TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ---------  --------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. ĐINH THANH PHƯƠNG NGUYỄN PHAN HOÀNG YẾN Bộ môn: Luật hành chính MSSV: 5117449 Lớp: Luật Tư pháp K37 Cần Thơ, Tháng 9/2104 Lời cảm ơn Đầu tiên, em xin gửi lời cám ơn chân thành nhất đến những Thầy, Cô của trường Đại học Cần Thơ đã nhiệt tình giảng dạy cũng như cung cấp các kiến thức hữu ích cho em cho suốt quá trình em học tập tại trường. Những kiến thức này là nguồn tài sản vô cùng quý báu giúp em làm hành trang khi bước vào đời. Em xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến giảng viên đã hướng dẫn cho em trong suốt quá trình em thực hiện luận văn – Thầy Đinh Thanh Phương. Cám ơn Thầy đã tận tình giảng dạy, sữa chữa những sai sót cũng như cung cấp các kiến thức và động viên giúp em có thể hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình. Em cũng lời cám ơn đến các thầy cô trong Hội đồng bảo vệ luận văn tốt nghiệp đã chỉ ra những chỗ còn thiếu sót cũng như cung cấp thêm nhiều kiến thức mới để em có thể bổ sung vào vốn kiến thức còn chưa hoàn thiện của mình. Cuối cùng, em xin kính chúc Thầy, Cô thật nhiều sức khỏe. Em xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Phan Hoàng Yến NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ...................................................................................................................... ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU...……………………………………………………………………………..1 1. Tính cấp thiết của đề tài..........................................................................................1 2. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài............................................................................1 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài.......................................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài..............................................................................2 5. Kết cấu của luận văn...............................................................................................2 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM…………………….......................................................3 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIỚI VÀ GIỚI TÍNH………………………………...3 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chung của giới……………………………………….3 1.1.1.1 Khái niệm…………………………………………………………………....3 1.1.1.2 Đặc điểm…………………………………………………………………….4 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của giới tính………………………………….………4 1.1.2.1 Khái niệm……………………………………………………………………4 1.1.2.2 Đặc điểm…………………………………………………………………….5 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI…………………………………...6 1.2.1 Khái niệm bình đẳng…………………………………………………………..6 1.2.2 Khái niệm bình đẳng giới……………………………………………………...6 1.2.2.1 Khái niệm bình đẳng giới theo quan niệm xã hội…………………………..6 1.2.2.2 Khái niệm bình đẳng giới theo pháp luật…………………………………...7 1.2.3 Đặc điểm của bình đẳng giới…………………………………………………..8 1.2.3.1 Tính ngang quyền……………………………………………………………8 1.2.3.2 Tính ưu đãi…………………………………………………………………..8 1.2.3.3 Tính linh hoạt………………………………………………………………..8 1.2.3.4 Tính phân loại……………………………………………………………….9 1.2.4 Cơ sở của bình đẳng giới……………………………………………………....9 1.2.4.1 Cơ sở pháp lý…………………………………………………………….....9 1.2.4.2 Cơ sở về mặt chính sách…………………………………………………...11 1.2.4.3 Cơ sở thực tiễn…………………………………………………………….12 1.2.5 Nội dung của bình đẳng giới…………………………………………………13 1.3 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN CÁC LĨNH VỰC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH.....................................14 1.3.1 Bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị……………………………………..14 1.3.2 Bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế………………………………….……15 1.3.3 Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động……………………………………...15 1.3.4 Bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo…………………………15 1.3.5 Bình đẳng giới trong lĩnh vực khoa học và công nghệ……………………...16 1.3.6 Bình đẳng giới trong lĩnh vực văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao………16 1.3.7 Bình đẳng giới trong lĩnh vực y tế…………………………………………...16 1.3.8 Bình đẳng giới trong gia đình…………………………………………...…...17 CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG.............................................................18 2.1 QUYỀN CÔNG DÂN TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG...............18 2.1.1 Khái niệm công dân…………………………………………………………..18 2.1.2 Khái niệm quyền công dân…………………………………………………...18 2.1.3 Đặc điểm của quyền công dân……………………………………………….19 2.1.4 Các quyền của công dân trên lĩnh vực kinh tế và lao động………………..20 2.1.4.1 Trên lĩnh vực kinh tế……………………………………………………….20 2.1.4.2 Trên lĩnh vực lao động……………………………………………………..22 2.2 NỘI DUNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ................................................................................................................27 2.2.1 Nội dung của bình đẳng giới trên lĩnh vực kinh tế........................................27 2.2.1.1 Bình đẳng giới trong việc thành lập doanh nghiệp, tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý doanh nghiệp.............................................................27 2.2.1.2 Bình đẳng giới trong việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường, nguồn lao động.....................................................................................................................29 2.2.2 Các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới trên lĩnh vực kinh tế......................29 2.2.2.1 Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được ưu đãi về thuế và tài chính theo quy định của pháp luật......................................................................................29 2.2.2.2 Lao động nữ khu vực nông thôn được hỗ trợ tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư theo quy định của pháp luật..........................................................30 2.3 NỘI DUNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN LĨNH VỰC LAO ĐỘNG...........................................................................................................31 2.3.1 Nội dung của bình đẳng giới trên lĩnh vực lao động......................................31 2.3.1.1 Bình đẳng giới về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng...................................31 2.3.1.2 Bình đẳng giới trong việc được đối xử công bằng tại nơi làm việc về việc làm, điều kiện lao động, điều kiện làm việc..............................................................31 2.3.1.3 Bình đẳng giới về chế độ tiền lương, tiền công, tiền thưởng........................32 2.3.1.4 Bình đẳng giới về chế độ bảo hiểm xã hội....................................................33 2.3.1.5 Bình đẳng giới về tiêu chuẩn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm giữ các chức danh trong các ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh.....................................33 2.3.2 Các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới trên lĩnh vực lao động....................34 2.3.2.1 Quy định tỷ lệ nam, nữ được tuyển dụng lao động.......................................34 2.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động nữ.............................34 2.3.2.3 Người sử dụng lao động tạo điều kiện vệ sinh an toàn lao động cho lao động nữ làm việc trong một số ngành, nghề nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại...............................................................................................................34 2.3.2.4 Bảo vệ thai sản, chế độ nghỉ thai sản cho lao động nữ................................35 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG......................................36 3.1 NHỮNG THÀNH TỰU Đà ĐẠT ĐƯỢC VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG.......................................................................36 3.2 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ...........................................................................38 3.2.1 Trong lĩnh vực kinh doanh..............................................................................38 3.2.1.1 Thực trạng trong lĩnh vực kinh doanh..........................................................38 3.2.1.2 Giải pháp......................................................................................................39 3.2.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp.............................................................................40 3.2.2.1 Thực trạng và giải pháp về tiếp cận thông tin khoa học – kỹ thuật............40 3.2.2.2 Thực trạng và giải pháp về tiếp cận nguồn lực đất đai................................41 3.2.3 Thực trạng và giải pháp về tiếp cận các dịch vụ tài chính, tín dụng...........45 3.2.3.1 Thực trạng về tiếp cận các dịch vụ tài chính, tín dụng.................................45 3.2.3.2 Giải pháp.......................................................................................................45 3.3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG......................................................................46 3.3.1 Thực trạng và giải pháp về phân công, tuyển dụng lao động.......................46 3.3.1.1 Thực trạng về phân công, tuyển dụng lao động............................................46 3.3.1.2 Giải pháp.......................................................................................................47 3.3.2 Thực trạng và giải pháp về trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ........48 3.3.2.1 Thực trạng về trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ..............................48 3.3.2.2 Giải pháp.......................................................................................................50 3.3.3 Thực trạng và giải pháp về thời gian, điều kiện và môi trường làm việc....50 3.3.3.1 Thực trạng về thời gian, điều kiện và môi trường làm việc..........................50 3.3.3.2 Giải pháp.......................................................................................................52 3.3.4 Thực trạng và giải pháp về thu nhập: hưởng lương, phụ cấp......................55 3.3.4.1 Thực trạng về thu nhập: hưởng lương, phụ cấp...........................................55 3.3.4.2 Giải pháp......................................................................................................55 3.3.5 Thực trạng và giải pháp về chính sách bảo hiểm xã hội...............................57 3.3.5.1 Thực trạng về chính sách bảo hiểm xã hội...................................................57 3.3.5.2 Giải pháp......................................................................................................59 KẾT LUẬN...........................................................................................................................61 TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á CEDAW Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt với phụ nữ CP Chính phủ CPRGS Chiến lược toàn diện về tăng cường và giảm nghèo DFID Vụ phát triển quốc tế Anh FAO Tổ chức Liên hợp quốc về lương thực và nông nghiệp ICCPR Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa IPM Chương trình quản lý dịch hại tổng hợp LĐLĐ Liên đoàn lao động LĐ – TB & XH Lao động – Thương binh và Xã hội LHQ Liên hợp quốc TW Trung ương WB Ngân hàng thế giới VCCI Phòng công nghiệp và thương mại Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian gần đây vấn đề bình đẳng giới đang được cả cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm. Bởi vì thực tế tình trạng bất bình đẳng giới đã và đang diễn ra phổ biến, đây là một trong những nguyên nhân hạn chế quá trình phát triển kinh tế- xã hội. Bất bình đẳng giới cũng là nguyên nhân làm tăng đói nghèo, cản trở việc chăm sóc sức khỏe dân cư, hạn chế các cơ hội tăng thu nhập và gây nên hàng loạt tổn thất khác cho xã hội. Những nước tích cực thúc đẩy bình đẳng giới thường đạt được tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao và phát triển bền vững hơn. Theo Báo cáo đánh giá tình hình giới ở Việt Nam của Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ phát triển quốc tế Anh (DFID) và cơ quan phát triển quốc tế Canađa thì “Việt Nam là một trong những nước dẫn đầu thế giới về tỉ lệ phụ nữ tham gia các hoạt động kinh tế, là một trong những nước nước tiến bộ hàng đầu về bình đẳng giới, là quốc gia đạt được sự thay đổi nhanh chóng nhất về xóa bỏ khoảng cách giới trong 20 năm qua ở khu vực Đông Á”1. Tuy nhiên không phải vì những thành tựu đó mà Việt Nam đã đạt được mục tiêu bình đẳng giới thực sự. Thực tế cho thấy thực trạng bất bình đẳng giới, khoảng cách giới, phân biệt đối xử về giới ở Việt Nam vẫn đang tồn tại trong đời sống xã hội, tiêu biểu như: định kiến giới, bạo lực gia đình, bất bình đẳng về vị trí, vai trò của phụ nữ so với nam giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội đặc biệt là bất bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. Và kinh tế và lao động có ý nghĩa rất quan trọng trong đời sống con người. Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu các quy định, thực trạng về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động không chỉ là yêu cầu của các nhà nghiên cứu khoa học mà còn là nhu cầu thiết thực của từng công dân trong xã hội. Chính vì lý do đó nên người viết đã nghiên cứu và chọn đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật của mình. 2. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI  Mục đích: Trên cơ sở nhận diện đúng thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay, luận văn nêu những định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy bình đẳng giới ở hai lĩnh vực này trong thời gian tới.  Nhiệm vụ: - Phân tích cơ sở lý luận của vấn đề bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. 1 Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ phát triển quốc tế Anh (DFID) và cơ quan phát triển quốc tế Canađa, Báo cáo đánh giá tình hình giới, tr.5. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến - Làm rõ những thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay. - Nêu lên những định hướng cơ bản và đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế vào lao động ở Việt Nam trong thời gian tới. 3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn nghiên cứu: - Các quy định của pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. - Tình hình thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động với bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về vấn đề bình đẳng giới và mối quan hệ giữa bình đẳng giới với kinh tế và lao động nói riêng và sự phát triển của xã hội nói chung. Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp các phương pháp kết hợp phân tích – tổng hợp, so sánh – điều tra xã hội học, lịch sử - logic, thống kê,… 5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận và một số quy định của pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới - Chương 2: Nội dung và các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động - Chương 3: Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 2 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến LỜI NÓI ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian gần đây vấn đề bình đẳng giới đang được cả cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm. Bởi vì thực tế tình trạng bất bình đẳng giới đã và đang diễn ra phổ biến, đây là một trong những nguyên nhân hạn chế quá trình phát triển kinh tế- xã hội. Bất bình đẳng giới cũng là nguyên nhân làm tăng đói nghèo, cản trở việc chăm sóc sức khỏe dân cư, hạn chế các cơ hội tăng thu nhập và gây nên hàng loạt tổn thất khác cho xã hội. Những nước tích cực thúc đẩy bình đẳng giới thường đạt được tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao và phát triển bền vững hơn. Theo Báo cáo đánh giá tình hình giới ở Việt Nam của Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ phát triển quốc tế Anh (DFID) và cơ quan phát triển quốc tế Canađa thì “Việt Nam là một trong những nước dẫn đầu thế giới về tỉ lệ phụ nữ tham gia các hoạt động kinh tế, là một trong những nước nước tiến bộ hàng đầu về bình đẳng giới, là quốc gia đạt được sự thay đổi nhanh chóng nhất về xóa bỏ khoảng cách giới trong 20 năm qua ở khu vực Đông Á”2. Tuy nhiên không phải vì những thành tựu đó mà Việt Nam đã đạt được mục tiêu bình đẳng giới thực sự. Thực tế cho thấy thực trạng bất bình đẳng giới, khoảng cách giới, phân biệt đối xử về giới ở Việt Nam vẫn đang tồn tại trong đời sống xã hội, tiêu biểu như: định kiến giới, bạo lực gia đình, bất bình đẳng về vị trí, vai trò của phụ nữ so với nam giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội đặc biệt là bất bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. Và kinh tế và lao động có ý nghĩa rất quan trọng trong đời sống con người. Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu các quy định, thực trạng về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động không chỉ là yêu cầu của các nhà nghiên cứu khoa học mà còn là nhu cầu thiết thực của từng công dân trong xã hội. Chính vì lý do đó nên người viết đã nghiên cứu và chọn đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật của mình. 2. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI  Mục đích: Trên cơ sở nhận diện đúng thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay, luận văn nêu những định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy bình đẳng giới ở hai lĩnh vực này trong thời gian tới.  Nhiệm vụ: 2 Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ phát triển quốc tế Anh (DFID) và cơ quan phát triển quốc tế Canađa, Báo cáo đánh giá tình hình giới, tr.5. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 3 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến - Phân tích cơ sở lý luận của vấn đề bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. - Làm rõ những thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay. - Nêu lên những định hướng cơ bản và đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế vào lao động ở Việt Nam trong thời gian tới. 3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn nghiên cứu: - Các quy định của pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. - Tình hình thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động với bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về vấn đề bình đẳng giới và mối quan hệ giữa bình đẳng giới với kinh tế và lao động nói riêng và sự phát triển của xã hội nói chung. Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp các phương pháp kết hợp phân tích – tổng hợp, so sánh – điều tra xã hội học, lịch sử - logic, thống kê,… 5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận và một số quy định của pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới - Chương 2: Nội dung và các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động - Chương 3: Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động PHẦN NỘI DUNG GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 4 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIỚI VÀ GIỚI TÍNH 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chung của giới 1.1.1.1 Khái niệm Giới được định nghĩa theo từ điển Tiếng Việt là tầng lớp trong xã hội gồm những người cùng nghề nghiệp, cùng xu hướng hay cùng địa vị.3 Ví dụ: giới trí thức, giới lao động, giới thượng lưu, giới công nhân… Theo quan điểm xã hội học, giới chỉ các vai trò, hành vi, các hoạt động và các thuộc tính do quan niệm xã hội hình thành nên được coi là chuẩn mực được công nhận rộng rãi của nam giới và nữ giới. Ví dụ: Trong các xã hội mà quan hệ nam nữ không bình đẳng, phụ nữ chỉ ở nhà nội trợ, phụ thuộc nam giới về mặt kinh tế, còn nam giới tham gia các hoạt động xã hội và quyết định các vấn đề quan trọng của gia đình. Theo pháp luật Việt Nam, khái niệm “đàn ông”, “đàn bà”, “phụ nữ”, “nam giới”, “nam”, “nữ”, “trai”, “gái”,…đã được sử dụng trong các bản Hiến pháp cũng như trong nhiều các văn bản pháp luật khác. Tuy nhiên, cho đến khi Luật bình đẳng giới năm 2006 ra đời được Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006 và có hiệu lực từ ngày 01/07/2007 thì khái niệm giới mới được quy định cụ thể 4, đó là: “Giới chỉ đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong tất cả các mối quan hệ xã hội.” 5 Khái niệm này giống với quan niệm xã hội học ở điểm đó là mối quan hệ giữa nam giới và nữ giới trong tất cả các mặt của đời sống xã hội, chúng phản ánh và tác động lên các vai trò khác nhau mà phụ nữ và nam giới có thể thực hiện trong xã hội, cũng như vị trí, sức mạnh kinh tế, chính trị mà họ có thể có. 1.1.1.2 Đặc điểm Giới có đặc điểm như sau: 3 Nguyễn Hữu Hoành, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, 2012, tr. 345. Thư viện tài liệu, Giáo trình Luật bình đẳng giới Việt Nam, http://tailieu.tv/tai-lieu/giao-trinh-luat-binh-dang-gioiviet-nam-5000/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 5 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 5, khoản 1. 4 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 5 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến - Giới là sản phẩm của xã hội và hình thành trong môi trường xã hội chứ không tự nhiên sinh ra bao gồm vị trí, vai trò, thái độ, hành vi ứng xử và mối quan hệ xã hội. Nó là những vai trò, trách nhiệm và hành vi mong đợi ở nam và nữ trong một mối quan hệ văn hóa, xã hội cụ thể 6; - Giới có tính đa dạng, tùy theo vùng miền khác nhau và nền văn hóa khác nhau 7; - Giới luôn thay đổi và vận động không ngừng theo thời gian và không gian. Điều kiện kinh tế - xã hội nào thì quy định về sự khác biệt về giới trong xã hội đó. Những yếu tố của giới khác nhau giữa các nền văn hóa và bên trong các nền văn hóa. Khi điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán, tôn giáo, đạo đức cũng như thể chế xã hội (bao gồm pháp luật, đường lối, chủ trương, chính sách) thay đổi (theo không gian và thời gian) thì quan hệ “giới” cũng được hình thành khác nhau 8; - Giới nam (đặc điểm, vị trí, vai trò của nam trong quan hệ xã hội) và giới nữ (đặc điểm, vị trí, vai trò của nữ trong quan hệ xã hội) có thể thay đổi vai trò trong một mối quan hệ xã hội 9; Nói tóm lại, giới là phạm trù chỉ mối quan hệ giữa nam giới và phụ nữ, nó thể hiện việc đánh giá vai trò, khả năng của nam giới hoặc phụ nữ trong mối quan hệ xã hội nào đó. 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của giới tính 1.1.2.1 Khái niệm Trong sinh vật học, giới tính là một quá trình kết hợp và pha trộn những đặc điểm di truyền học của sinh vật, thường dẫn đến kết quả là sự chuyên môn hóa thành giống đực (male) và giống cái (female). Quá trình hình thành và hoàn thiện giới tính sinh học cần trải qua bốn bước nhịp nhàng, liên tục và thành công. Bốn bước đó bao gồm: sự quy định sẵn có trong di truyền từ bố mẹ, sự khác biệt và trưởng thành của tuyến sinh dục, sự phát triển của cơ quan sinh dục ngoài, sự hoàn thiện ở não bộ và vùng hạ đồi. Quá trình này trên cơ bản vận hành bởi gene di truyền và yếu tố hormone sinh dục.10 6 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 7 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 8 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 9 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 10 Bảo vệ pháp luật – Cơ quan của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 5 khái niệm cơ bản về giới tính cần nói với trẻ dậy thì, http://baobaovephapluat.vn/suc-khoe-doi-song/phap-luat-gioi-tinh/201309/5-khai-niem-co-ban-ve-gioi-tinhcan-noi-voi-tre-day-thi-2275033/, [ngày truy cập 28-8-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 6 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Theo từ điển Tiếng Việt, giới tính được định nghĩa là những đặc điểm riêng của nam hoặc nữ; giống đực hay giống cái.11 Và theo khoản 2 Điều 5 Luật bình đẳng giới 2006: “Giới tính chỉ các đặc điểm sinh học của nam, nữ”.12 Như vậy, giới tính là một khái niệm xuất phát từ môn sinh vật học chỉ các đặc điểm về cơ thể, liên quan đến chức năng sinh sản của phụ nữ và nam giới. Hay nói cách khác, giới tính là sự khác biệt sinh học giữa phụ nữ và nam giới không thể thay đổi được. Chỉ có một số khác biệt nhỏ về vai trò của nam và nữ về mặt sinh học và sinh lý trên cơ sở giới tính. Ví dụ: Việc mang thai, sinh nở và sự khác biệt và sinh lý có thể là do các đặc điểm giới tính. 1.1.2.2 Đặc điểm Giới tính có những đặc điểm như sau: - Giới tính mô tả chúng ta là nam hay nữ (khác biệt sinh học giữa nam và nữ); - Giới tính là sinh học – đó là những đặc tính thể chất đã có từ khi chúng ta sinh ra; - Giới tính có tính phổ biến, giống nhau ở mọi nơi; - Giới tính thể hiện tính ổn định, bất biến. Từ hai khái niệm trên, ta có thể nhận thấy được khác biệt của “giới” và “giới tính”. Đó là “giới” chỉ đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong tất cả các mối quan hệ xã hội còn “giới tính” chỉ các đặc điểm sinh học của nam, nữ. Từ đó nhằm phân biệt được hai loại đặc điểm của phụ nữ và nam giới: một loại đặc điểm do yếu tố sinh học quyết định – đặc điểm giới tính, loại thứ hai do quan niệm xã hội và sự phân công lao động xã hội tạo nên – đặc điểm giới. Trên thực tế, chúng ta chỉ có thể tác động làm thay đổi các đặc điểm và tính chất về giới chứ không thể làm biến đổi các đặc điểm và tính chất của giới tính.13 Vì vậy, muốn thực hiện bình đẳng giới tức là bình đẳng xã hội giữa nam và nữ thì vấn đề không phải là thay đổi các đặc điểm về giới tính mà cần phải thay đổi quan niệm về vị trí, vai trò của phụ nữ và nam giới cũng như thay đổi cách phân công lao động trong gia đình và xã hội. 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.2.1 Khái niệm bình đẳng 11 Huyền Linh, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thời Đại, Hà Nội, 2014, tr. 220. Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 5, khoản 2. 13 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 12 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 7 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Bình đẳng được định nghĩa theo Từ điển Tiếng Việt đó là: “Ngang nhau về nghĩa vụ và quyền lợi”.14 Điều này có nghĩa là tất cả mọi người đều được đối xử công bằng với nhau cả về nghĩa vụ quyền lợi. Người này được hưởng quyền lợi như thế nào thì người kia cũng được hưởng y như vậy, người này có nghĩa vụ như thế nào thì người kia cũng phải thực hiện nghĩa vụ như vậy, không ai bị đối xử thiệt thòi, thiên vị hay trù dập. Trong bản Tuyên ngôn độc lập của nước Việt Nam năm 1945, ở đoạn mở đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: “Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng”.15 Ngoài ra, luận điểm: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ bình đẳng không kỳ thị”16 cũng được quy định trong bản Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948. Tại Điều 16, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật” 17; “Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội”.18 Quyền bình đẳng trước pháp luật là một quyền con người, quyền công dân. Đó là quyền được xác lập tư cách công dân trước pháp luật; không bị pháp luật phân biệt đối xử và quyền có vị thế ngang nhau trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ như nhau. 19 Tóm lại, bình đẳng là tạo ra môi trường công bằng để cho những người rất khác nhau được hưởng những điều kiện cơ bản giống nhau mà không bị phân biệt đối xử bởi bất cứ yếu tố nào bao gồm: dân tộc, tôn giáo, giới tính, địa vị, tầng lớp xã hội,… và được bảo vệ cụ thể bằng văn bản pháp luật quốc gia, điều ước quốc tế. Bình đẳng có thể là bình đẳng giữa nam giới với phụ nữ, giữa công dân với nhau trước pháp luật, giữa các dân tộc với nhau,… 1.2.2 Khái niệm bình đẳng giới 1.2.2.1 Khái niệm bình đẳng giới theo quan niệm xã hội Trong quan niệm xã hội học, bình đẳng giới là sự đối xử ngang quyền giữa hai giới nam và nữ, cũng như giữa các tầng lớp phụ nữ trong xã hội, bao gồm mọi địa vị, mọi tầng lớp, chủng tộc, trình độ,… có xét đến đặc điểm riêng của nữ giới, được điều chỉnh bởi các chính sách đối với phụ nữ một cách hợp lý. Hay nói cách khác, bình đẳng giới là sự thừa nhận, sự coi trọng ngang nhau đối với các đặc điểm giới tính và sự thiết lập các 14 Đăng Khoa, Thùy Uyên, Kim Danh, Ngọc Hằng, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Tp.Hồ Chí Minh, 2014, tr. 91. 15 Tuyên ngôn độc lập Việt Nam năm 1945. 16 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948, điều 7. 17 Hiến pháp năm 2013, điều 16, khoản 1. 18 Hiến pháp năm 2013, điều 16, khoản 2. 19 Ủy ban nhân quyền Việt Nam, Quyền bình đẳng, http://vietnamhumanrightscommitte.wordpress.com/tim-hieuquyen-con-nguoi/quyen-binh-dang/, [truy cập ngày 28-8-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 8 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến cơ hội ngang nhau đối với nam và nữ trong xã hội.20 Bình đẳng giới có nghĩa là những ứng xử, những khát vọng và những nhu cầu khác nhau của phụ nữ và nam giới đều được cân nhắc, đánh giá và ủng hộ như nhau. Bình đẳng giới không có nghĩa là phụ nữ và nam giới phải trở thành như nhau, nhưng các quyền, trách nhiệm và các cơ hội của họ sẽ không phụ thuộc vào việc họ sinh ra là nam giới hay phụ nữ. 1.2.2.2 Khái niệm bình đẳng giới theo pháp luật Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, các thuật ngữ “bình đẳng nam nữ”, “nam nữ bình quyền” đã được sử dụng trong các văn bản pháp luật để thể hiện sự bình đẳng về địa vị pháp lý của nam, nữ trong các quan hệ pháp luật cụ thể. Theo khoản 3 điều 5 Luật Bình đẳng giới năm 2006: “Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó”.21 Như vậy, trên tất cả mọi mặt của đời sống xã hội, bao gồm: chính trị, kinh tế, lao động, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao,…thì giới nam và giới nữ cũng được đối xử công bằng với nhau về vị trí, vai trò, cơ hội, sự thụ hưởng và được tạo điều kiện tốt nhất để phát huy hết năng lực của mình vì sự phát triển của gia đình, xã hội. Trên phương diện pháp lý quốc tế, Công ước CEDAW (Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt với phụ nữ được phê chuẩn năm 1979) quy định: “Bình đẳng giới là sự thừa nhận và coi trọng như nhau các đặc điểm giống và khác nhau giữa phụ nữ và nam giới”. Tóm lại, bình đẳng giới là nam nữ được công nhận có vị thế xã hội ngang nhau, có những điều kiện như nhau để thực hiện đầy đủ các quyền con người, có cơ hội như nhau để đóng góp và hưởng lợi từ sự phát triển chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của đất nước.22 Muốn đạt được bình đẳng giới thì một trong những điều kiện quan trọng là nam và nữ được bình đẳng với nhau trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó lĩnh vực kinh tế, lao động việc làm giữ vai trò cốt yếu nhất. 1.2.3 Đặc điểm của bình đẳng giới 1.2.3.1 Tính ngang quyền 20 Lương Văn Tuấn, Thực trạng thi hành Luật bình đẳng giới ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận văn tốt nghiệp Đại học, trường Đại học Huế, 2009, tr. 12 – 13. 21 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 5, khoản 3. 22 Lê Thi, Vài nét bàn về thực thi công bằng, dân chủ và bình đẳng giới nam nữ ở Việt Nam hiện nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011, tr. 103 – 104. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 9 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Để đạt được bình đẳng giới, phụ nữ cần được tạo điều kiện và cơ hội ngang bằng nam giới trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, như cần có các quy định như nhau (bình đẳng) chung cho nam giới và phụ nữ về hưởng thụ các quyền và gánh vác nghĩa vụ 23; Ví dụ: Phụ nữ và nam giới đều được hưởng quyền bình đẳng về bầu cử và ứng cử, về quyền tự do kết hôn, tự do ly hôn, về quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật. 1.2.3.2 Tính ưu đãi Do đặc điểm sinh học và truyền giống của phụ nữ khác biệt so với nam giới. để đạt được bình đẳng giới cần có sự đối xử ưu đãi, khuyến khích đặc biệt và hợp lý đối với phụ nữ 24; Ví dụ: Phụ nữ phải đảm nhận thiên chức sinh sản và nuôi con nhỏ, vì vậy pháp luật lao động quy định khi nữ lao động nghỉ thai sản họ vẫn được hưởng nguyên lương đồng thời được trợ cấp thai sản. 1.2.3.3 Tính linh hoạt Sự đối xử ưu đãi với phụ nữ cần được điều chỉnh linh hoạt trong từng hoàn cảnh lịch sử cụ thể, không mang tính bất biến 25; Ví dụ: Do đặc điểm sinh học nên phụ nữ thường có thể chất yếu hơn và sức chịu đựng kém hơn so với nam giới, vì vậy pháp luật các nước đều có quy định cấm tuyển dụng nữ lao động vào các ngành nghề, lĩnh vực nguy hiểm, nặng nhọc. Tuy nhiên, khi khoa học – kỹ thuật phát triển, điều kiện lao động được cải thiện, cần có sự điều chỉnh cho phù hợp nhằm loại bỏ quy định cấm này đối với các ngành nghề, lĩnh vực đã được cải thiện điều kiện lao động, để tạo thêm cơ hội việc làm cho phụ nữ. 1.2.3.4 Tính phân loại Bình đẳng giới không chỉ được xem xét vị thế của phụ nữ và nam giới trong xã hội mà còn được xem xét giữa các tầng lớp phụ nữ thuộc các thành phần xã hội khác nhau trong các vùng lãnh thổ khác nhau, trong phạm vi quốc gia và trên thế giới. 26 Ví dụ: Quy định tăng độ tuổi nghỉ hưu đối với phụ nữ, thì mặt bằng chung này có thể có lợi cho nữ giới lao động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa, giảng dạy,…nhưng lại bất lợi đối với nữ giới ở khu vực lao động nặng nhọc, phụ nữ nông thôn,…Như vậy, quy định trên chỉ đem lại mặt bằng ưu tiên hạn hẹp, dẫn đến sự phân biệt đối xử trong nữ giới nói chung. 1.2.4 Cơ sở của bình đẳng giới 23 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 24 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 25 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 26 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 10 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến 1.2.4.1 Cơ sở pháp lý Trên phương diện pháp lý quốc tế, vấn đề bảo vệ phụ nữ đã trở thành nội dung của nhiều công ước quốc tế từ đầu thế kỷ XX. Mặc dù vậy, quyền bình đẳng của phụ nữ mới chỉ được chính thức đề cập trong pháp luật quốc tế kể từ khi Liên hợp quốc ra đời. Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 lần đầu tiên khẳng định sự “bình đẳng về quyền giữa phụ nữ và nam giới” trong Lời nói đầu. Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948 xác lập nguyên tắc nền tảng là "tất cả mọi người đều được hưởng các quyền và tự do một cách bình đẳng, không có bất cứ sự phân biệt nào về chủng tộc, giới tính, tôn giáo, ngôn ngữ, quan điểm chính trị và các yếu tố khác" (Điều 1 và Điều 2). Năm 1949, LHQ thông qua Công ước về trấn áp việc buôn bán người và bóc lột mại dâm người khác. Năm 1952, LHQ thông qua Công ước về các quyền chính trị của phụ nữ. Năm 1957, LHQ thông qua Công ước về quốc tịch của phụ nữ khi kết hôn. Năm 1962, LHQ thông qua Công ước về kết hôn tự nguyện, tuổi tối thiểu khi kết hôn và việc đăng ký kết hôn. Nguyên tắc bình đẳng nam nữ cũng được khẳng định trong cả hai Công ước quốc tế quan trọng nhất về quyền con người năm 1966 là Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR) (Lời nói đầu, điều 2, điều 3 của Công ước). Các văn kiện kể trên đã bước đầu xác lập vị thế chủ thể bình đẳng của quyền con người của phụ nữ so với nam giới, nhưng chưa đưa ra được những giải pháp để đảm bảo cho phụ nữ được hưởng thụ đầy đủ các quyền bình đẳng đó trên thực tế. Phải đến khi LHQ thông qua Tuyên bố về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) năm 1967 vào ngày 18 tháng 12 năm 1979 các biện pháp đảm bảo cho phụ nữ được hưởng thụ đầy đủ các quyền con người mới được thiết lập và được nhiều quốc gia cam kết thực hiện.27 Việt Nam thuộc vào nhóm quốc gia sớm tham gia vào CEDAW. Nhà nước Việt Nam ký Công ước này vào ngày 29 tháng 7 năm 1980 và phê chuẩn vào ngày 17 tháng 2 năm 1982. Từ khi tham gia cho đến nay, Việt Nam đã rất nỗ lực và đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực hiện Công ước. Một trong những thành tựu đó là hài hòa hệ thống pháp luật quốc gia với các nguyên tắc và quy định cơ bản của CEDAW. Về cơ sở pháp lý, Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (năm 1946), quan điểm bình đẳng giới đã được thể hiện bằng nguyên tắc “không phân biệt giống nòi, gái trai”; và đã quy định: “Tất cả các công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội”28 và “Đàn bà ngang quyền 27 28 Trung tâm phát triển và hội nhập (CDI), Tài liệu tập huấn về thực hiện Luật bình đẳng giới – Tập 1, tr.10 – 13. Hiến pháp năm 1946, điều 6. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 11 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến với đàn ông về mọi phương diện”29,…Điều này đã góp phần vào sự nghiệp giải phóng phụ nữ, giải phóng con người trong lịch sử lập hiến Việt Nam. Trong giai đoạn đổi mới và hội nhập, công tác xây dựng pháp luật dựa trên nguyên tắc tiếp cận về quyền và bình đẳng giới được Đảng, Nhà nước, Quốc hội và các cơ quan Nhà nước rất quan tâm. Vấn đề bình đẳng giới được thể chế hoá trong hầu hết các văn bản pháp luật, đã tạo cơ sở pháp lý, tạo điều kiện và cơ hội trao quyền bình đẳng cho cả nam và nữ trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, như: Luật bảo hiểm xã hội, Luật dạy nghề, Luật giáo dục, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật hôn nhân và gia đình, Luật chăm sóc sức khoẻ nhân dân, Luật cư trú, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em,…và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác như các nghị định, quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành. Bộ luật lao động sửa đổi được Quốc hội thông qua tháng 6/2012 quy định tăng thời gian nghỉ thai sản của lao động nữ từ bốn tháng lên thành sáu tháng. Luật bình đẳng giới năm 2006 tiếp tục thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước Việt Nam về bình đẳng giới nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nam và nữ; đồng thời tiếp tục khẳng định quyết tâm mạnh mẽ của Việt Nam trong việc cụ thể hoá và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người và bình đẳng giới mà Việt Nam là thành viên. Đặc biệt bình đẳng giới trong Hiến pháp năm 2013 cơ bản tiếp tục kế thừa các quy định của Hiến pháp năm 1992. Hiến pháp mới quy định các vấn đề chung, có tính nguyên tắc liên quan đến gia đình tại Điều 16: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật; không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”30 và Điều 26: “Công dân nam nữ bình đẳng về mọi mặt”31;…Các quy định trực tiếp về hôn nhân, gia đình được Hiến định tại Điều 36: “Nam nữ có quyền kết hôn, ly hôn; hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ, một chồng, vợ chồng bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau”.32 1.2.4.2 Cơ sở về mặt chính sách Phụ nữ là một nửa nhân loại, là lực lượng lao động quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội. Trong tác phẩm “Đường Kách mệnh” được tập hợp từ những bài giảng tại các lớp huấn luyện cán bộ cách mạng Việt Nam, tổ chức ở Quảng Châu (Trung Quốc), Người viết: “Ai đã biết lịch sử thì biết rằng muốn sửa 29 Hiến pháp năm 1946, điều 9. Hiến pháp năm 2013, điều 16. 31 Hiến pháp năm 2013, điều 26. 32 Nguyễn Văn Thanh, Bình đẳng giới trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, Báo điện tử Lâm Đồng, 2014, http://baolamdong.vn/phapluat/201403/binh-dang-gioi-trong-hien-phap-va-phap-luat-viet-nam-2311169/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 30 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 12 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến sang xã hội mà không có phụ nữ giúp vào, thì chắc không làm nổi. Xem tư tưởng và việc làm của đàn bà con gái, thì biết xã hội tấn bộ ra thế nào?” Người cũng dẫn lời của V.I.Lênin “Đảng cách mệnh phải làm sao dạy cho đàn bà nấu ăn cũng biết làm việc nước, như thế cách mệnh mới gọi là thành công”, (Hồ Chí Minh, toàn tập, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995, tập 2).33 Cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân và Cách mạng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đặt vấn đề xóa bỏ bất bình đẳng giới thành một trong mười nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng là “nam nữ bình quyền” và quan điểm “nam nữ bình quyền” đã từng được Đảng và Bác Hồ xác định từ Cương lĩnh đầu tiên của Đảng năm 1930. Cùng năm đó, Hội Phụ nữ cứu quốc (tiền thân của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam) đã được lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc thành lập, trở thành một trong những tổ chức xã hội của phụ nữ lâu đời nhất trên thế giới. Sau đó, tiếp tục được khẳng định trong Nghị quyết của Đảng trong các nhiệm kỳ, được thể chế hóa hệ thống pháp luật của Nhà nước ta, cụ thể là trong các bản Hiến pháp và nhiều văn bản như: Nghị quyết 04- NQ/TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị về đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới, đã xác định: “Phụ nữ Việt Nam có truyền thống vẻ vang, có những tiềm năng to lớn, là một động lực quan trọng của công cuộc đổi mới và phát triển, kinh tế, xã hội….Sự nghiệp giải phóng phụ nữ là công tác của phụ nữ, là trách nhiệm của Đảng, nhà nước, các đoàn thể nhân dân, của toàn xã hội và của từng gia đình”; Chỉ thị số 28 - CT/TW ngày 29/9/1993 củ Ban Bí thư Trung ương Đảng về “thực hiện nghị quyết của Bộ Chính trị về đổi mới, tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới”; Chỉ thị 37/CT - TW16/5/1994 của Ban Bí thư Trung ương về “một số vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới”; tiếp theo là nghị quyết Đại hội IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam; Quyết định số 2351/QĐ - TTg ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 19/2002/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21 tháng 01 năm 2002 phê duyệt chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đến năm 2010,… Từ khi Luật bình đẳng giới được ban hành năm 2006 thì những văn bản pháp lý kèm theo cũng được ban hành nhằm hướng dẫn thực hiện đúng mục tiêu của luật như: Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 3 tháng 5 năm 2007 về việc triển khai thi hành Luật bình đẳng giới; Nghị định số 70/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày ngày 4 tháng 6 năm 2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bình đẳng giới;... Ngoài ra, trong lĩnh vực gia đình, từ khi Luật phòng, chống bạo lực gia đình ra đời 33 Nguyễn Văn Thanh, Bình đẳng giới trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, Báo điện tử Lâm Đồng, 2014, http://baolamdong.vn/phapluat/201403/binh-dang-gioi-trong-hien-phap-va-phap-luat-viet-nam-2311169/, [ngày truy cập 28-8-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 13 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến năm 2007 thì các văn bản quy phạm pháp luật kèm theo cũng được ban hành để bảo vệ quyền lợi của người phụ nữ cũng như vì sự phát triển của gia đình: Chỉ thị số 16/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30 tháng 5 năm 2008 về việc tổ chức triển khai thi hành Luật phòng, chống bạo lực gia đình;... Bên cạnh đó, để thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, Chính phủ đã có nhiều giải pháp như ban hành các chính sách đặc thù; lồng ghép vào các chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia như: Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo (CPRGS), Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, về việc làm, về bảo hộ lao động, về giáo dục, về dạy nghề, về y tế cộng đồng; nhiều văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình đã có những quy định riêng cho phụ nữ, tạo điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện bình đẳng giới một cách thực chất...Chung quy lại, tất cả mọi văn bản đều nhất quán một quan điểm “thực hiện tốt chính sách, pháp luật về bình đẳng giới, bồi dưỡng đào tạo nghề nghiệp, nâng cao trình độ học vấn, có cơ chế chính sách để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp…”34 1.2.4.3 Cơ sở thực tiễn Trải qua hàng trăm năm tranh đấu, ngày nay quyền của phụ nữ đã trở thành vấn đề được thừa nhận và trân trọng trên phạm vi thế giới. Tuy nhiên ngày nay, nhiều phụ nữ Việt Nam dường như sống ở hai thế giới khác nhau. Trong công việc họ là những người phụ nữ hiện đại, song vẫn bị đối xử như những người ở vị trí thấp kém hơn. Những quan niệm truyền thống về vị trí, vai trò và trách nhiệm của người phụ nữ tiếp tục ảnh hưởng lớn tới chất lượng cuộc sống của phụ nữ và trẻ em gái cũng như cản trở nỗ lực tiến tới bình đẳng giới thực sự ở Việt Nam. Định kiến đối với phụ nữ đặc biệt sâu sắc ở các vùng nông thôn. Cho tới tận những năm đầu của thế kỷ XXI này, người phụ nữ vẫn chưa đạt được sự bình đẳng tương đối với nam giới. Tư tưởng “trọng nam, khinh nữ” hằn sâu trong nếp nghĩ của những người dân Việt khiến không ít bé gái vừa mới chào đời đã phải chịu sự ghẻ lạnh của chính những người thân trong gia đình, vì thế các em cũng không được hưởng sự quan tâm, chăm sóc đầy đủ như các bé trai. 35 Từ đó dẫn đến sự bất bình đẳng về giới tính, đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải đề ra kế hoạch tích cực để thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng này. Mặc dù Việt Nam đã tiến hành nhiều biện pháp nhằm đảm bảo bình đẳng nam nữ, song phụ nữ vẫn thường gặp khó khăn trong việc phát huy quyền bình đẳng của mình mà luật pháp đã quy định vì hiện vẫn còn tồn tại những quan niệm và tư tưởng cổ truyền về phụ nữ. Trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập với nền 34 35 Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Đinh Thị Tuyết Mai, Bình đẳng giới trong giáo dục ở Việt Nam, Đại học quốc gia Hà Nội, tr. 416 – 417. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 14 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến kinh tế toàn cầu, việc đối xử không công bằng với phụ nữ sẽ dẫn đến chi phí cơ hội lớn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.36 Tóm lại, bình đẳng giới là vấn đề quan tâm của hầu hết các quốc gia và được xác định là 1 trong 8 mục tiêu Thiên niên kỷ của toàn cầu. Đồng thời bình đẳng giới cũng được quan tâm trong các chương trình, dự án phát triển hợp tác song phương và đa phương giữa các quốc gia, sở dĩ cần phải thực hiện bình đẳng giới vì bình đẳng giới bảo đảm cho quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân của nam và nữ được thực hiện đầy đủ; đảm bảo không tồn tại bất cứ sự phân biệt đối xử trực tiếp hoặc gián tiếp nào đối với nam hoặc nữ tạo nên sự không công bằng và làm hạn chế sự phát triển, sự đóng góp tích cực của nam, nữ vào quá trình phát triển trên tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội. 1.2.5 Nội dung của bình đẳng giới Nói đến bình đẳng giới về cơ bản là nói đến sự bình đẳng về quyền của phụ nữ với nam giới. Hay nói cách khác, cốt lõi của vấn đề quyền con người của phụ nữ chính là sự bình đẳng về vị thế, cơ hội và các quyền của phụ nữ với nam giới. Chính vì vậy, ở góc độ chung nhất, đấu tranh cho bình đẳng giới cũng chính là đấu tranh cho các quyền con người của phụ nữ và ngược lại.37 Bình đẳng giới bao gồm các khía cạnh: Về quyền: cả hai giới đều có quyền như nhau trong việc ra quyết định, bầu cử, thừa kế và các quyền khác; Về cơ hội: tham gia vào các hoạt động xã hội và được tạo điều kiện để tham gia tốt nhất; Về tiếp cận các nguồn lực: không có sự phân biệt nào về cơ hội tiếp cận đến các nguồn lực cho sự phát triển; Về vị thế: phụ nữ có địa vị bình đẳng và không lệ thuộc vào nam giới, ý kiến của cả hai giới đều được xem trọng; Về hưởng lợi: bình đẳng trong chia sẻ phúc lợi là thành quả của sự phát triển. Bình đẳng giới phải được thể hiện một cách toàn diện, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình. Tùy thuộc vào đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội, của từng quốc gia, đối với từng lĩnh vực cụ thể, bình đẳng giới có thể được quan tâm ở mức độ khác nhau. Tuy nhiên, bình đẳng giới đầy đủ và thật sự không cho phép loại trừ hay coi nhẹ bất cứ một lĩnh vực nào. Như vậy, bình đẳng giới không chỉ là những vấn đề của phụ nữ mà nó đề cập cả hai giới. Nó có nghĩa là chấp nhận và tôn trọng sự khác biệt giữa hai giới và các vai trò khác nhau của họ trong xã hội. Bình đẳng giới còn cho rằng những khác biệt giữa nam và nữ không nên có ảnh hưởng tiêu cực đến điều kiện sống của họ và cản trở việc chia sẻ quyền lực công bằng trên các mặt của cuộc sống. 36 Trường đại học Hoa Sen, Bình đẳng giới đồng nghĩa với thịnh vượng và tăng trưởng kinh tế, http://gas.hoasen.edu.vn/vi/gas-page/binh-dang-gioi-dong-nghia-voi-thinh-vuong-va-tang-truong-kinh-te, [ngày truy cập 28-8-2014]. 37 Trung tâm phát triển và hội nhập (CDI), Tài liệu tập huấn về thực hiện Luật Bình đẳng giới – Tập 1, tr.10. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 15 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến 1.3 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN CÁC LĨNH VỰC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.3.1 Bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị Nói đến chính trị là nói đến vấn đề quyền lực, quyền bình đẳng về chính trị của công dân là quyền bình đẳng sử dụng quyền lực nhà nước bằng các hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp.38 Quyền bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị theo pháp luật Việt Nam được quy định tại điều 11 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội...Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lý, lãnh đạo của cơ quan, tổ chức.”39 Ngoài ra, để cụ thể hóa quy định này, các văn bản pháp luật đã được ban hành như: Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt nam nữ, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội”40; “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt nam nữ, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân”41. Bên cạnh đó, các quy định về bình đẳng giới trong quản lý cán bộ, công chức hay không phân biệt đối xử nam nữ trong tuyển dụng công chức, trong thi đua, khen thưởng, nâng ngạch, bổ nhiệm,…cũng được quy định trong Luật cán bộ công chức năm 2008. 1.3.2 Bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế Quyền bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế theo pháp luật Việt Nam được quy định tại điều 12 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng trong việc thành lập doanh nghiệp, tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý doanh nghiệp, bình đẳng trong việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường và nguồn lao động”. 38 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 39 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 11. 40 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2001 và 2010), điều 2. 41 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010), điều 2. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 16 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Ngoài ra, quyền bình đẳng giới, quyền tự do kinh doanh còn được cụ thể hóa trong: Bộ luật dân sự năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Luật doanh nghiệp năm 2005,… 1.3.3 Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động, việc làm là sự ngang nhau giữa lao động nam và lao động nữ về lĩnh vực lao động, về nghĩa vụ và quyền lợi hay cống hiến và hưởng thụ, đồng thời tạo cơ hội như nhau giữa nam và nữ trong phát triển nghề nghiệp, tạo và tìm kiếm việc làm, tiền lương và thu nhập, bảo hiểm xã hội và các điều kiện làm việc khác.42 Quyền bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động theo pháp luật Việt Nam được quy định tại điều 13 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng, được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác…”43 1.3.4 Bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Khi mức độ bất bình đẳng giới trong giáo dục giảm đi. Về lâu dài, các tác động này sẽ làm cho chất lượng nguồn nhân lực được cải thiện và năng suất lao động trung bình của toàn xã hội sẽ được nâng lên.44 Theo pháp luật Việt Nam, bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục được quy định trong Hiến pháp 2013 (điều 39,…) hay cụ thể hóa trong Luật chuyên ngành như: Luật giáo dục, Luật bảo vệ, giáo dục và chăm sóc trẻ em, Luật bình đẳng giới, điều 14: “Nam, nữ bình đẳng về độ tuổi đi học, đào tạo, bồi dưỡng...Nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo con dưới ba mươi sáu tháng tuổi được hỗ trợ theo quy định của Chính phủ”.45 1.3.5 Bình đẳng giới trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Trên thực tế, pháp luật không có quy định phân biệt đối xử đối với phụ nữ, nhưng do quan niệm “trọng nam, khinh nữ”, trong tiếp cận khoa học công nghệ, phụ nữ thường gặp nhiều cản trở hơn nam giới, đặc biệt ở khu vực nông thôn, miền núi,…Việc Luật bình đẳng giới năm 2006 quy định nội dung bình đẳng giới trong lĩnh vực khoa học công nghệ, điều 15: “Nam, nữ bình đẳng trong việc tiếp cận, ứng dụng khoa học và công nghệ; Nam, nữ bình đẳng trong việc tiếp cận các khoá đào tạo về khoa học và công nghệ, 42 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 43 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13. 44 Hồng Lan, Phòng giáo dục và đào tạo Ngũ Hành Sơn, Bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục, http://www.nguhanhson-dn.edu.vn/?655=5&658=74&657=287&654=4, [ngày truy cập 28-8-2014]. 45 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 14. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 17 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến phổ biến kết quả nghiên cứu khoa học, công nghệ và phát minh, sáng chế” nhằm tạo cơ sở pháp lý cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các quy phạm pháp luật bảo đảm bình đẳng giới trong tất cả các lĩnh vực có áp dụng khoa học công nghệ.46 1.3.6 Bình đẳng giới trong lĩnh vực văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao Về văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, tại điều 16 của Luật bình đẳng giới quy định rõ: “Nam, nữ bình đẳng trong tham gia các hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao; Nam, nữ bình đẳng trong hưởng thụ văn hoá, tiếp cận và sử dụng các nguồn thông tin” nhằm tạo điều kiện cho toàn thể nhân dân có thể tham gia các hoạt động cũng như hưởng thụ các giá trị văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao góp phần yêu cầu trong công cuộc hội nhập quốc tế nhưng vẫn giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc. 1.3.7 Bình đẳng giới trong lĩnh vực y tế Bình đẳng giới trong lĩnh vực y tế thể hiện trong việc nâng cao vai trò của phụ nữ trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến sức khỏe của chính họ và trách nhiệm của nam giới trong việc chia sẻ thực hiện công tác chăm sóc sức khỏe, kế hoạch hóa gia đình, chú trọng đến những đòi hỏi đặc biệt về chăm sóc sức khỏe để người phụ nữ thực hiện thiên chức làm mẹ. Hiến pháp năm 2013 tại điều 38 đã quy định về vấn đề sức khỏe nhân thân, trên cơ sở đó hàng loạt văn bản pháp luật đã được ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc bảo vệ sức khỏe của công dân trong đó có sức khỏe của người phụ nữ. Để tiến tới bình đẳng giới thực chất về vấn đề này, điều 17 Luật bình đẳng giới năm 2006 đã quy định: “Nam, nữ bình đẳng trong tham gia các hoạt động giáo dục, truyền thông về chăm sóc sức khỏe, sức khoẻ sinh sản và sử dụng các dịch vụ y tế....Phụ nữ nghèo cư trú ở vùng sâu, vùng xa, là đồng bào dân tộc thiểu số, trừ các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, khi sinh con đúng chính sách dân số được hỗ trợ theo quy định của Chính phủ.”47 1.3.8 Bình đẳng giới trong gia đình Mặc dù tư tưởng gia trưởng, “trọng nam. khinh nữ” đã dần dần mất đi và pháp luật quy định trong gia đình, vợ chồng đều bình đẳng với nhau về mọi mặt, cùng nhau bàn bạc, quyết định mọi vấn đề chung, cùng chia sẻ mọi công việc cũng như chăm lo con cái, cha mẹ, nhưng trên thực tế nam giới vẫn được coi là trụ cột gia đình, có quyền quyết định các vấn đề lớn và là người đại diện ngoài cộng đồng. Còn các công việc nội trợ, chăm sóc các thành viên trong gia đình thường được coi là “thiên chức” của phụ nữ.48 Để bảo vệ 46 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/baigiang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-ve-binh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014]. 47 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 17. 48 Tuyên truyền Đồng Tháp, Bình đẳng giới trong lĩnh vực gia đình, http://tuyentruyen.dongthap.gov.vn/index.php/Gioi-va-Phat-trien/Binh-dang-gioi-trong-linh-vuc-gia-dinh.html, [ngày truy cập 28-8-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 18 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến quyền bình đẳng cho người phụ nữ nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh, cụ thể là ở điều 18 Luật bình đẳng giới quy định: “Vợ chồng bình đẳng với nhau trong quan hệ dân sự và các quan hệ khác liên quan đến hôn nhân và gia đình...các thành viên nam nữ trong gia đình có trách nhiệm chia sẻ công việc gia đình”49. Hay ở một số văn bản pháp luật khác như Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung 2001 (Điều 52, Điều 64,..), Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Bộ luật dân sự 2005, Bộ luật hình sự 1995 sửa đổi, bổ sung năm 2009 (Chương XV),… CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG 2.1 QUYỀN CÔNG DÂN TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG 2.1.1 Khái niệm công dân Công dân là bộ phận dân cư chủ yếu của một Nhà nước bao gồm những người được xác định lệ thuộc pháp lý đối với nhà nước đó. Người là công dân của Nhà nước sở tại thì được hưởng đầy đủ những quyền và lợi ích tương xứng và đồng thời phải gánh vác 49 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 18. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 19 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến những nghĩa vụ do Nhà nước quy định. Khái niệm công dân được gắn với khái niệm quốc tịch. Người là công dân của nước nào thì có quốc tịch của nước đó. Theo quy định tại điều 17 Hiến pháp năm 2013 thì “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam”50. Khái niệm quốc tịch được dùng để phân biệt công dân của một nước với công dân của nước khác và với người không phải là công dân của bất cứ quốc gia nào trên thế giới.51 Còn theo từ điển Tiếng Việt, “công dân” là thuật ngữ dùng để chỉ người dân của một nhà nước dân chủ, có chủ quyền.52 Vậy chung quy lại, ta có thể hiểu “công dân” là thành viên của một nhà nước có chủ quyền (mang quốc tịch) được nhà nước đó bảo hộ, được hưởng những quyền lợi và thực hiện những nghĩa vụ mà nhà nước đó quy định. 2.1.2 Khái niệm quyền công dân Quyền công dân là những quyền được quy định trong Hiến pháp. Những quyền này được Hiến pháp quy định cho tất cả mọi công dân, hoặc cho cả mọi tầng lớp, mọi giai cấp, không quy định cho từng người trong từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể. Những quyền này thường được xuất phát từ quyền con người: quyền được sống, được tự do; quyền mưu cầu hạnh phúc, không ai có thể xâm phạm;...53 Quyền công dân là khái niệm luôn gắn liền với khái niệm nhà nước, với chính thể có khả năng bảo đảm thực hiện và tôn trọng các quyền đó. Do vậy, trong mối quan hệ giữa công dân với nhà nước – các quyền cơ bản của công dân luôn được xác định bởi chế định quốc tịch. Theo đó, chỉ những người mang quốc tịch của một quốc gia mới được hưởng các quyền công dân mà pháp luật quốc gia đó quy định và thừa nhận.54 Nói về quyền công dân là nói về những quyền cơ bản mà Hiến pháp của mỗi nước quy định cho công dân và người mang quốc tịch của nước mình. Ở những nước có chế độ chính trị xã hội khác nhau, có nền kinh tế, khoa học, kĩ thuật, văn hóa khác nhau thì phạm vi và mức độ quyền công dân cũng rộng hẹp khác nhau.55 2.1.3 Đặc điểm của quyền công dân Xét trên nhiền góc độ, quyền công dân có những đặc điểm sau: Về nguồn gốc: xuất phát từ quyền con người trong các lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội hay còn gọi nguyên tắc tôn trọng các quyền con người – giá trị được thừa nhận chung của nhân loại: quyền con người là những gì bẩm sinh, vốn có mà 50 Hiến pháp năm 2013, điều 17, khoản 1. Nguyễn Đăng Dung, Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, tr. 133. 52 Như Ý, Nguyễn Văn Khang và Phan Xuân Thành, Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996, tr.273. 53 Nguyễn Đăng Dung, Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006, tr. 136. 54 Nguyễn Vinh, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Quyền con người, quyền công dân – Những điểm mới của Hiến pháp năm 2013, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/SuKienNoiBat/View_detail.aspx?ItemID=433, [ngày truy cập 1-9-2014]. 55 Nguyễn Hữu Quỳnh và ctv, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, 1999, tr 399 – 400. 51 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 20 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến mọi cá nhân sinh ra đều được hưởng chỉ đơn giản bởi họ là thành viên của gia đình nhân loại. Do đó, các quyền con người không phụ thuộc vào phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa hay ý chí của bất cứ cá nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chức, cộng đồng hay nhà nước nào; và không một chủ thể nào, kể cả các nhà nước, có thể ban phát hay tước bỏ các quyền con người bẩm sinh, vốn có của các cá nhân. Quyền công dân xuất phát từ quyền con người có nghĩa là cũng tôn trọng những quyền mặc nhiên con người có thể thực hiện, chỉ khác ở chỗ quyền công dân không phải là những gì bẩm sinh, vốn có một cách tự nhiên mà phải do các nhà nước xác định và pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật hoặc xuất phát từ truyền thống văn hóa. Như vậy, về quyền pháp lý, phạm vi, giới hạn và ở góc độ nhất định, cả thời hạn hiệu lực của các quyền công dân phụ thuộc vào ý chí của tầng lớp thống trị và các yếu tố như phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa...của các xã hội.56 Về hình thức biểu hiện: được quy định trong Hiến pháp – đạo luật cơ bản của quốc gia. Theo pháp luật Việt Nam, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là những quyền và nghĩa vụ được quy định trong Hiến pháp – đạo luật cơ bản của nhà nước, xác định địa vị pháp lý cơ bản của công dân trong mối quan hệ với nhà nước. Có thể kể đến một số quyền như: quyền học tập, quyền tự do cư trú, quyền bầu cử, ứng cử,…Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là một chế định của luật Hiến pháp, ngoài ra còn được quy định trong luật chuyên ngành. Về giá trị pháp lý: là cơ sở để nhà nước quy định các quyền và nghĩa vụ cụ thể trong các văn bản pháp luật khác. Vì Hiến pháp là đạo luật gốc, là đạo luật tối cao trong hệ thống pháp luật của một quốc gia, những gì quy định trong Hiến pháp là những quy định cơ bản trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,…mọi văn bản pháp luật khác đều phải tôn trọng Hiến pháp, không được vi hiến. Các quyền công dân được quy định trong Hiến pháp là những gì cơ bản nhất để làm cơ sở cho việc cụ thể hóa trong các luật chuyên ngành, các nghị định, nghị quyết,…từ đó đảm bảo và tôn trọng quyền và lợi ích chính đáng của công dân. Về giá trị thực tế: không chỉ phản ánh chất lượng sống của các cá nhân mà còn thể hiện tính chất dân chủ, nhân đạo và tiến bộ của một nhà nước: Nhà nước quy định những văn bản pháp luật đảm bảo quyền công dân suy cho cùng là để đảm bảo cho công dân có được cuộc sống ấm no, được phát triển khả năng của bản thân, giúp đỡ gia đình, từ đó phát huy năng lực phát triển xã hội, góp phần trong công cuộc xây dựng đất nước. Vì vậy có thể hiểu, khi công dân được đảm bảo về quyền của mình và phát triển năng lực của 56 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 21 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến bản thân thì không chỉ phản ánh chất lượng sống của công dân đó mà còn thể hiện được nhà nước mà người đó là công dân có tính dân chủ, nhân đạo và tiến bộ. 2.1.4 Các quyền của công dân trên lĩnh vực kinh tế và lao động 2.1.4.1 Trên lĩnh vực kinh tế  Quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, sở hữu tư nhân, của cải để dành, nhà ở Con người sinh ra và lớn lên luôn gắn với quyền sở hữu và quyền tài sản của mình. Do sự nhận thức không đầy đủ, mà những năm trước đây của các Hiến pháp 1959, 1980 của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp không quy định công dân có quyền tư hữu và quyền tài sản. Chính những quy định này đã là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội vào những năm cuối thập kỷ 80 của thế kỷ XX, từ đó buộc Đảng và Nhà nước phải tiến hành công cuộc đổi mới. Một trong những vấn đề cơ bản nhất được ghi nhận trong Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quyền sở hữu tư nhân và quyền tài sản. Với sự ghi nhận này đã làm cho sự vận hành của xã hội có một sự thay đổi đáng kể. Tài sản hợp pháp của các doanh nghiệp được nhà nước bảo hộ. Các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật. Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở được quy định tại điều 32, khoản 1 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở,…”57 Vì vậy, ta có thể hiểu mọi người có quyền sở hữu về phần thu nhập của mình để làm của cải để dành, mua nhà ở từ phần thu nhập đó, đó là sở hữu tư nhân được pháp luật bảo hộ mà không bị quốc hữu hóa. Bên cạnh đó, luật cũng quy định: “Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của tổ chức, cá nhân theo giá thị trường.”58  Quyền sở hữu về tư liệu sản xuất, tư liệu sinh hoạt Tư liệu sản xuất là tất cả những gì phục vụ cho sản xuất. Tư liệu sản xuất bao gồm tư liệu lao động và đối tượng lao động (tức người lao động). Tương tự như vậy, tư liệu sinh hoạt là tất cả những gì phục vụ cho sinh hoạt. Nhà nước ta hiện nay cho phép cá nhân có quyền sở hữu về tư liệu sản xuất, tư liệu sinh hoạt quy định tại điều 17, khoản 1 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền sở hữu về…tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất…”59 Tuy nhiên, Việt Nam hiện nay vẫn đang khuyến khích công hữu hóa về tư liệu sản xuất bởi vì thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội là thời kỳ chuyển biến từ sở hữu tư 57 Hiến pháp năm 2013, điều 32, khoản 1. Hiến pháp năm 2013, điều 32, khoản 3. 59 Hiến pháp năm 2013, điều 32, khoản 1. 58 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 22 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến nhân thành sở hữu công cộng về tư liệu sản xuất. Sở hữu công cộng về tư liệu sản xuất vừa là phương tiện, vừa là mục tiêu trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và làm cho nó có ưu thế hơn so với sở hữu tư nhân về năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế.60  Quyền sở hữu về phần góp vốn trong doanh nghiệp hoặc trong tổ chức kinh tế khác Góp vốn là việc đưa tài sản vào công ty (doanh nghiệp) để trở thành chủ sở hữu hoặc các chủ sở hữu chung của công ty. Tài sản góp vốn có thể là tiền Việt Nam, ngoại tệ tự do chuyển đổi, vàng, giá trị quyền sử dụng đất,...61 Có thể hiểu được phần góp vốn trong doanh nghiệp cũng là một hình thức sở hữu vì vậy quyền sở hữu này được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa, quyền này được quy định tại điều 32, khoản 1 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền sở hữu về…phần góp vốn trong doanh nghiệp hoặc trong tổ chức kinh tế khác”.62  Quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm Quyền tự do kinh doanh dưới góc độ pháp lý, là quyền của các chủ thể kinh doanh trong việc lựa chọn lĩnh vực ngành nghề để đầu tư vốn, tự do thành lập doanh nghiệp, tự do chọn loại hình doanh nghiệp, tự do xác định loại tài sản góp vốn vào doanh nghiệp, tự do tổ chức bộ máy hoạt động, cách thức tổ chức, quản lý doanh nghiệp…nhằm tiến hành hoạt động kinh doanh.63 Vì vậy, để tiến hành việc kinh doanh một cách hiệu quả nhất, tạo ra nguồn thu nhập phục vụ nhu cầu của bản thân, góp phần phát triển gia đình, phát triển xã hội, nhà nước ta cho phép mọi người tự do lựa chọn công việc kinh doanh mà pháp luật không cấm (các ngành nghề mà pháp luật cấm kinh doanh như: buôn lậu, ma túy,…). Quyền này được quy định tại điều điều 33 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”.64 Ví dụ: kinh tế cá thể được hoạt động trong các ngành nghề theo quy định của pháp luật; tổ chức và cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động;… 2.1.4.2 Trên lĩnh vực lao động 60 Thư viện học liệu mở Việt Nam, Sở hữu tư liệu sản xuất và nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, http://voer.edu.vn/m/so-huu-tu-lieu-san-xuat-va-nen-kinh-te-nhieu-thanh-phan-trongthoi-ky-qua-do-len-chu-nghia-xa-hoi-o-viet-nam/280d6005, [ngày truy cập 1-9-2014]. 61 Tư vấn Việt, Quy định về việc góp vốn trong công ty, http://www.tuvanviet.vn/tu-van-viet/Quy-dinh-ve-viec-gopvon-trong-cong-ty.68.html, [ngày truy cập 1-9-2014]. 62 Hiến pháp năm 2013, điều 32, khoản 1. 63 Trường đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Vai trò của pháp luật kinh tế trong việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=188:tc2002so3vtcpltvdbk d&catid=68:ctc20023&Itemid=64, [ngày truy cập 1-9-2014]. 64 Hiến pháp năm 2013, điều 33. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 23 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến  Quyền làm việc, lựa chọn việc làm, nghề nghiệp và nơi làm việc Trong đời sống xã hội, làm việc hay lao động là một nhu cầu hết sức cần thiết để tạo ra thu nhập là tiền bạc, của cải vật chất để phục vụ cho cuộc sống bản thân, cho gia đình và góp phần vào sự phát triển của xã hội, của đất nước. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm.”65 Vì vậy, người lao động tất nhiên có nhu cầu chọn cho mình công việc tốt nhất, nơi làm việc thích hợp nhất với bản thân, có như vậy thì hiệu quả công việc đem lại mới tốt đẹp. Quyền này được pháp luật Việt Nam quy định tại điều 35, khoản 1 Hiến pháp năm 2013: “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc.”66 hay người lao động có quyền quy định tại điều 5, khoản 1, điểm a Bộ luật lao động năm 2012: “Làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp…”67. Để cụ thể hóa quy định về quyền này, pháp luật nước ta quy định tại điều 10 Bộ luật lao động năm 2012: Quyền làm việc của người lao động: “Được làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào và ở bất kỳ nơi nào mà pháp luật không cấm. Trực tiếp liên hệ với người sử dụng lao động hoặc thông qua tổ chức dịch vụ việc làm để tìm việc làm theo nguyện vọng, khả năng, trình độ nghề nghiệp và sức khoẻ của mình.”68  Quyền được học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp Bất cứ một ngành nghề hay công việc nào cũng cần một người có năng lực hay tay nghề giỏi để nâng cao hiệu quả công việc, năng suất tăng cao. Để đáp ứng đòi hỏi đó người lao động phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, những người đã qua đào tạo cũng cần phải được nâng cao trình độ nghề nghiệp, trao dồi thêm kiến thức để công việc đã hiệu quả phải càng hiệu quả hơn. Theo quy định của pháp luật Việt Nam: “Công dân có quyền và nghĩa vụ học tập”.69 Đây cũng là một quyền được pháp luật nước ta quy định trong điều 5, khoản 1, điểm a Bộ luật lao động năm 2012: “Người lao động có quyền…được học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp”70. Để cụ thể hóa về quy định của quyền này, pháp luật Việt Nam quy định tại điều 59 Bộ luật lao động năm 2012: 65 Bộ luật lao động năm 2012, điều 9, khoản 1. Hiến pháp năm 2013, điều 35, khoản 1 67 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm a. 68 Bộ luật lao động năm 2012, điều 10. 69 Hiến pháp năm 2013, điều 39. 70 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm a. 66 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 24 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến “Người lao động được lựa chọn nghề, học nghề tại nơi làm việc phù hợp với nhu cầu việc làm của mình...”71 Các quy định cụ thể về quyền được học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp được quy định tại chương IV của Bộ luật lao động năm 2012.  Quyền được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi Điều kiện lao động có tác động trực tiếp đến người lao động, chỉ khi nào người lao động có một sức khỏe tốt, một tinh thần hay tâm lý làm việc thoải mái thì công việc mới có hiệu quả cao. Điều kiện làm việc phải được đảm bảo công bằng, an toàn với tất cả mọi người lao động có chung một tính chất công việc. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, “Tiền lương là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực hiện công việc theo thỏa thuận”; “Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc hoặc chức danh, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác.”72 Vì vậy, quyền được hưởng lương là một quyền tất yếu hay còn được xem là một nhu cầu tất yếu của người lao động. Đây là mục đích mà người lao động muốn đạt được sau những ngày tháng lao động để phục vụ nhu cầu cuộc sống của bản thân, của gia đình. Chế độ nghỉ ngơi cũng là một điều kiện quan trọng trong quá trình lao động, sức khỏe là vốn quý của mỗi người. Sau những giờ lao động mệt nhọc, người lao động có nhu cầu nghỉ ngơi để phục hồi sức khỏe, giúp người lao động có một trạng thái tinh thần cũng như thể chất tốt nhất để tiếp tục một quá trình lao động khác. Các quyền kể trên được pháp luật nước ta quy định tại điều 35, khoản 2 Hiến pháp năm 2013: “Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi.”73 hay quy định tại điều 5, khoản 1, điểm b Bộ luật lao động năm 2012 đó là người lao động có quyền : “Hưởng lương phù hợp với trình độ kỹ năng nghề trên cơ sở thoả thuận với người sử dụng lao động; được bảo hộ lao động, làm việc trong điều kiện bảo đảm về an toàn lao động, vệ sinh lao động; nghỉ theo chế độ, nghỉ hằng năm có lương và được hưởng phúc lợi tập thể”74 Các quy định cụ thể về hưởng lương được quy định tại chương VI, thời giờ nghỉ ngơi quy định tại chương VII của Bộ luật lao động năm 2012.  Quyền được thành lập, tham gia các tổ chức công đoàn, tổ chức nghề nghiệp và tổ chức khác theo quy định của pháp luật 71 Bộ luật lao động năm 2012, điều 59. Bộ luật lao động năm 2012, điều 90, khoản 1. 73 Hiến pháp năm 2013, điều 35, khoản 2. 74 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm b. 72 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 25 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến “Quyền công đoàn là quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn của người lao động, đoàn viên công đoàn và quyền của tổ chức công đoàn theo quy định của pháp luật và quy định của cơ quan có thẩm quyền.”75 Tổ chức nghề nghiệp là tổ chức xã hội (một hệ thống các quan hệ, tập hợp liên kết cá nhân nào đó để đạt được một mục đích nhất định) bao gồm hiệp hội, nghiệp đoàn,…Tổ chức nghề nghiệp cũng có nghĩa vụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho các thành viên, hội viên của mình trong khuôn khổ pháp luật. Từ những khái niệm trên ta có thể thấy được sự cần thiết khi người lao động thành lập các tổ chức nghề nghiệp hay tham gia vào các tổ chức công đoàn. Quyền này được pháp luật bảo hộ như sau: “Người lao động là người Việt Nam làm việc trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn.” 76; Người lao động có quyền “Thành lập, gia nhập, hoạt động công đoàn, tổ chức nghề nghiệp và tổ chức khác theo quy định của pháp luật; yêu cầu và tham gia đối thoại với người sử dụng lao động, thực hiện quy chế dân chủ và được tham vấn tại nơi làm việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; tham gia quản lý theo nội quy của người sử dụng lao động”.77 Tuy nhiên, việc thành lập hay tham gia vào các tổ chức phải được tiến hành và hoạt động theo quy định của pháp luật, phải có điều lệ quy định về tổ chức và hoạt động của mình. Để cụ thể hóa quy định quyền này, pháp luật Việt Nam quy định: “Trình tự, thủ tục thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam.”78 “Công đoàn được thành lập trên cơ sở tự nguyện, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.”;…”79  Quyền được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật Theo quy định của pháp luật Việt Nam: “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc; Người làm công ăn lương được đảm bảo các điều kiện làm việc công bằng, an toàn, được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi; Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng bức lao động, sử dụng nhân công dưới độ tuổi lao động tối thiểu.”80 Vì vậy, khi khi người lao động bị vi phạm vào một trong những quyền trên mà cụ thể là các quyền thuộc quy định tại điều 37 Bộ luật lao động năm 2012 thì người lao 75 Luật công đoàn năm 2012, điều 4, khoản 1. Luật công đoàn năm 2012, điều 5, khoản 1. 77 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm c. 78 Luật công đoàn năm 2012, điều 5, khoản 2. 79 Luật công đoàn năm 2012, điều 6. 80 Hiến pháp năm 2013, điều 35. 76 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 26 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến động có quyền “Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật”81. Các trường hợp người lao động có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động đó là: “Không được bố trí theo đúng công việc, địa điểm làm việc hoặc không được bảo đảm điều kiện làm việc đã thỏa thuận trong hợp đồng lao động; Không được trả lương đầy đủ hoặc trả lương không đúng thời hạn đã thỏa thuận trong hợp đồng lao động; Bị ngược đãi, quấy rối tình dục, cưỡng bức lao động;...”82 Khi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, người lao động phải báo cho người sử dụng lao động và phải tuân thủ các quy định tại khoản 2, khoản 3 điều 37 Bộ luật lao động năm 2012.  Quyền được đình công Cuộc đình công hay cuộc bãi công là sự kiện lao động ngừng lại vì rất nhiều công nhân (người lao động) từ chối tiếp tục làm việc. Cuộc đình công thường diễn ra vì các công nhân cảm thấy bất bình đối với điều kiện lao động, chế độ tiền lương...Theo quy định của pháp luật Việt Nam, “Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động.”83 Vì vậy, người lao động tổ chức đình công là một việc làm thiết yếu để đòi quyền và lợi ích hợp lý, hợp pháp mà không được nhà sử dụng lao động đáp ứng. Đây là một quyền được pháp luật cho phép, quy định tại điều 5, khoản 1, điểm đ người lao động có quyền:“Đình công”84. Tuy nhiên, đình công phải được tiến hành theo quy định của pháp luật, hợp pháp (không thuộc một trong những trường hợp quy định tại điều 215 Bộ luật lao động năm 2012): Những trường hợp đình công bất hợp pháp: “Không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích. Tổ chức cho những người lao động không cùng làm việc cho một người sử dụng lao động đình công;…”85 Các quy định cụ thể của pháp luật về đình công được quy định mục 4, mục 5 chương XIV của Bộ luật lao động năm 2012. Và theo quy định mới tại Nghị định 41/2013/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 23/06/2013 thì người lao động của các doanh nghiệp hoạt động trong một số lĩnh vực thiết yếu, đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội... sẽ không được phép đình công.  Quyền được bảo hộ không bị phân biệt đối xử, cưỡng bức lao động Tất cả mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng, không bị phân biệt đối xử và trong lĩnh vực lao động cũng vậy. Những người lao động có cùng tính chất công việc đều 81 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm d. Bộ luật lao động năm 2012, điều 37. 83 Bộ luật lao động năm 2012, điều 209, khoản 1. 84 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm đ. 85 Bộ luật lao động năm 2012, điều 215. 82 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 27 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến có quyền được đối xử công bằng với nhau về tiền lương, tiền thưởng môi trường làm việc, chế độ nghỉ ngơi, đãi ngộ công việc,… Thuật ngữ “lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc” là chỉ mọi công việc hoặc dịch vụ mà một người bị ép buộc phải làm dưới sự đe doạ của một hình phạt nào đó và bản thân người đó không tự nguyện làm.86 Chính vì thế, duy trì tình trạng cưỡng bức lao động làm giảm năng suất lao động, không có lợi ích cho sự phát triển chung của xã hội. 87 Pháp luật Việt Nam tại điều 35, khoản 3 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng bức lao động, sử dụng nhân công dưới độ tuổi lao động tối thiểu.” 88 Độ tuổi lao động tối thiểu theo quy định của pháp luật là từ đủ 15 tuổi trở lên (căn cứ theo điều 6 Bộ luật lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 và 2007).  Quyền được bảo đảm an sinh xã hội, tham gia bảo hiểm xã hội An sinh xã hội là sự bảo vệ, bảo đảm của xã hội đối với các thành viên của mình; bao gồm hệ thống các chính sách pháp luật, chế độ, chương trình hoạt động, biện pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân để giải quyết các vấn đề xã hội nhằm nâng cao an sinh xã hội cho cá nhân, nhóm và cộng đồng; với các hoạt động cụ thể như tạo việc làm, đào tạo nghề, kết nối cung cầu lao động; chính sách pháp luật về bảo hiểm,…89 Quyền này được pháp luật Việt Nam quy định tại điều 34 Hiến pháp năm 2013: “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội”.90 “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội.”91 mà theo quy định tại điều 2, khoản 1, điểm a Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là: “Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên”92 và theo quy định tại điều 186, khoản 1 Bộ luật lao động năm 2012: “Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp và được hưởng các chế độ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và pháp luật về bảo hiểm y tế ; Khuyến khích người sử dụng lao động, người lao 86 Công ước số 29 về lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc năm 1930 của tổ chức lao động quốc tế. Công đoàn trường đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Những hiểu biết về lao động cưỡng bức theo công ước 29 của tổ chức lao động quốc tế, http://congdoanxhnv.edu.vn/detail.aspx?type=11&id=34, [ngày truy cập 1-9-2014]. 88 Hiến pháp năm 2013, điều 35, khoản 3. 89 Bộ Công thương, Hoạt động công đoàn góp phần bảo đảm an sinh xã hội, http://www.moit.gov.vn/m/tintuc/3562/hoat-dong-cong-doan-gop-phan-bao-dam-an-sinh-xa-hoi.aspx, [ngày truy cập 1-9-2014]. 90 Hiến pháp năm 2013, điều 34. 91 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, điều 3, khoản 1. 92 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, điều 2, khoản 1, điểm a. 87 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 28 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến động thực hiện các hình thức bảo hiểm xã hội khác đối với người lao động.” 93. Pháp luật quy định, người lao động có các quyền sau: “Được cấp sổ bảo hiểm xã hội; Nhận sổ bảo hiểm xã hội khi không còn làm việc; Nhận lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội đầy đủ, kịp thời;...”94 2.2 NỘI DUNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ 2.2.1 Nội dung của bình đẳng giới trên lĩnh vực kinh tế 2.2.1.1 Bình đẳng giới trong việc thành lập doanh nghiệp, tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý doanh nghiệp Theo pháp luật Việt Nam, “Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”.95 Bình đẳng giới trong việc thành lập doanh nghiệp: Khi muốn thành lập doanh nghiệp để tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh thì phải tuân thủ các quy định của pháp luật tại điều 13 (Quyền thành lập, góp vốn, mua cổ phần và quản lý doanh nghiệp), điều 14 (Trình tự đăng ký kinh doanh),…của Luật doanh nghiệp năm 2005. Từ quy định đó ta đối chiếu sang quy định tại điều 12, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng trong việc thành lập doanh nghiệp,…”96 Vì vậy, ta có thể hiểu được, khi một công dân bất kể là nam hay nữ, muốn thành lập doanh nghiệp để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý doanh nghiệp đều phải tuân theo quy định của pháp luật (Luật doanh nghiệp năm 2005,..) mà không có chế độ ưu tiên công dân nam hay công dân nữ hơn, dẫn đến sự thiệt thòi cho bên nào. Ngoài ra, nhà nước ta còn có những chính sách ưu tiên khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho nữ giới phát triển sự nghiệp, cụ thể trong việc thành lập doanh nghiệp. Bình đẳng giới trong việc tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh: Sau khi được thành lập, một doanh nghiệp muốn phát triển thì phải tiến hành các hoạt động tạo ra thu nhập, doanh thu hay nói cách khác đây là các hoạt động sản xuất kinh doanh. Theo quy định tại điều 12, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng trong việc … tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh,…”97 Từ đó, ta có thể hiểu, khi các 93 Bộ luật lao động năm 2012, điều 186, khoản 1. Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, điều 15. 95 Luật doanh nghiệp năm 2005, điều 4, khoản 1. 96 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 1. 97 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 1. 94 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 29 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến doanh nghiệp dù là thuộc thành phần kinh tế nào khi tiến hành các chiến lược phát triển hay thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển doanh nghiệp đều phải tuân theo quy định của Luật doanh nghiệp và các văn bản khác có liên quan mà không có sự thiên vị cho giới nào. Bình đẳng giới trong quản lý doanh nghiệp: Một doanh nghiệp muốn phát triển bền vững phải có đường lối quản lý hiệu quả. Các đường lối này là những chiến lược, kế hoạch để quản lý nhân sự, quản lý vốn,… Các hoạt động quản lý doanh nghiệp này đều phải tuân theo quy định của Luật doanh nghiệp năm 2005. Khi đối chiếu với quy định của Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 1: “Nam, nữ bình đẳng trong việc…quản lý doanh nghiệp”98 ta có thể hiểu được, dù là nam giới hay nữ giới khi tiến hành các hoạt động quản lý doanh nghiệp đều phải tuân theo các quy định của pháp luật mà không có sự phân biệt đối xử hay thiên vị giới nào. Ngoài ra, nhà nước ta cũng có những chính sách phù hợp, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho nữ giới phát triển sự nghiệp như thành lập Hiệp hội nữ doanh nhân Việt Nam với mục đích tập hợp, đoàn kết, hỗ trợ, phát huy năng lực, vai trò của nữ doanh nhân vì sự nghiệp phát triển bền vững của đất nước, vì sự bình đẳng và phát triển của phụ nữ, ưu tiên trợ giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ do phụ nữ làm chủ và doanh nghiệp vừa và nhỏ sử dụng nhiều lao động nữ,… 2.2.1.2 Bình đẳng giới trong việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường, nguồn lao động Để một doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả thì phải có một tầm nhìn chiến lược, một nguồn vốn đầu tư hiệu quả, một thị trường tiềm năng hay có được nguồn lao động dồi dào, năng động, Vì vậy, việc tiếp cận được nguồn thông tin, nguồn vốn, thị trường hay nguồn lao động là hết sức cần thiết. Vấn đề này đã được pháp luật quy định tại điều 12, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng trong…việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường, nguồn lao động”.99 Có thể hiểu, khi một công dân bất kể là nam giới hay nữ giới đều có quyền tiếp cận được nguồn thông tin hiệu quả hay nguồn vốn đầu tư vào doanh nghiệp mình mà không bị phân biệt về giới, tương tư như vậy, về vấn đề thị trường cạnh trạnh, nam nữ đều bình đẳng với nhau, chỉ cần nhận thấy có tiềm năng thì có quyền đầu tư vào đó và tìm kiếm nguồn lao động hiệu quả. 2.2.2 Các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới trên lĩnh vực kinh tế 98 99 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 1. Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 1, điểm a. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 30 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến 2.2.2.1 Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được ưu đãi về thuế và tài chính theo quy định của pháp luật Theo quy định tại điều 12, khoản 2, điểm a Luật bình đẳng giới năm 2006: Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế bao gồm: “Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được ưu đãi về thuế và tài chính theo quy định của pháp luật”100 Có thể hiểu quy định này như sau: Doanh nghiệp sản xuất, xây dựng, vận tải sử dụng nhiều lao động nữ được giảm thuế thu nhập doanh nghiệp bằng số chi thêm cho lao động nữ101 như: chi hỗ trợ cho lao động nữ sau khi sinh con, chi phí cho công tác đào tạo lại nghề cho lao động nữ trong trường hợp nghề cũ không còn phù hợp phải chuyển đổi sang nghề khác theo quy hoạch phát triển của doanh nghiệp… Cụ thể là: Mức giảm thuế lợi tức không thấp hơn các khoản chi phí thêm do sử dụng nhiều lao động nữ mà doanh nghiệp được tính. Khoản tiền được giảm do doanh nghiệp quản lý và sử dụng để chi thêm cho lao động nữ. Được ưu tiên sử dụng vốn đầu tư để cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ. Mức chi tối đa 10% nếu nguồn vốn đầu tư hàng năm của doanh nghiệp bao gồm tất cả các loại vốn đầu tư không phân biệt nguồn hình thành từ 500 triệu đồng trở lên. Mức tối đa là 15% nếu nguồn vốn có mức dưới 500 triệu đồng.102 Tuy nhiên đối với các đơn vị sự nghiệp, cơ quan văn phòng thuộc các tổng công ty sản xuất, xây dựng, vận tải nêu trên nếu không trực tiếp sản xuất kinh doanh thì không giảm thuế.103 Về tài chính, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ được hưởng các chính sách ưu đãi như sau: Trường hợp gặp khó khăn đặc biệt, có quyết định của Thủ tướng chính phủ thì được vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia về việc làm; Trường hợp có khó khăn về tài chính, không tự giải quyết việc điều chuyển lao động nữ đang làm các công việc thuộc danh mục công việc cấm sử dụng lao động nữ sang làm công việc khác thích hợp thì doanh nghiệp được lập dự án xin kinh phí hỗ trợ một lần từ quỹ quốc gia về việc làm; Doanh nghiệp được ưu tiên sử dụng một phần trong tổng số vốn đầu tư hàng năm của doanh nghiệp để chi cho việc cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ,…104 2.2.2.2 Lao động nữ khu vực nông thôn được hỗ trợ tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư theo quy định của pháp luật 100 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 1. Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), điều 15, khoản 1. 102 Nhu cầu nhân lực và thông tin thị trường lao động Thành phố Hồ Chí Minh, Các quy định của pháp luật dành cho lao động nữ, http://dubaonhanluchcmc.gov.vn/print.aspx?type=content&id=3697, [ngày truy cập 1-9-2014]. 103 Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre, Doanh nghiệp được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, http://www.sotuphap.bentre.gov.vn/tin-hoat-dong/phong-xay-dung-van-ban-qppl/485-doanh-nghiep-duoc-huonguu-dai-ve-thue-thu-nhap-doanh-nghiep.html, [ngày truy cập 1-9-2014]. 104 Chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp sử dụng đông lao động nữ, Báo điện tử Lao động, 2013, http://laodong.com.vn/cong-doan/chinh-sach-uu-dai-doi-voi-doanh-nghiep-su-dung-dong-lao-dong-nu-132820.bld, [ngày truy cập 1-9-2014]. 101 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 31 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Tại các vùng nông thôn, nhất là khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, dân trí còn thấp, sản xuất manh mún, lạc hậu, hiệu quả thấp vì thế gặp khó khăn khi tiếp cận và sử dụng nguồn vốn vay hiệu quả, sản xuất nông nghiệp hiệu quả thấp lại thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai lũ lụt. Vì vậy, xuất phát từ chính sách ưu tiên đối với phụ nữ nông thôn, những nơi có điều kiện kinh tế khó khăn, khó có điều kiện tiếp cận các nguồn lực kinh tế nhà nước đã đề ra những chính sách ưu đãi cho vay vốn tín dụng với lãi suất thấp, hỗ trợ các khoản khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cho chị em. Theo quy định tại điều 12, khoản 2, điểm b Luật bình đẳng giới năm 2006 thì: “Lao động nữ khu vực nông thôn được hỗ trợ tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư theo quy định của pháp luật”105 đó là thực hiện theo các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước…, cụ thể như sau: Nhà nước ban hành nhiều chính sách liên quan đến hoạt động tín dụng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn: Chỉ thị 202/CT ngày 28/6/1991 về thí điểm mô hình cho vay đến hộ nông dân; Nghị định 14/CP ngày 2/3/1993 về cung cấp tín dụng ngân hàng cho các hộ nông dân; Quyết định số 390/TTg năm 1993 về thí điểm thành lập hệ thống quỹ tín dụng nhân dân,…Về khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, Nhà nước ban hành nhiều Nghị định nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn như: Nghị định số 13/CP ngày 2/3/1993 về công tác khuyến nông; Nghị định số 92/CP ngày 27/11/1993 về hướng dẫn thi hành Pháp lệnh về bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Nghị định số 07/CP ngày 5/2/1996 về quản lý giống cây trồng;... 2.3 NỘI DUNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRÊN LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 2.3.1 Nội dung của bình đẳng giới trên lĩnh vực lao động 2.3.1.1 Bình đẳng giới về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng Mỗi doanh nghiệp, công ty hay cơ sở lao động đều quy định riêng một tiêu chuẩn, độ tuổi tuyển dụng khác nhau. Tiêu chuẩn tuyển dụng là những yêu cầu người sử dụng lao động mong muốn người lao động có được, thông thường là quy định về trình độ học vấn, năng lực, kỹ năng,…mà người lao động có thể hoàn thành tốt trong một môi trường cụ thể. Về độ tuổi tuyển dụng, pháp luật nước ta quy định “người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động” 106, tuy nhiên, tùy nhà sử dụng lao động sẽ quy định mức tuổi tuyển dụng vào doanh nghiệp mình, thông thường sẽ tuyển dụng người từ đủ 18 người trở lên nhưng cũng tùy vào tính chất công việc và nhu cầu làm việc kiếm thu nhập của người lao động. Đối chiếu quy định này với quy định tại điều 13, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng về tiêu 105 106 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 12, khoản 2, điểm b. Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 và 2007), điều 6. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 32 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng…”107 ta có thể thấy được, khi nhà tuyển dụng đề ra tiêu chuẩn tuyển dụng, độ tuổi tuyển dụng thì nam giới và nữ giới bình đẳng với nhau để đăng ký tuyển dụng vào làm việc. Có nghĩa là, nam giới và nữ giới khi đăng ký tuyển dụng lao động sẽ có cùng một quy định về điều kiện tuyển dụng và độ tuổi tuyển dụng. 2.3.1.2 Bình đẳng giới trong việc được đối xử công bằng tại nơi làm việc về việc làm, điều kiện lao động, điều kiện làm việc Quyền làm việc được pháp luật Việt Nam quy định tại điều 35, khoản 1 Hiến pháp năm 2013: “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc.”108 hay người lao động có quyền quy định tại điều 5, khoản 1, điểm a Bộ luật lao động năm 2012: “ Làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp…”109. Đối chiếu quy định này với quy định tại điều 13, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ…được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về việc làm…”110 ta có thể hiểu được trong việc lựa chọn cho mình một công việc thích hợp, nam giới hay nữ giới đều có quyền bình đẳng với nhau, và được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc khi được phân công việc làm, nhiệm vụ,… Điều kiện lao động có tác động trực tiếp đến người lao động, chỉ khi nào người lao động có một sức khỏe tốt, một tinh thần hay tâm lý làm việc thoải mái thì công việc mới có hiệu quả cao. Pháp luật Việt Nam quy định người lao động có quyền “được bảo hộ lao động, làm việc trong điều kiện bảo đảm về an toàn lao động, vệ sinh lao động” 111. Về bình đẳng giới về việc làm, điều kiện lao động, điều kiện làm việc, điều 13, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006 quy định: “Nam, nữ…được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về việc làm…điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác.” 112. Từ quy định này, ta có thể hiểu được về điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác, nam, nữ được đối xử công bằng về giới, những người có làm cùng một tính chất công việc thì được đối xử công bằng với nhau, không ai bị phân biệt đối xử chỉ vì là giới nam hay giới nữ. Ngoài ra, nhà nước còn có chính sách ưu tiên cho lao động là nữ giới:“Bảo đảm quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ; Khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm tại nhà...”113 2.3.1.3 Bình đẳng giới về chế độ tiền lương, tiền công, tiền thưởng 107 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 1. Hiến pháp năm 2013, điều 35, khoản 1 109 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm a. 110 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 1. 111 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm b. 112 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 1. 113 Bộ luật lao động năm 2012, điều 153. 108 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 33 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Quyền được hưởng lương là một quyền tất yếu hay còn được xem là một nhu cầu tất yếu của người lao động. Đây là mục đích mà người lao động muốn đạt được sau những ngày tháng lao động để phục vụ nhu cầu cuộc sống của bản thân, của gia đình. Người lao động được “Hưởng lương phù hợp với trình độ kỹ năng nghề trên cơ sở thoả thuận với người sử dụng lao động”114. Tiền thưởng là một loại thù lao lao động bổ sung cho lương theo thời gian hoặc lương theo sản phẩm, nhằm tăng thêm thu nhập cho người lao động, kích thích người lao động nỗ lực thường xuyên, là một hình thức khuyến khích vật chất có tác dụng tích cực.115 hay “Tiền thưởng là khoản tiền mà người sử dụng lao động thưởng cho người lao động căn cứ vào kết quả sản xuất kinh doanh hằng năm và mức độ hoàn thành công việc của người lao động.”116 Theo quy định tại điều 13, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ...được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về tiền công, tiền thưởng,...”117 Từ quy định của pháp luật, ta có thể hiểu được sau quá trình lao động, nam nữ được hưởng lương, tiền công hay tiền thưởng công bằng với nhau, phù hợp với công lao làm việc, trình độ, kỹ năng, sự thỏa thuận với người lao động mà không bị phân biệt đối xử về giới. 2.3.1.4 Bình đẳng giới về chế độ bảo hiểm xã hội Theo quy định tại điều 2, khoản 1, điểm a Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là: “Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên”118 và theo quy định tại điều 186, khoản 1 Bộ luật lao động năm 2012: “Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp và được hưởng các chế độ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và pháp luật về bảo hiểm y tế ;...”119 Như vậy, người lao động dù là nam giới hay nữ giới đều có quyền được chủ lao động (người sử dụng lao động) cho tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc để đảm bảo cuộc sống mà không bị phân biệt về giới, vấn đề này thể hiện ở điều 13, khoản 1 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về...bảo hiểm xã hội”120. Ngoài bảo hiểm xã hội bắt buộc, người lao động có thể được tham gia các loại hình bảo hiểm xã hội khác. 2.3.1.5 Bình đẳng giới về tiêu chuẩn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm giữ các chức danh trong các ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh 114 Bộ luật lao động năm 2012, điều 5, khoản 1, điểm b. Dân kinh tế, Khái niệm và quá trình hình thành chế độ tiền thưởng, http://www.dankinhte.vn/khai-niem-va-quatrinh-hinh-thanh-che-do-tien-thuong/, [ngày truy cập 1-9-2014]. 116 Bộ luật lao động năm 2012, điều 103, khoản 1. 117 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 1. 118 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, điều 2, khoản 1, điểm a. 119 Bộ luật lao động năm 2012, điều 186, khoản 1. 120 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 1. 115 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 34 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Chức danh là chức phận về danh tính của một người được xã hội công nhận. Ví dụ: chức danh giáo sư,...121 Mỗi công việc hay ngành nghề cũng có thể có chức danh. Cũng giống như tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng vào làm việc, quy định về tiêu chuẩn, độ tuổi khi được đề bạt hay bổ nhiệm giữ các chức danh phải được bình đẳng cho cả giới nam và giới nữ mà không bị phân biệt đối xử về giới. Ví dụ: Người lao động trong xưởng sản xuất bánh kẹo, tuổi đời từ 25 trở lên, thời gian làm việc tại xưởng từ 3 năm trở lên, nếu đáp ứng đủ điều kiện thì đều có thể được bổ nhiệm hay đề bạt làm tổ trưởng và đương nhiên quy định này đều được áp dụng công bằng cho cả nam và nữ. Điều 13, khoản 2 Luật bình đẳng giới năm 2006 quy định: “Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm giữ các chức danh trong các ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh.”122 2.3.2 Các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới trên lĩnh vực lao động 2.3.2.1 Quy định tỷ lệ nam, nữ được tuyển dụng lao động Để đảm bảo công tác tuyển dụng lao động được thực hiện công bằng thì việc làm cần thiết là cần quy định tỷ lệ nam, nữ được tuyển dụng lao động. Có thể hiểu, đó là việc quy định cụ thể tỷ lệ lao động nam so với lao động trong một công việc nào đó, hay nói chính xác đó là việc quy định số lượng lao động nam và lao động nữ, để khi ra thông báo tuyển dụng cho đến lúc thực hiện không vì bất cứ nguyên nhân nào cố tình vi phạm đến quyền bình đẳng giới trong lao động mà tuyển dụng lao động nam hay nữ nhiều hơn. Ví dụ: tuyển dụng vào làm việc tại khu công nghiệp, vì tính chất công việc nên tuyển số lượng: nam 20 người, nữ 15 người. Vấn đề này được quy định tại điều 13, khoản 3, điểm a Luật bình đẳng giới năm 2006: Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động bao gồm: “Quy định tỷ lệ nam, nữ được tuyển dụng lao động...”123 2.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động nữ Từ xa xưa, vì quan niệm xã hội nên người phụ nữ hầu như không được học hành nhiều, có kỹ năng nghề nghiệp cao như nam giới, nhất là lao động làm việc tại khác khu công nghiệp mà xã hội lại ngày càng tiến bộ đòi hỏi phải vận dụng khoa học – kỹ thuật, công cụ máy móc hay các kiến thức vào quá trình làm việc để công việc đạt hiệu quả cao nhất. Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động nữ là hết sức cần thiết. Để thực hiện vấn đề này, các nhà chức trách hay cụ thể là người sử dụng lao động có thể cho phụ nữ đi học thêm các lớp đào tạo nghiệp vụ, kỹ năng để tiếp thu thêm kiến thức,… Vấn đề này được quy định tại điều 13, khoản 3, điểm b Luật bình đẳng giới năm 121 Bách khoa toàn thư mở, Chức danh, http://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%E1%BB%A9c_danh, [ngày truy cập 1-92014]. 122 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 2. 123 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 3, điểm a. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 35 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến 2006: Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động bao gồm: “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho lao động nữ…”124 2.3.2.3 Người sử dụng lao động tạo điều kiện vệ sinh an toàn lao động cho lao động nữ làm việc trong một số ngành, nghề nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại Một số ngành, nghề nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại có thể kể đến như: khai khoáng, cơ khí luyện kim, hóa chất,…Bản chất thể trạng của người phụ nữ từ khi sinh ra đã yếu ớt hơn nam giới, cho nên khi lao động trong các ngành nghề kể trên sẽ dễ bị ảnh hưởng sức khỏe hơn nam giới, ảnh hưởng đến thiên chức làm mẹ cho nên càng phải được đảm bảo vệ sinh an toàn lao động. Người sử dụng lao động khi tuyển lao động nữ vào làm việc trong các ngành nghề này phải đảm bảo được điều kiện vệ sinh an toàn lao động như theo quy định: Người sử dụng lao động có nghĩa vụ sau đây: “Bảo đảm nơi làm việc đạt yêu cầu về không gian, độ thoáng, bụi, hơi, khí độc, phóng xạ, điện từ trường, nóng, ẩm, ồn, rung, các yếu tố có hại khác được quy định tại các quy chuẩn kỹ thuật liên quan và các yếu tố đó phải được định kỳ kiểm tra, đo lường;...” 125 và đây cũng là quy định của pháp luật về bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động: “Người sử dụng lao động tạo điều kiện vệ sinh an toàn lao động cho lao động nữ làm việc trong một số ngành, nghề nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại.”126 Ngoài ra, tại điều 160 Bộ luật lao động năm 2012 quy định các công việc không được sử dụng lao động nữ: “Công việc có ảnh hưởng xấu tới chức năng sinh đẻ và nuôi con theo danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành;....”127 2.3.2.4 Bảo vệ thai sản, chế độ nghỉ thai sản cho lao động nữ Làm mẹ là thiên chức của mỗi người phụ nữ nói chung và người lao động nói riêng. Lao động nữ khi làm việc tại các xí nghiệp, cơ sở lao động,…khi có thai đều được tạo điều kiện để bảo vệ thai sản và có chế độ nghỉ thai sản. Vấn đề này được quy định tại các điều luật của Bộ luật lao động năm 2012: điều 155 quy định về bảo vệ thai sản đối với lao động nữ “Người sử dụng lao động không được sử dụng lao động nữ làm việc ban đêm, làm thêm giờ và đi công tác xa trong các trường hợp sau đây: Mang thai từ tháng thứ 07 hoặc từ tháng thứ 06 nếu làm việc ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo;...”128, điều 157 quy định về nghỉ thai sản: “Lao động nữ được nghỉ trước và sau khi 124 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 3, điểm b. Bộ luật lao động năm 2012, điều 138, khoản 1. 126 Luật bình đẳng giới năm 2006, điều 13, khoản 3, điểm c. 127 Bộ luật lao động năm 2012, điều 160. 128 Bộ luật lao động năm 2012, điều 155. 125 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 36 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến sinh con là 06 tháng, trường hợp lao động nữ sinh đôi trở lên thì tính từ con thứ 02 trở đi, cứ mỗi con, người mẹ được nghỉ thêm 01 tháng, thời gian nghỉ trước khi sinh tối đa không quá 02 tháng;...”129 Ngoài ra, còn các điều 156 quy định về quyền đơn phương chấm dứt, tạm hoãn hợp đồng lao động của lao động nữ mang thai; điều 158 quy định bảo đảm việc làm cho lao động nữ nghỉ thai sản;... CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG 3.1 NHỮNG THÀNH TỰU Đà ĐẠT ĐƯỢC VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ LAO ĐỘNG Những năm qua, Chính phủ Việt Nam đã luôn coi trọng xây dựng và phát triển các chính sách, chương trình nhằm thúc đẩy bình đẳng giới, tạo điều kiện để đảm bảo quyền của phụ nữ và xác định độc lập, tự chủ về kinh tế là điều kiện, nền tảng quan trọng góp phần tạo nên sự bình đẳng giới bền vững. Đây cũng chính là mục tiêu số một trong Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đến năm 2010. Thông qua việc thực hiện Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ phụ nữ từ năm 2000 - 2005 đã tạo ra bước chuyển biến lớn trong lĩnh vực kinh tế, lao động và việc làm. Báo cáo quốc gia 5 + 6 về tình hình thực hiện Công ước xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ của Uỷ ban Quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam, trong giai đoạn 2001-2003, đã có 2,9 triệu người được đào tạo nghề, trong đó phụ nữ chiếm 30%; 40% tổng số lao động được giải quyết việc làm hàng năm là nữ. Còn theo số liệu thống kê về giới của Việt Nam những năm đầu thế kỷ 21 (2005), tỷ lệ nữ tham gia hoạt động kinh tế ở nước ta đạt mức cao nhất khu vực, gần cân bằng với nam giới (83% so với 85%), chiếm trên 48% lực lượng lao động xã hội đặc biệt ở miền núi phía Bắc và Tây Nguyên đạt tới 85% trong năm 2005. Phụ nữ đang tham gia ở tất cả các loại hình nghề nghiệp và khu vực kinh tế. Theo đánh giá giữa kỳ kết quả việc thực hiện Chiến lược quốc gia, đến năm 2005 có trên 46% trong tổng số lao động được giải quyết việc làm là phụ nữ. Trong đó, phụ nữ chiếm 49,95% lao động trong sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp; 36,6% lao động trong sản xuất công nghiệp và xây dựng; 70% lao động trong ngành dệt may; 25% phụ nữ đang là chủ doanh nghiệp.130 129 Bộ luật lao động năm 2012, điều 157. Hà Khánh Linh, Tổng cục dân số - kế hoạch hóa gia đình, Bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay – thành tựu và những thách thức, http://www.gopfp.gov.vn/home;jsessionid=A20794BE0228B866E5C72D4292CC7214?p_p_id=47_INSTANCE_T w1f&p_p_lifecycle=0&p_p_state=exclusive&p_p_mode=view&_47_INSTANCE_Tw1f_struts_action=%2FCMS_ 130 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 37 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Bên cạnh đó, Nhà nước đã ban hành các chính sách pháp luật liên quan đến quyền lợi của người lao động và đối tượng nữ. Các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện các điều khoản của Bộ luật lao động đã có nhiều quy định có lợi hơn cho lao động nữ trên các lĩnh vực như: nghiên cứu chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động nữ; lao động nữ được tạm hoãn đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, kéo dài thời hiệu xem xét kỷ luật lao động trong thời gian có thai, nghỉ thai sản, nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tuổi; tăng thời gian nghỉ thai sản lên 6 tháng. Về chính sách bảo hiểm xã hội, theo quy định của Bộ luật lao động, một số chính sách bảo hiểm xã hội được thay đổi theo hướng có lợi đối với lao động nữ. Thêm vào đó, Quỹ bảo hiểm xã hội thực hiện chế độ dưỡng sức, phục hồi sức khỏe đối với lao động nữ sau sinh con mà sức khỏe còn yếu.131 Những chính sách này cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua đã tiếp tục làm thay đổi các cơ hội kinh tế của người dân, đặc biệt là nữ giới. Theo số liệu của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, hiện phụ nữ chiếm trên 50% lực lượng lao động của cả nước. Phụ nữ có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Chiếm trên 46% trong tổng số công nhân viên chức, đội ngũ nữ công nhân viên chức trong các cơ quan nhà nước luôn chủ động, sáng tạo trong công việc và gương mẫu trong mọi hoạt động. Đối với các doanh nghiệp nhà nước, số cán bộ nữ trực tiếp làm công tác lãnh đạo, quản lý cấp tổng công ty cũng chiếm tỷ lệ nhất định: tổng giám đốc các công ty 91 là 5%, phó tổng giám đốc 9,7%. Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 116.017 doanh nghiệp thì gần 37.000 doanh nghiệp có nữ là giám đốc, tổng giám đốc, chủ tịch hội đồng quản trị. Đội nữ doanh nhân này có mặt trong hầu hết các lĩnh vực kinh tế - xã hội của thành phố.132 Trong lĩnh vực nông nghiệp, vai trò của người phụ nữ được thể hiện một cách rõ nét trong bối cảnh Việt Nam là một nước nông nghiệp với 80% dân số sống ở nông thôn. Người phụ nữ vất vả làm ra hạt gạo và các loại cây lương thực, thực phẩm khác không chỉ để nuôi sống gia đình mà còn đóng góp tích cực cho mục tiêu an toàn lương thực quốc gia. Chị em không chỉ chuyên cần lao động mà còn hǎng hái học tập các tiến bộ kỹ thuật về giống mới, kỹ thuật thâm canh tǎng nǎng suất, thiết bị công nghệ mới... để nâng cao nǎng suất và hiệu quả lao động. Trong thành tích to lớn của ngành sản xuất lương thực, chúng ta không quên công sức của nhiều chị em phụ nữ trong các viện nghiên cứu như Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam, Viện cây lương thực, Viện Nghiên cứu lúa Ô NEWS_LIST%2Fview_category&_47_INSTANCE_Tw1f_ArticleID=698624&_47_INSTANCE_Tw1f_TypeID= NC-TD, [ngày truy cập 15-9-2014]. 131 CIEM – Trung tâm thông tin tư liệu, Phát huy vai trò của phụ nữ trong công cuộc phát triển bền vững ở Việt Nam, tr.13. 132 CIEM – Trung tâm thông tin tư liệu, Phát huy vai trò của phụ nữ trong công cuộc phát triển bền vững ở Việt Nam, tr.14. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 38 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Môn, Viện Di truyền... đã ngày đêm nghiên cứu tạo ra các giống lúa, ngô, khoai mới có nǎng suất, chất lượng cao phục vụ cho sản xuất.133 3.2 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 3.2.1 Trong lĩnh vực kinh doanh 3.2.1.1 Thực trạng trong lĩnh vực kinh doanh Thống kê của Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI) cho thấy, 30% doanh nghiệp vừa và nhỏ do phụ nữ đứng đầu; khoảng 25% lãnh đạo và giám đốc điều hành của các doanh nghiệp thuộc tất cả các thành phần kinh tế ở Việt Nam là phụ nữ và ước tính 60% hộ kinh doanh gia đình do phụ nữ làm chủ. Trên thực tế, cả nước hiện có hơn 100.000 doanh nghiệp do phụ nữ lãnh đạo, tham gia vào hầu hết các lĩnh vực kinh doanh, từ dệt may, chế biến hàng nông sản, thủy sản, da giày đến các lĩnh vực như xây dựng, khoa học công nghệ. Những doanh nghiệp do chị em làm chủ phần lớn thuộc khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa, khu vực sử dụng nhiều lao động, liên quan đến lĩnh vực thương mại, dịch vụ, sản xuất chế biến nông sản, thủy sản, nhiều doanh nghiệp hoạt động ở vùng sâu, vùng xa. Các doanh nghiệp nói trên cũng sử dụng nhiều lao động nữ, lao động khuyết tật. Các doanh nhân nữ cũng thường đi đầu trong các hoạt động xã hội, từ thiện. Như vậy, vị trí của doanh nhân nữ không chỉ có ý nghĩa trong tăng trưởng kinh tế mà còn đóng góp tích cực vào việc giải quyết các vấn đề xã hội của đất nước.134 Mặc dù có những đóng góp quan trọng như vậy cho nền kinh tế nhưng doanh nhân nữ vẫn gặp nhiều khó khăn, thách thức do định kiến giới trong khởi sự và phát triển kinh doanh. Điều này bắt nguồn từ việc phụ nữ thường hạn chế hơn nam giới trong các cơ hội tiếp cận phát triển nguồn nhân lực và đào tạo kỹ năng nghề, nguồn tín dụng thương mại của các nhà cung cấp dịch vụ tài chính chính thức. Doanh nhân nữ cũng thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận các thị trường sinh lời, mà thường chỉ tham gia vào những thị trường truyền thống tại địa phương. Họ cũng thiếu công nghệ, thông tin và mạng lưới để thành lập và phát triển kinh doanh.135 Những điểm yếu trên của doanh nhân nữ đã được phân tích và khẳng định trong “Báo cáo xu hướng việc làm Việt Nam 2010” của Bộ LĐ-TB & XH. Theo báo cáo, đã có 133 CIEM – Trung tâm thông tin tư liệu, Phát huy vai trò của phụ nữ trong công cuộc phát triển bền vững ở Việt Nam, tr.14. 134 Cầm Trang, Nữ doanh nhân là chủ 20% doanh nghiệp, Báo Mới, 2011, http://www.baomoi.com/Nu-doanh-nhanla-chu-20-doanh-nghiep/45/5994790.epi, [ngày truy cập 15-9-2014]. 135 Cầm Trang, Nữ doanh nhân là chủ 20% doanh nghiệp, Báo điện tử Báo Mới, 2011, http://www.baomoi.com/Nudoanh-nhan-la-chu-20-doanh-nghiep/45/5994790.epi, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 39 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến sự giảm sút về việc làm tự tạo của cả nam và nữ giới. Đặc biệt, phần lớn những việc làm mới trong khu vực việc làm công ăn lương đều do nam giới đảm nhận, trong khi đó phụ nữ có xu hướng chuyển sang làm công việc gia đình không được trả lương.136 3.2.1.2 Giải pháp Cần thay đổi tư duy: Phụ nữ cần đặt nền tảng việc đặt nền tảng cho sự phát triển kinh doanh ngay từ ngày đầu tiên khởi nghiệp, bất kể kế hoạch tăng trưởng hiện tại thế nào. Các chủ doanh nghiệp nữ thành công nhất là những người chủ động tìm hiểu về tài chính và ưu tiên xây dựng mối quan hệ với các chủ ngân hàng để huy động vốn ngay lúc nguy cấp. Do vậy, phụ nữ cần được đào tạo và nâng cao kiến thức về vấn đề tài chính.137 Phụ nữ học từ phụ nữ: phụ nữ cần chuyển những kinh nghiệm của phụ nữ có doanh nghiệp đang ăn nên làm ra thành các chương trình học tập thực tế dành cho phụ nữ có tham vọng lãnh đạo doanh nghiệp phát triển.138 Cần mở rộng mạng lưới kinh doanh: Các nữ doanh nhân cần mở rộng mạng lưới kinh doanh của mình ra cộng đồng và các hệ thống doanh nghiệp của phụ nữ. Điều này sẽ giúp phụ nữ học hỏi kinh nghiệm từ các đối tác, gặp gỡ khách hàng và phát triển các mối quan hệ, đạt được sự tín nhiệm.139 Cần có thêm nhiều phụ nữ làm lãnh đạo: Các tập đoàn, thể chế tài chính và chính phủ cần bổ nhiệm nữ giới ở các cấp lãnh đạo khác nhau. Các sếp nữ sẽ có nhiều khả năng nhận được tín dụng, sự công bằng và các hợp đồng khi nắm giữ vai trò ra quyết định. Chính sách công có thể phản ánh nhu cầu của các nữ doanh nhân khi nhân viên cấp cao và các quan chức được bầu là phụ nữ.140 Các chủ doanh nghiệp nữ cần biết khai thác khả năng mà mình có: Chúng ta cần chỉ cho người phụ nữ cách thức nắm lấy sự thay đổi, trở thành người đi đầu, đổi mới ngoài mong đợi, tăng cường hội nhập toàn cầu và thực hiện các nghĩa vụ xã hội, mở rộng doanh nghiệp và xây dựng đội ngũ nhân tài. Những cách làm này sẽ giúp phụ nữ có bước tăng trưởng nhảy vọt. Điều này cũng đảm bảo để phụ nữ có đủ tiềm năng làm chủ doanh 136 Cầm Trang, Nữ doanh nhân là chủ 20% doanh nghiệp, Báo điện tử Báo Mới, 2011, http://www.baomoi.com/Nudoanh-nhan-la-chu-20-doanh-nghiep/45/5994790.epi, [ngày truy cập 15-9-2014]. 137 Career Builder – Mạng làm việc và tuyển dụng lớn nhất thế giới, Điều gì cản trở phụ nữ làm kinh doanh, http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/dieu-gi-can-tro-phu-nu-lam-kinh-doanh.35A510FA.html, [ngày truy cập 15-9-2014]. 138 Career Builder – Mạng làm việc và tuyển dụng lớn nhất thế giới, Điều gì cản trở phụ nữ làm kinh doanh, http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/dieu-gi-can-tro-phu-nu-lam-kinh-doanh.35A510FA.html, [ngày truy cập 15-9-2014]. 139 Career Builder – Mạng làm việc và tuyển dụng lớn nhất thế giới, Điều gì cản trở phụ nữ làm kinh doanh, http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/dieu-gi-can-tro-phu-nu-lam-kinh-doanh.35A510FA.html, [ngày truy cập 15-9-2014]. 140 Career Builder – Mạng làm việc và tuyển dụng lớn nhất thế giới, Điều gì cản trở phụ nữ làm kinh doanh, http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/dieu-gi-can-tro-phu-nu-lam-kinh-doanh.35A510FA.html, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 40 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến nghiệp và nền kinh tế có đầy đủ lợi ích từ các nhà lãnh đạo nữ giỏi giang, dám nghĩ dám làm.141 3.2.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp 3.2.2.1 Thực trạng và giải pháp về tiếp cận thông tin khoa học – kỹ thuật  Thực trạng về tiếp cận thông tin khoa học – kỹ thuật: Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp ở nhiều hộ gia đình, vai trò của phụ nữ còn tỏ ra nổi trội hơn do họ làm nhiều hơn. Song, tỷ lệ phụ nữ tham gia vào các lớp tập huấn khuyến nông và IPM (Chương trình quản lý dịch hại tổng hợp) đều thấp hơn so với nam giới. Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Minh cho thấy tỷ lệ nữ tham gia tập huấn IPM cao nhất ở Đồng Nai là 21,2%, Đắk Lắk là 11,5%, Phú Yên là 10%, trong khi sự tham gia của phụ nữ trong hoạt động trồng trọt là tương đương với nam giới. Như vậy, tỷ lệ phụ nữ tham gia các lớp tập huấn IPM chưa tương xứng với sự đóng góp ngày công của họ. Các nghiên cứu khác về vấn đề giới trong lĩnh vực nông nghiệp cho thấy tỷ lệ nữ tham gia vào các lớp tập huấn về khuyến nông là rất thấp. Phụ nữ chỉ chiếm 25% số học viên tham gia các chương trình huấn luyện về chăn nuôi và 10% trong số các học viên trong các chương trình về canh tác. Số lượng cán bộ khuyến nông còn thiếu và hầu như không có phụ nữ hoạt động trong lĩnh vực này. Vai trò của Hội phụ nữ trong việc tuyên truyền vận động và điều phối đào tạo khuyến nông cần được nâng cao.142 Có một khoảng cách giữa khả năng tiếp cận của phụ nữ và nam giới với các công nghệ nông nghiệp. Khi người dân lúng túng trong các khâu sản xuất, họ tìm cách giải quyết từ nhiều nguồn khác nhau. Kết quả của Nghiên cứu về ảnh hưởng của hoạt động khuyến nông tới hiệu quả sản xuất lúa của nữ chủ hộ của tác giả Trương Thị Ngọc cho thấy 60% nữ quản lý sản xuất hỏi thông tin ở người bán hành vật tư nông nghiệp, 56% hỏi ở chồng và 40% tìm hiểu từ radio, tivi, sách báo và chỉ có 5% hỏi thông tin từ các bộ kỹ thuật.143 Ngoài ra, phụ nữ đã và đang có xu hướng tiếp cận với các dịch vụ khuyến nông ít hơn nam giới, hiện nay đang tồn tại một thực trạng “nữ làm, nam học”, bởi hầu hết các hoạt động sản xuất trồng trọt và chăn nuôi quy mô hộ gia đình chủ yếu do phụ nữ thực hiện. Xu hướng này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến phụ nữ trong ngành nông nghiệp bởi để tăng cường sản xuất thì nhất thiết phải được tiếp cận, được học hỏi những kiến 141 Career Builder – Mạng làm việc và tuyển dụng lớn nhất thế giới, Điều gì cản trở phụ nữ làm kinh doanh, http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/dieu-gi-can-tro-phu-nu-lam-kinh-doanh.35A510FA.html, [ngày truy cập 15-9-2014]. 142 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 143 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 41 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến thức mới, trong khi nam giới được ưu tiên tiếp cận nguồn thông tin này thì định kiến giới, các khuôn mẫu giới hiện có và sự thiếu hiểu biết về các kiến thức giới lại có xu hướng đẩy người phụ nữ ra khỏi quá trình tiếp cận này. 144  Giải pháp để phụ nữ tiếp cận thông tin khoa học – kỹ thuật: Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức khoa học cho phụ nữ nông thôn. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về kiến thức khoa học – kỹ thuật cho phụ nữ nông thôn bằng cách tăng cường mở các lớp tập huấn, hướng dẫn đối tượng là phụ nữ.145 Ví dụ: Khuyến khích phụ nữ tham gia các lớp tập huấn khuyến nông, quản lý dịch hại, phát hành những tờ bướm in thông tin kiến thức rồi tuyên truyền kiến thức cho từng hộ gia đình đặc biệt là phụ nữ,… Các hoạt động khuyến nông cần chú ý tới các dịch vụ này phải được thiết kế và cung cấp cho phụ nữ và do phụ nữ thực hiện.146 Để phụ nữ và nam giới, nhất là trong các hộ nghèo được tiếp cận bình đẳng giới với khoa học kỹ thuật và các dịch vụ khuyến nông, công tác tuyên truyền, nội dung khuyến nông cần được lồng ghép giới và cần phải có nhiều hình thức tập huấn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán cũng như trình độ học vấn của các vùng khác nhau.147 Các chương trình tập huấn đối tượng tham gia phải là những người trực tiếp làm, bởi với đối tượng là phụ nữ nông thôn, việc tham gia học tập là rất khó khăn, dù phần đông họ là người trực tiếp sản xuất nhưng do bận nhiều việc, ngại học và thường hay có tâm lý nhường cho chồng đi hội họp, học tập.148 3.2.2.2 Thực trạng và giải pháp về tiếp cận nguồn lực đất đai  Thực trạng về tiếp cận nguồn lực đất đai: Đất đai là nguồn lực thiết yếu đối với phụ nữ nông thôn. Trước hết sự tiếp cận với đất đai là quan trọng đối với an ninh trong lương thực hộ gia đình và các hoạt động nông nghiệp định hướng thị trường. Thứ hai, quyền sử dụng đất quyết định phần lớn khả năng tiếp cận đối với tín dụng. Đất đai với tư cách là tài sản chủ yếu của gia đình đối với hầu hết người nông dân, là một yếu tố vô cùng quan trọng quyết định địa vị kinh tế - xã hội. 144 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 145 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 146 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 147 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 148 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 42 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Tuy nhiên, một số khía cạnh nhất định của pháp luật chưa thực sự thể hiện sự bình đẳng. Hơn nữa, việc thực hiện các luật và quy định có liên quan đến đất đai và các giá trị truyền thống liên quan đến quyền và vai trò của phụ nữ còn hạn chế khả năng tiếp cận, kiểm soát bình đẳng của phụ nữ đối với việc sử dụng đất đai.149 Việc quản lý đất đai có xu hướng do nam giới thực hiện và tập trung vào nam giới. Tổng cục địa chính có phần lớn lãnh đạo là nam giới. Cán bộ địa chính các cấp tỉnh, huyện, xã đa số là nam giới. Đội ngũ cán bộ này ít có kiến thức về giới, chưa được tập huấn về giới và chưa lồng ghép giới vào hoạt động địa chính. Ở địa phương, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trao quyền sử dụng đất, quản lý và giám sát những thay đổi về đất đai. Phụ nữ nói chung (kể cả Hội phụ nữ - đại diện cho 51% phụ nữ) rất ít được mời tham dự các cuộc họp liên quan đến đất đai như quy hoạch, bảo vệ rừng. Nói chung, phụ nữ rất ít có thông tin về quá trình chia đất và sử dụng đất. Chính quyền địa phương có xu hướng coi đất đai, nông nghiệp và kinh doanh là những vấn đề của nam giới và thường hay làm việc với nam giới.150 Nhìn chung, phụ nữ có địa vị pháp lý hạn chế trong việc gây ảnh hưởng tới các quyết định liên quan đến việc sử dụng đất. Phần lớn nam giới là chủ hộ nên có quyền quyết định hầu hết các vấn đề quan trọng như sử dụng và chuyển nhượng đất, tiếp cận tín dụng mua các công cụ sản xuất và sử dụng thu nhập gia đình.151 Sự tiếp cận của phụ nữ với các chương trình tập huấn về quy hoạch đất đai, trực tiếp tham gia vào quá trình quy hoạch đất đai, bảo vệ rừng rất hạn chế. Mặt khác, những hoạt động như quy hoạch đất đai, bảo vệ rừng thường được quan niệm là công việc của nam giới. Tiếp cận đất đai và kiểm soát có liên quan đến những hiểu biết về kỹ thuật canh tác. Như đã phân tích trong phần “Tiếp cận với thông tin khoa học – kỹ thuật” thì ta thấy được sự tiếp cận của phụ nữ với thông tin, tập huấn những chương trình phát triển khác cũng bị hạn chế vì phụ nữ có vai trò pháp lý thấp trong vấn đề đất đai.152 Mặc dù Hiến pháp, Luật đất đai, Luật hôn nhân và gia đình đảm bảo cho cả phụ nữ và nam giới được hưởng các quyền như nhau đối với đất đai, nhưng trong thực tế giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chung của gia đình cũng như sổ địa chính của địa phương chỉ đăng ký tên chủ hộ, mà có tới gần 90% chủ hộ là nam giới. Tình trạng này đã gây khó khăn cho phụ nữ khi họ cần thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn, chia đất khi ly hôn, 149 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 150 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 151 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 152 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014] GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 43 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến khi lấy chồng hoặc thừa kế đất. Mặt khác, theo quan niệm truyền thống, việc thừa kế tài sản thường chỉ để thừa kế cho con trai, đặc biệt là vùng nông thôn và vùng sâu, vùng xa.153  Giải pháp cụ thể để phụ nữ tiếp cận đất đai: Tăng cường công tác truyền thông một cách có hiệu quả thông qua việc đổi mới cách thức và nội dung tuyên truyền: Kết quả nghiên cứu cho thấy các nhận thức liên quan đến tiếp cận đất đai của phụ nữ chịu ảnh hưởng chử yếu bởi các định kiến giới trong văn hóa truyền thống của các tộc người. Cách thức tuyên truyền phổ biến hiện nay chủ yếu dựa vào lao phát thanh và mạng lưới thành viên của hội phụ nữ theo dạng lồng ghép với các chủ đề khác như bạo lực gia đình, dân chủ cơ sở, gia đình văn hóa,…Thêm vào đó nội dung tuyên truyền nghèo nàn và được xây dựng theo “một mô hình cho tất cả”. Nội dung và cách thức tuyên truyền vô hình chung đã hạn chế việc truyền tải thông điệp đến nhiều đối tượng quan trọng khác trong xã hội và làm cho nội dung tuyên truyền kém hấp dẫn, khó tiếp thu đối với chính các đối tượng được trực tiếp tham gia. Do vậy, nâng cao hiệu quả trong công tác tuyên truyền ở nông thôn bằng cách đổi mới cả nội dung lẫn cách thức truyền thông cũng như mở rộng thông điệp truyền thông đến tất cả các đối tượng trong xã hội là hết sức quan trọng để thay đổi nhận thức và hiểu biết pháp luật của cộng đồng và của chính các nhóm phụ nữ yếu thế.154 Bớt “tình”, tăng “lý” của tổ hòa giải: Cách giải quyết trong quá trình hòa giải ở các cấp, đặc biệt là ở cấp thôn/bản và cấp xã về đất đai nói riêng và các vấn đề xã hội khác nói chung chủ yếu dựa trên các chuẩn mực và giá trị truyền thống của cộng đồng, quan tâm hơn đến vấn đề “tình cảm” và ít chú trọng đến tính pháp lý của vấn đề hay sự công bằng của các bên. Tổ hòa giải, đặc biệt ở các cộng đồng phụ hệ, với các thành viên, mang định kiến giới nặng nề dựa vào truyền thống văn hóa của cộng đồng, vì vậy đã trở thành một quyền lực vô hình, mặc nhiên đã củng cố và duy trì tình trạng bất lợi đối với phụ nữ trong tiếp cận đất đai, đặc biệt là đất đai ở cấp gia đình và dòng họ. Vì vậy, tạo ra cơ chế đề cao tính pháp lý trong quá trình hòa giải để giảm thiểu sự bất lợi cho phụ nữ là một việc làm cần thiết.155 Nâng cao chất lượng dịch vụ tư vấn pháp lý cấp cơ sở. Việc cải thiện chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý, làm cho những nơi này trở thành một môi trường thân thiện đối với phụ nữ ở các vùng nông thôn và địa bàn các dân tộc thiểu số là hết sức cần thiết. 153 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 154 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 81. 155 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 81. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 44 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Ngoài vấn đề giảm thiểu sự rườm rà của các thủ tục giấy tờ, trợ giúp người dân về mặt kinh phí, vấn đề tập huấn, đào tạo để thay đổi thái độ phục vụ của các cán bộ tư vấn (không định kiến, có thái độ thân thiện). Thêm vào đó, ở các vùng dân tộc thiểu số, nơi nguồn lực cán bộ là người dân tộc thiểu số, đặc biệt là cán bộ nữ, còn có số lượng hạn chế, nhà nước và các cơ quan hữu quan nên xem xét xây dựng các chiến lược đào tạo lực lượng cán bộ là người dân tộc thiểu số, đặc biệt là phụ nữ để cung cấp nguồn cán bộ phù hợp cho việc tư vấn dịch vụ pháp lý tại cơ sở.156 Khuyến khích, trợ giúp làm sổ đỏ theo quy định mới. Cụ thể là tăng cường tuyên truyền và trợ giúp (kinh phí, thủ tục, giấy tờ,..) cho người dân, đặc biệt ở những vùng khó khăn, làm sổ đỏ cũng sẽ góp phần quan trọng để tăng khả năng tiếp cận đất đai cho phụ nữ.157 Khuyến khích, hướng dẫn, trợ giúp người dân văn bản hóa thừa kế tài sản. Tức là, hướng dẫn và trợ giúp người dân làm thừa kế bằng văn bản, có chứng nhận của chính quyền địa phương và thể chế hòa việc làm thừa kế bằng văn bản trong các luật liên quan. Đây là biện pháp quan trọng để đảm bảo và tăng khả năng tiếp cận đất đai của phụ nữ.158 Phát triển hệ thống an sinh xã hội để giảm sự phụ thuộc vào mạng lưới an sinh truyền thống chủ yếu dựa trên nền tảng gia đình và dòng họ. Các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cần thúc đẩy các hoạt động kinh tế trong khu vực chính thức và mở rộng hệ thống bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội ở vùng nông thôn giảm sự phụ thuộc vào các thể chế truyền thống.159 Tăng cơ hội học vấn cho trẻ em gái ở những hộ nghèo, vùng nghèo và vùng dân tộc thiểu số, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho trẻ em gái thuộc các nhóm yếu thế.160 3.2.3 Thực trạng và giải pháp về tiếp cận các dịch vụ tài chính, tín dụng 3.2.3.1 Thực trạng về tiếp cận các dịch vụ tài chính, tín dụng Những nghiên cứu quốc tế và trong nước những năm gần đây cho thấy rằng sự tiếp cận của phụ nữ với các tổ chức tiết kiệm và tín dụng là nâng cao địa vị an sinh cho 156 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 81 – 82. 157 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 82. 158 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 82. 159 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 82. 160 Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, tr. 83. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 45 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến phụ nữ, đồng thời cũng cải thiện phúc lợi gia đình họ. Nước ta trong giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường khiến cả nam và nữ đều có nhu cầu tài chính cao hơn, làm nảy sinh các loại hình dịch vụ đa dạng, kể cả chính thức và không chính thức. Các ngân hàng thương mại của nhà nước như Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam hành năm tiếp cận ít nhất 4 triệu nông dân, phục vụ từ 40% các hộ sản xuất nông nghiệp thông qua mạng lưới chi nhánh các cấp. Các nguồn chính thức khác bao gồm Ngân hàng nhà nước, Ngân hàng người nghèo và Quỹ tín dụng nhân dân. Bên cạnh nguồn tín dụng bán chính thức của các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ và tín chấp qua các tổ chức quần chúng, khu vực phi chính thức gồm những người vay, thương nhân và họ hàng cũng hoạt động rất tích cực. Tuy nhiên, phụ nữ Việt Nam thường gặp khó khăn hơn nam giới trong việc tiếp cận với các nguồn tín dụng chính thức và chiếm đa số những người vay trong khu vực phi chính thức, phải chịu lãi suất cao hơn và nguồn vốn hạn chế. Chưa tới 10% các khoản vay của ngân hàng nông nghiệp dành cho phụ nữ và một nghiên cứu ở cấp huyện cho thấy chỉ có 2,5% số người vay ở Ngân hàng nông nghiệp là phụ nữ. Số liệu điều tra mức sống của năm năm 1998 cho thấy phụ nữ chiếm 41% tổng các khoản vay nhưng chỉ có 29% từ cá nguồn chính thức. Việc tiếp cận với bất kỳ loại hình tín dụng nào là vấn đế khó khăn vướng mắc nhất đối với người nghèo nói chung và phụ nữ nghèo nói riêng.161 3.2.3.2 Giải pháp Để thực hiện tốt công tác ủy thác cho vay, Hội Liên hiệp phụ nữ các cấp trong tỉnh cần sát cánh cùng ngân hàng chính sách xã hội thực hiện nhiều giải pháp để phụ nữ nghèo được tiếp cận nguồn vốn ưu đãi nhanh nhất.162 Các cấp hội cơ sở phải tích cực tham gia cùng với chính quyền, các đoàn thể xác định đối tượng phụ nữ nghèo có đủ điều kiện vay vốn, xác định đối tượng vay vốn theo từng chương trình của ngân hàng chính sách xã hội, lồng ghép tuyên truyền chủ trương, chính sách mới về tín dụng ưu đãi, trao đổi kinh nghiệm làm ăn với các nội dung sinh hoạt hội.163 Hầu hết các hộ phụ nữ nghèo không chỉ do thiếu vốn mà còn thiếu kinh nghiệm làm kinh tế. Vì vậy, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh cần coi trọng hướng dẫn các hội viên về kỹ thuật sản xuất, kiến thức nghề nghiệp… Ngoài ra, còn cần phối hợp với Hội Nông dân 161 Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tai-lieu/bat-binh-dang-gioitrong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoi-hoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014]. 162 Tâm Bình, Giúp “cần câu” để phụ nữ thoát nghèo, Báo điện tử Bình Dương, 2014, http://m.baobinhduong.org.vn/newsdetails/1247ECEFC331/Giup_can_cau_de_hoi_vien_phu_nu_thoat_ngheo_.asp x, [ngày truy cập 15-9-2014]. 163 Tâm Bình, Giúp “cần câu” để phụ nữ thoát nghèo, Báo điện tử Bình Dương, 2014, http://m.baobinhduong.org.vn/newsdetails/1247ECEFC331/Giup_can_cau_de_hoi_vien_phu_nu_thoat_ngheo_.asp x, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 46 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến và Trung tâm Khuyến nông tỉnh tổ chức tập huấn, mở các lớp dạy nghề nhằm cung cấp những kiến thức cơ bản giúp chị em phát huy được kỹ năng nghề nghiệp hoặc tìm được việc làm phù hợp góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống.164 Hội Liên hiệp phụ nữ cần khai thác các nguồn vốn vay để hỗ trợ, duy trì hoạt động tiết kiệm, tạo nguồn vốn tại chỗ cho chị em. Các cấp hội cũng cần sẽ phát huy tính cộng đồng, tương trợ ở tổ tiết kiệm, giúp đỡ nhau sử dụng vốn vay hiệu quả. Bên cạnh đó, hội còn phải phát triển thêm các mô hình làm kinh tế mới để giúp phụ nữ giảm nghèo, chống tái nghèo; bảo đảm các hộ phụ nữ nghèo được giúp đỡ, vươn lên thoát nghèo.165 3.3 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 3.3.1 Thực trạng và giải pháp về phân công, tuyển dụng lao động 3.3.1.1 Thực trạng về phân công, tuyển dụng lao động Phụ nữ chiếm 52% lực lượng lao động. Tuy có tỷ lệ tham gia lao động tương đương nhau, nhưng phụ nữ và nam giới vẫn tập trung vào những ngành nghề khác biệt nhau. Sự đa dạng của các ngành nghề ở đô thị đã đặc biệt hỗ trợ cho sự phân công lao động theo giới. Ở khu vực nông thôn, có tới 80% công việc thuộc về lĩnh vực nông nghiệp, do đó sự lựa chọn nghề nghiệp là hạn chế, và sự phân biệt giới trong nghề nghiệp không nhiều. Ở khu vực đô thị, phụ nữ tập trung rất nhiều vào buôn bán, công nghiệp nhẹ (đặc biệt là dệt may), công sở nhà nước và dịch vụ xã hội, còn nam giới lại chiếm ưu thế trong các ngành nghề có kỹ năng như khai thác mỏ, cơ khí và chế tạo. Những lĩnh vực có ít đại diện của phụ nữ là quản lý hành chính và các lĩnh vực khoa học. Thậm chí cả ở những nghề nơi mà phụ nữ chiếm số đông, như công nghiệp dệt may hay giảng dạy tiểu học, nam giới vẫn chiếm một tỷ lệ lớn trong các vị trí lãnh đạo cao hơn.166 Có thể nói những chính sách pháp luật về lao động nữ khá cụ thể, chi tiết, nhưng qua thực tiễn việc thực thi pháp luật còn hạn chế. Để tiết kiệm chi phí và thời gian, nhiều doanh nghiệp không thực hiện chủ trương này mà chỉ tuyển dụng lao động trẻ khỏe, có tay nghề để thay thế hoặc sa thải lao động nữ đã có tuổi, năng suất lao động không cao. Ngoài ra, quyền của lao động nữ trong tuyển dụng, đào tạo, ký kết hợp đồng lao động 164 Tâm Bình, Giúp “cần câu” để phụ nữ thoát nghèo, Báo điện tử Bình Dương, 2014, http://m.baobinhduong.org.vn/newsdetails/1247ECEFC331/Giup_can_cau_de_hoi_vien_phu_nu_thoat_ngheo_.asp x, [ngày truy cập 15-9-2014]. 165 Tâm Bình, Giúp “cần câu” để phụ nữ thoát nghèo, Báo điện tử Bình Dương, 2014, http://m.baobinhduong.org.vn/newsdetails/1247ECEFC331/Giup_can_cau_de_hoi_vien_phu_nu_thoat_ngheo_.asp x, [ngày truy cập 15-9-2014]. 166 Nguyễn Thị Nguyệt, Nguyễn Xuân Trình, Trần Kim Hào, Trần Thị Quế, Lê Thị An Bình, Phan Lê Minh, Trần Thị Tuyết, Lại Ngọc Anh, Khuất Hữu Vân, Trịnh Thu Nga, Nguyễn Thị Hồng Lam, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 47 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến thường bị vi phạm dưới hình thức những quy định mang tính ngoại lệ như ưu tiên tuyển lao động nam. Ngay cả đối với doanh nghiệp cần tuyển lao động nữ thì việc tuyển dụng đối tượng này vẫn bị vi phạm, bởi họ chỉ tuyển dụng lao động nữ theo quy định riêng của doanh nghiệp. Ví dụ: “Chỉ tuyển lao động nữ đã có con” hoặc “Công nhân nữ phải cam kết sau 3 năm làm việc mới được sinh con”… Hoặc lao động nữ chỉ được các doanh nghiệp ở những ngành nông nghiệp, dệt may da giày, chế biến thuỷ sản…tuyển dụng và sử dụng nhiều. Đây là những nghề có thu nhập thấp, đòi hỏi đào tạo ít hoặc không phải qua đào tạo. Điều đó cho thấy một nghịch lý xảy ra trong một doanh nghiệp là những vị trí quản lý, có tay nghề được đào tạo kỹ thuật cao thường là nam giới, lao động nữ nói chung không được khuyến khích vào các vị trí, công việc có thu nhập cao mà được xếp ở vị trí thấp hơn, lao động giản đơn, kém ổn định, thu nhập đồng lương thấp.167 3.3.1.2 Giải pháp Bảo đảm quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ.168 Khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm tại nhà.169 Có chính sách giảm thuế đối với người sử dụng lao động có sử dụng nhiều lao động nữ theo quy định của pháp luật về thuế.170 Mở rộng nhiều loại hình đào tạo thuận lợi cho lao động nữ có thêm nghề dự phòng và phù hợp với đặc điểm về cơ thể, sinh lý và chức năng làm mẹ của phụ nữ.171 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử phạt đối với các doanh nghiệp không thực hiện pháp luật lao động nữ, phạt các đơn vị quảng cáo tuyển dụng có phân biệt giới, đồng thời khuyến khích, khen thưởng đối với các doanh nghiệp và cơ quan thực hiện tốt để bảo vệ quyền lợi cho lao động nữ.172 3.3.2 Thực trạng và giải pháp về trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ 3.3.2.1 Thực trạng về trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ  Về trình độ học vấn 167 Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, Những bất cập trong quá trình thực hiện pháp luật về lao động nữ, http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=&Category=&ItemID=2239&Mode =1, [ngày truy cập 15-9-2014]. 168 Bộ luật lao động năm 2012, điều 153, khoản 1. 169 Bộ luật lao động năm 2012, điều 153, khoản 2. 170 Bộ luật lao động năm 2012, điều 153, khoản 4. 171 Bộ luật lao động năm 2012, điều 153, khoản 5. 172 Khánh Ngọc, Bộ Tư pháp, Thi hành pháp luật về lao động nữ trong doanh nghiệp: Bất cập và giải pháp, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5240, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 48 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, trình độ học vấn của lao động nữ nhìn chung còn thấp, có 49,9% tổng số lao động nữ có trình độ trung học phổ thông; 37,9% có trình độ trung học cơ sở; 9,2% có trình độ tiểu học. Xét theo loại hình doanh nghiệp thì lao động nữ trong các doanh nghiệp cổ phần hóa và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có trình độ học vấn cao nhất (lao động nữ có trình độ trung học phổ thông lần lượt là 66,7% và 64,5%). Trong khi đó lao động nữ trong các doanh nghiệp tư nhân và hợp tác xã có 31,1% và 42,2% có trình độ học vấn trung học phổ thông, đặc biệt là tỷ lệ lao động nữ có trình độ học vấn ở bậc tiểu học khá cao là 22,1% và 17,7%. 173  Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Theo kết quả điều tra của Tổng liên đoàn lao động cho thấy lao động nữ chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ khác lớn, trình độ chuyên môn tay nghề của lao động nữ còn nhiều hạn chế, có tới 49,9% lao động nữ trong doanh nghiệp ngoài nhà nước là lao động giản đơn; 29,9% là lao động kỹ thuật; 12,9% có trình độ trung học chuyên nghiệp, điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng việc làm cũng như thu nhập của lao động nữ, Số lao động nữ trong doanh nghiệp ngoài nhà nước có trình độ cao đẳng, đại học chiếm tỷ lệ thấp, chỉ có 7,3% trong tổng số lao động nữ được điều tra.174 Nếu xét tới trình độ chuyên môn của lao động nữ theo loại hình doanh nghiệp thì ở các doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã và công ty trách nhiệm hữu hạn có tới hơn một nửa lao động nữ chưa qua đào tạo (lần lượt là 56,8%; 60,7%; 67,9%) đang đảm nhận những công việc lao động giản đơn. Trong doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, lao động nữ đã qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao nhất: 52,9% lao động kỹ thuật; 14,3% có trình độ trung học chuyên nghiệp; 8,1% lao động nữ có trình độ cao đẳng, đại học. Số liệu này hoàn toàn phù hợp với thực tế, vì phần lớn người lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước trước đây đều đã qua đào tạo. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có tỷ lệ lao động nữ có trình độ cao đẳng, đại học cao nhất (16,4%), vì đây là khu vực kinh tế có trình độ công nghệ khá tiên tiến, hiện đại nên đòi hỏi nguồn lao động có trình độ cao.175 Nằm trong khuôn khổ dự án Khuyến trợ việc làm nhiều hơn và tốt hơn cho nữ thanh niên Việt Nam, từ tháng 8 đến tháng 10, Vụ chính sách lao động và việc làm đã điều tra trên 1.200 nam nữ thanh niên độ tuổi 15-25 tại 6 tỉnh thành: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tây, Quảng Ninh, Bình Dương, Hải Dương. Kết quả cho thấy, tỷ lệ lao động trẻ qua học nghề rất thấp, đặc biệt là nữ giới. Lý do không tiếp tục học chủ yếu là gia đình không có điều kiện kinh tế, ngoài ra còn một số nguyên nhân khác như thi trượt 173 Nguyễn Văn Linh, Chuyên đề đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật lao động đối với lao động nữ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, tr. 30. 174 Nguyễn Văn Linh, Chuyên đề đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật lao động đối với lao động nữ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, tr. 31. 175 Nguyễn Văn Linh, Chuyên đề đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật lao động đối với lao động nữ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, tr. 32. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 49 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến đại học (nam giới), không thích đi học (nữ giới). Hầu hết số người được hỏi cho rằng không được hướng dẫn hoặc tư vấn gì về loại hình hoặc khoá đào tạo nghề, nếu có chủ yếu từ gia đình. Về phía nhà tuyển dụng, đa số muốn tuyển lao động nam trong nhóm 1824 tuổi, đã qua đào tạo đại học, trung học hoặc học nghề. Tuy nhiên, họ gặp phải những bất lợi do người được tuyển dụng thiếu kinh nghiệm, chưa có ý thức làm việc, ý thức kỷ luật kém. Theo bà Ngô Ngọc Liên, chuyên viên Vụ chính sách lao động và việc làm, quy mô cuộc điều tra tuy nhỏ, nhưng cũng phản ánh một thực tế hiện nay là có sự bất cập lớn giữa cung và cầu lao động. Lao động trẻ có nhu cầu tìm kiếm việc rất lớn (mỗi năm có thêm 1,2 triệu người), nhưng trình độ nghề lại kém, do đó rất khó được doanh nghiệp tiếp nhận. Bà Liên cho rằng, những lý do chính dẫn đến điều này là các trung tâm đào tạo nghề, trung tâm giới thiệu việc làm chưa thay đổi trang thiết bị, giáo viên, tài liệu so với nhu cầu thực tiễn về cung ứng, tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm; thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa cơ quan, tổ chức đào tạo, cung ứng và quản lý lao động trên địa bàn; nhận thức về giới trong xã hội, trực tiếp là người sử dụng lao động và người lao động chưa thay đổi, vẫn còn định kiến thiên lệch làm giảm đi những cơ hội việc làm cho nữ. 176 3.3.2.2 Giải pháp Bản thân người phụ nữ phải tự cố gắng vươn lên học tập nghiên cứu nâng cao trình độ để tiến tới bình đẳng giới trong xã hội hiện nay. Phụ nữ phải hiểu rõ về bản thân mình, thấy được hoàn cảnh và điều kiện của gia đình mình. Để đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giới, trước tiên, phụ nữ phải không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao kiến thức, trí tuệ. Bên cạnh đó, việc đấu tranh tạo cơ hội nâng cao trình độ, làm việc và thăng tiến cho phụ nữ bình đẳng với nam giới là rất cần thiết hiện nay.177 Xã hội, đồng nghiệp và gia đình phải tạo điều kiện để phụ nữ có thể học tập nâng cao trình độ. Nhà nước và cơ quan phải tạo điều kiện ưu tiên, khuyến khích cho phụ nữ đi học nâng cao trình độ. Đồng nghiệp nam phải sẵn sàng giúp đỡ khi phụ nữ gặp khó khăn, phải biết tôn trọng, lắng nghe và thừa nhận năng lực, trình độ của phụ nữ để chị em tự tin hơn ngay trong cơ quan đơn vị của mình. Còn đối với đồng nghiệp nữ, thì chính chị em phải biết bảo vệ quyền lợi cho mình và bạn bè cùng giới, hỗ trợ nhau vươn lên trong học tập cũng như cuộc sống.178 176 Như Trang, Trình độ lao động trẻ của Việt Nam còn thấp, Báo điện tử Việt Báo, 2002, http://vietbao.vn/Xahoi/Trinh-do-lao-dong-tre-cua-VN-con-thap/10792100/157/, [ngày truy cập 15-9-2014]. 177 Nguyễn Thị Giáng Hương, Ged Working Group, Phụ nữ học tập nâng cao trình độ - Những khó khăn trở ngại và giải pháp, http://ged.com.vn/newsdetailc4/phu-nu-hoc-tap-nang-cao-trinh-do-nhung-kho-khan-tro-ngai-va-giaiphap-637.htm, [ngày truy cập 15-9-2014]. 178 Nguyễn Thị Giáng Hương, Ged Working Group, Phụ nữ học tập nâng cao trình độ - Những khó khăn trở ngại và giải pháp, http://ged.com.vn/newsdetailc4/phu-nu-hoc-tap-nang-cao-trinh-do-nhung-kho-khan-tro-ngai-va-giaiphap-637.htm, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 50 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Bản thân chị em phải giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa gia đình và sự nghiệp. Thời gian bên gia đình sẽ tạo thêm động lực, bổ sung sức mạnh cho họ. Phụ nữ khi học tập cần cố gắng hết khả năng và theo đuổi mục tiêu đến cùng. Khi cảm thấy thoải mái vì gia đình ổn thỏa thì mọi việc sẽ trôi chảy và có nhiều niềm vui trong công việc và cuộc sống.179 3.3.3 Thực trạng và giải pháp về thời gian, điều kiện và môi trường làm việc 3.3.3.1 Thực trạng về thời gian, điều kiện và môi trường làm việc  Về thời gian làm việc, nghỉ ngơi Theo thống kê mới nhất của Ban nữ công – Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, cho thấy: tại các doanh nghiệp số lao động nữ được hưởng chế độ nghỉ ngơi dưỡng sức rất ít; một số chế độ thai sản như nghỉ 60 phút cho con bú, 30 phút vệ sinh kinh nguyệt bị vi phạm. Đề cập về chính sách đối với lao động nữ, ông Trần Hữu Trọng – Phó trưởng phòng Lao động, Vụ Lao động – Tiền lương (Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội) cho biết, theo ý kiến của các sở lao động – thương binh và xã hội, các doanh nghiệp sử dụng lao động nữ và lao động nữ chiếm đa số thì việc nghỉ 30 phút trong thời gian kinh nguyệt sẽ làm ảnh hưởng lớn tới dây chuyền sản xuất kinh doanh của mình. Bởi vì, ở nhiều doanh nghiệp hoạt động theo dây chuyền sản xuất, nếu một vị trí nghỉ thì cả dây chuyền sẽ phải dừng lại. Như vậy, sản xuất sẽ đình trệ và doanh nghiệp sẽ bị thiệt hại về kinh tế. Vì thế, luật nên quy định rõ số ngày phải thực hiện việc nghỉ trên của lao động nữ. Khoản 3 Điều 115 Bộ luật lao động năm 2007: “Người lao động nữ trong thời gian bị hành kinh được nghỉ mỗi ngày 30 phút; trong thời gian nuôi con dưới 12 tháng tuổi, được nghỉ mỗi ngày 60 phút trong thời gian làm việc, mà vẫn hưởng đủ lương” 180. Thế nhưng luật lại không quy định cụ thể là lao động nữ được nghỉ vào lúc nào? Do đó gây khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp sử dụng chủ yếu lao động nữ. Nếu một ca mà có hơn chục lao động nghỉ một lúc thì sẽ giải quyết thế nào?181  Về điều kiện và môi trường làm việc Theo nghiên cứu của Viện Bảo hộ lao động (Tổng LĐLĐ Việt Nam), nữ lao động phổ thông ở các vùng nông thôn ra thành phố làm việc theo quan hệ thỏa thuận, không theo qui định giờ giấc, không có chế độ bảo hiểm y tế, nhiều trường hợp bị chủ nhà ngược đãi hoặc lạm dụng. Riêng đối với nữ lao động trong các doanh nghiệp, theo Tổng LĐLĐ Việt Nam cho biết, hầu hết các doanh nghiệp đều có nhà xưởng tương đối rộng 179 Nguyễn Thị Giáng Hương, Ged Working Group, Phụ nữ học tập nâng cao trình độ - Những khó khăn trở ngại và giải pháp, http://ged.com.vn/newsdetailc4/phu-nu-hoc-tap-nang-cao-trinh-do-nhung-kho-khan-tro-ngai-va-giaiphap-637.htm, [ngày truy cập 15-9-2014]. 180 Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 và 2007), điều 115, khoản 3. 181 Công ty luật Minh Khuê, Chính sách cho lao động nữ: Luật có cũng như không, http://luatminhkhue.vn/laodong_1/chinh-sach-cho-lao-dong-nu-luat-co-cung-nhu-khong-.aspx, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 51 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến rãi, được trang bị hệ thống thoát khí, ánh sáng tương đối đảm bảo, có một số doanh nghiệp tuân thủ việc huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động. Tuy nhiên, khảo sát cho thấy đa số những doanh nghiệp này trang bị máy móc lạc hậu, khí nóng, tiếng ồn lớn, độ rung cao. Tại 34 doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động cho biết tại đây có khoảng 56,2% làm việc trong môi trường tiếng ồn, rung; 55% nóng, bụi; 24,6% có chất độc; 12,9% công việc nặng nhọc.182 Điều kiện làm việc của công nhân trong các loại hình doanh nghiệp ở khu công nghiệp là khá thấp kém. Số công nhân mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động chưa giảm. Phần lớn các doanh nghiệp đã có trang thiết bị bảo hộ lao động cho công nhân. Tuy nhiên vẫn còn 20,6% số công nhân chưa được cấp phát đầy đủ các phương tiện bảo vệ cá nhân cần thiết; 17% số công nhân làm việc trong điều kiện máy móc không có trang thiết bị bảo hộ lao động. Hiện nay, trên thị trường có rất nhiều phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động không rõ nguồn gốc, chất lượng không đảm bảo. Mặc dù pháp luật đã quy định rõ ràng, phải trang bị đầy đủ các phương tiện cá nhân đúng quy định cho công nhân, nhưng hiện nay chúng ta chưa kiểm soát được chất lượng của các phương tiện này. Việc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường của các doanh nghiệp còn chậm. Theo kết quả điều tra, thì có 17,5% doanh nghiệp đã khắc phục tốt; 30% khá; 43% trung bình và 7,9% khắc phục chưa tốt. Trung bình mỗi ngày có 1 triệu m3 nước thải công nghiệp thải ra môi trường từ 249 khu chế xuất, khu công nghiệp trên cả nước, nhưng chỉ một phần tư số lượng nước thải được xử lý. Đến cuối năm 2008, cả nước mới chỉ có 60 khu chế xuất, khu công nghiệp có nhà máy xử lý nước thải, với lượng nước được xử lý là 30%. 183 Ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành nội quy về an toàn, vệ sinh lao động của công nhân trong các khu công nghiệp còn yếu. Hầu hết các doanh nghiệp đều có nội quy, quy định về chấp hành an toàn và vệ sinh lao động như: bắt buộc phải sử dụng dụng cụ bảo hộ lao động khi được trang bị;...Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp lại không quy định cụ thể, công khai việc doanh nghiệp có những đảm bảo, tiêu chuẩn chế độ nào đối với công nhân, như một tháng, một năm được trang bị những thứ gì, chất lượng ra sao, chất lượng máy móc nhà xưởng để bảo đảm an toàn, vệ sinh cho công nhân như thế nào. Phần lớn đội ngũ công nhân trong các khu công nghiệp chủ yếu xuất thân từ nông thôn, trên 60% chưa qua đào tạo nghề ở các trường chuyên nghiệp, hiểu biết pháp luật thấp, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp của công nhân chưa cao. Vì vậy, một số không ít công nhân nhận thức về tầm quan trọng của điều kiện và môi trường làm việc cũng như 182 La Hoàn, Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Thực trạng chính sách việc làm cho lao động nữ ở Việt Nam hiện nay và giải pháp điều hành, http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/thuctrangchinhsachvieclam-nd-16614.html, [ngày truy cập 15-9-2014]. 183 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 52 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến công tác an toàn, vệ sinh lao động chưa tốt. Nên khi được trang bị phương tiện bảo vệ các nhân nhưng công nhân cũng không sử dụng.184 3.3.3.2 Giải pháp  Về thời gian làm việc, nghỉ ngơi Để hạn chế tình trạng vi phạm thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, giờ làm thêm, thiết nghĩ các cơ quan chức năng có thẩm quyền cần tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước; cần có chế tài xử lý nghiêm các đơn vị, doanh nghiệp vi phạm.185 Công đoàn các cấp cần tăng cường giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách, đảm bảo thời giờ làm việc theo đúng quy định nhà nước; cần đưa quy định về thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ vào bản thoả ước lao động tập thể và giám sát để thực hiện cho đúng luật. Cán bộ công đoàn cơ sở cần nâng cao hiểu biết pháp luật, khả năng đối thoại với chủ doanh nghiệp trong việc bảo vệ người lao động.186 Bản thân người lao động phải nâng cao hiểu biết pháp luật lao động để tự biết bảo vệ mình như kiến nghị lên công đoàn cơ sở hoặc cấp trên cơ sở, phòng quản lý lao động địa phương, hoặc các cấp có thẩm quyền để tham gia giải quyết.187 Về mặt pháp lý cần phải hoàn thiện, tăng cường đảm bảo việc thực thi các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi để người lao động sớm được bảo vệ, làm việc trong một điều kiện lao động tốt, có thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi hợp lý, tái tạo sức lao động sản xuất.188  Về điều kiện và môi trường làm việc 184 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. 185 Thanh Hằng, Vi phạm thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghhiệp vi phạm, Báo điện tử Quảng Ninh, 2013, http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/tro-giup-phaply/201306/vi-pham-thoi-gio-lam-viec-nghi-ngoi-lam-them-gio-can-co-che-tai-xu-ly-nghiem-cac-doanh-nghiep-vipham-2199907/, [ngày truy cập 15-9-2014]. 186 Thanh Hằng, Vi phạm thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghhiệp vi phạm, Báo điện tử Quảng Ninh, 2013, http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/tro-giup-phaply/201306/vi-pham-thoi-gio-lam-viec-nghi-ngoi-lam-them-gio-can-co-che-tai-xu-ly-nghiem-cac-doanh-nghiep-vipham-2199907/, [ngày truy cập 15-9-2014]. 187 Thanh Hằng, Vi phạm thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghhiệp vi phạm, Báo điện tử Quảng Ninh, 2013, http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/tro-giup-phaply/201306/vi-pham-thoi-gio-lam-viec-nghi-ngoi-lam-them-gio-can-co-che-tai-xu-ly-nghiem-cac-doanh-nghiep-vipham-2199907/, [ngày truy cập 15-9-2014]. 188 Thanh Hằng, Vi phạm thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghhiệp vi phạm, Báo điện tử Quảng Ninh, 2013, http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/tro-giup-phaply/201306/vi-pham-thoi-gio-lam-viec-nghi-ngoi-lam-them-gio-can-co-che-tai-xu-ly-nghiem-cac-doanh-nghiep-vipham-2199907/, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 53 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Bình đẳng giới về điều kiện lao động, môi trường làm việc được áp dụng cho cả lao động nam và lao động nữ, vì vậy để cải thiện điều kiện lao động cần áp dụng một số giải pháp sau: Để cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ, theo các chuyên gia, trước hết cần phải có hành lang pháp lý rõ ràng, tất cả các quy định pháp luật phải thể hiện nguyên tắc bình đẳng giới, đồng thời phải nâng cao nhận thức về trách nhiệm xã hội cho các doanh nghiệp.189 Với doanh nghiệp, ngoài việc tuân thủ Bộ luật Lao động, còn phải đảm bảo điều kiện an toàn, môi trường vệ sinh, đầu tư các dịch vụ tiếp cận chăm sóc sức khỏe.190 Các doanh nghiệp cần đầu tư đổi mới công nghệ, căn cứ vào yêu cầu của sản xuất kinh doanh và điều kiện cơ sở vật chất và vốn, tìm biện pháp chuyển đổi công nghệ phù hợp theo hướng hiện đại, nhằm khắc phục ảnh hưởng không tốt đến môi trường và sức khỏe công nhân. Nhà nước cần ban hành tiêu chuẩn và xây dựng các trung tâm kiểm định về chất lượng, đánh giá sự tác động của máy móc, công nghệ tới môi trường và sức khỏe công nhân trong khu vực chịu ảnh hưởng.191 Áp dụng kỹ thuật để bảo vệ người lao động, hạn chế tác động bởi các yếu tố nguy hiểm nảy sinh trong lao động. Có thể dùng một số biện pháp, phương tiện phổ biến như: Tạo các thiết bị che chắn phù hợp trong quá trình vận hành và sử dụng máy móc, nhằm cách ly người công nhân ra khỏi vùng nguy hiểm,...192 Cần trang bị phương tiện cá nhân được sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng của nhà nước, việc quản lý cấp phát sử dụng theo quy định của pháp luật. Người sử dụng lao động phải tiến hành kiểm tra chất lượng phương tiện bảo vệ cá nhân trước khi cấp phát và kiểm tra định kỳ theo tiêu chuẩn, người công nhân phải kiểm tra trước khi sử dụng. Đồng thời không ngừng đầu tư nghiên cứu có hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng và ứng dụng khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động, để chủ động cải thiện điều kiện làm việc.193 Thực hiện tốt công tác bảo hộ lao động. Các địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, các doanh nghiệp cần tập trung chỉ đạo đồng bộ các hoạt động như: xây dựng nội quy bảo hộ lao động trong đó quy định cụ thể về nội dung an toàn và vệ sinh lao động, 189 Cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ, Báo Mới, 2014, http://www.baomoi.com/Cai-thien-dieu-kien-lamviec-cho-lao-dong-nu/47/14613418.epi, [ngày truy cập 15-9-2014]. 190 Cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ, Báo Mới, 2014, http://www.baomoi.com/Cai-thien-dieu-kien-lamviec-cho-lao-dong-nu/47/14613418.epi, [ngày truy cập 15-9-2014]. 191 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. 192 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. 193 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 54 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến những quy định về quyền và trách nhiệm của công nhân và người sử dụng lao động. Thường xuyên nhắc nhở động viên công nhân sử dụng có hiệu quả phương tiện phòng hộ cá nhân; định kỳ cần tổng kết đánh giá công tác bảo hộ lao động, có các biện pháp xử lý những trường hợp vi phạm.194 Phát huy vai trò các cấp công đoàn cơ sở trong việc thực hiện các quy định an toàn, vệ sinh lao động. Trước mắt, cần tăng cường tuyên truyền, thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng về tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, người sử dụng lao động, công đoàn cơ sở, người lao động trong công tác bảo hộ lao động, nhằm nâng cao nhận thức của mọi ngành, mọi người đối với công tác bảo hộ lao động.195 3.3.4 Thực trạng và giải pháp về thu nhập: hưởng lương, phụ cấp 3.3.4.1 Thực trạng về thu nhập: hưởng lương, phụ cấp Những số liệu gần đây cho thấy, sự khác nhau về thu nhập vẫn còn tồn tại, phụ nữ có thu nhập ít hơn nam giới trong mọi ngành nghề. Theo số liệu của điều tra mức sống hộ gia đình trên toàn quốc năm 2002 cho thấy, thu nhập bình quân hàng tháng của phụ nữ chiếm 85% thu nhập của nam, tỷ lệ này ở khu vực nông nghiệp chỉ là 66% và ở khu vực công nghiệp là 78%. Trong khi sự bất bình đẳng về thu nhập trong lao động có thể phản ánh sự kết hợp của các yếu tố trong đó có sự khác nhau về trình độ văn hóa, chuyên môn, kinh nghiệm công tác và những nguyên nhân khác cộng với sự phân biệt đối xử, cần phải giải quyết từng phương diện thể hiện sự bất bình đẳng giới này. Tiền lương cơ bản trong của lao động nữ trong tổng thu nhập (71%) cũng chiếm tỷ trọng nhỏ hơn so với nam giới (73%). Tiền công chiếm phần lớn trong cơ cấu thu nhập. Lao động nữ trong mọi loại hình doanh nghiệp đều có mức lương cơ bản thấp hơn so với lao động nam khoảng 68% lương cơ bản của lao động nam. Các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ trả lương tương đối bình đẳng hơn, và các doanh nghiệp này không chịu sự điều chỉnh của pháp luật. Lao động nữ được hưởng các khoản trợ cấp theo các quy định của luật lao động, nhưng không phải mọi người lao động nữ đều được nhận. Tuy vậy, cho dù được nhận thêm các khoản phụ cấp nhưng tổng thu nhập của lao động nữ vẫn thấp hơn lao động nam, vì tiền lương cơ bản của họ thấp hơn lao động nam trong các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hợp tác xã và công ty trách 194 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. 195 Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic-cacong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-9-2014]. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 55 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến nhiệm hữu hạn. Tính gộp cả tiền lương và các khoản trợ cấp bằng tiền của lao động nữ thì tổng thu nhập của họ cũng chỉ tương đương với 87% so với lao động nam.196 3.3.4.2 Giải pháp Thúc đẩy giáo dục, cơ hội tiếp cận giáo dục góp phần giảm bất bình đẳng trong mức lương: Cần tăng cường nhận thức giới cho các nhà hoạch định giáo dục. Lồng ghép phân tích giới vào quá trình xác định các mục tiêu nhập học. Tăng cường xem xét nhu cầu thị trường lao động tương lai về quy hoạch phát triển nguồn nhân lực và giáo dục mang tính bình đẳng giới. Nhà nước nên chú ý phổ cập giáo dục tiểu học, đặc biệt cho lao động nữ vì bậc giáo dục này có tác dụng làm giảm mức bất bình đẳng trong thu nhập. Nhà nước cần hỗ trợ để tạo cơ hội hoàn thành bậc học này cho người lao động bằng nhiều hình thức như mở khóa học ngắn hạn, bổ túc...197 Cơ cấu ngành nghề hợp lý: Đầu tư chuyển đổi cơ cấu ngành nghề hợp lý cũng có thể được xem là một dạng của bảo trợ xã hội hữu ích trong bối cảnh toàn cầu hóa khi mà người lao động có thể được yêu cầu di chuyển từ nơi các lĩnh vực kinh tế đang đi xuống sang các lĩnh vực đang khởi sắc. Cần xây dựng các chính sách tích cực nhằm khuyến khích phụ nữ tham gia nhiều hơn vào các lĩnh vực phi truyền thống và khắc phục các trở ngại để thăng tiến trong nghề nghiệp. Ví dụ: khuyến khích lao động nữ tham gia vào ngành xây dựng, công nghiệp sẽ đóng góp tích cực làm giảm sự chênh lệch về tiền công, tiền lương. Cần tăng cường các chính sách khuyến khích lực lượng lao động chuyển sang các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. Chính sách này không những phù hợp với xu thế toàn cầu hoá mà còn thúc đẩy bình đẳng giới trong mức lương cho lao động.198 Nâng cao chuyên môn, tay nghề lao động: Vấn đề phát triển chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp nếu được chú trọng sẽ giúp cho người lao động có ưu thế ngoài thị trường lao động và có các cơ hội tìm được việc làm với đồng lương cao hơn. Trong đó lao động kỹ thuật cần được quan tâm và đào tạo, đặc biệt lao động kỹ thuật bậc cao.199 Về sức khoẻ và an toàn: Việc giảm tỷ lệ nữ giới phải vào điều trị nội trú hay tăng cường sức khoẻ y tế cho nữ giới đóng góp phần nào làm giảm mức chênh lệch về thu nhập. Do vậy cần tăng cường khả năng tiếp cận của phụ nữ tới các hoạt động chăm sóc 196 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. 197 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. 198 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. 199 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 56 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến sức khoẻ. Tập trung chăm sóc sức khoẻ miễn phí cho phụ nữ. Tăng ngân sách y tế dành cho công tác phòng ngừa và chăm sóc sức khoẻ ban đầu ở cấp xã phường.200 Các gợi ý về độ tuổi lao động, phân bố lao động theo vùng: Qua kết quả nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, yếu tố tuổi cũng như kinh nghiệm có ảnh hưởng tích cực làm giảm mức độ chênh lệch giữa lương nam và nữ. Hay nói một cách khác ở độ tuổi lao động càng cao thường gắn với tích luỹ được càng nhiều kinh nghiệm, khoảng cách mức lương giữa nam và nữ ngày càng được thu hẹp. Điều này càng ủng hộ cho quan điểm kiến nghị chính sách về tuổi về hưu giữa nam và nữ nên đồng nhất, hay kéo dài thời gian lao động của nữ giới nhằm tăng cơ hội tăng mức lương cho nữ giới.201 Tóm lại, để hạn chế bất bình đẳng trong mức lương, cần phải phối hợp nhiều biện pháp cũng như có các chính sách thực hiện đồng bộ, đặc biệt tư tưởng truyền thống cũng cần có những thay đổi hợp lý hơn về vai trò của lao động nam và lao động nữ.202 3.3.5 Thực trạng và giải pháp về chính sách bảo hiểm xã hội 3.3.5.1 Thực trạng về chính sách bảo hiểm xã hội Về chế độ thai sản: Để tránh lạm dụng trong việc hưởng bảo hiểm xã hội thai sản khi sinh con đối với một số đơn vị sử dụng lao động nên pháp luật có quy định lao động nữ sinh con và người lao động nhận con nuôi dưới 4 tháng tuổi phải đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 6 tháng trở lên trong thời gian 12 tháng trước khi sinh con hoặc nhận con nuôi mới được hưởng trợ cấp thai sản. Do vậy có khó khăn cho trường hợp chưa đóng bảo hiểm xã hội đủ 6 tháng trong vòng 12 tháng mà trước đó có thời gian dài đã đóng bảo hiểm xã hội (nhất là trường hợp khó sinh phải nghỉ việc để dưỡng thai ngay từ khi có thai).203 Về mức hưởng lương hưu: Với cách tính lương hưu theo quy định của pháp luật bảo hiểm xã hội hiện hành thì thực tế tỷ lệ hưởng lương hưu bình quân giữa nam và nữ cơ bản không có chênh lệch và tỷ lệ tối đa bằng 75% đối với nữ đạt được khá rễ ràng vì chỉ cần có đủ 25 đóng bảo hiểm xã hội (trong đó nam cần 30 năm đóng bảo hiểm xã hội), năm 2008 tỷ lệ lương hưu bình quân của nam là 69,2% và của nữ là 70,1% (cao hơn 0,9%). Tuy nhiên, lương hưu bình quân tháng của lao động nữ so với 200 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. 201 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. 202 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. 203 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 57 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến lao động nam vẫn thấp hơn, chỉ đạt 90%, nguyên nhân do tiền lương bình quân tháng làm căn cứ tính lương hưu của nữ thấp hơn nam vì tổng thời gian làm việc đến khi nghỉ hưu của nữ ít hơn nam (chế độ tiền lương không quy định nâng lương khác giữa lao động nữ và nam). Theo số thống kê người nghỉ hưu năm 2008 thì tiền lương bình quân tháng làm căn cứ tính lương hưu của nữ chỉ gần bằng 90% tiền lương bình quân của lao động nam. Việc mức lương hưu tuyệt đối của lao động nữ so với lao động nam thấp hơn và so với thu nhập là vấn đề cần sớm nghiên cứu để có giải pháp phù hợp, đảm bảo đời sống của lao động nữ không những khi nghỉ hưu mà cả khi còn đang làm việc.204 Về chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp: Tuy chính sách bảo hiểm xã hội quy định đối tượng tham gia, mức đóng góp và quyền lợi hưởng của lao động nữ giống như lao động nam, xong do chính sách có một số quy định riêng đối với lao động nữ, trong đó nghiêm cấm bố trí làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và hạn chế bố trí làm nghề công việc nặng nhọc độc hại, nguy hiểm, nơi có môi trường không không tốt... và ngoài ra do lao động nữ thường cẩn thận trong lao động hơn lao động nam. Nên thực tế lao động nữ bị tai nạn lao động và mắc bệnh nghề nghiệp ít hơn rất nhiều so với lao động nam, theo số thống kê thì tỷ lệ bị tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp so với nam chỉ bằng khoảng gần 40% (trong đó phần lớn do tai nạn lao động trên đường đi và về).205 Về việc tham gia bảo hiểm xã hội: Đa số lao động nữ thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp đã được đơn vị sử dụng lao động thực hiện đăng ký để tham gia và đóng bảo hiểm xã hội đầy đủ, kịp thời. Tuy nhiên còn một số doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ chưa thực hiện khai báo, đăng ký đầy đủ để người lao động (trong đó lao động nữ chiếm tỷ trọng lớn) tham gia bảo hiểm xã hội để được hưởng các quyền lợi về bảo hiểm xã hội. Việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện hiện còn chiếm tỷ lệ thấp, nhìn chung đối với người lao động trong nông nghiệp, lao động tự do, trong đó lao động nữ có khó khăn nhiều hơn do thu nhập bình quân tháng còn thấp và hiểu về chính sách bảo hiểm xã hội chưa nhiều.206 Về thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội: Lao động nữ tham gia bảo hiểm bắt buộc đã được giải quyết hưởng các quyền lợi về lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội theo quy định đầy đủ, kịp thời, thuận tiện. Hàng năm có khoảng 500 nghìn lao động nữ hưởng chế độ hưu trí, gần 200 nghìn lao động nữ hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một 204 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 205 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 206 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 58 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến lần và gần 1,5 triệu lượt lao động nữ hưởng trợ cấp ốm đau, gần 600 nghìn lượt người hưởng trợ cấp thai sản. Tuy nhiên thời gian qua, đa số các đơn vị sử dụng lao động chưa đảm nhiệm được việc thực hiện giải quyết chế độ độ ốm đau, thai sản cho người lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 92 Luật bảo hiểm xã hội, do chưa nắm chắc được nghiệp vụ chuyên môn nên bảo hiểm xã hội các cấp phải tập trung hướng dẫn, thậm chí phải giúp xét duyệt trực tiếp, đã ảnh hưởng đến thời gian nhận trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe của người lao động nói chung, lao động nữ nói riêng. Một số đơn vị sử dụng lao động chưa thực hiện đóng bảo hiểm xã hội đầy đủ, kịp thời nên không có căn cứ để thực hiện giải quyết ngay chế độ cho người lao động khi được hưởng (nhất là chế độ ốm đau, thai sản). 207 3.3.5.2 Giải pháp Nghiên cứu quy định tăng dần tuổi nghỉ hưu đối với người tham gia bảo hiểm xã hội nói chung (cả nam và nữ). Riêng lao động nữ, ngoài việc tăng dẫn tuổi nghỉ hưu chung, cần nghiên cứu quy định giảm dần khoảng cách chênh lệch về tuổi nghỉ hưu so với lao động nam (hiện nay là 5 tuổi).208 Nghiên cứu quy định mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng bảo hiểm xã hội là tiền lương, tiền công và các khoản thu nhập bổ sung khác có tính chất tiền lương, tiền công của người lao động. Nghiên cứu cải cách chính sách tiền lương, tiền công của người lao động để giảm dần khoảng cách chênh lệch về tiền lương đối với lao động nam, nhất là khi đến tuổi nghỉ hưu do nghỉ hưu sớm hơn, tổng thời gian công tác ít hơn (xem xét chính sách về thời hạn nâng bậc lương, nâng ngạch lương đối với lao động nữ). 209 Nghiên cứu về thời gian nghỉ việc hưỏng bảo hiểm xã hội khi sinh con đối với lao động nữ để đảm bảo sức khỏe cho lao động nữ và chăm sóc trẻ em được tốt hơn (có thể tăng lên so với hiện nay) và xem xét quy định thời gian đóng bảo hiểm xã hội 6 tháng trong thời hạn 12 tháng mới được hưởng trợ cấp thai sản khi sinh con trong trường hợp trước đó lao động nữ đã có nhiều năm đóng bảo hiểm xã hội nhưng khi mang thai có khó khăn phải dưỡng thai. 210 Nghiên cứu quy định có khoản chi phí quản lý trong thực hiện giải quyết chế độ 207 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 208 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 209 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 210 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 59 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến ốm đau, thai sản cho người lao động đối với đơn vị sử dụng lao động để đảm thực hiện chế độ được đầy đủ, kịp thời. 211 Nghiên cứu nâng các mức xử phạt, bổ sung hình thức xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội (nhất là vi phạm về thực hiện tham gia, đóng bảo hiểm xã hội) và giao thẩm quyền xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội cho tổ chức bảo hiểm xã hội thực hiện để đảm bảo người lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc được tham gia và hưởng bảo hiểm xã hội đầy đủ, kịp thời và kiểm tra, xử lý nghiêm việc thực hiện bố trí lao động nữ không đúng với quy định của pháp luật.212 Sớm nghiên cứu để có cơ chế hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đối với người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, trước mắt là đối với lao động nữ, nhất là đối tượng thuộc diện nghèo, cận nghèo, vùng sâu, xa, dân tộc ít người (Điều 98 Luật bảo hiểm xã hội có quy định Nhà nước hỗ trợ) để lao động nữ ở nông thôn, lao động tự do có điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội và hưởng bảo hiểm xã hội, đảm bảo đời sống khi về già, đồng thời đảm bảo chung an toàn, an sinh xã hội.213 211 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 212 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. 213 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 60 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến KẾT LUẬN Bình đẳng giới là một xu thế tất yếu và tiến bộ trong thế giới hiện đại, khi đặt con người vào vị trí trung tâm của sự phát triển. Thế giới ngày nay đang phấn đấu cho mục tiêu bình đẳng giới và tiến bộ xã hội, cũng vì lẽ đó Công ước của Liên hợp quốc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) mà Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên ký kết Công ước. Ở Việt Nam, nếu thực hiện bình đẳng giới sẽ tạo được điều kiện cho phụ nữ có cuộc sống tốt hơn về mọi mặt. Một trong những mục tiêu của bình đẳng giới là bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động. Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn về bình đẳng giới nhưng thực tế vẫn còn sự khác biệt giữa nam và nữ trong tiếp cận các điều kiện để phát triển kinhhi tế, về cơ hội có việc làm, về lợi thế của các loại hình nghề nghiệp được lựa chọn, về tiền lương, thu nhập và cơ hội thăng tiến,... Từ những hạn chế trên, người viết đưa ra một số kiến nghị và giải pháp để phần nào hoàn thiện công tác thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động như: cần tập trung đào tạo nghề cho phụ nữ; hướng dẫn cách họ làm ăn để đa dạng hóa ngành nghề trong nông nghiệp - nông thôn; giúp người phụ nữ nông thôn có điều kiện học nghề, phát triển kinh tế hộ gia đình; nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của bình đẳng giới thông qua tuyên truyền thông tin đại chúng; tạo điều kiện để phụ nữ có cơ hội phát triển kinh tế, tiếp cận các nguồn lực; có thêm nhiều chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp để tạo thêm cơ hội việc làm, tăng tiền lương, thu nhập cho người phụ nữ,.. GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương 61 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến TÀI LIỆU THAM KHẢO  DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 và 2007) Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2001 và 2010) Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) Luật doanh nghiệp năm 2005 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật bình đẳng giới năm 2006 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Bộ luật lao động năm 2012 Luật công đoàn năm 2012 Nghị định số 13/CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ ban hành quy định về công tác khuyến nông Nghị định 14/CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ ban hành quy định về chính sách cho hộ sản xuất vay vốn để phát triển nông – lâm – ngư – diêm nghiệp và kinh tế nông thôn Nghị định số 92/CP ngày 27/11/1993 của Chính phủ ban hành về hướng dẫn thi hành Pháp lệnh về bảo vệ và kiểm dịch thực vật Nghị định số 48/CP ngày 12/8/1996 của Chính phủ về việc quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nghị định số 70/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày ngày 4 tháng 6 năm 2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bình đẳng giới năm 2006 Quyết định số 390/TTg năm 1993 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai đề án thí điểm thành lập hệ thống quỹ tín dụng nhân dân Quyết định số 19/2002/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 21 tháng 01 năm 2002 phê duyệt Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đến năm 2010 Quyết định số 2351/QĐ - TTg ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Thông tư số 36/2012/TT-BLĐTBXH ngày 28/12/2012 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ban hành bổ sung danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm  DANH MỤC SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tại Việt Nam, Hội thảo về giới và chính sách, pháp luật về xã hội, Hạ Long, Quảng Ninh, 2009 Cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ, Báo Mới, 2014, http://www.baomoi.com/Cai-thien-dieu-kien-lam-viec-cho-lao-dongnu/47/14613418.epi, [ngày truy cập 15-9-2014] Cầm Trang, Nữ doanh nhân là chủ 20% doanh nghiệp, Báo điện tử Báo Mới, 2011, http://www.baomoi.com/Nu-doanh-nhan-la-chu-20-doanh-nghiep/45/5994790.epi, [ngày truy cập 15-9-2014] CIEM – Trung tâm thông tin tư liệu, Phát huy vai trò của phụ nữ trong công cuộc phát triển bền vững ở Việt Nam Chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp sử dụng đông lao động nữ, Báo điện tử Lao động, 2013, http://laodong.com.vn/cong-doan/chinh-sach-uu-dai-doi-voi-doanhnghiep-su-dung-dong-lao-dong-nu-132820.bld, [ngày truy cập 1-9-2014] Đăng Khoa, Thùy Uyên, Kim Danh, Ngọc Hằng, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Tp.Hồ Chí Minh, 2014 Đinh Thị Tuyết Mai, Bình đẳng giới trong giáo dục ở Việt Nam, Đại học quốc gia Hà Nội Hoàng Cẩm và cộng sự, Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay, Chương trình phát triển Liên hợp quốc Huyền Linh, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thời Đại, Hà Nội, 2014 Lê Thi, Vài nét bàn về thực thi công bằng, dân chủ và bình đẳng giới nam nữ ở Việt Nam hiện nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011 Lương Văn Tuấn, Thực trạng thi hành Luật bình đẳng giới ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận văn tốt nghiệp Đại học, trường Đại học Huế, 2009 Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ phát triển quốc tế Anh (DFID) và cơ quan phát triển quốc tế Canađa, Báo cáo đánh giá tình hình giới Nguyễn Đăng Dung, Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Nguyễn Hữu Hoành, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, 2012 Nguyễn Hữu Quỳnh và ctv, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, 1999 Nguyễn Thị Nguyệt và cộng sự, Bất bình đẳng giới về thu nhập của người lao động ở Việt Nam và một số gợi ý giải pháp chính sách, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Văn Linh, Chuyên đề đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật lao động đối với lao động nữ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước Nguyễn Văn Thanh, Bình đẳng giới trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, Báo điện tử Lâm Đồng, 2014, http://baolamdong.vn/phapluat/201403/binh-dang-gioi-tronghien-phap-va-phap-luat-viet-nam-2311169/, [ngày truy cập 28-8-2014] Như Trang, Trình độ lao động trẻ của Việt Nam còn thấp, Báo điện tử Việt Báo, 2002, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Trinh-do-lao-dong-tre-cua-VN-con-thap/10792100/157/, [ngày truy cập 15-9-2014] Như Ý, Nguyễn Văn Khang và Phan Xuân Thành, Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996 Tâm Bình, Giúp “cần câu” để phụ nữ thoát nghèo, Báo điện tử Bình Dương, 2014, http://m.baobinhduong.org.vn/newsdetails/1247ECEFC331/Giup_can_cau_de_hoi _vien_phu_nu_thoat_ngheo_.aspx, [ngày truy cập 15-9-2014] Thanh Hằng, Vi phạm thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm các doanh nghhiệp vi phạm, Báo điện tử Quảng Ninh, 2013, http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/tro-giup-phap-ly/201306/vi-pham-thoi-giolam-viec-nghi-ngoi-lam-them-gio-can-co-che-tai-xu-ly-nghiem-cac-doanh-nghiepvi-pham-2199907/, [ngày truy cập 15-9-2014] Trung tâm phát triển và hội nhập (CDI), Tài liệu tập huấn về thực hiện Luật bình đẳng giới – Tập 1  DANH MỤC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ Bách khoa toàn thư mở, Chức danh, http://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%E1%BB%A9c_danh, [ngày truy cập 1-9-2014] Bảo vệ pháp luật – Cơ quan của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 5 khái niệm cơ bản về giới tính cần nói với trẻ dậy thì, http://baobaovephapluat.vn/suc-khoe-doisong/phap-luat-gioi-tinh/201309/5-khai-niem-co-ban-ve-gioi-tinh-can-noi-voi-treday-thi-2275033/, [ngày truy cập 28-8-2014] Bộ Công thương, Hoạt động công đoàn góp phần bảo đảm an sinh xã hội, http://www.moit.gov.vn/m/tin-tuc/3562/hoat-dong-cong-doan-gop-phan-bao-daman-sinh-xa-hoi.aspx, [ngày truy cập 1-9-2014] GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến Career Builder – Mạng làm việc và tuyển dụng lớn nhất thế giới, Điều gì cản trở phụ nữ làm kinh doanh, http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/dieu-gi-can-tro-phunu-lam-kinh-doanh.35A510FA.html, [ngày truy cập 15-9-2014] Công đoàn trường đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Những hiểu biết về lao động cưỡng bức theo công ước 29 của tổ chức lao động quốc tế, http://congdoanxhnv.edu.vn/detail.aspx?type=11&id=34, [ngày truy cập 1-9-2014] Công ty luật Minh Khuê, Chính sách cho lao động nữ: Luật có cũng như không, http://luatminhkhue.vn/lao-dong_1/chinh-sach-cho-lao-dong-nu-luat-co-cung-nhukhong-.aspx, [ngày truy cập 15-9-2014] Dân kinh tế, Khái niệm và quá trình hình thành chế độ tiền thưởng, http://www.dankinhte.vn/khai-niem-va-qua-trinh-hinh-thanh-che-do-tien-thuong/, [ngày truy cập 1-9-2014] Doko, Chuyên đề Bất bình đẳng giới trong tiếp cận nguồn lực, http://www.doko.vn/tailieu/bat-binh-dang-gioi-trong-tiep-can-nguon-luc-47-trang-theo-tiep-can-xa-hoihoc-166114, [ngày truy cập 15-9-2014] Hà Khánh Linh, Tổng cục dân số - kế hoạch hóa gia đình, Bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay – thành tựu và những thách thức, http://www.gopfp.gov.vn/home;jsessionid=A20794BE0228B866E5C72D4292CC 7214?p_p_id=47_INSTANCE_Tw1f&p_p_lifecycle=0&p_p_state=exclusive&p_ p_mode=view&_47_INSTANCE_Tw1f_struts_action=%2FCMS_NEWS_LIST% 2Fview_category&_47_INSTANCE_Tw1f_ArticleID=698624&_47_INSTANCE _Tw1f_TypeID=NC-TD, [ngày truy cập 15-9-2014] Hồng Lan, Phòng giáo dục và đào tạo Ngũ Hành Sơn, Bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục, http://www.nguhanhson-dn.edu.vn/?655=5&658=74&657=287&654=4, [ngày truy cập 28-8-2014] Khánh Ngọc, Bộ Tư pháp, Thi hành pháp luật về lao động nữ trong doanh nghiệp: Bất cập và giải pháp, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tinkhac.aspx?ItemID=5240, [ngày truy cập 15-9-2014] La Hoàn, Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Thực trạng chính sách việc làm cho lao động nữ ở Việt Nam hiện nay và giải pháp điều hành, http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/thuctrangchinhsachvieclam-nd16614.html, [ngày truy cập 15-9-2014] Lê Thanh Hà, Công đoàn Bộ khoa học và công nghệ, Tích cực cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, lao động ở các khu công nghiệp, http://congdoan.most.gov.vn/trao-doi/bai-viet/1508-tich-cc-ci-thin-iu-kin-lam-vic- GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến ca-cong-nhan-lao-ng-cac-khu-cong-nghip-.html?start=1, [ngày truy cập 15-92014] Ngành giáo dục Thành phố Đà Nẵng, Giới và giới tính, http://danang.edu.vn/danang/tuoihong/Bai_5/hl51.htm, [ngày truy cập 28-8-2014] Nguyễn An Lương, Viện nghiện cứu khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động, Khái niệm về điều kiện lao động, http://nilp.org.vn/chitietchude/id/2250/Khai-niem-ve-dieukien-lao-dong, [ngày truy cập 1-9-2014] Nguyễn Thị Giáng Hương, Ged Working Group, Phụ nữ học tập nâng cao trình độ Những khó khăn trở ngại và giải pháp, http://ged.com.vn/newsdetailc4/phu-nuhoc-tap-nang-cao-trinh-do-nhung-kho-khan-tro-ngai-va-giai-phap-637.htm, [ngày truy cập 15-9-2014] Nguyễn Thị Kim Ngân, Nhóm nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam, Định hướng quản lý nhà nước về bình đẳng giới tại Việt Nam, http://www.na.gov.vn/nnsvn/infodetail.asp?action=view&id=227&catid=218&ma xid=200, [ngày truy cập 28-8-2014] Nguyễn Trần, Bảo đảm an sinh xã hội – điểm sáng trong thực hiện nhân quyền ở Việt Nam, Báo điện tử Nhân dân, 2013, http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/binhluan-phe-phan/item/21351002-.html, [ngày truy cập 1-9-2014] Nguyễn Văn Bảy, Bộ Tư pháp, Một số điểm mới về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân của Hiến pháp năm 2013, http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/View_Detail .aspx?ItemID=5258, [ngày truy cập 1-9-2014] Nguyễn Vinh, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Quyền con người, quyền công dân – Những điểm mới của Hiến pháp năm 2013, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/SuKienNoiBat/View_detail.aspx?ItemI D=433, [ngày truy cập 1-9-2014] Nhu cầu nhân lực và thông tin thị trường lao động Thành phố Hồ Chí Minh, Các quy định của pháp luật dành cho lao động nữ, http://dubaonhanluchcmc.gov.vn/print.aspx?type=content&id=3697, [ngày truy cập 1-9-2014] Sở Tư pháp tỉnh Bến Tre, Doanh nghiệp được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, http://www.sotuphap.bentre.gov.vn/tin-hoat-dong/phong-xay-dung-vanban-qppl/485-doanh-nghiep-duoc-huong-uu-dai-ve-thue-thu-nhap-doanhnghiep.html, [ngày truy cập 1-9-2014] Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, Những bất cập trong quá trình thực hiện pháp luật về lao động nữ, GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=& Category=&ItemID=2239&Mode=1, [ngày truy cập 15-9-2014] Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và những nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới, http://timtailieu.vn/tai-lieu/bai-giang-khai-niem-va-nhung-nguyen-tac-co-ban-vebinh-dang-gioi-28354/, [ngày truy cập 28-8-2014] Tuyên truyền Đồng Tháp, Bình đẳng giới trong lĩnh vực gia đình, http://tuyentruyen.dongthap.gov.vn/index.php/Gioi-va-Phat-trien/Binh-dang-gioitrong-linh-vuc-gia-dinh.html, [ngày truy cập 28-8-2014] Tư vấn Việt, Quy định về việc góp vốn trong công ty, http://www.tuvanviet.vn/tu-vanviet/Quy-dinh-ve-viec-gop-von-trong-cong-ty.68.html, [ngày truy cập 1-9-2014] Theo Tuyên giáo, Cục văn thư và lưu trữ nhà nước, Quyền của phụ nữ qua các bản Hiến pháp Việt Nam, http://www.archives.gov.vn/Pages/Tin%20chi%20ti%E1%BA%BFt.aspx?itemid= 1901&listId=cb018edc-28eb-4aca-9b21-bd3ad3eef91d&ws=content, [ngày truy cập 28-8-2014] Thư viện học liệu mở Việt Nam, Sở hữu tư liệu sản xuất và nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, http://voer.edu.vn/m/sohuu-tu-lieu-san-xuat-va-nen-kinh-te-nhieu-thanh-phan-trong-thoi-ky-qua-do-lenchu-nghia-xa-hoi-o-viet-nam/280d6005, [ngày truy cập 1-9-2014] Thư viện tài liệu, Giáo trình Luật bình đẳng giới Việt Nam, http://tailieu.tv/tai-lieu/giaotrinh-luat-binh-dang-gioi-viet-nam-5000/, [ngày truy cập 28-8-2014] Trường đại học Hoa Sen, Bình đẳng giới đồng nghĩa với thịnh vượng và tăng trưởng kinh tế, http://gas.hoasen.edu.vn/vi/gas-page/binh-dang-gioi-dong-nghia-voi-thinhvuong-va-tang-truong-kinh-te, [ngày truy cập 28-8-2014] Trường đại học Lạc Hồng, Những điều cần biết về bình đẳng giới, http://www.lhu.edu.vn/331/17696/Nhung-dieu-can-biet-ve-binh-dang-gioi.html, [ngày truy cập 28-8-2014] Trường đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Vai trò của pháp luật kinh tế trong việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=arti Ủy cle&id=188:tc2002so3vtcpltvdbkd&catid=68:ctc20023&Itemid=64, [ngày truy cập 1-9-2014] ban nhân quyền Việt Nam, Quyền bình đẳng, http://vietnamhumanrightscommitte.wordpress.com/tim-hieu-quyen-connguoi/quyen-binh-dang/, [truy cập ngày 28-8-2014] GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến  DANH MỤC TÀI LIỆU KHÁC Công ước CEDAW về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt với phụ nữ được phê chuẩn năm 1979 Công ước số 29 về lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc năm 1930 của Tổ chức lao động quốc tế Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 3 tháng 5 năm 2007 về việc triển khai thi hành Luật bình đẳng giới năm 2006 Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện Luật Bình đẳng giới năm 2006 Chỉ thị số 16/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30 tháng 5 năm 2008 về việc tổ chức triển khai thi hành Luật phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007 Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo 2002 Nghị quyết 04 - NQ/TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị về đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới Nghị quyết 04-NQ/TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị về đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới Nghị quyết 11-NQ/TƯ của Ban Chính trị của Đảng Cộng sản được ban hành ngày 27/4/2007 về Công tác phụ nữ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam Nghị quyết Đại hội IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam Quyết định 915/LĐTBXH-QĐ ngày 30/7/1996 của Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về việc ban hành tạm thời danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Quyết định số 1353/LĐTBXH-QĐ ngày 13/10/1995 của Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về việc ban hành danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Tuyên ngôn độc lập Việt Nam năm 1945 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948 GVHD : Ths. Đinh Thanh Phương SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến [...]... Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật của mình 2 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI  Mục đích: Trên cơ sở nhận diện đúng thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay, luận văn nêu những định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy bình đẳng giới ở hai lĩnh vực. .. đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động - Chương 3: Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động GVHD : Ths Đinh Thanh Phương 2 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến LỜI NÓI ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong thời gian gần đây vấn đề bình đẳng giới đang được cả cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Bởi vì thực tế tình trạng bất bình đẳng giới đã và đang diễn... vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay - Nêu lên những định hướng cơ bản và đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế vào lao động ở Việt Nam trong thời gian tới 3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn nghiên cứu: - Các quy định của pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động - Tình hình thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực. .. trong lĩnh vực kinh tế và lao động - Tình hình thực trạng bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động với bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam trong thời kỳ đổi mới 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về vấn đề bình đẳng giới và mối quan hệ giữa bình đẳng giới với kinh tế và lao động nói riêng và. .. những thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động ở Việt Nam hiện nay - Nêu lên những định hướng cơ bản và đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế vào lao động ở Việt Nam trong thời gian tới 3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn nghiên cứu: - Các quy định của pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới. .. và lao động - Chương 3: Thực trạng và một số giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động PHẦN NỘI DUNG GVHD : Ths Đinh Thanh Phương 4 SVTH: Nguyễn Phan Hoàng Yến CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIỚI VÀ GIỚI TÍNH 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chung của giới 1.1.1.1 Khái niệm Giới được định nghĩa theo từ... bất bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động Và kinh tế và lao động có ý nghĩa rất quan trọng trong đời sống con người Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu các quy định, thực trạng về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế và lao động không chỉ là yêu cầu của các nhà nghiên cứu khoa học mà còn là nhu cầu thiết thực của từng công dân trong xã hội Chính vì lý do đó nên người viết đã nghiên cứu và. .. Hoàng Yến Ngoài ra, quyền bình đẳng giới, quyền tự do kinh doanh còn được cụ thể hóa trong: Bộ luật dân sự năm 2005, Luật thương mại năm 2005, Luật doanh nghiệp năm 2005,… 1.3.3 Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động, việc làm là sự ngang nhau giữa lao động nam và lao động nữ về lĩnh vực lao động, về nghĩa vụ và quyền lợi hay cống hiến và hưởng thụ, đồng thời tạo... 1.3.2 Bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế Quyền bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế theo pháp luật Việt Nam được quy định tại điều 12 Luật bình đẳng giới năm 2006: “Nam, nữ bình đẳng trong việc thành lập doanh nghiệp, tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý doanh nghiệp, bình đẳng trong việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường và nguồn lao động 38 Tìm tài liệu, Bài giảng Khái niệm và. .. có địa vị bình đẳng và không lệ thuộc vào nam giới, ý kiến của cả hai giới đều được xem trọng; Về hưởng lợi: bình đẳng trong chia sẻ phúc lợi là thành quả của sự phát triển Bình đẳng giới phải được thể hiện một cách toàn diện, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình Tùy thuộc vào đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội, của từng quốc gia, đối với từng lĩnh vực cụ thể, bình đẳng giới có thể