng bước đẩy mạnh cải cách hành chính, khắc phục yếu kém để nâng cao năng lực cạnh tranh, đón bắt thời cơ khi nền kinh tế phục hồi. GVHD: Võ Duy Nam - 35 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.3.2 . Hạn chế Thực chất của cải cách hành chính, áp dụng cơ chế “một cửa” trên địa bàn xã Hiệp Hưng cũng như các địa phương khác trong cả nước là để cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là thay đổi quan điểm và phương thức phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước từ thói quen cửa quyền xin – cho, dành thuận lợi cho người quản lý trước đây sang thói quen phục vụ của người công chức – công bộc, nhận khó khăn về mình, dành thuận lợi cho nhân dân; vì lợi ích của nhân dân và nhân dân là người được hưởng lợi ích trực tiếp của cuộc cải cách hành chính, của việc áp dụng cơ chế “một cửa”. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai hoạt động thì công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” vẫn chưa thực hiện triệt để được yêu cầu nêu trên và vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Cụ thể như sau: Thủ tục hành chính vẫn rườm rà, chưa hợp lý, so với quy định của trung ương vẫn có xu hướng tăng thêm. Hệ thống văn bản pháp luật do các cơ quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến các thủ tục, hướng dẫn, biểu mẫu cũng thay đổi gây không ít khó khăn trong quá trình thực hiện. Mặc dù trong thời gian vừa qua, được sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương cũng như của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và Sở, ban ngành trong công tác rà soát và sửa đổi các thủ tục hành chính rườm rà, gây cản trở cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương nhưng nhìn chung trong quá trình thực hiện khiến người dân lúng túng trong quá trình hoàn thiện hồ sơ hành chính. Tổ chức, công dân vẫn phải đi qua “nhiều cửa” khi hoàn thiện hồ sơ hành chính. Ví dụ: trong lĩnh vực đất đai, ngoài việc phải kèm theo giấy CMND và sổ hộ khẩu có chứng thực, điều này dẫn đến tâm lý chung cho tổ chức, công dân khi tới cơ quan công quyền để giải quyết công việc đều phải chuẩn bị sẵn giấy CMND và sổ hộ khẩu có công chứng. Khi đến hẹn nhận kết quả thì phải mang hồ sơ đã được xác minh đến cơ quan thuế để thực hiện nghĩa vụ tài chính, sau đó lại mang biên lai đã đóng tiền quay trở lại Bộ phận “một cửa” để nộp biên lai và nhận kết quả hồ sơ. Việc tùy tiện tăng thêm giấy tờ như trên là do bệnh quan liêu giấy tờ, thói quen đã ăn sâu vào nếp nghĩ của cán bộ, công chức thực thi, kể cả thói quen của tổ chức, công dân gây nên sự lãng phí về tiền của và thời gian của người dân. Kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể về cơ sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã mặc dù có nhiều cố gắng những vẫn không có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất. Chính vì vây, các trang thiết bị đầu tư cho xã còn hạn chế nên việc ứng dụng công nghệ thông tin đôi lúc còn gặp khó khăn do máy móc bị hỏng, phải tiến GVHD: Võ Duy Nam - 36 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang hành cài lại phần mềm nên quá trình truyền tải công việc bị gián đoạn, máy móc và trang thiết bị lac hậu, cũ kĩ. Phòng làm việc của Bộ phận “một cửa” đã cũ và không đúng chuẩn như quy định của Chính phủ, không gian làm việc chặt hẹp (chưa đầy 20m2), không máy lạnh; được lắp đặt máy photo, máy fax, máy in, máy vi tính nhưng điều đã bị hư hỏng không sử dụng được gây khó khăn cản trở cho việc giải quyết công việc cho người dân. Chế độ phụ cấp không được giải quyết do tỉnh còn nhiều khó khăn. Ở UBND xã, vẫn còn tồn tại việc xử lý hồ sơ hành chính theo phương pháp thủ công, việc xây dựng và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào trong việc quản lý và giải quyết hồ sơ hành chính triển khai rất chậm và nhiều khó khăn. Bố trí cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn còn nhiều bất cập. Theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg quy định bố trí CB, CC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính là những CB, CC có trình độ chuyên môn, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng giao tiếp với tổ chức, công dân. Do xã là cấp cơ sở nên sự hạn chế về năng lực và trí lực của đội ngũ cán bộ, công chức là khó tránh khỏi, vì thế cán bộ, công chức phải thường xuyên đi học tập bồi dưỡng nghiệp vụ do đó gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương. Ở lĩnh vực đất đai, nhu cầu của người dân là rất lớn, thậm chí có ngày làm việc cán bộ lĩnh vực này phải tiếp nhận hơn 10 bộ hồ sơ, trong khi đó lại vừa hướng dẫn, vừa trả kết quả hồ sơ hành chính. Vì thế, tình trạng ùn tắc trong giải quyết hồ sơ hành chính tại lĩnh vực này vẫn còn phổ biến. UBND xã cần bố trí hợp lý cán bộ làm việc tại bộ phận này cũng như chế độ đãi ngộ thỏa đáng về vật chất và tinh thần làm việc của CB, CC làm việc tại “một cửa”, để khuyến khích và động viên kịp thời. Những hạn chế trên đây, cần sớm được khắc phục kịp thời để đảm bảo công tác cải cách hành chính đạt được hiệu quả tốt hơn nữa. Để thực hiện được điều đó thì cần phải nắm rõ những nguyên nhân gây ra những bất cập, hạn chế đó. 2.3.3 . Nguyên nhân của những hạn chế Cải cách thủ tục hành chính là một công việc trực tiếp liên quan đến quyền lực, thẩm quyền, lợi ích của các bộ phận trong hệ thống hành chính. Vì vậy, đây là công việc khó khăn, phức tạp, có nhiều lực cản. Cải cách thủ tục hành chính trong điều kiện của nền kinh tế sản xuất nhỏ, tâm lý tiểu nông, tùy tiện, lại đang chịu sự chi phối mạnh mẽ của cơ chế thị trường. Đây là những lực cản tác động vào mọi lĩnh vực của nền hành chính, trong đó đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính. GVHD: Võ Duy Nam - 37 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Cải cách thủ tục hành chính được tiến hành từ điểm xuất phát của một nền hành chính quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền chuyển sang xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, làm dịch vụ công cho xã hội, cho công dân; tuân theo những nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dưới sự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính không thể ngày một ngày hai là có kết quả, là xong được. Cải cách thủ tục hành chính tiến hành trong quá trình hội nhập quốc tế với sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học – công nghệ dẫn đến xu hướng tất yếu phải hiện đại hóa nền hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử. Trong khi đó, cơ sở vật chất của nước ta còn nghèo nàn, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu mới đặt ra. Điều đó cũng đang chi phối đến việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành chính để hướng tới xóa bỏ quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân. Nhưng một bộ phận không nhỏ những doanh nghiệp luôn tìm cách đi tắt, lách luật, làm ăn theo lối phi vụ “đánh quả” nên bất chấp các nguyên tắc, thủ tục hành chính. Một bộ phận người dân còn thiếu ý thức trong việc chấp hành các quy định của cơ quan hành chính nhà nước về giải quyết thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành chính là công việc trước hết thuộc về chủ thể là hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước. Song việc nhận thức tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính như một khâu đột phá trong cải cách hành chính nhà nước chưa sâu sắc, chưa được quan tâm đúng mức. Ngay ở các bộ, ngành trung ương cũng chưa có quyết tâm cao, thái độ chưa kiên quyết, triệt để và nhất quán trong tổ chức thực hiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính theo sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. Thủ tục hành chính là quy định trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước. Phần lớn các thủ tục hành chính là do cơ quan hành chính trung ương quy định. Vì vậy, muốn đơn giản hóa, thay đổi hay bãi bỏ phải do các cơ quan hành chính trung ương thực hiện. Trong khi rà soát, sửa đổi, bãi bỏ thủ tục hành chính thì các cơ quan trung ương Trong quá trình thực hiện triển khai cải cách hành chính, nhận thức và trình độ của lãnh đạo xã còn hạn chế; một số cán bộ, công chức có tâm lý ngại thực hiện quy trình giải quyết công việc theo kiểu mới. Một số cán bộ công chức chưa tạo được thói quen, lề lối làm việc bằng phần mềm tin học nên hiệu quả công việc chưa cao. Trong thời gian dài chúng ta quản lý Nhà nước theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên khi đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức vẫn chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả năng thay đổi thích nghi còn chậm. Tư duy “cai trị vẫn còn nặng nề”. GVHD: Võ Duy Nam - 38 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức làm tại Bộ phận “một cửa” chưa được hưởng chế độ phụ cấp như quy định nên vẫn chưa tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức; trong khi đó trách nhiệm thẩm định hồ sơ là rất quan trọng, nó ảnh hưởng tới kết quả giải quyết công việc của các bước tiếp theo. Đồng thời, chất lượng cán bộ công chức tại Bộ phận này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu. Công việc còn nhiều mới mẻ, các cán bộ, công chức phải tiếp cận với công nghệ mới, tương đối phức tạp, phần mềm tác nghiệp yêu cầu các quy trình thực hiện chặt chẽ, trong khi đó thời gian tập huấn không nhiều, khối lượng công việc tăng gấp nhiều lần so với trước đây. Chính những nguyên nhân này đã dẫn đến chất lượng giải quyết hồ sơ hành chính cho tổ chức công dân còn nhiều bất cập và hạn chế, kéo dài thời gian giải quyết, làm mất thời gian và tiền của của tổ chức, công dân. Một bộ phận nhân dân trình độ dân trí còn thấp, ý thức, sự hiểu biết về pháp luật chưa cao, họ không nắm rõ được quyền lợi và vị thế của mình, khi gặp phải những hiện tượng tiêu cực xảy ra tại Bộ phận “một cửa” thì vẫn còn e ngại, không mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, thậm chí còn tiếp tay cho một bộ phận cán bộ công chức bằng hình thức bồi dưỡng để họ giải quyết công việc của mình nhanh hơn. Chính điều này đã làm cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” chưa thể phát huy được hết ý nghĩa về mặt kinh tế- chính trị, văn hóa cũng như chủ trương, đường lối của các cấp ủy Đảng và chính quyền đề ra trong các văn bản pháp lý. Như vậy, cho dù việc chậm trễ hồ sơ là do sự tắc trách của CB, CC hay do sự bất cập trong các quy định thì sự thiệt thòi vẫn ở phía người dân, dẫn tới lãng phí thời gian, tiền của, công sức của công dân và điều cốt lõi là chưa đúng tinh thần cải cách hành chính. Vì vậy, mỗi CB, CC phải đặt tinh thần "phục vụ nhân dân" lên hàng đầu trong việc thực thi nhiệm vụ và khi thực hiện các quy định về thủ tục hành chính, nếu gặp vướng mắc ở khâu nào thì phải sớm báo cáo các cấp, ngành liên quan để sớm tháo gỡ. Những khó khăn và bất cập trên cần được chấn chỉnh và sửa đổi để việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” đem lại hiệu quả cao hơn nữa. 2.3.4. Đánh giá Nhìn chung, mô hình “một cửa” trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức, công dân trong thời gian qua được UBND xã Hiệp Hưng triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết quả tích cực như giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn, quy chế làm việc và các thủ tục, lệ phí được công khai, minh bạch; tổ chức, công dân có điều kiện tham gia giám sát công việc của cán bộ công chức và cơ quan Nhà nước khi họ thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo quy trình đã được UBND phê duyệt. Bên cạnh đó, công tác rút kinh nghiệm vẫn còn GVHD: Võ Duy Nam - 39 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang bó hẹp trong khuôn khổ địa phương thực hiện, mà chưa được nhân rộng, phổ biến sâu rộng nên UBND xã Hiệp Hưng phải từng bước vừa triển khai, vừa rút kinh nghiệm từ thực tiễn. Mặc dù triển khai cơ chế “một cửa” rất sớm so với địa phương khác nhưng đây là lĩnh vực mới, chưa có những mô hình mẫu để làm theo. Nên không tránh khỏi những khó khăn và hạn chế trong quá trình thực hiện. Theo quy định của quyết định số 93/2007/QĐ-TTg thì ở địa phương sẽ triển khai cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực thuộc trách nhiệm và quyền hạn của UBND xã được pháp luật quy định. Để phát huy cao hiệu quả của cơ chế này thì chúng ta cần xác định rõ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này để có thể đưa ra phương hướng và các giải pháp khắc phục. 2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Hiệp Hƣng Qua việc tìm hiểu thực trạng và phân tích đánh giá những ưu, hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, tác giả đề xuất một số giải pháp để khắc phục những hạn chế nêu trên và để nâng cao hiệu quả của cơ chế “một cửa” tại địa phương. Cụ thể như sau: 2.4.1.Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và lãnh đạo địa phương Hoạt động của Nhà nước luôn gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng, trong hoạt động quản lý nhà nước cũng vậy. Lãnh đạo, chỉ đạo là hoạt động không thể thiếu trong bất kỳ cơ quan, tổ chức, đơn vị hành chính và sự vụ hành chính nào. Công cuộc cải cách thủ tục hành chính sẽ chỉ đạt kết quả như mong đợi nếu sự chỉ đạo của Đảng và chính quyền thống nhất và kiên quyết. Trong công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng nói riêng và công cuộc cải cách hành chính Nhà nước nói chung, cần phải tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng và chính quyền địa phương trên các phương diện sau đây: Trước hết, cấp Ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông". Lãnh đạo Đảng và HĐND-UBND xã cần duy trì công tác kiểm tra, thanh tra và báo cáo thường xuyên, định kỳ theo sự việc, theo tháng, quý, năm và kiểm tra đột xuất các công việc giải quyết hồ sơ hành chính của CB, CC nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc của họ, để kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, đưa ra thảo luận trước tập thể và quyết định theo đa số. Việc thanh tra, kiểm tra thường xuyên của các cấp lãnh đạo sẽ tránh được tình trạng hoạt động, làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó của đội ngũ CB, CC trong cơ quan khi thực hiện công vụ. Có cơ chế kiểm tra cán bộ công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân, xử lý nghiêm những người có hành vi sách GVHD: Võ Duy Nam - 40 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm. Đồng thời khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh những sai sót. Bên cạnh đó, lãnh đạo Đảng bộ, HĐND-UBND, cần lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân và của CB, CC về công tác cải cách thủ tục hành chính thông qua các kênh thông tin như hòm thư góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với người dân để đi sâu, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý. Tiếp đó, cần đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, quán xuyến công việc của cơ quan một cách toàn diện. Phân cấp trong quản lý nhưng vẫn đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ và có hiệu quả. Lãnh đạo UBND xã cần nắm bắt nhanh những thông tin cải cách hành chính đang được triển khai trên toàn quốc, tham gia học tập kinh nghiệm cải cách hành chính của các địa phương đã thực hiện tốt trong thời gian vừa qua. Đồng thời, cần thực hiện nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn người vào làm việc trong các cơ quan Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cũng như nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức của CB, CC. Thực tiễn đã chứng minh, nơi nào có lãnh đạo quan tâm, quyết tâm và nghiêm túc thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành chính trong quan hệ giải quyết công việc với dân là một yêu cầu bức thiết thì nơi đó chỉ đạo và thực hiện tốt. Vì vậy, cần tăng cường và đảm bảo sự chỉ đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ và thông suốt từ trung ương tới địa phương. 2.4.2. Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục rườm rà Thể chế pháp lý có vai trò rất quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính, nó là cầu nối giữa cơ quan Nhà nước với nhau và giữa các cơ quan Nhà nước với tổ chức công dân. Tuy nhiên, hiện nay thể chế pháp lý từ cơ quan trung ương tới các cơ quan nhà nước địa phương đều còn tồn tại nhiều bất cập, chưa đồng bộ, thống nhất. Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế pháp lý hoàn chỉnh đồng bộ là một yêu cầu cấp bách hiện nay. Thứ nhất, xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ từ trung ương tới địa phương là một trong những giải pháp được ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tính pháp lý và thông suốt trong quá trình triển khai thực hiện, cơ quan xây dựng luật, các văn bản dưới luật cần xây dựng các văn bản đảm bảm yêu cầu phù hợp với thực tiễn và tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; khi xây dựng và thực hiện luật và các văn bản dưới luật liên quan đến lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa thì các cơ quan, cấp chính quyền có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính cần có sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở GVHD: Võ Duy Nam - 41 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang bộ phận "một cửa” và từ phía khách hàng (tổ chức và người dân). Sự tham vấn đó là hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước. Mặt khác, điều đó còn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục và cách thức thực hiện thủ tục theo lối tuỳ tiện mà một số cơ quan, cấp chính quyền đã mắc phải. Thứ hai, trên cơ sở hệ thống pháp luật thống nhất từ trung ương đến địa phương, UBND cần xây dựng quy trình phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính giữa các bộ phận chuyên môn cũng như các quy chế làm việc của cơ quan cần phải được các cấp lãnh đạo quan tâm hơn nữa, việc này cần gắn liền với việc tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức đối với công việc. Để đảm bảo được hiệu quả làm việc, UBND cần phân định rõ bộ phận một cửa với cơ chế trách nhiệm rõ ràng, tách chức năng quản lý và chức năng cung cấp dịch vụ công để trách chồng chéo và cán bộ công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng tới công tác. Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân của cán bộ, công chức, nhất là đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Mỗi cán bộ, công chức cần được giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với những quyền hạn nhất định. Trên cơ sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm của họ. Nếu họ không hoàn thành nhiệm vụ thì nghĩa là họ đã thiếu tinh thần trách nhiệm, chứ không phải là thiếu trách nhiệm vì trách nhiệm đã được giao rõ ràng, cụ thể. Thứ ba, để đơn giản hóa thủ tục hành chính thì cần phải thường xuyên rà soát, loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, mẫu hóa một số các loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành chính. 2.4.3. Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin Cơ sở vật chất có một ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại địa phương. Cơ sở vật chất hiện đại, cùng với đội ngũ CB, CC có trình độ, am hiểu chuyên môn chắc chắn sẽ là điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại địa phương đạt kết quả như mong muốn. UBND tỉnh cần quan tâm và sớm rót kinh phí nhằm đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo và nâng cấp phòng làm việc cũng như trang bị thêm máy tính, máy in… trên cơ sở có nghiên cứu, tính toán cụ thể sát thực để sắp xếp các trang thiết bị phù hợp hơn. Đồng thời, cần đầu tư hơn nữa cho bộ phận một cửa, vì đây là đầu mối quan trọng, là bộ mặt giao dịch của UBND với tổ chức, cá nhân. Bố trí lại phòng làm việc giữa các lĩnh vực giải quyết tại bộ phận “một cửa” để tạo không gian thông thoáng hơn và thuận tiện cho người dân khi đến giao GVHD: Võ Duy Nam - 42 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang dịch, bố trí bàn ghế đủ rộng để có thể đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản và tra cứu khi cần thiết, để phục vụ cho việc giải quyết hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức. Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải quyết thủ tục hành chính cũng cần được thực hiện thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thông suốt trong quá trình thực hiện công việc của cán bộ, công chức. Bên cạnh đó, UBND cần có quy định rõ về trang phục của cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa, phải có thẻ ghi tên, chức vụ khi thực hiện giao tiếp với tổ chức, công dân tại nơi làm việc. Nắm bắt được công nghệ thông tin sẽ tạo tiền đề để cơ quan đi tắt, đón đầu giải quyết công việc nhanh chóng, thuận. Do đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ hành chính là rất cần thiết, nhất là trong thời đại hiện nay. Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin được tiến hành trên hai phương diện là đầu tư máy móc, trang thiết bị và thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải quyết hồ sơ. Việc sử dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước là một hướng đi đúng, là một giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính. Song song với đó là việc thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kiến thức về công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ công chức, thay đổi thói quen làm việc thủ công truyền thống. Đồng thời khuyến khích cán bộ công chức sử dụng Internet để mở rộng kiến thức về các mặt của đời sống xã hội, đặc biệt là kinh tế và hội nhập quốc tế. 2.4.4.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thẩm quyền kiểm tra giám sát do nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, dó là tổ chức công dân tham gia giám sát công việc của cơ quan Nhà nước, giám sát công việc của CB, CC hoặc cấp trên kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp dưới cũng có thể giám sát cấp trên và giám sát cùng cấp với nội dung và hình thức giám sát đa dạng và phong phú. Cụ thể là, CB, CC ở bộ phận “một cửa” cũng như các bộ phận chuyên môn và lãnh đạo thực hiện chế độ báo cáo theo quy định. Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo về kết quả, số lượng hồ sơ đã tiếp nhận, đã giải quyết và còn tồn đọng ở khâu nào, lý do tồn đọng để cấp trên nắm được tình hình làm việc của bộ phận “một cửa” để lãnh đạo nắm bắt được tình hình, có thể kịp thời điều chỉnh những bất cập thiếu sót, đôn đốc CB, CC trong việc thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân đảm bảo kịp thời, đúng tiến độ. Tiếp đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra công vụ về giải quyết thủ tục hành chính thường xuyên hoặc đột xuất để đảm bảo xử lý sai phạm của cán bộ, công chức một cách kịp thời, tránh được những tiêu cực trong việc thực thi công vụ của CB, CC và có hình thức khuyến khích kịp thời những cá nhân, bộ phận thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. GVHD: Võ Duy Nam - 43 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Nhân dân có thể tham gia giám sát hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước cũng như của CB, CC thông qua các quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm được niêm yết công khai tại cơ quan. Khi CB, CC có biểu hiện hoặc hành động nhũng nhiễu gây phiền hà và những biểu hiện tiêu cực khác có thể trực tiếp phản ánh với trưởng bộ phận hoặc đóng góp ý kiến thông qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến, thư đóng góp ý kiến… Để cơ chế giám sát, kiểm tra đạt hiệu quả cao thì lãnh đạo cơ quan cần thường xuyên tiến hành thu thập ý kiến, phản hồi từ phía người dân cũng như của CB, CC trong xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Đây là những ý kiến rất quan trọng để lãnh đạo có thể rút kinh nghiệm quý báu cho hiệu quả hoạt động của mô hình “một cửa”, tiếp tục phát huy những ưu điểm của của cơ chế này mang lại, hạn chế nhược điểm khi giải quyết công việc của dân. Ngoài ra, khi tiếp thu ý kiến của tổ chức, công dân, UBND xã sẽ chọn lọc được những mặt tích cực và chấn chỉnh kịp thời, thuyên chuyển những CB, CC có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ, đồng thời, việc làm này sẽ tăng cường tính dân chủ, làm chủ của nhân dân và thu hút sự quản lý, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cấp chính quyền. Đảm bảo chủ trương Nhà nước của dân, do dân và vì nhân dân của Đảng và Nhà nước nêu ra. Có thể đề xuất cấp trên đầu tư kinh phí gắn camera giám sát tại bộ phận “một cửa” để kiểm soát và kiểm tra thái độ phục vụ của cán bộ công chức đối với nhân dân, nhằm có những biện pháp khắc phục yếu kém tồn tại kịp thời. Mang lại sự hài lòng cho nhân dân khi đến liên hệ giải quyết công việc. Như ở Đồng Nai đang áp dụng thí điểm biện pháp gắn camera giám sát. Biện pháp này hứa hẹn mang lại nhiều hiệu quả thiết thực về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức đối với nhân dân, từ đó nâng cao hiệu quả của công tác một cửa. 2.4.5. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Nhân lực là yếu tố then chốt quyết định sự thành công hay thất bại của một mô hình trong thực tiễn. Đây là “phương tiện” không thể thiếu trong công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Điều này đã được khẳng định tại các kỳ Đại hội cũng như trong Chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 và trong nhiều văn bản pháp lý khác. Vì vậy, nâng cao phẩm chất và năng lực của cán bộ công chức là một giải pháp rất quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình “một cửa “ tại UBND xã Hiệp Hưng trong thời gian tới. GVHD: Võ Duy Nam - 44 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Chất lượng CB, CC được biểu hiện qua trình độ chuyên môn, năng lực làm việc, khả năng giao tiếp giải quyết công việc (kỹ năng) và phẩm chất chính trị đạo đức. Để nâng cao chất lượng CB, CC thì cần phải tiến hành các biện pháp sau: Trước hết, để có được đội ngũ CB, CC có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì UBND xã cần làm tốt công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc trong cơ quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho những người có trình độ chuyên môn cao có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt và chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có bằng cấp loại ưu đáp ứng được vị trí công việc đang cần tuyển. Hạn chế những hiện tượng tiêu cực như chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” trong tuyển chọn người vào làm việc trong cơ quan nhà nước dẫn đến việc đưa người không có chuyên môn vào cơ quan làm việc. Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc đúng vị trí là việc phù hợp với trình độ, năng lực của họ. Nếu làm tốt được công tác này thì sẽ tạo động lực làm việc cho CB, CC giúp họ có điều kiện để phát huy những tri thức, kiến thức vào thực hiện công việc, góp phần nâng cao hiệu suất và hiệu quả công việc thông qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh công bằng, công khai. Trong công tác tuyền chọn cán bộ công chức cần tích cực minh bạch hơn, không tuyển dụng theo cảm tính quen biết mà hãy áp dụng việc thi tuyển cạnh tranh như hiện nay đang áp dụng. Ở những chức danh lãnh đạo cũng nên thi cạnh tranh để tạo sự công bằng và thực sự có chất lượng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cũng cần phải được chú trọng. Trong quá trình sử dụng CB, CC thì cần thường xuyên cho họ tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn và các khóa tập huấn các kỹ năng hành chính, đặc biệt là kỹ năng giao tiếp. Bên cạnh việc nâng cao năng lực chuyên môn, cần chú ý nâng cao phẩm chất đạo đức đối với đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính, giải quyết công việc của công dân tổ chức. Ví dụ: Tổ chức cho cán bộ công chức học tập và thực hiện theo tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức công vụ. Những việc làm trên đây sẽ góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ làm trong sạch bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó, yếu tố tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức thuộc bộ phận “một cửa” cần phải quan tâm hơn. Do đặc thù công việc ở bộ phận một cửa là chịu nhiều áp lực cả về thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp... phải thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với người dân để giải quyết hồ sơ hành chính. Hiện nay, do kinh phí của tỉnh còn hạn hẹp nên những cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” của xã Hiệp Hưng vẫn chưa được hưởng phụ cấp như quy định. Nên đề nghị UBND tỉnh sớm có hướng giải quyết chế độ phụ cấp sớm nhằm tạo động lực GVHD: Võ Duy Nam - 45 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang tinh thần cũng như vật chất cho cán bộ, công chức hăng hái làm việc hơn. Tiếp đó, cần dẩy mạnh thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng lại cán bộ công chức một cách thường xuyên, thuyên chuyển công tác đối với những cán bộ, công chức không có đủ năng lực đảm nhiệm công việc. Đặc biệt là cán bộ công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” cần phải có tác phong làm việc và thái độ ứng xử với công dân, tổ chức hòa nhã. Cần có quy định rõ về chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức được giao thực hiện cơ chế "một cửa". Gắn việc trao nhiều quyền đi đôi với trách nhiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc của CB, CC. Thực hiện việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý và hàng năm. Khen thưởng kịp thời những cá nhân CB, CC hoặc bộ phận thực hiện tốt nhiệm vụ được giao bằng cả hình thức vật chất và tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc những CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có những sai phạm về đạo đức công vụ trong khi giải quyết công việc. Song song với những giải pháp cụ thể trên thì lãnh đạo UBND xã cần phải quy hoạch đội ngũ CB, CC cho hợp lý đảm nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đáp ứng được nhu cầu của công việc, tiến hành xây dựng cơ quan văn minh, vững mạnh. Chỉ có như vậy mới nâng cao tinh thần trách nhiệm của họ và họ mới thực sự trở thành "công bộc" của dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải quyết công việc của nhân dân chính xác, mau chóng, đúng luật, đúng thời gian quy định, tránh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trách. Như vậy, để nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức thì cần thực hiện tổng hợp các biện pháp trên và thực hiện động viên khen thưởng kịp thời những cá nhân, tổ chức làm tốt nhiệm vụ được giao cả bằng vật chất và tinh thần, xử lý nghiêm công chức vi phạm. 2.4.6 . Xây dựng văn hóa công sở Cải cách hành chính không gắn với thực hành dân chủ, xây dựng văn hoá, văn minh công sở thì CCHC cũng chỉ là hình thức, cán bộ, công chức vẫn ở trong tình trạng bị động, phụ thuộc, trì trệ, "nghe ngóng", dựa dẫm, ỷ lại vào cấp trên. Xây dựng văn hóa công sở là xây dựng một nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ. Để thực hiện được điều đó, đòi hỏi các nhà quản lý, nhà lãnh đạo cũng như toàn bộ thành viên trong cơ quan phải quan tâm đến hiệu quả hoạt động chung của cơ quan mình. Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng kỷ luật cơ quan, phải chú ý đến danh dự của cơ quan trong cư xử với mọi người, đoàn kết và hợp tác trên những nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu và chủ nghĩa cơ hội để củng cố niềm tin của CB, CC đối với cơ quan. Trong việc thực hiện cơ chế “một cửa” hay cơ chế “một cửa liên GVHD: Võ Duy Nam - 46 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thông” tại UBND xã Hiệp Hưng thì việc xây dựng văn hóa công sở cơ quan là việc rất cần thiết, có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy tác dụng của cơ chế phối hợp giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa” vì ở tại cơ quan, thì từ lãnh đạo đến toàn bộ cán bộ, công chức đều hướng tới hiệu quả chung của cơ quan mình, chú ý đến kết quả cuối cùng vì danh dự cơ quan, vì truyền thống cơ quan. Do đó, tạo niềm tin đối với tổ chức, công dân yên tâm thoải mái khi tới làm việc tại cơ quan công quyền. Việc xây dựng văn hóa công sở ở đây cần gắn liền với việc công khai các quy chế, quy định chế độ làm việc của bộ phận đầu mối tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy của cơ quan, trách nhiệm của cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức, công dân khi họ đến thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận “một cửa” nhằm tạo sự hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết quả cuối cùng là công việc được giải quyết đúng theo luật định, đúng thời gian quy định. Cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, cá nhân và tổ chức hài lòng với kết quả công việc được giải quyết. Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trò cá nhân trong việc điều hành công việc để phát huy được năng lực cán bộ trên cương vị được giao bằng biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo từng lĩnh vực cụ thể. 2.4.7. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính cho cán bộ, công chức và tổ chức, công dân. Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật nói chung và cải cách hành chính ở xã nói riêng để họ ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình, tránh được những thiếu sót không đáng có khi tham gia phối hợp thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đang được thực hiện tại địa phương. Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành nói riêng cần phải được tiến hành thường xuyên dưới nhiều hình thức. Đối với cán bộ công chức thì Sở Nội vụ phối hợp với các cấp chính quyền tuyên truyền cho họ hiểu về chức năng, nhiệm vụ… để họ hiểu và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đối với người dân thì có thể thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh truyền hình của huyện, xã, phường; hoặc có thể thông qua các buổi họp tổ dân phố, thôn xóm… để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, chú trọng nâng cao ý thức của người dân khi đến liên hệ làm việc với bộ phận một cửa, kịp thời phản ánh những biểu hiện quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức; nâng cao ý thức của họ trong việc đấu tranh chống tiêu cực trong việc giải quyết hồ sơ hành chính và công việc của người dân của cán bộ, công chức. Thường xuyên tổ chức các buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội cụ thể về mức độ hài lòng và ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức. Tận dụng tốt các cơ hội hỗ trợ về quản lý, tài chính của các tổ chức phi GVHD: Võ Duy Nam - 47 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang chính phủ hoạt động tại địa phương trong lĩnh vực cải cách hành chính và thủ tục hành chính. Trên đây là một số giải pháp mà UBND xã Hiệp Hưng có thể áp dụng để hoàn thiện mô hình “một cửa”. Tóm lại, để khắc phục những khó khăn, hạn chế của việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở UBND xã Hiệp Hưng hiện nay thì cần phải thực hiện đồng bộ những giải pháp trên cơ sở phương hướng rõ ràng. Để thực hiện có hiệu quả những giải pháp nêu trên thì cần phải có sự quyết tâm và sự chuẩn bị kĩ lưỡng của toàn thể lãnh đạo cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân địa phương về mọi mặt phối hợp hành động cùng hướng tới mục đích chung là đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân khi giải quyết công việc. GVHD: Võ Duy Nam - 48 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang KẾT LUẬN Cải cách hành chính ở xã Hiệp Hưng trong những năm qua đã đem lại nhiều hiệu quả tích cực, mặc dù còn một số khó khăn vướng mắc nhưng có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, HĐND-UBND huyện, UBND xã và sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước ở xã đã đạt được những kết quả to lớn trên các lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hoá nền hành chính nhà nước, được Sở Nội vụ, UBND tỉnh và các địa phương đánh giá cao. Thủ tục hành chính đã được rà soát và đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoàn thiện hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, từng bước dần chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính. Chính điều đó, đã nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội ở Tỉnh nói chung và xã nói riêng phát triển ngày càng vững mạnh. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan mang lại, những thành công hạn chế này chỉ dừng lại ở báo cáo nội bộ trong cơ quan và trong Tỉnh, mà chưa được nghiên cứu nghiêm túc trên cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn. Do đó, việc nghiên cứu khoa học và đề xuất cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã là một việc cần thiết trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở nhìn nhận khách quan những mặt còn hạn chế, yếu kém và tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi của thực trạng nêu trên, vận dụng những lý luận về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, tác giả đề xuất những giải pháp đồng bộ để hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã được nâng lên, phát huy được những tiềm năng về kinh tế - xã hội vốn có của địa phương, góp phần củng cố niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự quản lý của bộ máy chính quyền cấp xã. Tóm lại, việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Hiệp Hưng nói riêng và của cả nước nói chung hiện nay mà trước đây Nghị quyết 38/CP năm 1994 của Chính phủ được coi là khâu đột phá, thì ngày nay vẫn còn là lô cốt để tiếp tục đột phá. Giải pháp tốt nhất là phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề cơ bản liên quan đến cải cách hành chính cả về thể chế, bộ máy, cơ chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB, CC, tài chính, lương bổng,… chỉ có thể giải quyết thành công một công việc, nếu như đặt nó trong tổng thể những vấn đề cần giải quyết./. GVHD: Võ Duy Nam - 49 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan [...]... Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ HIỆP HƢNG, PHỤNG HIỆP, HẬU GIANG 2.1 Khái quát về tổ chức bộ máy và hoạt động của UBND xã Hiệp Hƣng 18 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Xã Hiệp Hưng là xã vùng nông nghiệp... cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương GVHD: Võ Duy Nam - 14 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 1.4.4 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế một cửa 1.4.4.1 Phạm vị thực hiện cơ chế một cửa Cơ chế một cửa được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 3 Quy chế. .. Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang bộ máy hành chính nhà nước Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính. .. Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Hiện nay, tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND xã Hiệp Hưng có thẩm quyền giải quyết cho 144 thủ tục hành chính theo đúng bộ thủ tục hành chính dùng chung cho 3 cấp do UBND tỉnh Hậu Giang ban hành theo Quyết định số 1792/Q UBND ngày 4-11-2013 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc công bố cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính dùng chung 3 cấp trên địa bàn tỉnh Hậu Giang2 0... chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang ý nghĩa phương pháp luận rất quan trọng: Thủ tục hành chính là hình thức, bao giờ cũng gắn với nội dung thẩm quyền của cơ quan hành chính, chịu sự chi phối, quy định bởi thẩm quyền của cơ quan hành chính Do đó, việc rà soát, cải cách thủ tục hành chính trước hết phải rà soát thẩm quyền của cơ quan hành chính, trên cơ sở... mãn, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với bộ máy chính quyền GVHD: Võ Duy Nam - 16 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Qua thực tế cho thấy, thực hiện cơ chế một cửa đã thật sự cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần đơn giản hóa các thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi và giảm chi phí, phiền... Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang lý hành chính ngày càng đa dạng, phong phú về nội dung vì thế thủ tục hành chính phải được cải cách mạnh mẽ, uyển chuyển về hình thức, biện pháp nhanh nhẹn, các bước, trình tự gọn, minh bạch, thông suốt và hiệu quả.9 Nhận thức được việc cải cách thủ tục hành chính là tất yếu trong... là một hình thức của cơ chế một cửa ở một mức độ phát triển cao hơn, 13 Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, có chế một cửa liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương GVHD: Võ Duy Nam - 13 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng. .. 2.2.3 Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa tại xã Hiệp Hưng, Phụng Hiệp, Hậu Giang Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Hiệp Hưng tổ chức hoạt động theo đúng tinh thần của Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Quyết định có quy định rõ cấp xã có thẩm quyền... định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính 11 Điều 12 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính GVHD: Võ Duy Nam - 10 - SVTH: Nguyễn Thị Hồng Đan Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Hiệp Hưng, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân trong việc