Đang tải... (xem toàn văn)
Cho đến nay, Việt Nam đã và đang thực hiện công cuộc đổi mới kinh tế, xây dựng và phát triển kinh tế theo hướng thị trường có sự quản lý của nhà nước.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN SAU ĐẠI HỌC ------*****------ BÙI VIỆT HƯNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN SAU ĐẠI HỌC ------*****------ BÙI VIỆT HƯNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DƯNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN THỊ BẤT HÀ NỘI – 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG - TÀI CHÍNH BÙI VIỆT HƯNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 BẢN TÓM TẮT 1-Tính cấp thiết của đề tài luận văn Cho đến nay, Việt Nam đã và đang thực hiện công cuộc đổi mới kinh tế, xây dựng và phát triển kinh tế theo hướng thị trường có sự quản lý của nhà nước. Tuy nhiên, cùng với những thuận lợi mà đổi mới đem lại vẫn có rất nhiều khó khăn. Đầu tư xây dựng cơ bản được chú ý đầu tiên trong công cuộc đổi mới, vốn cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tư phát triển. Những năm gần đây vốn cho đầu tư XDCB ngày một tăng lên, quy mô đầu tư cho từng công trình cũng như số lượng các công trình đầu tư khá lớn. Trong kế hoạch đầu tư XDCB của Thành phố Hà Nội, việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là một nội dung quan trọng trong mắt xích của quá trình đầu tư, xuyên suốt từ xây dựng kế hoạch - giao kế hoạch - Theo dõi việc thực hiện kế hoạch. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong kế hoạch đầu tư từ ngân sách của Thành phố Hà Nội cần thiết phải đánh giá, phân tích thực trạng phân bổ và sử dụng vốn đầu tư XDCB để làm cơ sở nghiên cứu, đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phân bổ và sử dụng vốn đầu tư XDCB trong các năm tiếp theo. Vì vậy,tôi chọn đề tài luận văn là:“Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà nội quản lý”. 2. Mục đích và nhiệm vụ khoa học của luận văn -Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác phân bổ vốn NSNN cho các dự án đầu tư; -Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; -Làm rõ những mặt tích cực và hạn chế chủ yếu, xác định những nguyên nhân gây ra hạn chế đó; -Chỉ ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động đầu tư và công tác phân bổ vốn NSNN trong đầu tư XDCB của Thành phố Hà Nội. -Phạm vi nghiên cứu: luận văn chỉ nghiên cứu vốn NSNN được phân bổ cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý; không nghiên cứu việc quản lý, phân bổ vốn đầu tư XDCB của các Bộ, ngành; không nghiên cứu công tác quản lý vốn huy động cho đầu tư XDCB và vốn đầu tư XDCB của tư nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH, hợp tác xã, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 4. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục các bảng biểu và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB. Chương II: Thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý. Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1. ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN (XDCB) VÀ CHU TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB 1.1.1. Khái niệm, nội dung đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản: là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục tài sản cố định. Đầu tư xây dựng cơ bản: là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc cải tạo khôi phục các tài sản cố định. Đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng. Nội dung của đầu tư XDCB bao gồm các hoạt động: quy hoạch tổng mặt bằng dự án, khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị. 1.1.2. Chu trình thực hiện dự án đầu tư XDCB Theo các quy định hiện nay của Nhà nước, việc thực hiện dự án đầu tư XDCB được chia làm 3 giai đoạn:giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCB; kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng 1.2.2. Vai trò của vốn đầu tư XDCB Vai trò quan trọng của đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước được thể hiện trên các khía cạnh chủ yếu sau: Một là,đầu tư XDCB từ NSNN hình thành chủ yếu hệ thống giao thông của một quốc gia, một vùng hay một địa phương. Đặc biệt giao thông đường bộ trong nội bộ các đô thị cũng như giao thông nông thôn hầu như 100% đều do đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước hình thành; Hai là,đầu tư XDCB từ NSNN để hình thành hệ thống quản lý bảo vệ, cải thiện môi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trường; Ba là,đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước để cung cấp năng lượng cho nền kinh tế quốc dân thông qua các doanh nghiệp của nhà nước; Bốn là, đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước để hình thành các cơ sở cung ứng dịch vụ công mà tư nhân và các tổ chức kinh tế không đầu tư hoặc đầu tư không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng và của địa phương. 1.2.3. Nguồn vốn đầu tư XDCB Tùy theo mục đích nghiên cứu, vốn đầu tư XDCB có thể được phân loại trên các tiêu thức khác nhau: Phân theo phạm vi lãnh thổ, vốn đầu tư bao gồm:vốn đầu tư trong nước; Vốn đầu tư nước ngoài; vốn đầu tư từ nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO). Phân theo kênh huy động vốn, vốn đầu tư XDCB bao gồm: vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; vốn tín dụng; vốn đầu tư từ nguồn tự có của doanh nghiệp;vốn đầu tư từ tích lũy của dân cư. Phân theo hình thức đầu tư: vốn đầu tư xây dựng mới; vốn đầu tư khôi phục;vốn đầu tư mở rộng, đổi mới trang thiết bị. Phân theo nội dung kinh tế: vốn cho xây dựng, lắp đặt; vốn cho mua sắm máy móc thiết bị; vốn kiến thiết cơ bản. 1.3.VỐN ĐẦU TƯ VÀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ XDCB 1.3.1. Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.3.1.1. Phạm vi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: Theo quy định hiện hành của nhà nước Việt Nam, chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm các nội dung sau: đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật; chi bổ sung dự trữ nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. 1.3.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Một là, đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu là đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, nhưng hiệu quả kinh tế - xã hội là rất lớn và có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước. Hai là,đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất trong tổng đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với những nước mới bước vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá như Việt Nam. Ba là,Nhà nước tham gia trực tiếp quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng các công trình Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng của nhà nước; đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ngân sách của nhà nước trong đầu tư XDCB. Bốn là,các công trình đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phụ thuộc rất lớn vào quy mô và khả năng cân đối của ngân sách. 1.3.2. Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.3.2.1. Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB là việc nhà nước sử dụng một phần ngân sách hàng năm dùng để chi cho công tác quy hoạch, cho chuẩn bị và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Nội dung của công tác phân bổ vốn ngân sách bao gồm: lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB; quyết định dự toán chi và phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB 1.3.2.2. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa phương: a, Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương: Thứ nhất, thực hiện theo đúng các quy định của Luật ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng, là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, được ổn định trong giai đoạn, thường là 5 năm. Thứ hai, bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển các quận, huyện, thị xã, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng miền núi góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các địa phương trên toàn Thành phố. Thứ ba, bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, đảm bảo mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Thứ tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển. Thứ năm, mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách không thấp hơn số dự toàn hàng năm Thủ tướng Chính phủ đã giao. b, Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các địa phương bao gồm:tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí: dân số của từng quận, huyện, thị xã và số người dân tộc thiểu số; tiêu chí về trình độ phát triển gồm 3 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất) và tỷ lệ điều tiết về ngân sách của Thành phố; tiêu chí về diện tích tự nhiên của từng quận, huyện, thị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 xã;tiêu chí về đơn vị hành chính: bao gồm tiêu chí về số đơn vị hành chính cấp xã, số xã miền núi. c, Định mức phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách các quận, huyện: Hàng năm, ngân sách Thành phố phải cân đối bổ sung cho ngân sách các quận, huyện để thực hiện các dự án đầu tư theo phân cấp nhưng ngân sách quận, huyện chưa thể cân đối đủ. Bao gồm các đối tượng sau: công trình giao thông: xây dựng đường dân sinh từ thôn, bản đến trung tâm xã và liên thôn. Nâng cấp đường giao thông đến trung tâm các xã chưa có đường ôtô (ngoài phần đầu tư bằng nguồn trái phiếu);công trình thủy lợi nhỏ: xây dựng mới, nâng cấp và sửa chữa các đập, kênh mương cấp I, II, trạm bơm, kiên cố hoá các công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp kết hợp cấp nước sinh hoạt; xây dựng các trường học tiểu học, mầm non, cơ sở sinh hoạt văn hoá - thể dục thể thao huyện, tụ điểm dân cư xã và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, bản. Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 2.1. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY. - Đầu tư xã hội trên địa bàn của Thủ đô không ngừng tăng: Năm 2005 là 35.418 tỷ đồng, trong đó vốn doanh nghiệp ngoài nhà nước, vốn ODA, FDI tăng khá nhanh, năm 2008 đạt 96.171 tỷ đồng. +Tốc độ và quy mô của vốn các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương trong tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng ngày càng tăng: Trong 5 năm 2001-2005 tổng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách được bố trí kế hoạch là 16.143 tỷ đ, tăng 155,5% so giai đoạn 1996-2000, trong đó vốn ODA là 2.873 tỷ đ chiếm 17,8% và vốn ngân sách địa phương là 13.270 tỷ đ chiếm 82,2%. +Tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư XDCB năm sau luôn cao hơn năm trước. Trong 4 năm qua từ 2006-2009 vốn đầu tư XDCB thực hiện từ ngân sách địa phương đạt 38.982 tỷ đồng, gấp 2,42 lần cả thời kỳ 5 năm trước đó. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2001-2005 và trong 4 năm 2006, 2007, 2008, 2009 của Thành phố Hà Nội được minh họa qua đồ thị(2) của luận văn. +Tốc độ tăng vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố cho các dự án nhà nước tăng đáng kể từ năm 2000 đến nay. Cụ thể năm 2001 tăng 1,09%, năm 2002 tăng 42,4%, năm 2003 tăng 10,8%, năm 2004 tăng 12,4, năm 2005 tăng 12,2%. Năm 2006 là 442 dự án với tốc độ bố trí vốn tăng 25,8% so năm 2005, năm 2007 là 432 dự án với tốc độ vốn được bố trí tăng 12,3% so năm 2006 và năm 2008 chỉ còn là 362 dự ánvới số tiền ngân sách bố trí chỉ còn 6.709 tỷ đồng, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 bằng 85,5% so năm 2007 và giảm 1.141 tỷ đồng so năm 2007. Các dự án đầu tư từ nguồn vốn XDCB được phân bố theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô từng thời kỳ nhưng chủ yếu tập trung vào phát triển giao thông đô thị ,văn hoá, giáo dục, y tế và thể thao (đồ thị 3 của luận văn). -Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách của Thành phố đã được sự chỉ đạo tập trung tăng cường vai trò quản lý nhà nước của các ngành, các cấp. -Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư các dự án XDCB từ ngân sách của Thành phố đã được xây dựng trên nguyên tắc đầu tư tập trung, không phân tán, có trọng điểm theo những định hướng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phương án cụ thể được UBND và HĐND Thành phố thông qua (biểu 2 của luận văn). +Trong 4 năm 2006-2009 vốn đầu tư cho hạ tầng đô thị đạt 19.051 tỷ đồng, chiếm 48,87% tổng vốn đầu tư phân bổ cho các ngành, lĩnh vực. Đã có nhiều tuyến đường trọng điểm, các nút giao thông, hạ tầng cấp thoát nước, công viên, cây xanh, khu nhà ở… được tập trung đầu tư. + Xây dựng và phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn mới được Thành phố tập trung chỉ đạo nhất là sau khi Hà Nội mở rộng, năm 2006 đầu tư 1.498 tỷ đồng, chiếm 20,53% tổng kế hoạch vốn trong năm, năm 2009 sau khi Hà Nội mở rộng, việc đầu tư cho phát triển nông thôn mới được chú trọng với việc đầu tư tổng số 5.078 tỷ đồng/tổng kế hoạch vốn là 13.788 tỷ đồng, chiếm 36,83%, tính trung bình trong 4 năm 2006-2009, đầu tư cho ngoại thành với số vốn tổng cộng là 13.588 tỷ đồng, chiếm 34,86%. +Lĩnh vực văn hoá - xã hội được tập trung đầu tư đảm bảo cơ cấu 10- 16%/năm trong tổng vốn đầu tư từ ngân sách XDCB trong nước. 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý 2.2.1.1. Việc triển khai các quy định của Trung ương về quản lý đầu tư xây dựng ở Thành phố phục vụ công tác lập dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB Giai đoạn 2004-2006, việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB ở Thành phố giữa các cấp chính quyền (Thành phố, quận - huyện, xã - phường) được thực hiện theo 2 quyết định của UBND Thành phố là Quyết định số 134/2003/QĐ-UB ngày 24/10/2003 của UBND Thành phố Hà Nội và Quyết định số 116/2002/QĐ-UBND ngày 14/8/2002 của UBND Thành phố Hà Nội. Giai đoạn từ 2007 đến nay, việc thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư XDCB ở Thành phố Hà Nội được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 22/7/2006 của HĐND Thành phố Hà Nội về phân phân cấp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 một số lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ ngân sách năm 2007 của Thành phố Hà Nội. 2.2.1.2. Đặc điểm của các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Hà Nội 2.2.1.3. Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của Thành phố Hà nội: Một là, đảm bảo thực hiện nghiêm túc và đủ thủ tục đầu tư theo quy định của nhà nước. Hai là, đầu tư tập trung, không dàn trải, ưu tiên các mục tiêu đầu tư trọng điểm, các dự án lớn, công trình trọng điểm, các dự án giải quyết các vấn đề dân sinh bức xúc…Ba là, bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm, công trình trong danh mục các dự án Thành phố hỗ trợ có mục tiêu cho quận, huyện, thị xã. Bốn là, chỉ bố trí vốn trong khả năng cân đối ngân sách từ đầu năm được HĐND Thành phố thông qua, khi có nguồn vốn bổ sung thì bố trí tiếp. 2.2.2.Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB 2.2.2.1. Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội dựa vào các lĩnh vực chủ yếu như:duy trì, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đã có, quan tâm cải thiện đầu tư hạ tầng các quận mới thành lập.Đẩy mạnh đầu tư ra ngoại thành, nhất là các huyện mới sát nhập về Hà Nội; đầu tư xây dựng những công trình lớn, quan trọng để phát triển đô thị hiện đại, văn minh và hoàn thành các công trình bằng vốn ODA đúng tiến độ theo Hiệp định đã ký;đầu tư xây dựng nhà ở, các khu tái định cư phục vụ công tác GPM; hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, Cụm làng nghề trung học chuyên nghiệp, Các dự án hạ tầng trong khu du lịch, các dự án chợ hoặc trung tâm thương mại; đầu tư đảm bảo an toàn đê điều. Đầu tư hệ thống thủy lợi phù hợp với chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và quá trình đô thị hóa; các dự án hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung ở các huyện mới sát nhập về Hà Nội; phát triển hạ tầng văn hóa - xã hội. Triển khai một số công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế có thương hiệu và uy tín, đạt trình độ khu vực và quốc tế; tập trung đầu tư xây dựng các công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội; hỗ trợ đầu tư các công trình quốc phòng, an ninh phục vụ Thủ đô;hỗ trợ đầu tư một số dự án các địa phương bạn theo thông báo hợp tác được ký kết giữa Hà Nội và các địa phương. 2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư -Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du lịch +Chủ trương của UBND Thành phố trong giai đoạn 2006-20010 về nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho ngành công nghiệp chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc triển khai lập dự án ban đầu, nhằm đổi mới thiết bị và công nghệ mới, tạo ra nhiều sản phẩm có tính cạnh tranh; trong việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu và cụm công nghiệp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... iv 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY v 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ vi 2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý vi 2.2.2.1 Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội dựa vào các lĩnh vực chủ yếu... iv 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY v 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ vi 2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý vi 2.2.2.1 Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội dựa vào các lĩnh vực chủ yếu... Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý 36 2.2.1.3 Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của Thành phố Hà Nội 39 2.2.2 .Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB 41 2.2.2.1 Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội 41 2.2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư 43 -Công tác sử... Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý 36 2.2.1.3 Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của Thành phố Hà Nội 39 2.2.2 .Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB 41 2.2.2.1 Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội 41 2.2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư 43 -Công tác sử... Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý 36 2.2.1.3 Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của Thành phố Hà Nội 39 2.2.2 .Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB 41 2.2.2.1 Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành phố Hà Nội 41 2.2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư 43 -Công tác sử... phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu -Đối tư ng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động đầu tư và công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB của Thành phố Hà Nội -Phạm vi nghiên cứu: luận văn chỉ nghiên cứu vốn ngân sách nhà nước được phân bổ cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý; không nghiên... cơ chế xin - cho, gây phiền hà trong quản lý - Các chế tài xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư XDCB vừa thiếu, vừa yếu Kỷ luật, kỷ cương trong quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB bị buông lỏng ở nhiều nơi Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA HÀ NỘI VỀ NÂNG CAO CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN CHO CÁC... đã phân tích, đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB của NSNN và đặc điểm của Hà Nội trong việc thực hiện quản lý vốn XDCB, từ đó làm rõ thêm các vấn đề về công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý -Phân tích thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2006-2009, đánh giá những mặt đạt được và cả những hạn chế của công. .. tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.2 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN (XDCB) VÀ CHU TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB 1.1.1 Khái niệm, nội. .. công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2009 Những thuận lợi và khó khăn của Hà Nội trong việc thực hiện cơ chế phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB hiện hành Cuối cùng, luận văn đã đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư XDCB doThành phố Hà Nội quản lý; góp phần nâng cao hơn nữa công tác quản