TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ...... LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011-2015 Đề tài: QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS. Phan Trung Hiền Lê Thị Nhã Trúc Bộ môn: Luật Hành chính MSSV: 5116038 Lớp: Luật Hành chính K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................... 1 2. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu ........................................................................... 2 3. Mục đích nghiên cứu đề tài .................................................................................. 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu ..................................................................................... 2 5. Kết cấu đề tài......................................................................................................... 3 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIÊN CHỨC ......................... 5 1.1. Một số khái niệm ............................................................................................... 5 1.1.1. Khái niệm viên chức và viên chức quản lý ................................................ 5 1.1.2. Khái niệm về hoạt động nghề nghiệp của viên chức ................................. 7 1.1.3. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập .................................................... 8 1.1.4. Khái niệm kỷ luật và kỷ luật viên chức .................................................... 11 1.1.5. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức và quy trình xử lý kỷ luật viên chức 13 1.2. Đặc điểm của viên chức ................................................................................... 15 1.3. Phân loại viên chức .......................................................................................... 17 1.3.1. Phân loại theo vị trí việc làm .................................................................... 17 1.3.2. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp ................................................... 17 1.4. Các hình thức kỷ luật viên chức ..................................................................... 17 1.4.1. Khiển trách ................................................................................................ 18 1.4.2. Cảnh cáo .................................................................................................... 19 1.4.3. Cách chức .................................................................................................. 20 1.4.4. Buộc thôi việc ............................................................................................ 20 1.5. Cơ sở quy định việc xử lý kỷ luật viên chức.................................................. 21 1.5.1. Cơ sở pháp lý ............................................................................................. 21 1.5.2. Cơ sở thực tiễn........................................................................................... 22 1.6. Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức ....................................... 22 CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC ................ 24 2.1. Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức ................................................................ 24 2.2. Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ luật ................................................................................................................................ 26 2.2.1. Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức ................................................... 26 2.2.2. Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức ............................ 26 2.2.3. Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật ........................................................... 27 2.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật viên chức .................................................. 28 2.3.1. Thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức ............................................................. 28 2.3.2. Thời hạn xử lý kỷ luật ............................................................................... 29 2.4. Thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức .............................................................. 30 2.4.1. Đối với viên chức quản lý ......................................................................... 30 2.4.2. Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý ......................................... 30 2.4.3. Đối với viên chức biệt phái ....................................................................... 31 2.4.4. Đối với viên chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định ................................................................ 31 2.5. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức .................................................................. 32 2.5.1. Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm ........................... 32 2.5.2. Thành lập Hội đồng kỷ luật ...................................................................... 33 2.5.3. Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật ................................................................ 34 2.5.4. Họp Hội đồng kỷ luật ................................................................................ 35 2.5.5. Quyết định kỷ luật ..................................................................................... 36 2.5.6. Quản lý hồ sơ ............................................................................................. 37 2.5.7. Khiếu nại quyết định kỷ luật ..................................................................... 37 CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC ................................................................... 40 3.1. Tình hình hoạt động của viên chức ................................................................ 40 3.1.1. Tình hình hoạt động của viên chức cả nước ........................................... 40 3.1.2. Tình hình hoạt động của viên chức trường Đại học Cần Thơ ............... 43 3.2. Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức ....................................................................... 45 3.3. Thực tiễn công tác xử lý kỷ luật viên chức tại trƣờng Đại học Cần Thơ ... 47 3.3.1. Các quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức ........................... 47 3.3.2. Kết quả xử lý kỷ luật trong thời gian qua ................................................ 47 3.4. Những kết quả đạt đƣợc trong quá trình thực hiện ..................................... 48 3.5. Những hạn chế trong quá trình thực hiện..................................................... 49 3.4. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................................... 51 3.5. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức ................................................................................... 52 3.5.1. Những giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức ............................................................................................................... 53 3.5.2. Những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức ...................................................................................................... 54 KẾT LUẬN................................................................................................ 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Viên chức, quy định tại Luật Viên chức năm 2010, là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập, theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Bên cạnh những quyền lợi và quyền hạn của mình, thì viên chức phải thực hiện những nhiệm vụ nhất định, “thưởng phạt nghiêm minh” đó là điều tất nhiên. Như Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu của chúng ta đã dạy: “Những cán bộ có ưu điểm thì phải khen thưởng, người làm trái kỷ luật thì phải phạt. Nếu không thưởng thì không có khuyến khích, nếu không có phạt thì không giữ vững kỷ luật, thưởng phạt nghiêm minh là thế”. Khi viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác hoạt động nghề nghiệp của mình thì được tôn vinh, khen thưởng và ngược lại khi viên chức có hành vi vi phạm pháp luật thì phải bị xử lý kỷ luật, tùy từng trường hợp mà áp dụng các hình thức kỷ luật khác nhau như: khiển trách, cảnh cáo, cách chức (chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý) hoặc buộc thôi việc. Trong những năm qua, đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập của cả nước nói chung và của Trường Đại học Cần Thơ nói riêng ngày càng được nâng cao và phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi ngày càng cao của nhân dân, việc chấp hành nội quy, quy chế, kỷ luật, kỷ cương của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lâp từng bước đi vào nề nếp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý viên chức và đội ngũ viên chức còn nhiều hạn chế và tồn tại. Trong nhiều lĩnh vực, hoạt động nghề nghiệp của viên chức còn tình trạng vi phạm về chất lượng, đạo đức và kỷ luật nghề nghiệp, việc đánh giá, phân loại viên chức chưa đảm bảo tính khoa học, khách quan dẫn tới việc tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đánh giá và đào tạo, bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, ảnh hưởng đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức. Hiện nay, hoạt động nghề nghiệp của viên chức chưa được kiểm soát và quản lý chặt chẽ, thống nhất. Các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp, trong việc phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà, sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức, làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước ta. Từ thực trạng nêu trên, nhằm đáp ứng nhu cầu xây dụng Nhà nước Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của các đơn vị sự nghiệp công lập, xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có năng lực và GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 1 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn trình độ phục vụ nhân dân thì cần phải xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kỷ luật nhằm răn đe, giáo dục cũng như phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân cũng như ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước. Xuất phát từ những lý do trên, người viết đã chọn đề tài luận văn cho mình là: “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn”. Ngoài ra, đây là một đề tài có thể giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng khác, đồng thời giúp trả lời các câu hỏi: Khi viên chức vi phạm thì sẽ bị xử lý kỷ luật ra sao? áp dụng hình thức kỷ luật nào? Và đặc biệt là quy trình xử lý kỷ luật viên chức diễn ra như thế nào? Đây là một đề tài phù hợp với khả năng nghiên cứu của người viết, tuy đây là một đề tài không mới, nhưng trong bài viết này, người viết sẽ tiếp nhận và tìm hiểu đề tài dưới góc độ mới hơn. Do sự hiểu biết còn hạn chế cũng như quá trình tìm kiếm tài liệu còn gặp nhiều khó khăn nên bài viết còn nhiều thiếu sót mong quý thầy cô thông cảm. 2. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc xử lý kỷ luật viên chức và đặc biệt là quy trình xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Trong bài viết này, nội dung chủ yếu được người viết tập trung nghiên cứu là những vấn đề chung về viên chức, nêu những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quy trình xử lý kỷ luật viên chức kể từ khi Luật viên chức năm 2010 và các văn bản hướng dẫn Luật viên chức ra đời, nêu những ưu điểm, hạn chế trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức và đưa ra hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức. 3. Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn” chủ yếu nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng khác như cán bộ, công chức… giúp cho mọi người nắm được quy trình xử lý kỷ luật viên chức, nắm được pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức, nêu lên những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình hoạt động của viên chức, từ đó đưa ra những phương hướng đề xuất nhằm đảm bảo thực hiện việc xử lý kỷ luật viên chức và hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, phương pháp chủ yếu được người viết sử dụng là phương pháp sưu tầm tài liệu từ Luật, giáo trình, sách, báo, tạp chí và các trang web. Sau đó, người viết sử dụng phương pháp phân tích Luật viết, phương pháp đối chiếu, so sánh các tài liệu với nhau và với quan điểm của một số nhà Luật học và cả phương pháp đánh GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 2 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn giá tổng hợp rồi rút ra kết luận. Bên cạnh đó, phương pháp trích lọc ý kiến của các nhà Luật học, các nhà chuyên môn cũng được sử dụng cho bài viết thêm sinh động và thu hút người đọc. Phương pháp so sánh được sử dụng khi so sánh giữa viên chức với các đối tượng khác để tìm ra sự khác biệt. Phương pháp thống kê cũng được sử dụng để nêu số lượng viên chức, số lượng các trường hợp vi phạm kỷ luật. 5. Kết cấu đề tài Đề tài được nghiên cứu theo bố cục như sau: Phần mở đầu Phần nội dung: gồm có 03 chương Chương 1. Khái quát chung về viên chức. Trong chương này, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu khái quát chung về viên chức, nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng khác. Trước tiên, người viết nêu lên một số khái niệm về viên chức như: khái niệm viên chức, viên chức quản lý; khái niệm hoạt động nghề nghiệp của viên chức; khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập; các khái niệm về kỷ luật viên chức cũng như quy trình xử lý kỷ luật viên chức. Bên cạnh đó, người viết còn nêu đặc điểm của viên chức bằng cách đi so sánh viên chức với công chức để tìm ra những điểm khác biệt giữa công chức và viên chức; phân loại viên chức; nêu các hình thức kỷ luật viên chức để giúp người đọc thấy được sự khác nhau giữa các hình thức kỷ luật áp dụng đối với viên chức quản lý và viên chức không giữ chức vụ quản lý; nêu cơ sở và ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức. Trong chương này, người viết chưa đi sâu vào các quy định của pháp luật mà chủ yếu nêu lên các khái niệm để giúp hiểu rõ hơn về đối tượng được nghiên cứu, làm cơ sở cho việc nghiên cứu những chương sau được dễ dàng hơn. Chương 2. Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quy trình xử lý kỷ luật viên chức. Trong chương này, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về vấn đề xử lý kỷ luật viên chức kể từ khi Luật viên chức năm 2010 ra đời như: nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức, đây là cơ sở quan trọng, là định hướng cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức; các trường hợp chưa xem xét xử lý, miễn xử lý và xử lý kỷ luật viên chức, qua đó giúp mọi người hiểu được không phải mọi trường hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý kỷ luật mà có những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật, thậm chí có những trường hợp được miễn xử lý kỷ luật; nêu thời hiệu cũng như thời hạn xử lý kỷ luật bởi vì thời hiệu, thời hạn có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật, nó giúp cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức diễn ra GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 3 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn chính xác và đúng pháp luật; cũng trong chương này, người viết nêu lên chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật trong các trường hợp cụ thể và đặc biệt là nêu lên quy trình xử lý kỷ luật viên chức - một nội dung trọng tâm mà người viết tập trung nghiên cứu trong đề tài này. Chương 3. Thực trạng và hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo thực hiện việc xử lý kỷ luật viên chức. Người viết nêu lên tình hình hoạt động của viên chức và vấn đề xử lý kỷ luật viên chức bằng cách thống kê số lượng viên chức và số lượng các đơn vị sự nghiệp công lập, nêu số lượng viên chức bị kỷ luật v.v.. Đặc biệt, trong chương này, người viết sẽ nêu thực tiễn về viên chức cũng như việc xử lý kỷ luật viên chức tại trường Đại học Cần Thơ. Từ đó nêu ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức. Cũng trong chương này, người viết nêu nguyên nhân của hạn chế trong việc xử lý kỷ luật viên chức, cuối cùng người viết nêu lên những kiến nghị, đề xuất nhằm khắc phục những hạn chế, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức. Phần kết luận GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 4 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIÊN CHỨC 1.1. Một số khái niệm 1.1.1. Khái niệm viên chức và viên chức quản lý 1.1.1.1. Khái niệm viên chức Trong cuộc sống, bên cạnh những nhu cầu vật chất đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển, con người còn có những nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin… xã hội dần hình thành một bộ phận lao động đảm nhận công việc đó. Ban đầu, những người làm công việc này chỉ chiếm một số lượng nhỏ so với lao động tại các ngành nghề sản xuất khác. Sự phát triển của xã hội ngày càng cao khiến cho lực lượng này càng ngày càng đông đảo và mang tính chất chuyên nghiệp hơn. Tùy từng giai đoạn mà lực lượng này có những tên gọi khác nhau hoặc có những khác biệt đôi chút trong sử dụng và cung cấp dịch vụ. Nhưng tất cả những người này đều có sự tôn trọng nhất định từ phía Nhà nước và xã hội, ngày nay họ được gọi là viên chức. Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi qua từng thời kỳ. Điều 8, Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chỉ những người làm việc tại các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, viên chức là một khái niệm rất rộng “có thể dùng để chỉ một phạm vi rộng lớn những người làm việc trong cả bộ máy, tổ chức Nhà nước.”1 Tại Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cụm từ được sử dụng là “cán bộ, công chức”, khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung năm 2003 thì viên chức đã được tách riêng thành một nhóm, tại Điểm d, Khoản 1, Điều 1, của Pháp lệnh 2003 quy định về viên chức như sau: “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội”, theo quy định này thì viên chức là một nhóm nhỏ thuộc tập hợp của nhóm lớn hơn là cán bộ, công chức. Trong bài viết “Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan, nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã khái niệm một cách ngắn gọn về viên chức như sau: “Viên chức là những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công không thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.” Viên chức là những người làm công việc thuần túy như giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, cung cấp thông tin… tại các đơn vị sự nghiệp công lập, không trực tiếp tham gia vào công tác quản lý Nhà nước2. 1 Phạm Hồng Thái: sự điều chỉnh của pháp luật về viên chức, tạp chí tổ chức Nhà nước, số 1, năm 2009, trang 27. Xem thêm: Trần Tuấn Anh: tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, 2010. 2 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 5 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, viên chức chưa có một khái niệm cụ thể, chưa phân biệt rõ ràng với khái niệm cán bộ, công chức, điều này gây rất nhiều khó khăn trong việc áp dụng pháp luật. Đến năm 2008, Luật cán bộ, công chức ra đời chỉ điều chỉnh cán bộ, công chức mà không điều chỉnh viên chức làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Luật viên chức năm 2010 ra đời và chính thức có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2012, đến lúc này, viên chức đã có một khái niệm cụ thể. Theo quy định tại Điều 2, Luật viên chức năm 2010 thì viên chức được khái niệm như sau: “Viên chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”3 Với xu hướng xã hội hóa cung ứng các dịch vụ công trong những năm gần đây, nhiều đơn vị sự nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cũng từng bước tham gia vào hoạt động này. Người lao động trong các đơn vị trên có những tiêu chuẩn và thực hiện hoạt động chuyên môn giống như viên chức. Có thể gọi những đối tượng này là “viên chức tư”. Hiện nay, thuật ngữ “ viên chức tư” mới được sử dụng ở gốc độ nghiên cứu khoa học chứ chưa được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam, do vậy, “viên chức tư” không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật viên chức. Nói tóm lại, qua các thời kỳ thì viên chức có những tên gọi cũng như những khái niệm khác nhau. Nhưng có thể thấy rằng, khái niệm rõ ràng và cụ thể nhất về viên chức chỉ có từ khi Luật viên chức năm 2010 ra đời và ngày nay, chủ yếu các đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng Luật viên chức năm 2010 và các văn bản hướng dẫn Luật viên chức. 1.1.1.2. Khái niệm viên chức quản lý Trong bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào cũng cần phải có người quản lý. Trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng không ngoại lệ. Một đơn vị muốn giữ vững kỷ luật, nghiêm minh cũng như vươn lên phát triển thì phải có người quản lý giỏi, gương mẫu và có kiến thức cũng như có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Viên chức quản lý đóng vai trò hết sức quan trọng trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Viên chức quản lý là người chịu trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị theo thẩm quyền, góp phần giữ gìn sự đoàn kết trong đơn vị, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực đồng thời quản lý có hiệu quả cơ sở vật chất của đơn vị. Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3, Luật viên chức năm 2010 thì “Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, 3 Điều 2, Luật Viên chức năm 2010. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 6 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.”4 Một số ví dụ về viên chức quản lý: trưởng Khoa, phó Khoa, trưởng Phòng… của trường Đại học công lập được bổ nhiệm làm viên chức quản lý. Từ khái niệm trên, ta có thể rút ra điểm khác nhau cơ bản giữa viên chức không giữ chức vụ quản lý và viên chức quản lý: Thứ nhất, viên chức quản lý thì được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý còn viên chức không giữ chức vụ quản lý thì không được bổ nhiệm mà chỉ được tuyển dụng theo vị trí việc làm; Thứ hai, viên chức quản lý được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý còn viên chức không giữ chức vụ quản lý thì không được hưởng phụ cấp này; Thứ ba, viên chức quản lý chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc tại đơn vị sự nghiệp công lập còn viên chức không giữ chức vụ quản lý thì không đảm nhận nhiệm vụ này. Viên chức quản lý được bổ nhiệm như sau5: Việc bổ nhiệm viên chức quản lý phải căn cứ vào nhu cầu của đơn vị sự nghiệp công lập, tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ quản lý và theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục. Viên chức giữ chức vụ quản lý được bổ nhiệm có thời hạn không quá 05 năm. Trong thời hạn này, viên chức được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý và được tham gia hoạt động nghề nghiệp theo chức danh nghề nghiệp đã được bổ nhiệm. Khi hết thời hạn giữ chức vụ quản lý, phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại. Trường hợp không bổ nhiệm lại, cấp có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí viên chức vào vị trí việc làm theo nhu cầu công tác, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức. Khi được bố trí sang vị trí việc làm khác hoặc được bổ nhiệm chức vụ quản lý mới thì viên chức đương nhiên thôi giữ chức vụ quản lý đang đảm nhiệm, trừ trường hợp được giao kiêm nhiệm. Thẩm quyền bổ nhiệm: Do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định theo phâp cấp quản lý. 1.1.2. Khái niệm về hoạt động nghề nghiệp của viên chức Hoạt động nghề nghiệp của viên chức không mang tính quyền lực công, chỉ thuần túy là hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Với tính chất công việc như vậy, mọi hoạt động nghề nghiệp của viên chức đòi hỏi tính chuyên nghiệp, chính xác như một chuyên gia. Vì vậy, Luật viên chức đã làm rõ, hoạt động nghề nghiệp của viên chức là 4 5 Khoản 1 Điều 3, Luật viên chức năm 2010. Điều 37, Luật viên chức năm 2010. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 7 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn việc viên chức thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Luật viên chức 2010 và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là yêu cầu tất yếu và cần phải có đối với viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Một giáo viên đóng vai trò đào tạo ra cả một thế hệ tri thức trong tương lai nếu không có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì sẽ đào tạo ra những lớp người không có tri thức. Một bác sĩ mà không có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì có thể gây chết người. Chính vì vậy, tính chuyên môn, nghiệp vụ có vai trò rất quan trọng. Các nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức6: Thứ nhất, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động nghề nghiệp: tuân thủ pháp luật không phải là nghĩa vụ của riêng ai mà là nghĩa vụ của tất cả mọi người, viên chức cũng vậy, trong hoạt động nghề nghiệp của mình, viên chức phải tuân thủ pháp luật, tôn trọng pháp luật, nếu viên chức vi phạm pháp luật thì phải chịu trách nhiệm đối với hành vi vi phạm của mình; Thứ hai, tận tụy phục vụ nhân dân: đây là phẩm chất cần phải có của viên chức, viên chức phải cống hiến sức mình để phục vụ nhân dân, tất cả vì lợi ích của nhân dân chứ không phải vì lợi ích của riêng mình; Thứ ba, tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử chung: trong hoạt động nghề nghiệp của mình, viên chức phải tuân thủ những quy định, quy tắc ứng xử chung nhằm góp phần tạo nên kỷ cương, phép tắc cũng như khuôn mẫu chung để dễ dàng hoạt động; Thứ tư, chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và của nhân dân: nguyên tắc này nhằm thể hiện sự khách quan, công khai trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức, từ đó có thể phát hiện những sai phạm, những sai sót để có biện pháp khắc phục cũng như kịp thời xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và nâng cao hiệu quả trong hoạt động nghề nghiệp của các đơn vị sự nghiệp công lập. 1.1.3. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập Trong bài viết “một số suy nghĩ về xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã viết: “Từ trước tới nay ở nước ta, các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động không khác là bao so với các cơ quan hành chính, quản lý Nhà nước. Chỉ gần đây các đơn vị này mới từng bước được tách khỏi hệ thống các cơ quan công quyền nói chung, nhưng ngay trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng còn không ít người vẫn tiếp tục được coi là cán bộ, công chức. Nếu lấy tiêu chí hưởng hay không hưởng lương từ 6 Xem thêm: Điều 5, Luật viên chức năm 2010. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 8 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn ngân sách Nhà nước thì cũng chưa chuẩn xác vì các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn hưởng trợ cấp đáng kể từ ngân sách Nhà nước. Còn ý kiến cho rằng, một trong những đặc điểm của viên chức là hoạt động của họ được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ thì cũng không thật thuyết phục vì đối với cán bộ, công chức cũng như vậy. Càng không nên quan niệm rằng, hoạt động của họ có thể được thay thế dễ dàng, vì dịch vụ công đòi hỏi tính chuyên nghiệp rất cao; một bác sĩ, luật sư, kỹ thuật viên giỏi chẳng hạn không dễ được thay thế bởi người khác, trong khi đó để thay thế một cán bộ, công chức hành chính, thậm chí ở cấp lãnh đạo cũng không phải là quá khó.”7 Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập để cung cấp những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục tại mền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. “Để xây dựng một cơ chế quản lý hiệu quả đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, trước tiên phải xây dựng khái niệm đúng đắn, hoàn chỉnh về đơn vị sự nghiệp công lập, mang đầy đủ những đặc điểm về tính chất hoạt động, phương thức quản lý. Trong những năm qua, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đơn vị sự nghiệp công lập nhưng lại không đưa ra khái niệm cụ thể về đơn vị sự nghiệp công lập.”8 Theo báo cáo của Bộ Nội vụ về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thì tính đến năm 2009 nước ta có 52.241 (năm mươi hai nghìn hai trăm bốn mươi mốt) đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó, lĩnh vực giáo dục có 36.637 (ba mươi sáu nghìn sáu trăm ba mươi bảy) đơn vị, lĩnh vực y tế có 7.151 (bảy nghìn một trăm năm mươi mốt) đơn vị còn lại là các lĩnh vực khác. Các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu cho xã hội trên hầu hết các lĩnh vực. Hệ thống cơ quan mà viên chức làm việc là những đơn vị sự nghiệp công lập, được cơ quan có thẩm quyền của Đảng, cơ quan Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội thành lập nên và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản. Hoạt động trong nhiều lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu 7 Vũ Khoan: Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức, http://caicachhanhchinh.gov.vn/Uploads/ [truy cập ngày 23/8/2014]. 8 Luận văn tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-tuyen-dungvien-chuc-tai-cac-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nuoc-ta-hien-nay-39398/, trang 11, [truy cập ngày 23/8/2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 9 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn khoa học, văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, lao động, thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định.9 Theo Khoản 1, Điều 9, Luật viên chức năm 2010 thì đơn vị sự nghiệp công lập được khái niệm một cách ngắn gọn hơn: “Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước.”10 Đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm11: Thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính , tổ chức bộ máy, nhân sự; Thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy nhân sự. Một số ví dụ về đơn vị sự nghiệp công lập: Bệnh viện đa khoa trung ương Cần Thơ (trực thuộc Bộ Y tế), trường Đại học y Hà nội (trực thuộc Bộ Y tế), trường Đại học Lâm Nghiệp (trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn), trường Đại học Kiến trúc Hà nội (trực thuộc Bộ Xây dựng) v.v.. Điểm khác biệt lớn nhất giữa đơn vị sự nghiệp công lập với các đơn vị sự nghiệp khác là đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội. Phần lớn các đơn vị sự nghiệp công lập chỉ thực hiện cung cấp một loại hình dịch vụ công bởi nó là mục đích chính khi thành lập. Cách xác định viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập: Thứ nhất, người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ là công chức còn lại là viên chức. Thứ hai, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc các Ban và cơ quan tương đương của Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan Trung ương các tổ chức chính trị - xã hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ là công chức còn lại là viên chức. Thứ ba, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục và tương đương trực thuộc Bộ, các cơ quan 9 TS. Phan Trung Hiền, Lâm Bá Khánh Toàn, Võ Nguyễn Nam Trung: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật Hành chính 3, trang 17. 10 Khoản 1 Điều 9, Luật viên chức năm 2010. 11 Khoản 2 Điều 9, Luật viên chức năm 2010. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 10 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn ngang Bộ, tỉnh ủy, thành ủy, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh, huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy, thuộc tỉnh ủy, cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện là công chức còn lại là viên chức. Thứ tư, người giữ các vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước là công chức không phải là viên chức. Điều kiện thành lập, tổ chức lại và giải thể đơn vị sự nghiệp công lập12: Thứ nhất, điều kiện thành lập đơn vị sự nghiệp công lập: Xác định cụ thể, mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ; phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có); có trụ sở làm việc hoặc đề án quy hoạch cấp đất xây dựng trụ sở đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp xây dựng trụ sở mới); trang thiết bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân sự và kinh phí hoạt động theo quy định của pháp luật. Thứ hai, điều kiện tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập: Thực hiện việc điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị sự nghiệp công lập; phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có). Thứ ba, điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp công lập: Việc giải thể đơn vị sự nghiệp công lập khi có một trong những điều kiện sau: không còn chức năng, nhiệm vụ; 03 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoạt động không có hiệu quả theo đánh giá của cơ quan có thẩm quyền thành lập; theo yêu cầu sắp xếp về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập để phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 1.1.4. Khái niệm kỷ luật và kỷ luật viên chức 1.1.4.1. Khái niệm kỷ luật Kỷ luật là một khái niệm được sử dụng khá phổ biến trong đời sống cũng như trong nhiều lĩnh vực xã hội, nhưng kỷ luật được hiểu như thế nào và được khái niệm ra sao? Kỷ luật dưới góc độ chung nhất được hiểu là những quy định, quy tắc, những trật tự mà con người phải tuân thủ khi tham gia vào hoạt động trong một tổ chức, một tập đoàn hay trong một quan hệ cộng đồng. Những quy định này có thể được chuẩn hóa trong những văn bản quy phạm pháp luật hoặc có thể là những quy tắc mang tính chất đạo đức hoặc thậm chí có thể là những quy định trong nội bộ một tổ chức. Kỷ luật chính 12 Điều 3, Nghị định số 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 11 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn là phương tiện để thống nhất hoạt động chung của con người với nhau nhằm đạt được những mục đích nhất định, là nhu cầu tất yếu để hoạt động xã hội, diễn ra một cách ổn định và đạt được mục tiêu đã đề ra.13 Theo từ điển tiếng Việt, kỷ luật được khái niệm như sau: “Kỷ luật là những quy tắc, là điều quy định bắt buộc mọi người trong tổ chức phải tuân theo.”14 Đúng vậy, kỷ luật là tổng thể những quy tắc, những quy định có tính chất bắt buộc, đòi hỏi các thành viên trong tổ chức phải tuân theo góp phần tạo nên kỷ cương, nề nếp chung, nếu không tuân theo mà vi phạm thì sẽ bị xử lý theo quy định. Trong một cộng đồng dù lớn hay nhỏ cũng phải có kỷ luật hay nội quy cho mọi người nhằm bảo vệ lợi ích chung nếu không có kỷ luật thì sẽ trở nên rối loạn, không phép tắc. Ví dụ: Kỷ luật quân đội, kỷ luật nhà trường, kỷ luật viên chức. Trên đây là loại kỷ luật bắt buộc, trong cuộc sống còn có thêm một loại kỷ luật mà người ta thường gọi đó là kỷ luật tự nguyện. Kỷ luật tự nguyện là loại kỷ luật mà cá nhân mỗi người tự đặt ra kỷ luật cho bản thân mình ví dụ như: Tôi không hút thuốc, không uống rượu, tôi phải đi học đúng giờ, tôi không chơi game, tôi phải thường xuyên tập thể dục v.v.. đây là kỷ luật không ai bắt buộc phải làm, tự cá nhân đặt ra hoặc được người khác khuyên bảo. Trong phạm vi bài viết này, người viết chỉ nghiên cứu về một loại kỷ luật đó là kỷ luật bắt buộc. Kỷ luật có vai trò rất quan trọng: Kỷ luật đem lại cho chúng ta nhiều lợi ích cả về tinh thần và vật chất, lợi ích tinh thần là giúp hoàn thiện nhân cách con người, kỷ luật là thước đo để rèn luyện con người. Có một doanh nhân đã nói: “Nếu không có cái thước thẳng thì sao biết mình có chổ cong, đã không biết chổ nào mình sai thì làm sao biết sửa mình cho ngay ngắn được”. Không chỉ bảo vệ lợi ích bản thân, kỷ luật còn góp phẩn bảo vệ lợi ích cho tập thể, cộng đồng và xã hội, tạo nên kỷ cương, nề nếp, đem lại kết quả tốt cho mọi công việc. Nói tóm lại, kỷ luật chính là sức mạnh của tập thể, góp phần tạo nên tính thống nhất trong mọi hoạt động, giúp định hướng mọi thành viên trong tập thể tập trung vào giải quyết những công việc mà tập thể đòi hỏi, góp phần tạo nên sự tự giác và thống nhất, giúp huy động có hiệu quả tiềm năng và sự nhiệt huyết của mọi người đóng góp cho tập thể. Việc tăng cường kỷ luật không phải là kỷ luật thật nhiều, kỷ luật thật nặng mà phải vì mục đích nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi người tự giác thực hiện nhiệm vụ, chấp hành kỷ luật. 13 Xem thêm: Luận văn pháp luật về kỷ luật sa thải trái pháp luật ở Việt Nam, http://luanvan.net.vn/luan-van/de-taiphap-luat-ve-ky-luat-sa-thai-trai-phap-luat-o-viet-nam-32368/, trang 3, [truy cập ngày 23/8/2014]. 14 Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, tác giả Nguyễn Như Ý, trang 138. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 12 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 1.1.4.2. Khái niệm kỷ luật viên chức Tùy theo tính chất của các nhóm quan hệ xã hội cũng như yêu cầu, mục đích của các hoạt động chung mà có rất nhiêu loại kỷ luật khác nhau, trong đó có kỷ luật viên chức. Hoạt động của viên chức được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà còn được điều chỉnh bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ, cụ thể là kỷ luật viên chức. Vậy thế nào là kỷ luật viên chức? kỷ luật viên chức được các đơn vị sự nghiệp công lập đặt ra để làm gì? Hiện nay, chưa có một quy định cụ thể nào về khái niệm kỷ luật viên chức. Nhưng qua thực tiễn, cũng như dựa vào những khái niệm có liên quan đặc biệt là dựa vào khái niệm kỷ luật, ta có thể rút ra khái niệm về kỷ luật viên chức như sau: Thứ nhất, dưới góc độ chung nhất, kỷ luật viên chức được hiểu là trật tự, nề nếp mà viên chức phải tuân theo khi tham gia vào hoạt động nghề nghiệp tại các đơn vị sự nghiệp công lập, trường hợp viên chức không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ những nghĩa vụ được giao thì họ phải gánh chịu các hình thức kỷ luật tương ứng với hành vi của mình. Thứ hai, dưới góc độ pháp lý, kỷ luật viên chức là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm, nghĩa vụ của viên chức đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị và cả những quy định về nề nếp, lối sống, tác phong, trang phục, cách ăn nói, ứng xử được thể hiện trong luật viên chức và các văn bản có liên quan bắt buộc viên chức trong đơn vị sự nghiệp phải tuân theo cũng như các biện pháp xử lý đối với người không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ đó. Có thể nói, kỷ luật viên chức là kỷ luật bắt buộc, là những kỷ cương, phép tắc mà viên chức phải tuân theo để tạo nên nề nếp chung cho đơn vị sự nghiệp công lập, nếu viên chức không tuân theo mà để vi phạm thì sẽ phải gánh chịu những hậu quả nhất định. 1.1.5. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức và quy trình xử lý kỷ luật viên chức 1.1.5.1. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức Viên chức làm việc, được hưởng lương và được hưởng những chế độ nhất định đồng thời viên chức cũng phải tuân thủ những kỷ luật, nề nếp, kỷ cương của đơn vị sự nghiệp công lập được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như trong nội quy của đơn vị. Khi viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ luật khác nhau. Vậy thế nào là xử lý kỷ luật viên chức? Xử lý kỷ luật viên chức là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền đối với viên chức vi phạm kỷ luật (vi phạm về việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức, những việc viên chức không được làm, cũng như việc thực hiện nghĩa vụ cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết, vi phạm pháp luật bị tòa GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 13 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật, vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự), viên chức vi phạm kỷ luật phải chịu trách nhiệm đối với hành vi vi phạm của mình bằng cách bị xử lý kỷ luật, tùy từng trường hợp mà viên chức vi phạm kỷ luật bị áp dụng các hình thức kỷ luật khác nhau như: khiển trách, cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc. Bên cạnh đó còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan. Một số ví dụ về trường hợp viên chức bị xử lý kỷ luật: Ông A là viên chức, A vi phạm pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới, các tệ nạn xã hội. A bị xử lý kỷ luật; Ông B là viên chức, nghỉ 05 ngày làm việc liên tiếp mà không có lý do chính đáng thì ông B cũng bị xử lý kỷ luật. 1.1.5.2. Khái niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức Việc xử lý kỷ luật viên chức phải tuân theo một quy trình nhất định, để hiểu thế nào là quy trình xử lý kỷ luật viên chức, trước tiên ta phải hiểu thế nào là quy trình? Theo từ điển tiếng Việt thì “quy trình là các bước phải tuân theo khi tiến hành một việc nào đó, ví dụ như quy trình sản xuất, quy trình xử lý kỷ thuật ngâm giống.” 15 Dựa vào khái niệm về quy trình nêu trên, ta có thể hiểu khái niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức như sau: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức là thứ tự, là trình tự các bước tiến hành trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức, thứ tự này đã được quy định sẵn và phải tuân theo. Nói cách khác, đó là cách thức cụ thể để tiến hành hoạt động xử lý kỷ luật viên chức, quy trình xử lý kỷ luật viên chức cũng là trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật viên chức, nhưng so với trình tự, thủ tục thì quy trình cụ thể hơn, rõ ràng hơn về thời gian, về địa điểm, về chủ thể cũng như thứ tự các bước tiến hành v.v.. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức giúp ta trả lời các câu hỏi: Việc gì cần phải làm? trình tự, thủ tục ra sao? do ai làm? làm lúc nào? làm ở đâu cũng như làm như thế nào?. Ví dụ về quy trình thanh tra được tiến hành qua 03 bước cơ bản sau và mỗi bước có nêu cụ thể về chủ thể tiến hành, thời gian, trình tự thực hiện, địa điểm : Bước 1: Chuẩn bị thanh tra. Bước 2: Tổ chức thực hiện thanh tra. Bước 3: Kết thúc thanh tra. 15 Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, tác giả Nguyễn Như Ý, trang 1381. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 14 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 1.2. Đặc điểm của viên chức Đặc điểm của viên chức là những điểm đặc trưng cơ bản nhất của viên chức mà dựa vào đó ta có thể hiểu rõ hơn về viên chức và dễ dàng phân biệt viên chức với các chủ thể khác. Dựa vào khái niệm viên chức được quy định tại Điều 2, Luật viên chức năm 2010, ta thấy viên chức có những đặc điểm cơ bản sau: Thứ nhất, về mặt chủ thể, viên chức bắt buộc phải là công dân Việt Nam. Thứ hai, viên chức được tuyển dụng theo vị trí việc làm. Thứ ba, nơi làm việc của viên chức là các đơn vị sự nghiệp công lập. Thứ tư, chế độ làm việc của viên chức là theo chế độ hợp đồng làm việc. Hợp đồng làm việc này có thể là có thời hạn hoặc không có thời hạn. Thứ năm,viên chức hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập. Thứ sáu, hoạt động nghề nghiệp của viên chức không mang tính quyền lực Nhà nước, chỉ đơn thuần là thực hiện các hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Đây là một đặc điểm rất dễ phân biệt viên chức với các chủ thể khác. Trong bài viết “Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan, nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã nhận định: “Luật cũng cần nêu ra các tiêu chuẩn thể hiện rõ sự khác biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức. Có lẽ sự khác biệt rõ nhất là họ phải được đào tạo có hệ thống về chuyên môn, có tính chuyên nghiệp cao trong lĩnh vực họ cung cấp dịch vụ. Một công chức hành chính có thể chưa thành thạo về nghiệp vụ và dễ dàng được đào tạo, huấn luyện trong công tác nhưng một y tá không được đào tạo có hệ thống và không có tính chuyên nghiệp cao thì có thể gây chết người! Nói một cách khác, viên chức nhất thiết phải là chuyên gia. Điều đó không có nghĩa là cán bộ, công chức không cần có tính chuyên nghiệp cao, nhưng do nhiều nguyên nhân, phần đông các cán bộ, công chức của ta còn đang rất thiếu tính chuyên nghiệp và đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng bộ máy công quyền của nước ta kém hiệu quả và thiếu hiệu lực.” Mặc dù hiện nay, Luật đã quy định rõ ràng, cụ thể về công chức, viên chức nhưng ta rất dễ nhằm lẫn giữa hai đối tượng này. Công chức và viên chức có những điểm khác nhau cơ bản sau giúp ta có thể dễ dàng phân biệt: Công chức Viên chức Hình thức sử dụng là tuyển dụng, Hình thức sử dụng là tuyển dụng, là bổ nhiệm. hợp đồng làm việc. Làm việc trong cơ quan Nhà nước, GVHD: TS. Phan Trung Hiền Làm việc trong các đơn vị sự nghiệp Trang 15 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - công lập. xã hội, lãnh đạo đơn vị sự nghiệp. Nghạch công chức: A, B, C, D. Không phân thành nghạch, chỉ có hạng chức danh nghề nghiệp: I, II, III, IV. Làm việc theo biên chế. Làm việc theo hợp đồng. Hưởng lương từ ngân sách Nhà Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự sự nghiệp công lập. nghiệp công lập. Gồm có 06 hình thức kỷ luật là: Gồm có 04 hình thức kỷ luật: - Khiển trách; - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Cách chức; - Giáng chức; - Buộc thôi việc. - Cách chức; - Buộc thôi việc. Tiêu chí đánh giá công chức dựa vào: - Tiêu chí đánh giá viên chức: - Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; nghiệp vụ; - Tiến độ và kết quả thực hiên nhiệm vụ; Hiệu quả công việc (số lượng, chất lượng); - Thái độ phục vụ nhân dân. Năng lực, trình độ, chuyên môn, - Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân. Tính chất: vận hành quyền lực Nhà Tính chất: thực hiện chức năng xã hội, nước, làm nhiệm vụ quản lý, thực trực tiếp thực hiện kỷ năng, nhiệm vụ hiện công vụ thường xuyên. chuyên sâu, thực hiện các nhiệm vụ thần túy mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm Trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm trước pháp lý, trách nhiệm hành chính của cơ quan, người đứng đầu tổ chức, cơ công chức. quan xét tuyển, ký hợp đồng. Bảng so sánh công chức và viên chức GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 1.3. Phân loại viên chức Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại viên chức, theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì có 02 tiêu chí để phân loại viên chức đó là phân loại viên chức theo vị chí việc làm và phân loại theo chức danh nghề nghiệp . 1.3.1. Phân loại theo vị trí việc làm Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.16 Theo vị trí việc làm, viên chức được phân thành hai loại như sau17: Viên chức quản lý: viên chức quản lý bao gồm những người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý. Viên chức không giữ chức vụ quản lý: viên chức không giữ chức vụ quản lý bao gồm những người chỉ thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập. 1.3.2. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp Chức danh nghề nghiệp là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.18 Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức được phân loại trong từng lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp như sau19: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III; Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV. 1.4. Các hình thức kỷ luật viên chức Theo quy định tại Điều 52 Luật viên chức năm 2010 quy định về các hình thức kỷ luật đối với viên chức thì viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình 16 Khoản 1 Điều 7, Luật viên chức năm 2010. Khoản 1 Điều 3, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. 18 Khoản 1 Điều 8, Luật viên chức năm 2010. 19 Khoản 2 Điều 3, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. 17 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 17 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ của mình thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Buộc thôi việc. Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức nêu trên còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan. Riêng hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý. 1.4.1. Khiển trách Khiển trách là hình thức kỷ luật nhẹ nhất trong các hình thức kỷ luật viên chức. Theo Điều 10, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức khiển trách được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Thứ nhất, vi phạm các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp công lập đã được người có thẩm quyền nhắc nhở bằng văn bản; Thứ hai, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt nghề nghiệp, đã được người có thẩm quyền nhắc nhở bằng văn bản; Thứ ba, không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền hoặc không thực hiện công việc, nhiệm vụ đã cam kết trong hợp đồng làm việc mà không có lý do chính đáng; Thứ tư, có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với nhân dân trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao. Thứ năm, gây mất đoàn kết trong đơn vị; Thứ sáu, tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong một tháng được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc liên tiếp, mà không có lý do chính đáng; Thứ bảy, sử dụng tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập và của nhân dân trái với quy định của pháp luật; Thứ tám, vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 18 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn * Chú ý: viên chức bị khiển trách thì thời hạn nâng lương kéo dài 03 tháng; không thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu luật. 1.4.2. Cảnh cáo Theo Điều 11, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức cảnh cáo được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Thứ nhất, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp gây hậu quả nghiêm trọng; Thứ hai, không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền hoặc không thực hiện công việc, nhiệm vụ đã cam kết trong hợp đồng làm việc mà không có lý do chính đáng, gây ảnh hưởng dến công việc chung của đơn vị; Thứ ba, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tham gia đào tạo, bồi dưỡng; được dự thi hoặc xét thay đổi chức danh nghề nghiệp; Thứ tư, tự ý nghỉ việc tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong một tháng được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 05 đến dười 07 ngày làm việc liên tiếp mà không có lý do chính đáng; Thứ năm, phân biệt đối xử dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức. Thứ sáu, lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại đối với thuần phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội; Thứ bảy, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tính của người khác trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp; Thứ tám, sử dụng trái phép chất ma túy bị cơ quan công an thông báo về đơn vị sự nghiệp công lập nơi viên chức đang công tác; Thứ chín, viên chức quản lý không thực hiện đúng trách nhiệm quản lý để viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách vi phạm pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp. Thứ mười, bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1, Điều 13 Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức; GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 19 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ mười một, vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý kỷ luật. * Chú ý: viên chức bị cảnh cáo thì thời hạn nâng lương bị kéo dại 06 tháng; không thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu luật. 1.4.3. Cách chức Cách chức là hình thức kỷ luật chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý khi viên chức đó không thể tiếp tục đảm nhiệm chức vụ quản lý, không áp dụng đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý. Theo Điều 12, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức cách chức được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Thứ nhất, không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà không có lý do chính đáng để xảy ra hậu quả nghiêm trọng; Thứ hai, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ; Thứ ba, bị phạt tù cho hưởng án treo, hoặc cải tạo không giam giữ; Thứ tư, vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức. * Chú ý: viên chức bị cách chức thì thời hạn nâng lương bị kéo dài 12 tháng, đồng thời đơn vị sự nghiệp công lập bố trí việc làm khác phù hợp; không thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực. Viên chức quản lý bị cách chức do tham nhũng hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng thì được bổ nhiệm vào vị trí quản lý khác. 1.4.4. Buộc thôi việc Buộc thôi việc là hình thức kỷ luật nặng nhất trong các hình thức kỷ luật viên chức. Theo Điều 13, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức buộc thôi việc được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Thứ nhất, bị phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng; GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 20 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ hai, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vị, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng; Thứ ba, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng vào đơn vị sự nghiệp công lập; Thứ tư, nghiện ma túy có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền; Thứ năm, tự ý nghỉ việc tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà không có lý do chính đáng được tính trong tháng dương lịch; năm dương lịch; Thứ sáu, vi phạm ở mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự; quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định của pháp luật liên quan đến viên chức. 1.5. Cơ sở quy định việc xử lý kỷ luật viên chức 1.5.1. Cơ sở pháp lý Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Quyền của công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân”. Đúng vậy, viên chức cũng không ngoại lệ, bên cạnh những quyền lợi mà viên chức được hưởng thì viên chức cũng phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định. Muốn đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức thì phải có những quy định về xử lý kỷ luật viên chức. Nhằm góp phần xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm pháp luật và giữ gìn kỷ cương, nề nếp cũng như sự nghiêm minh của pháp luật. Mặt khác, Điều 8, Hiến pháp năm 1992 cũng quy định: “Các cơ quan Nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền.”20 Đúng vậy, Hiến pháp năm 1992 chính là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự ra đời của các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến viên chức. Bên cạnh đó, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 đã quy định về quyền và nghĩa vụ của viên chức nhưng quy định này so với yêu cầu thực tế còn nhiều bất cập, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập chưa được phân biệt rõ ràng với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước cũng như chưa phân biệt rõ ràng về “quyền lực công” và “phục vụ công”, trong các quy định của pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của viên chức, những việc không được làm của viên chức giống như cán bộ, 20 Điều 8, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 21 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn công chức hạn chế việc xây dựng đội ngũ viên chức. Đến năm 2008, Luật cán bộ, công chức ra đời chỉ điều chỉnh cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội mà không điều chỉnh viên chức làm trong đơn vị sự nghiệp công lập đã khiến cho việc xử lý kỷ luật viên chức gặp nhiều khó khăn, thiếu cơ sở pháp lý cho việc xử lý kỷ luật. Luật viên chức năm 2010 ra đời và những văn bản hướng dẫn Luật viên chức, đặc biệt là Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức đã quy định cụ thể về viên chức và việc xử lý kỷ luật viên chức, trật tự, nề nếp của đơn vị sự nghiệp công lập và ý thức tuân thủ kỷ luật của viên chức đã được nâng cao hơn. Vì vậy, cần có những quy định của pháp luật rõ ràng, cụ thể để tạo cơ sở pháp lý cho việc xử lý kỷ luật viên chức. 1.5.2. Cơ sở thực tiễn Trên thực tế, có nhiều lý do khác nhau dẫn đến viên chức vi phạm kỷ luật. Các đơn vị sự nghiệp công lập chỉ tập trung vào hoạt động nghề nghiệp của mình mà chưa chú trọng đến việc trừng phạt cũng như xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật. Trong khi đó, việc xử lý kỷ luật viên chức sẽ góp phần tạo nên kỷ cương, phép tắc và tạo điều kiện thuận lợi để các đơn vị sự nghiệp công lập phát triển, bảo vệ lợi ích chung cho cộng đồng và toàn xã hội cũng như góp phần trừng phạt, giáo dục những hành vi vi phạm pháp luật. Hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức hiện nay chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ, thống nhất. Các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo, cũng như chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp. Các biểu hiện về thiếu tinh thần, trách nhiệm, yếu kém năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà, sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức. Vì vậy, cần có những quy định rõ ràng, cụ thể về xử lý kỷ luật viên chức nhằm góp phần khắc phục tình trạng nêu trên. 1.6. Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức Việc quy định xử lý kỷ luật viên chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cụ thể như sau: Thứ nhất, tạo cơ sở pháp lý để xử lý kỷ luật viên chức. Thứ hai, thông qua việc xử lý kỷ luật viên chức, đơn vị sự nghiệp công lập có thể bố trí, sắp xếp viên chức làm việc một cách thật hợp lý để ổn định hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập và trật tự xã hội nói chung. Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của các đơn vị sự nghiệp công lập, xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có năng lực và trình độ phục vụ nhân dân. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 22 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ tư, tuân thủ kỷ luật, viên chức có thể tự rèn luyện mình để trở thành công dân của xã hội hiện đại, tạo niềm tin cho nhân dân. Thứ năm, kịp thời răn đe, trừng phạt những hành vi vi phạm pháp luật để những người khác lấy đó làm gương mà từ đó có thể hạn chế những trường hợp vi phạm pháp luật. Thứ sáu, tạo nên kỷ cương, nề nếp nhằm bảo vệ lợi ích chung. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 23 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC 2.1. Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức là những phương châm, định hướng, là cơ sở quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức. Những nguyên tắc này thể hiện rõ những chính sách, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là đảm bảo mọi hành vi vi phạm pháp luật đều được phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng, khách quan, công minh theo đúng pháp luật, không làm oan người vô tội. Vì vậy, trong quá trình áp dụng pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức, những nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức cần phải được quán triệt và thực hiện một cách nghiêm chỉnh. Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức góp phần giúp cho việc xử lý đúng pháp luật, đúng thủ tục và đúng thẩm quyền góp phần hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật. Nhằm bảo vệ lợi ích của viên chức cũng như bảo đảm cho quá trình xử lý kỷ luật được chính xác và phát huy được tác dụng tích cực của việc xử lý kỷ luật viên chức trong quản lý viên chức, pháp luật viên chức đã quy định các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức. Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định cụ thể tại Điều 3, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, bao gồm 06 nguyên tắc cơ bản sau: Nguyên tắc thứ nhất, khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật; Ví dụ: Hai viên chức A, B có hành vi vi phạm pháp luật. A là con của một nông dân, B là con của Chủ tịch tỉnh, A và B đều bị xử lý kỷ luật như nhau, đảm bảo sự khách quan, công bằng, không thiên vị, mọi công dân đều bình đẳng với nhau, không phân biệt đối xử. Nguyên tắc thứ hai, mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷ luật. Nếu viên chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm pháp luật và chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc; Ví dụ: Nếu viên chức A có một hành vi vi phạm pháp luật thì A chỉ bị xử lý với một hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc. chứ không thể nào A bị áp dụng 02 hình thức kỷ luật. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 24 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Hoặc viên chức quản lý B có 2 hành vi vi phạm pháp luật, thì B sẽ bị xử lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm pháp luật, trong đó hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm nặng nhất là cảnh cáo, thì B phải chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hành vi vi phạm nặng nhất và hình thức kỷ luật nặng hơn hình thức cảnh cáo một mức là hình thức cách chức. Nguyên tắc thứ ba, thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của viên chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp dụng hình thức kỷ luật; Đây là một nguyên tắc thể hiện sự vị tha, đạo đức của pháp luật nước ta, nếu người làm sai mà biết sửa chữa thì nên cho họ cơ hội sửa sai, “đánh kẻ chạy đi không ai đánh kẻ chạy lại.” Bởi suy cho cùng, pháp luật nước ta là nhằm mục đích tạo nên kỷ cương, ổn đinh, đem lại cuộc sống bình yên cho nhân dân chứ không gì mục đích trừng trị. Ví dụ: Hai viên chức A, B đều bị kỷ luật. Nhưng A có thái độ tiếp thu, sửa chữa và khắc phục hậu quả, còn B thì không có. Vậy A có thể sẽ được giảm nhẹ hình thức kỷ luật còn B thì không được xem xét giảm nhẹ mà còn có thể bị tăng nặng hình thức kỷ luật. Nguyên tắc thứ tư, thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức trong các trường hợp quy định tại Điều 5, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật; Ví dụ: Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật cho viên chức A là 30 ngày, thì 30 ngày này không được tính vào thời hạn xử lý kỷ luật của A. Nguyên tắc thứ năm, không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình thức kỷ luật; Ví dụ: Viên chức A vi phạm kỷ luật, A muốn áp dụng hình thức phạt tiền thay cho các hính thức kỷ luật là không được, bởi vì đã vi phạm nguyên tắc trên. Nguyên tắc thứ sáu, cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của viên chức trong quá trình xử lý kỷ luật: Bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự, nhân phẩm là quyền thiêng liêng của mọi công dân, quyền thiêng liêng ấy đã được Hiến pháp quy định cụ thể. Ví dụ: A vi phạm kỷ luật, trong quá trình xử lý kỷ luật A, nghiêm cấm những người có thầm quyền xử lý kỷ luật A dùng vũ lực với A hoặc nghiêm cấm mọi người nói xấu, xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm của A. Việc xử lý kỷ luật hợp pháp phải tuân thủ các nguyên tác nói trên. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 2.2. Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ luật 2.2.1. Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức Việc quy định các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức là cơ sở cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức, nó giúp nhận biết những trường hợp nào thì viên chức bị xử lý kỷ luật, khi viên chức có hành vi vi phạm rơi vào các trường hợp xử lý kỷ luật thì sẽ bị xem xét xử lý kỷ luật. Viên chức bị xử lý kỷ luật khi có hành vi vi phạm pháp luật trong các trường hợp sau đây21: Thứ nhất, vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức và những việc viên chức không được làm quy định tại Luật viên chức: nghĩa vụ của viên chức được quy định từ Điều 16 đến Điều 18 của Luật viên chức và những việc viên chức không được làm được quy định tại Điều 19 của Luật viên chức; Thứ hai, vi phạm các nghĩa vụ khác cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết với đơn vị sự nghiệp công lập; Thứ ba, vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật. Thứ tư, vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự. 2.2.2. Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức Khi viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập có hành vi vi phạm pháp luật, không phải tất cả mọi trường hợp vi phạm đều bị xử lý kỷ luật ngay, mà có những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức. Tuy nước ta là một đất nước sống và làm việc theo Hiến pháp và Pháp luật nhưng tất cả cũng vì lợi ích của nhân dân, vì cuộc sống bình yên của nhân dân, đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu, Nhà nước ta không phải lúc nào cũng cứng nhắc mà rất khoan dung và độ lượng. Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền chưa xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật trong các trường hợp sau đây22: Thứ nhất, đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cho phép; Ví dụ: nghỉ hàng năm như: Nghỉ tết âm lịch, nghỉ tết dương lịch, nghỉ lễ 30/4, 1/5 v.v..; nghỉ việc riêng như: Viên chức kết hôn, con viên chức kết hôn v.v.. 21 Điều 4, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. 22 Điều 5, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 26 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ hai, đang trong thời gian điều trị, chữa bệnh có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền; Ví dụ: Viên chức A có hành vi vi phạm pháp luật nhưng A đang trong thời gian chữa bệnh tại bệnh viện X và có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền. Vậy trong thời gian A chữa bệnh, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chưa xem xét xử lý kỷ luật A. Thứ ba, viên chức nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi; Ví dụ: Chị A là viên chức đang mang thai, chị có hành vi sử dụng tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị và của nhân dân trái với quy định của pháp luật. Trong trường hợp này, do A đang mang thai nên A thuộc trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật. Thứ tư, đang bị tạm giữ, tạm giam, chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật. Ví dụ: Viên chức B có hành vi lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền, chống lại chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. B đang bị tạm giam chờ kết luận của cơ quan điều tra về hành vi này, trong thời gian B bị tạm giam, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chưa xem xét xử lý kỷ lụât B. 2.2.3. Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật Khi viên chức vi phạm pháp luật, ngoài những trường hợp xử lý kỷ luật cũng như những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật thì trong một số trường hợp, viên chức còn có thể được miễn xử lý kỷ luật, bởi vì trong một số trường hợp mặc dù viên chức có hành vi vi phạm pháp luật nhưng viên chức không hề muốn mình vi phạm kỷ luật cũng như không làm chủ được bản thân mình. Viên chức được miễn xử lý kỷ luật trong các trường hợp sau đây23: Thứ nhất, được cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng mất năng lực hành vi dân sự khi vi phạm pháp luật: theo quy định tại Khoản 1, Điều 22, Bộ luật Dân sự năm 2005 thì “Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cầu của người có quyền và lợi ích liên quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định. Khi không còn căn cứ tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự thì theo yêu cầu của chính người đó hoặc của người có quyền và lợi ích liên quan, Tòa án ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự.”24 Đúng vậy, trong trường hợp mất năng lực hành vi dân sự, viên chức không nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, nếu họ nhận thức và làm chủ được mình thì họ 23 Điều 6, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. 24 Khoản 1 Điều 22, Bộ luật Dân sự năm 2005. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 27 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn cũng không muốn mình vi phạm. Tổ chức giám định cần kết luận chính xác để không làm oan người vô tội đồng thời cũng không bỏ sót những trường hợp vi phạm pháp luật. Thứ hai, được cấp có thẩm quyền xác nhận có hành vi vi phạm pháp luật trong tình thế bất khả kháng khi thực hiện công việc, nhiệm vụ. Việc xác nhận tình trạng bất khả kháng này cũng rất khó xác định, theo Bộ luật Dân sự năm 2005 thì “Sự kiện bất khả kháng là là sự kiện xảy ra một cách khách quan không thể lường trước được và không thể khắc phục được mặc dù đã áp dụng mọi biện pháp cần thiết và khả năng cho phép.”25 Một số trường hợp được xem là bất khả kháng như: chiến tranh, thiên tai, địch họa v.v.. Ví dụ: A là viên chức, vào ngày nghỉ, A cùng với vợ và con đi du lịch ở miền núi. Nhưng do thiên tai, A và vợ con của mình không thể về kịp ngày đi làm, ở đây cũng mất tín hiệu, không thể thông báo về được. Sau 05 ngày nghỉ làm mà không xin phép. Trong trường hợp này có thể xem xét A rơi vào tình thế bất khả kháng mà có hành vi vi phạm kỷ luật. 2.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật viên chức 2.3.1. Thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức Thời hiệu là một thực ngữ pháp lý dùng để chỉ khoảng thời gian do pháp luật quy định mà nếu quá thời hạn này thì chủ thể không được thực hiện một quyền nào đó hoặc chấm dứt hiệu lực thi hành của một quyết định nào đó. Ví dụ như: Hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự thì người phạm tội không bị truy cứu trác nhiệm hình sự hoặc nếu hết thời hiệu thi hành bản án thì người bị kết án không phải chấp hành bản án đã tuyên. Khái niệm thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức: theo Khoản 1, Điều 53, Luật viên chức năm 2010 thì “thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là thời hạn do Luật viên chức quy định mà khi hết thời hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật.”26 Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức quy định thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là 24 tháng, kể từ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật. 25 26 Khoản 1 Điều 161, Bộ luật Dân sự năm 2005. Khoản 1 Điều 53, Luật viên chức năm 2010. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 28 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của viên chức, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật. Thông báo phải nêu rõ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, thời điểm phát hiện viên chức có hành vi vi phạm pháp luật và thời hạn xử lý kỷ luật. Ví dụ: Tháng 5 năm 2011 viên chức A có hành vi sử dụng tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập trái với quy định của pháp luật. Đến tháng 8 năm 2013, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức A. Trong trường hợp này, đã hết thời hiệu xử lý kỷ luật đối với A. 2.3.2. Thời hạn xử lý kỷ luật Khoản 1, Điều 149, Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định “thời hạn là khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác.”27 Theo Khoản 2, Điều 53, Luật viên chức năm 2010 thì “thời hạn xử lý kỷ luật viên chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm của viên chức đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của cấp có thẩm quyền.”28 Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện viên chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ luật. Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần giám định hoặc những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để làm rõ thêm thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật, nhưng không quá 04 tháng. Trong thời hạn xử lý kỷ luật viên chức, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quyết định tạm đình chỉ công tác của viên chức nếu thấy viên chức tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý kỷ luật. Thời gian tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cần thiết có thể kéo dài thêm nhưng không quá 30 ngày. Hết thời hạn tạm đình chỉ công tác, nếu viên chức không bị xử lý kỷ luật thì được bố trí vào vị trí việc làm cũ. * Chú ý: trường hợp viên chức đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xem xét xử lý kỷ 27 28 Khoản 1 Điều 149, Bộ luật Dân sự năm 2005. Khoản 2 Điều 53, Luật viên chức năm 2010. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn luật; trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người ra quyết định phải gửi quyết định và tài liệu có liên quan cho đơn vị quản lý viên chức để xem xét xử lý kỷ luật. 2.4. Thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức Việc xác định thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức. Ở những trường hợp vi phạm khác nhau thì có thể sẽ thuộc thẩm quyền xử lý kỷ luật của những người khác nhau. Việc xác định đúng thẩm quyền xử lý kỷ luật sẽ góp phần giúp cho việc xử lý kỷ luật diễn ra một cách thuận lợi, đúng pháp luật và tránh được tình trạng chồng chéo thẩm quyền. Có thể thấy rằng, những quy định của pháp luật liên quan đến thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức được thể hiện tương đối đầy đủ, chia ra những trường hợp cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi để quá trình xử lý kỷ luật diễn ra một cách nhanh chống, kịp thời và đúng pháp luật. 2.4.1. Đối với viên chức quản lý Theo Khoản 1, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với viên chức quản lý. Đúng vậy, nói một cách ngắn gọn hơn, ai có thẩm quyền bổ nhiệm viên chức quản lý thì có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức đó. Ví dụ: Một trưởng Khoa của trường Đại học công lập là viên chức quản lý, do Hiệu trưởng trường Đại học công lập đó bổ nhiệm (theo Điểm c, Khoản 1, Điều 36 về Điều lệ trường Đại học ban hành kèm theo Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg về ban hành điều lệ trường Đại học thì Hiệu trưởng có quyền bổ nhiệm trưởng Khoa). Khi họ vi phạm kỷ luật thì Hiệu trưởng có thẩm quyền tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật đối với họ. 2.4.2. Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý Theo Khoản 2, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Ví dụ: A là giáo viên (viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập) trường Trung học phổ thông X, khi A vi phạm kỷ luật thì hiệu trưởng trường Trung học phổ thông X có thẩm quyền xử lý kỷ luật A. 2.4.3. Đối với viên chức biệt phái Biệt phái là công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.29 Nói một cách ngắn gọn hơn, biệt phái nghĩa là một người đang làm việc ở đơn vị này được cử đến làm việc ở đơn vị khác. Biệt phái viên chức được tiến hành trong trường hợp có nhiệm vụ đột xuất, cấp bách hoặc nhằm thực hiện một công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định. Cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái phải tiếp tục quản lý, theo dõi trong thời gian viên chức được cử đi biệt phái. Cơ quan, đơn vị tiếp nhận viên chức biệt phái có trách niệm phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác đối với viên chức đó. Theo Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi viên chức được cử đến biệt phái tiến hành xem xét xử lý kỷ luật, đề nghị hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ xử lý kỷ luật về đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái để ra quyết định kỷ luật theo thẩm quyền.30 Ví dụ: Viên chức B được đơn vị sự nghiệp công lập X cử đến biệt phái ở cơ quan Y. Khi B vi phạm pháp luật luật thì người đứng đầu cơ quan Y tiến hành xem xét xử lý kỷ luật, đề nghị hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ xử lý kỷ luật về đơn vị sự nghiệp công lập X để ra quyết định kỷ luật theo thẩm quyền. 2.4.4. Đối với viên chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định Theo Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan, tổ chức, đơn vị đang quản lý viên chức. Nếu đơn vị sự nghiệp công lập trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để sự nghiệp công lập đang quản lý viên chức thực hiện việc xử lý kỷ luật. Ví dụ: Viên chức A trước đây làm việc ở đơn vị sự nghiệp công lập M. Hiện nay, A đã được chuyển công tác đến cơ quan N thì mới phát hiện A có hành vi vi phạm pháp 29 Khoản 12 Điều 7, Luật cán bộ, công chức năm 2008. Xem thêm: Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. 30 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 31 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn luật và còn trong thời hiệu. Trong trường hợp này, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập M tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật đối với A và gửi hồ sơ, quyết định hình thức kỷ luật về cơ quan N (trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập M đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để đơn vị sự nghiệp công lập đang quản lý viên chức A thực hiện việc xử lý kỷ luật đối với A). 2.5. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức Khi viên chức vi phạm pháp luật thì sẽ bị xử lý kỷ luật theo một quy trình xử lý kỷ luật nhất định, quy trình đó phải tuân theo những quy định của Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức gồm các bước cơ bản sau: tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm, thành lập hội đồng kỷ luật, chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật, họp Hội đồng kỷ luật, quyết định kỷ luật, quản lý hồ sơ và khiếu nại quyết định kỷ luật. Tuy nhiên, đây chỉ là quy trình chung, tạo nền tảng cho việc xử lý kỷ luật, không phải bất kỳ việc xử lý kỷ luật nào đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật đều phải tuân theo quy trình này. Chẳng hạn như việc viên chức đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã bị đưa ra xét xử nhưng sau đó bị đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền sẽ dựa vào quyết định và tài liệu có liên quan của người ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án để xem xét xủ lý kỷ luật chứ không nhất thiết phải tuân thủ quy trình xử lý kỷ luật viên chức. Hoặc trong trường hợp viên chức vi phạm nhưng chưa đến mức phải kỷ luật mà chỉ bị nhắc nhở thì cũng không cần phải theo quy trình này. 2.5.1. Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm là bước đầu tiên trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức, việc tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với quy trình xử lý kỷ luật viên chức, nó là cơ sở của quá trình xử lý kỷ luật. Việc tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật phải tuân theo những quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. Trước tiên, bộ phận tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập yêu cầu viên chức vi phạm kỷ luật viết bản tự kiểm điểm để viên chức có thể nêu ra những sai lầm của mình, rút kinh nghiệm, ý thức khắc phục, sửa chữa và tự nhận hình thức kỷ luật. Sau đó, họp kiểm điểm viên chức để viên chức tự kiểm điểm và nhận thức kỷ luật, nếu viên chức không chịu làm bản tự kiểm điểm thì cuộc họp kiểm điểm viên chức vi phạm vẫn được tiến hành. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 32 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Trách nhiệm tổ chức cuộc họp đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý: người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tổ chức cuộc họp để viên chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận thức kỷ luật. Trừ trường họp viên chức đó bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng. Cuộc họp kiểm điểm đối với viên chức được tiến hành như sau: Trường hợp thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức có đơn vị cấu thành: cuộc họp kiểm điểm được tiến hành với thành phần dự họp là toàn thể viên chức của đơn vị cấu thành mà viên chức đang công tác. Biên bản cuộc họp kiểm điểm ở đơn vị cấu thành được gửi tới người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức. Cuộc họp kiểm điểm của đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức có hành vi vi phạm pháp luật được tổ chức với thành phần dự họp là đại diện lãnh đạo chính quyền, cấp Ủy và công đoàn của đơn vị. Trường hợp thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức không có đơn vị cấu thành: cuộc họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật được tiến hành với thành phần dự họp là toàn thể viên chức của đơn vị. Trách nhiệm tổ chức cuộc họp kiểm điểm đối với viên chức quản lý: người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm viên chức có trách nhiệm tổ chức cuộc họp kiểm điểm và quyết định thành phần dự họp. Yêu cầu về nội dung của các cuộc họp kiểm điểm: Nội dung của các cuộc họp kiểm điểm phải được lập thành biên bản, biên bản này phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Trong thời gian 03 ngày làm việc, kể từ ngày cuộc họp kiểm điểm kết thúc, biên bản phải được gửi đến cho Chủ tịch hội động kỷ luật để Chủ tịch hội động kỷ luật xem xét xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật. 2.5.2. Thành lập Hội đồng kỷ luật Thành lập hội đồng kỷ luật là bước thứ hai trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức, việc thành lập Hội đồng kỷ luật sẽ giúp tư vấn cho người có thẩm quyền về việc áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế được tình trạng kỷ luật sai quy định, đảm bảo cho quá trình xử lý kỷ luật diễn ra một cách nghiêm minh và đúng pháp luật. Người có thẩm quyền quyết định hành lập Hội động kỷ luật: người có thẩm quyền xử lý kỷ luật cũng là người có thẩm quyền quyết định hành lập Hội đồng kỷ luật. Hội đồng kỷ luật làm việc với những nguyên tác cơ bản sau: GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 33 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ nhất, Hội đồng kỷ luật chỉ họp khi có đủ số thành viên tham dự: Đây là nguyên tắc thể hiện sự công bằng, khách quan và tôn trọng ý kiến cũng như sự có mặt của các thành viên trong hội đồng kỷ luật, khi có đầy đủ số thành viên thì cuộc họp sẽ diễn ra thuận lợi và có hiệu quả cao hơn. Thứ hai, Hội đồng kỷ luật kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thông qua bỏ phiếu kín. Thứ ba, cuộc họp Hội đồng kỷ luật có biên bản ghi ý kiến của các thành viên dự họp và kết quả bỏ phiếu kiến nghị hình thức kỷ luật áp dụng đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Hội đồng kỷ luật tự động giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ của mình. Thành phần của Hội đồng kỷ luật: Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý: Thành phần Hội đồng kỷ luật đồi với viên chức không giữ chức vụ quản lý vi phạm pháp luật chia ra làm hai trường hợp. Trường hợp thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức không có đơn vị cấu thành: Hội đồng kỷ luật gồm có 03 thành viên (Chủ tịch Hội đồng, 01 Ủy viên Hội đồng và 01 ủy viên kiêm thư ký Hội đồng). Trường hợp thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức có đơn vị cấu thành: Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên (Chủ tịch Hội đồng, 03 Ủy viên Hội đồng và 01 Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng). Đối với viên chức quản lý: Thành phần Hội đồng kỷ luật đối với viên chức quản lý vi phạm pháp luật gồm có 05 thành viên (Chủ tịch Hội đồng, 03 Ủy viên Hội đồng và 01 Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng). 2.5.3. Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật là bước tương đối quan trọng trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Đây là bước chuẩn bị những nội dung cho cuộc họp Hội đồng kỷ luật, góp phần làm cho cuộc họp Hội đồng kỷ luật diễn ra một cách thuận lợi hơn. Trong bước này, cần phải thực hiện những công việc cơ bản sau đây: Thứ nhất, gửi giấy triệu tập họp đến cho viên chức có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian chậm nhất là 03 ngày làm việc trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật. Khi viên chức được triệu tập mà vắng mặt thì phải có lý do chính đáng, nếu vắng mặt 02 lần gửi giấy triệu tập và đến lần thứ 03 viên chức đó vẫn vắng mặt thì cuộc họp của Hội đồng kỷ luật vẫn diễn ra. Thứ hai, trong trường hợp cần thiết, Hội đồng kỷ luật có thể mời đại diện của các tổ chức chính trị - xã hội của đơn vị có viên chức vi phạm dự họp. Người đại diện này có GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 34 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn quyền phát biểu ý kiến và đề xuất hình thức kỷ luật nhưng không được bỏ phiếu về hình thức kỷ luật. Thứ ba, Uỷ viên kiêm thư ký của Hội đồng kỷ luật chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật và ghi biên bản cuộc họp. Thứ tư, chuẩn bị hồ sơ xử lý kỷ luật để trình Hội đồng kỷ luật gồm: bản tự kiểm điểm của viên chức vi phạm kỷ luật, trích ngang sơ yếu lý lịch của viên chức, biên bản cuộc họp kiểm điểm viên chức và các tài liệu có liên quan. 2.5.4. Họp Hội đồng kỷ luật Có thể nói, họp Hội đồng kỷ luật là một bước quan trọng nhất trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức, bởi vì tại cuộc họp của Hội đồng kỷ luật, hình thức kỷ luật đối với viên chức vi phạm sẽ chính thức được đưa ra làm cơ sở để người có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức đưa ra quyết định xử lý kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Trong cuộc họp này cũng phải tuân theo trình tự, thủ tục tại tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, trình tự, thủ tục đó gồm các bước cơ bản sau: Thứ nhất, Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu các thành viên tham dự cuộc họp. Thứ hai, Uỷ viên kiêm thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch của viên chức có hành vi vi phạm pháp luật và đọc các tài liệu có liên quan. Thứ ba, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc bản tự kiểm điểm, nếu viên chức này vắng mặt thì thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, nếu viên chức không có làm bản tự kiểm điểm thì tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp. Thứ tư, Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên bản cuộc họp kiểm điểm. Thứ năm, các thành viên Hội đồng kỷ luật và người tham dự cuộc họp thảo luận và phát biểu ý kiến. Thứ sáu, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; nếu viên chức này không phát biểu ý kiến hoặc vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp. Thứ bảy, Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật. Thứ tám, chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết quả bỏ phiếu kín và thông qua biên bản cuộc họp. Chủ tịch Hội đồng kỷ luật và Ủy viên kiêm thư ký của Hội đồng kỷ luật ký biên bản của cuộc họp Hội đồng kỷ luật. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 35 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn * Chú ý: nếu có từ 02 viên chức trở lên trong đơn vị sự nghiệp công lập vi phạm pháp luật thì Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật đối với từng viên chức. 2.5.5. Quyết định kỷ luật Ra quyết định kỷ luật là một bước chính thức hóa toàn bộ hoạt động xử lý kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Công việc này được tiến hành bởi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật, dựa trên kết quả làm việc của Hội đồng kỷ luật. Việc ra quyết định kỷ luật được tiến hành như sau: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Hội đồng kỷ luật, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật hoặc kết luận viên chức không vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Trong trường hợp viên chức vi phạm có tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Trong trường hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng, thì trong 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định, bản án có hiệu lực pháp luật của Tòa án thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật có trách nhiệm ra quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối với viên chức vi phạm pháp luật. Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành. Sau 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu viên chức không tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật thì đương nhiên chấm dứt hiệu lực của quyết định kỷ luật. Trường hợp viên chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực. Nói tóm lại, quyết định kỷ luật viên chức là một hình thức xử lý đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, nó có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ, vì vậy, người có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật nên suy xét cẩn thận để tránh làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Tránh tình trạng ra quyết định kỷ luật sai. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 36 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Bên cạnh đó, quyết định kỷ luật cũng cần phải đảm bảo tính khả thi, kịp thời tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội đồng thời là chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, quyết định kỷ luật phải đảm bảo tính dân chủ, công bằng, công khai và minh bạch để quyết định kỷ luật không phải là triệt tiêu mà là động lực cho sự phát triển của đất nước. 2.5.6. Quản lý hồ sơ Quản lý hồ sơ viên chức bị xử lý kỷ luật là một bước khá quan trọng trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức. Nó là cơ sở, là bằng chứng chứng tỏ viên chức đã vi phạm kỷ luật. Hồ sơ viên chức là một trong những tài liệu không thể thiếu trong công tác quản lý viên chức. Là hồ sơ pháp lý phản ánh các thông tin cơ bản nhất về viên chức bao gồm: nguồn gốc xuất thân, quá trình công tác, hoàn cảnh kinh tế, phẩm chất, trình độ, năng lực, các mối quan hệ gia đình và xã hội của viên chức. Các tài liệu có liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu trữ trong hồ sơ viên chức. Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của viên chức. 2.5.7. Khiếu nại quyết định kỷ luật “Khiếu nại quyết định kỷ luật là việc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định kỷ luật các bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.”31 Điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.”32 Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013 thì viên chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật khi viên chức cho rằng quyết định kỷ luật đó sai, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đúng vậy, quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản, quyền tự do dân chủ quan trọng của công dân được Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện. Thực 31 32 Điều 47, Luật khiếu nại năm 2011 Điều 30, Hiến pháp năm 2013. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 37 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn hiện và bảo đảm quyền khiếu nại thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, thể hiện sự phát triển của chế độ Xã hội chủ nghĩa. Khiếu nại, tố cáo không những là công cụ, là phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình mà còn là những phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Khiếu nại là biểu hiện cụ thể của nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa, mà ở đó công dân là chủ thể tối cao của Nhà nước. Trong đó, tất cả quyền và lợi ích hợp pháp của người dân đều phải được bảo đảm thực hiện, mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cá nhân, tổ chức nào cũng đều bị dư luận xã hội lên án mà cao hơn là sự phản ứng của công dân, những người làm chủ đất nước. Sự phản ứng đó thể hiện thông qua việc khiếu nại và tố cáo. Tuy nhiên, khi thực hiện quyền khiếu nại, người khiếu nại phải đáp ứng một số điều kiện nhất định như: phải là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định hành chính; phải có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm; phải tuân thủ những trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định như: thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại, đơn khiếu nại. Khiếu nại quyết định kỷ luật là bước có thể có hoặc không trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức. Trường hợp viên chức không đồng ý với quyết định xử lý kỷ luật thì có quyền khiếu nại đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Viên chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật để đảm bảo tính đúng đắn, nghiêm minh của quyết định kỷ luật bởi vì không phải tất cả mọi trường hợp, quyết định kỷ luật đều đúng. Có những trường hợp quyết định kỷ luật sai do người có thẩm quyền thiếu kiến thức pháp luật, kết luận sai, cũng có những trường hợp viên chức bị oan, bị trả thù cá nhân v.v.. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền khi nhận được đơn khiếu nại của viên chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời đương sự theo đúng thẩm quyền và đúng thời hạn quy định cuả pháp luật. Không được để chậm trễ làm ảnh hưởng đến lợi ích chính đáng của người khác. Hình thức khiếu nại: việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn, đơn khiếu nại lần đầu được gửi đến người ra quyết định kỷ luật, đơn khiếu nại lần hai được gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai. Thời hiệu giải quyết khiếu nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định kỷ luật; thời hiệu giải quyết khiếu nại lần hai là 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, đối với quyết định buộc thôi việc thì thời hiệu GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 38 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn khiếu nại lần hai là 30 ngày kể từ ngày nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở xa hoặc có những trở ngại khách quan khác mà không thể thực hiện được quyền khiếu nại thì thời gian trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại. Nói tóm lại, viên chức chỉ nên khiếu nại quyết định kỷ luật khi có căn cứ cho rằng quyết định kỷ luật đó trái với quy định của pháp luật, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình cũng như lợi ích chung của xã hội, tránh tình trạng khiếu nại vì trả thù cá nhân nhằm vu khống, vu cáo làm hại người khác, tránh tình trạng bao che cho người bị khiếu nại, không nên khiếu nại vì bị kích động, xúi giục nhằm gây rối trật tự, an ninh xã hội. Tất cả phải vì lợi ích chung. Đồng thời, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được khiếu nại của viên chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời đương sự theo đúng thẩm quyền và đúng thời hạn quy định của pháp luật. Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời. Việc khiếu nại phải tuân thủ thời hiệu khiếu nại cũng như những quy định của pháp luật về khiếu nại và các văn bản có liên quan. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 39 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC 3.1. Tình hình hoạt động của viên chức 3.1.1. Tình hình hoạt động của viên chức cả nước Trong những năm qua, sự nghiệp đổi mới đất nước tiếp tục đạt được những thành tựu quan trọng. Kinh tế phát triển đạt mức tăng trưởng khá; đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; chính trị ổn định, an ninh, quốc phòng được đảm bảo; quan hệ đối ngoại được mở rộng, vị thế nước ta ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế. Công cuộc cải cách tư pháp, cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí bước đầu có những chuyển biến tích cực. Trong bối cảnh chung đó, đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Qua hơn 10 năm thực hiện Pháp lệnh cán bộ , công chức , đội ngũ viên chức đã được nâng cao và phát triển về số lượng , chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi ngày càng cao của nhân dân . Tính đến thời điểm năm 2009, tổng số viên chức của các đơn vị sự nghiệp công lập là vào khoảng 1.657.470 người, làm việc trong 52.241 (năm mươi hai nghìn hai trăm bốn mươi mốt) đơn vị sự nghiệp từ Trung ương đến cấp huyện.33Ở trung ương có 11.995 người làm việc trong 1.286 đơn vị sự nghiệp công lập. Ở địa phương có 1.545.475 người làm việc trong 50.975 đơn vị sự nghiệp công lập. Có thể thấy, viên chức chủ yếu tập trung ở địa phương. Theo báo cáo của Bộ nội vụ về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thì tính đến năm 2009 nước ta có 52.241 đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó, lĩnh vực giáo dục có 36.637 đơn vị, lĩnh vực y tế có 7.151 đơn vị còn lại là các lĩnh vực khác như khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, v.v.. Các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu cho xã hội trên hầu hết các lĩnh vực. Số lượng viên chức cả nước năm 2009:34 Theo cơ cấu: Nữ giới có khoảng 1.018.764 người làm việc trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao,v.v.. Viên chức là dân tộc có khoảng 130.623 người và đảng viên chiếm khoảng 486.341 người. 33 Xem thêm: Đề cương giới thiệu Luật viên chức, trang thông tin về phổ biến giáo dục pháp luật của Bộ tư pháp, http://moj.gov.vn/pbgdpl/Lists/DeCuongVanBan/View_Detail.aspx?ItemId=109, [truy cập ngày 13/9/2014]. 34 Th.S Lê Minh Hương, PVT Vụ CCVC, Bộ Nội vụ: một số vấn đề về viên chức và Luật viên chức http://www.vnuhcm.edu.vn/Resources%5CDocument%5Ctccb%5CtailieuonthiCVC2%5CGioithieuLuatVi%C3%A AnchucCCVC.ppt, [truy cập ngày 13/9/2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 40 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Như vậy, có thể thấy viên chức nữ chiếm số lượng nhiều hơn viên chức nam, thành phần viên chức không chỉ có dân tộc kinh mà còn có rất nhiều dân tộc thiểu số khác cụ thể viên chức là người dân tộc năm 2009 có khoảng 130.623(một trăm ba chục nghìn sáu trăm hai mươi ba) người. Theo độ tuổi: Dưới 30 tuổi có khoảng 477.104 người, từ 30 – 50 tuổi có khoảng 958.675 người và trên 50 tuổi có khoảng 167.418 người. Qua số liệu thống kê số lượng viên chức theo độ tuổi ta thấy viên chức chủ yếu nằm ở độ tuổi từ 30 – 50 tuổi, kế đến là dưới 30 tuổi và ít nhất là trên 50 tuổi. Báo cáo giám sát “Việc thực hiện chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” của Uỷ ban thường vụ gửi Quốc hội mới đây cho biết. Việc tuyển dụng viên chức trong 03 năm (2010 – 2012) tăng lên rất nhanh. Số viên chức nghỉ chế độ, chính sách trong 03 năm đó là hơn 63.000 người, số tuyển mới là hơn 263.000 người bằng 18,2% so với tổng số viên chức.35 Theo báo cáo của Chính phủ, đến hết ngày 31/12/2012, Việt Nam có gần 1,7 triệu viên chức, báo cáo cho biết trong 03 năm từ 2010 – 2013, tại 63 tỉnh, thành phố đã bổ nhiệm 31.694 cán bộ, công chức, viên chức quản lý đồng thời biểu dương một số địa phương tổ chức thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng.36 Có thể nói, số lượng viên chức của nước ta ngày càng tăng qua các năm, kịp thời đáp ứng được nhu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của nhân dân. Viên chức tăng là do việc thành lập mới, nâng cấp các trường đại học, trung cấp, dạy nghề; do thành lập mới bệnh viện, các đơn vị sự nghiệp công lập khác để phù hợp với nh cầu phát triển của từng địa phương. Chất lượng đội ngũ viên chức: tính đến ngày 31/12/2012 cả nước có 1.699.288 viên chức. Trong đó, có 12.199 tiến sĩ (chiếm 0,7%), 70.923 thạc sĩ (chiếm 4,2%), 731.506 cử nhân đại học (chiếm 43%).37 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của viên chức là không đồng đều, cụ thể là trình độ tiến sĩ chỉ chiếm 0,7%, thạc sĩ chiếm 4,2%, con số này còn thấp. Nhìn chung chất lượng đội ngũ viên chức như vậy cũng đã khá cao, chiếm khoảng một nữa là trình độ đại học. Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngày càng phát triển. Viên chức đã được đào tạo, rèn luyện qua thực tiễn công tác, tận tụy với công việc, luôn tin tưởng và góp sức mình vào sự nghiệp đổi mới của đất nước. Hầu hết đều có ý thức phấn đấu học tập nâng cao trình độ mọi mặt, tiếp thu những kiến thức mới về quản lý, về khoa học công nghệ, vươn lên hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận viên chức có trình độ hạn chế, hiệu 35 Xem thêm: Việt Anh: Số lượng công chức tăng lên rất nhanh, http://cafef.vn/kinh-te-vi-mo-dau-tu/so-luong-congchuc-tang-len-rat-nhanh-201310280902322101ca33.chn, [truy cập ngày 14/9/2014]. 36 Tuấn Ngọc: Việt Nam có gần 1,7 triệu viên chức, http://motthegioi.vn/xa-hoi/viet-nam-co-gan-17-trieu-vien-chuc6712.html, [truy cập ngày 17/9/2014]. 37 Xem thêm: Trần Bình: Chất lượng công chức, viên chức: Bao giờ vị trí, trình độ, năng lực tương xứng?, http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=71600, [truy cập ngày 14/9/2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 41 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn quả công tác thấp, thái độ, tinh thần, trách nhiệm chưa cao, còn vi phạm nội qui, kỷ luật lao động. Các lĩnh vực hoạt động chủ yếu của viên chức: giáo dục và đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, v.v.. hoạt động của viên chức chủ yếu đáp ứng các nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin, v.v.. Những hoạt động này đòi hỏi tính chuyên môn, nghiệp vụ rất cao và không thể dễ dàng bị thay thế. Có thể nói, về cơ bản, đội ngũ viên chức có ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức tốt; hầu hết đều tận tụy với nghề, cần cù, chịu thương, chịu khó; có tinh thần trách nhiệm cao, sáng tạo. Viên chức chiếm số lượng nhiều nhất là trong lĩnh vực giáo dục, kế tiếp là lĩnh vực y tế. Số lượng viên chức trong các ngành giáo dục và y tế được tuyển dụng cũng chiếm số lượng nhiều nhất trong những năm trở lại đây. Đây cũng là những đơn vị mang đầy đủ những nét tiêu biểu của hoạt động tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Các đơn vị sự nghiệp công lập có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển thường dễ dàng hơn trong việc tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập có điều kiện khó khăn. Nguồn nhân lực có xu hướng tập trung tại các địa bàn phát triển về kinh tế, thuận lợi về sinh hoạt nên việc thu hút ứng viên dự tuyển dễ dàng hơn. Trong khi đó, các đơn vị đóng ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội chậm phát triển, vùng sâu, vùng xa thường xảy ra tình trạng thiếu viên chức, có đơn vị trong nhiều năm không tuyển đủ chỉ tiêu. Ví dụ: trong lĩnh vực y tế, khu vực thành thị chỉ chiếm 27,4% dân số cả nước nhưng chiếm 82% dược sĩ đại học, 59% bác sĩ, 22% điều dưỡng.38 Theo báo cáo của Tổng cục thống kê: kết quả điều tra năm 2012 cho thấy: cả nước có 112 bệnh viện tuyến trung ương và bộ/ngành, chiếm hơn 10% số bệnh viện của cả nước, trong đó gần ½ số bệnh viện đóng tại Hà Nội; tuyến tỉnh thuộc khối hành chính, sự nghiệp gồm 358 bệnh viện (chiếm 34% tổng số), trung bình mỗi tỉnh khoảng 6 bệnh viện. Tuy nhiên sự phân bố số lượng bệnh viện là không đều do sự khác biệt về địa lý và qui mô dân số, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, đông dân. Tính đến năm 2012, toàn quốc có 73.012 bác sĩ có trình độ đại học trở lên, bình quân hàng năm tăng 6,5%, trong đó số bác sĩ có trình độ thạc sĩ và tiến sĩ là 7.720 người, bình quân hàng năm tăng gần 9% trong giai đoạn 2007-2012. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ y tế có trình độ từ đại học trở lên (27,61%) thấp hơn nhiều so với trình độ lao động chung của khối hành chính, sự nghiệp (50,67%), điều này thể hiện tính đặc thù của ngành y: nhiều công việc liên quan trực tiếp đến hoạt động khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cộng đồng không yêu cầu lao động phải được đào tạo ở 38 Xem thêm: Luận văn tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-vantuyen-dung-vien-chuc-tai-cac-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nuoc-ta-hien-nay-39398/, [truy cập ngày 16/9/2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 42 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn trình độ cao.39Tại thời điểm đầu năm học 2011-2012, cả nước có 13.384 trường Mẫu giáo, tăng 706 trường so với năm học trước; 15.337 trường Tiểu học, tăng 95 trường; 10.243 trường Trung học cơ sở, tăng 100 trường và 2.433 trường Trung học phổ thông, tăng 145 trường. Số giáo viên của các cấp học cũng tăng so với năm học 2010-2011, trong đó giáo viên Mẫu giáo là 181.900 người, tăng 15,5%; giáo viên phổ thông trực tiếp giảng dạy là 829.600 người, tăng 1,4% bao gồm: 366.000 giáo viên Tiểu học, tăng 2%; 313.500 giáo viên Trung học cơ sở, tăng 0,3%; 150.100 giáo viên Trung học phổ thông, tăng 2,3%. Về việc làm và đời sống: Những kết quả của quá trình đổi mới và phát triển đất nước đã tác động không nhỏ đến việc làm và đời sống của đội ngũ viên chức, ví dụ như: tiền lương và thu nhập được tăng lên, điều kiện làm việc của các cơ quan, đơn vị trong những năm gần đây được trang bị đầy đủ và tốt hơn. Tuy nhiên, một bộ phận viên chức có đời sống còn khó khăn, thiếu thốn. Nhìn chung, trong những năm qua, đội ngũ viên chức đã chấp hành tốt kỷ luật, đại bộ phận viên chức đều có tư tưởng vững vàng, an tâm hoạt động nghề nghiệp, luôn duy trì sự đoàn kết nhất trí nội bộ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỷ năng làm việc và hiệu quả công việc khá cao. 3.1.2. Tình hình hoạt động của viên chức trường Đại học Cần Thơ40 Tính đến năm học 2012 – 2013, trường Đại học Cần Thơ có tổng số 2.050 viên chức và người lao động (Chỉ tiêu biên chế được giao năm 2013 là 1.750 người). Trong đó, viên chức trong biên chế và người lao động do trường trả lương là 1.683 người tăng 1,5% so với tháng 07/2012 (1.668 người), gồm: 1.214 giảng viên tăng 7% so với tháng 07/2012 (1.117 người) và 836 cán bộ viên chức hành chính - phục vụ (trong đó có 375 người do đơn vị trả lương). Về trình độ đào tạo, hiện nay Trường có 253 tiến sĩ, 776 thạc sĩ, 750 Đại học – Cao đẳng và 271 trình độ khác. Riêng đội ngũ giảng viên hiện có 05 Giáo sư (tăng 02 người), 65 phó giáo sư (tăng 6 người), 216 giảng viên chính (giảm 23 người), 928 giảng viên (giảm 28 người), trong đó có 923/1.214 giảng viên có trình độ sau đại học (250 tiến sĩ, 673 thạc sĩ), đạt tỷ lệ 76,2%. Trong năm học qua, số cán bộ viên chức đã tốt nghiệp sau đại học có 24 tiến sĩ, 20 thạc sĩ (so với năm trước 25 tiến sĩ và 51 thạc sĩ); đồng thời Trường đã cử đi đào tạo tạo, bồi dưỡng 1.461 lượt cán bộ viên chức, trong đó đi học tiến sĩ: 31, thạc sĩ: 55 và bồi dưỡng khác: 1375. Cụ thể: Trong nước: 937 lượt (TS: 12, ThS: 35, khác: 890 ); ngoài nước: 524 lượt (TS: 19, ThS: 20,, khác: 485). Hiện nay, trong toàn trường có 200 cán bộ 39 Báo cáo của Tổng cục thống kê: Y tế Việt Nam qua tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp năm 2012, trang 13 – 14. 40 Xem: Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013, kế hoạch công tác năm học 2013 – 2014 của trường Đại học Cần Thơ, trang 9. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 43 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn đang học tiến sĩ (trong nước: 60, ngoài nước: 140) và 158 đang học thạc sĩ (trong nước: 114, ngoài nước: 44), so với đầu năm học là 218 cán bộ viên chức đang học tiến sĩ và 165 cán bộ viên chức đang học thạc sĩ. Công tác chuẩn hoá đội ngũ cán bộ viên chức theo quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ, trong năm học đã mở tại trường các lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho 68 cán bộ viên chức (45 cán bộ vên chức do trường trả lương, 23 cán bộ viên chức do đơn vị trả lương). Bồi dưỡng ngoại ngữ cán bộ nguồn cho 128 lượt cán bộ viên chức (126 lượt cán bộ viên chức do trường trả lương, 02 lượt cán bộ viên chức do đơn vị trả lương). Bồi dưỡng Triết học sau đại học cho 52 lượt cán bộ viên chức, cử 19 cán bộ viên chức trường học lớp Cao cấp lý luận chính trị - Hành chính, cử 47 cán bộ viên chức tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, cử 09 cán bộ viên chức tham dự khóa bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh đối tượng 3. Hội đồng chức danh Giáo sư Nhà nước công nhận đạt tiêu chuẩn và bổ nhiệm vào ngạch chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư năm 2012 cho 11 viên chức của Trường (02 Giáo sư, 09 Phó Giáo sư). Bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch Giáo sư cho 05 viên chức, Phó Giáo sư cho 09 viên chức. Năm 2013 đã tiến hành xét đạt chuẩn GS, PGS cho 24 ứng 10 viên chức gồm 2 GS, 22 PGS (có 3 ứng viên ngoài trường) và đã gửi về Văn phòng Hội đồng chức danh giáo sư Nhà nước để tiếp tục xét duyệt. Cũng trong năm học 2012 – 2013, nhà trường đã xét duyệt nâng bậc lương thường xuyên và phụ cấp thâm niên vượt khung năm 2012 cho 538 trường hợp do Trường trả lương, 92 trường hợp đơn vị trả lương; (trong đó nâng bậc lương trước thời hạn do hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác 80 người do Trường trả lương và 05 người do đơn vị trả lương); Bộ ra quyết định nâng bậc lương và phụ cấp thâm niên vượt khung cho 02 viên chức của Trường thuộc diện Bộ quản lý. Thực hiện tốt việc giải quyết các chế độ chính sách về hưu trí, thôi việc, chuyển công tác, tử tuất... cho 50 trường hợp. Giải quyết chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo 1.168 cán bộ viên chức, tạm xếp Phụ cấp thâm niên nhà giáo: 633 cán bộ viên chức; phụ cấp độc hại, nguy hiểm 275 cán bộ viên chức; trang bị bảo hộ lao động: 533 người. Nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ theo chế độ BHXH: 33 viên chức. Nhìn chung, đội ngũ giảng viên có tăng về chất lượng và số lượng. Tuy nhiên, do giảng viên mới được tuyển dụng chủ yếu có trình độ đại học trong khi các giảng viên tuổi nghỉ hưu thông thường có trình độ chuyên môn cao nên tỷ lệ giảng viên có trình độ sau đại học không tăng so với đầu năm học. Trường tiếp tục thực hiện tốt công tác bồi dưỡng về chuyên môn, ngoại ngữ để cán bộ đủ điều kiện học sau đại học nhằm thực hiện tốt kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ theo quy hoạch phát triển Trường. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 44 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 3.2. Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập là một vấn đề đã và đang được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và của toàn thể nhân dân ta. Nhìn chung, trong những năm qua, ý thức chấp hành kỷ luật của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập đã được nâng cao. Tuy nhiên, hoạt động nghề nghiệp của một bộ phận viên chức chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ , thống nhất ; các tiêu cực về tá c phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo , chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà , sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức , làm ảnh hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. Ở nhiều nơi, vẫn còn xảy ra tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật. Những lý do khiến viên chức vi phạm kỷ luật chủ yếu liên quan đến các vấn đề như: chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, quản lý đất đai, thu chi ngân sách, kỷ luật, kỷ cương của đơn vị, những việc viên chức không được làm theo quy định của Luật viên chức năm 2010, vấn đề tham nhũng, v.v.. Vấn đề tham nhũng trong đội ngũ viên chức là một vấn đang được dư luận quan tâm. Theo đánh giá của Tổ chức Minh bạch quốc tế thì Việt Nam thuộc nhóm nước tham nhũng nghiêm trọng, (Theo tiêu chí của TI, thang điểm là 10; những nước có điểm dưới 3 được coi là tham nhũng nghiêm trọng). Những năm gần đây, chỉ số cảm nhận tham nhũng của Việt Nam được xếp như sau: năm 2007 đạt 2,6 điểm, xếp thứ 123/179 quốc gia và vùng lãnh thổ được xếp hạng; năm 2008 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 121/180; năm 2009 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 120/180; năm 2010 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 116/178; năm 2011 đạt 2,9 điểm, xếp thứ 112/182. Theo đánh giá của TI, ở châu Á, tình hình tham nhũng ở Việt Nam nghiêm trọng hơn so với Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Brunei, Malaysia, Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia... nhưng ít nghiêm trọng hơn Mông Cổ, Philippines, Lào, Nepal, Campuchia, Myanmar... Tóm lại, tình hình tham nhũng ở Việt Nam là nghiêm trọng, với những biểu hiện vừa tinh vi, phức tạp, vừa trắng trợn, lộ liễu, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có những điểm giống và khác nhau so với tình hình tham nhũng ở các nước khác, nhưng đặc điểm nổi bật là tính phổ biến. Trước đây, tham nhũng chủ yếu xảy ra trong các lĩnh vực kinh tế, nhưng ngày nay đã lan sang các lĩnh vực vốn được coi trọng về đạo lý như giáo dục, y tế, thực hiện chính sách xã hội, nhân đạo, từ thiện, phòng, chống dịch bệnh,v.v..41 Theo dữ liệu do thanh tra Chính phủ công bố trong “báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng năm 2014” tại phiên họp do Uỷ ban Tư pháp của Quốc hội Việt Nam 41 Lê Văn Lân: Tình hình tham nhũng và những khó khăn, thách thức trong công tác phòng chống tham nhũng ở Việt Nam, http://laocai.gov.vn/sites/chongthamnhung/tinthegioi1/Trang/20120924082008.aspx, trang 4, [truy cập ngày 22/9/2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 45 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn tổ chức thì trong số cả triệu viên chức kê khai tài sản và thu nhập, chỉ có 05 người thuộc diện phải xác minh, nhưng cuối cùng chỉ có 01 người bị cảnh cáo vì kê khai không trung thực.42 Qua đó ta thấy, vấn đề xử lý kỷ luật viên chức hiện nay còn chưa được sự quan tâm đúng mức, con số thống kê ấy chưa phù hợp với thực trang tham nhũng ở Việt Nam. Ông Trần Đức Lượng, phó tổng thanh tra Chính phủ Việt Nam đã nhận định về tình trạng tham nhũng của đội ngũ viên chức như sau: “Tham nhũng vẫn diễn ra phức tạp, ngày càng tinh vi, khó phát hiện vì các viên chức tham nhũng thường có chức vụ, có hiểu biết pháp luật, có quan hệ rộng, liên kết với nhau thành các nhóm lợi ích và tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh, gây phiền hà ở một bộ phận viên chức vẫn khiến dân chúng và doanh giới bức xúc.” Có thể nói, việc xử lý kỷ luật viên chức khi họ có hành vi vi phạm pháp luật là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, trong thời gian qua, một số đơn vị còn gặp khó khăn, lún túng về thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức. Theo Khoản 1 Điều 3 Luật viên chức năm 2010 quy định: “thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là thời hạn do luật này quy định mà khi hết thời hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét kỷ luật. Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm”. Còn theo Điều 7, Nghị định số 27/2012.NĐ-CP của Chính phủ thì: “Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng kể từ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật”. Như vậy, việc xem xét xử lý kỷ luật viên chức được thực hiện trong thời hiệu là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm. Hết thời hiệu, cơ quan tổ chức có thẩm quyền sẽ không được xem xét kỷ luật nữa, mặc dù kết luận của cơ quan điều tra có thể xác định viên chức đó có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Trong trường hợp hành vi vi phạm pháp luật của viên chức xảy ra trước thời điểm Luật viên chức năm 2010 có hiệu lực thì vấn đề đặt ra là lựa chọn văn bản nào để áp dụng trong trường hợp đó. Trước tiên, phải áp dụng quy định tại Khoản 1, Điều 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 “Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm mà văn bản đang có hiệu lực. Trong trường hợp văn bản có hiệu lực trở về trước thì áp dựng theo quy định đó. Tuy nhiên, nếu việc áp dụng theo khoản này gây bất lợi cho đương sự thì phải áp dụng nguyên tắc hồi tố theo quy định tại tại Khoản 4 Điều 83 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 “trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật mới không quy định trách nhiệm pháp lý hoặc quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trước ngày văn bản có 42 Xem thêm: gần một triệu người kê khai tài sản chỉ một người bị kỷ luật, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ganmot-trieu-nguoi-ke-khai-tai-san-mot-nguoi-bi-ky-luat-3080427.html, [truy cập ngày 25/9/2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 46 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn hiệu lực thì áp dụng văn bản mới.”43 Hiện nay, việc xử lý kỷ luật viên chức cũng được người có thẩm quyền dự vào cơ sở đó. Nhìn chung, vấn đề xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập cả nước nói chung và trường Đại học Cần Thơ nói riêng đã từng bước được nâng cao. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật và thực tế còn những trường hợp xử lý chưa đảm bảo tính khách quan và đúng pháp luật. Trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức vẫn còn gặp khó khăn. Chính vì vậy, cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục và hạn chế tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật. 3.3. Thực tiễn công tác xử lý kỷ luật viên chức tại trƣờng Đại học Cần Thơ 3.3.1. Các quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức44 Các văn bản áp dụng trong quá trình kỷ luật: hiện nay, việc xử lý kỷ luật đối với viên chức của trường Đại học Cần Thơ chủ yếu cũng dựa vào các văn sau: Luật viên chức năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức có hiệu lực từ ngày 25 tháng 05 năm 2012; Nghị định số 29/2012/NĐCP của Chính phủ quy định về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 06 năm 2012 và các văn bản khác có liên quan. Quy trình xử lý kỷ luật: Tuân thủ theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. Việc xử lý kỷ luật cách chức do Hội đồng kỷ luật xem xét và trình cấp có thẩm quyền bổ nhiệm chức vụ đó để ra quyết định kỷ luật. Trường hợp ý kiến của Hội đồng kỷ luật khác với ý kiến của người ra quyết định (hoặc cơ quan thỏa thuận) mà sau khi thảo luận không thống nhất được thì người ra quyết định (hoặc cơ quan thỏa thuận) quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định đó. 3.3.2. Kết quả xử lý kỷ luật trong thời gian qua Trong năm học 2010 – 2011, trường Đại học Cần Thơ tiếp tục công tác củng cố, xây dựng và phát triển nhà trường, duy trì trật tự kỷ cương, nề nếp làm việc nhằm đảm bảo việc chấp hành nghiêm những nội quy, quy định của Bộ và Trường đã ban hành. Kết quả xử lý kỷ luật như sau: Trong năm học này, trường đã ra quyết định thi hành kỷ luật 02 trường hợp: cảnh cáo 01 trường hợp; phê bình: 01 trường hợp.45 43 Khoản 4 Điều 83, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. Phòng tổ chức – cán bộ trường Đại học Cần thơ: kỷ luật đối với viên chức trong biên chế, http://websrv2.ctu.edu.vn/dept/dp/index.php/k-lut/doi-voi-vien-chuc-trong-bien-che, [truy cập ngày 28/9/2014]. 45 Báo cáo tổng kết năm học 2010 – 2011 và kế hoạch công tác năm học 2011 – 2012 trường Đại học Cần Thơ, trang 14. 44 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 47 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Trong năm học 2012 – 2013, trường đã ra quyết định thi hành kỷ luật 07 trường hợp: khiển trách 03 trường hợp, buộc thôi việc 02 trường hợp và sa thải: 02 trường hợp. 46 Có thể nói, so với năm học 2010 – 2011, thì trong năm học 2012 – 2013 số trường hợp vi phạm kỷ luật của viên chức nhà trường có xu hướng gia tăng. Năm học 2010 – 2011 có tổng số 2 trường hợp bị kỷ luật, năm học 2012 – 2013 có tổng số 7 trường hợp vi phạm kỷ luật, tăng 5 trường hợp và tăng tính nghiêm trọng của trường hợp bị kỷ luật. Nhìn chung, trong thời gian qua, công tác xử lý kỷ luật của trường Đại học Cần Thơ đã đạt được nhiều kết quả to lớn. Số trường hợp vi phạm là không nhiều và cũng không đến mức nghiêm trọng. Công tác xử lý kỷ luật viên chức luôn được nhà trường quan tâm và coi trọng, nhờ vậy mà trật tự, kỷ cương, nề nếp của trường đã được duy trì, củng cố, đa số viên chức của trường đều nghiêm chỉnh chấp hành kỷ luật, có ý thức trách nhiệm và nghiêm chỉnh chấp hành nội quy của nhà trường cũng như nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Có thể thấy, những lý do khiến viên chức vi phạm kỷ luật chủ yếu liên quan đến các vấn đề như: chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, quản lý đất đai, thu chi ngân sách, kỷ luật, kỷ cương của đơn vị, những việc viên chức không được làm theo quy định của Luật viên chức năm 2010, vấn đề tham nhũng, v.v.. 3.4. Những kết quả đạt đƣợc trong quá trình thực hiện Nhìn chung, trong những năm qua đội ngũ viên chức nước ta đã từng bước được nâng cao và phát triển cả về số lượng và chất lượng, từng bước đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của nhân dân. Kỷ luật trong đội ngũ viên chức từng bước được nâng cao, các trường hợp vi phạm kỷ luật đa số được xử lý nhanh chống và kịp thời nhằm răn đe, giáo dục nhằm hạn chế tình trạng vi phạm kỷ luật. Công tác xử lý kỷ luật luôn được tăng cường và chú trọng, phần lớn các viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, năng động, sáng tạo và có nhiều thành tích trong công việc. Phần lớn các trường hợp vi phạm được xem xét, xử lý một cách nghiêm minh, chấp hành nghiêm chỉnh những chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Có thể kể đến những kết quả chủ yếu sau: Thứ nhất, đa số các trường hợp viên chức vi phạm kỷ luật được xem xét xử lý một cách nghiêm minh và đúng pháp luật. Đa số viên chức tuân thủ kỷ luật và chấp hành nghiêm chỉnh những quy định, kỷ cương cũng như phép tắc của đơn vị và tuân thủ pháp luật. Thứ hai, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác, phần lớn viên chức nhiệt tình và có trách nhiệm với công việc. 46 Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013 và kế hoạch công tác năm học 2013 – 2014 trường Đại học Cần thơ, trang 11. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 48 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ ba, hệ thống văn bản pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức tương đối hoàn chỉnh, phục vụ có hiệu quả cho công tác xử lý kỷ luật, đa số các đơn vị sự nghiệp công lập áp dụng có hiệu quả các quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. Thứ tư, hiện nay đã có văn bản cụ thể quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức nên phần lớn các đơn vị sự nghiệp công lập đều rất dễ thực hiện. Thứ năm, đa số viên chức có tư tưởng vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có ý thức tôn trọng và chấp hành kỷ luật, luôn cần cù, chịu khó học hỏi và có tư duy sáng tạo, yêu nghề và có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá cao. Thứ sáu, việc xử lý kỷ luật được thực hiện đúng trình tự, thủ tục cũng như thực hiện đúng thẩm quyền. Tình trạng chồng chéo thẩm quyền được hạn chế. Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn công tác xử lý kỷ luật cho đội ngũ viên chức, nâng cao khả năng, kiến thức cho viên chức về khả năng nắm bắt, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm. Nội dung xử lý kỷ luật được người có thẩm quyền nắm bắt và vận dụng có hiệu quả. Thứ bảy, phần lớn những người có thẩm quyền xử lý kỷ luật trong các đơn vị sự nghiệp công lập đều có đủ năng lực để thực hiện việc xử lý kỷ luật, có trách nhiệm cao. Thứ tám, được sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, đại bộ phận viên chức hăng hái thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, công tác tư tưởng của đội ngũ viên chức luôn ổn định và có sự phát triển rõ nét, luôn phát huy tinh thần đoàn kết và vượt qua khó khăn. 3.5. Những hạn chế trong quá trình thực hiện Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc xử lý kỷ luật viên chức cũng như hoạt động của đội ngũ viên chức cũng gặp không ít khó khăn, hạn chế như: Thứ nhất, hiện nay, tình hình vi phạm kỷ luật của đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn xảy ra với nhứng mức độ, tính chất ngày càng phức tạp, việc chấp hành kỷ luật của một bộ phận viên chức còn chưa nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương ở một số nơi còn chưa được giữ vững, tăng cường. Thứ hai, nhận thức về hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức và cơ chế quản lý viên chức chưa đổi mới kịp thời với những thay đổi về nhiệm vụ của Nhà nước trong việc tổ chức cung ứng các nhu cầu cơ bản , thiết yếu cho người dân và cộng đồng . Tư duy về các hoạt động nghề nghiệp của viên chức vẫn mang dấu ấn của thời kỳ kế hoạch hóa tập trung. Vị trí của viên chức chưa được xác định rõ ràng trong các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công ; chưa có sự phân đị nh giữa hoạt đ ộng quản lý nhà nước của công chức với hoạt động nghề nghiệp của viên chức . Trong nhiều lĩnh vực , hoạt động nghề GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 49 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn nghiệp của viên chức còn tì nh trạng vi phạm về chất lượng , đạo đức và kỷ luật nghề nghiệp. Việc đánh giá, phân loại viên chức chưa bảo đảm khoa học , khách quan dẫn đến việc tuyển dụng , bố trí , quy hoạch , đánh giá và đào tạo , bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra , ảnh hưởng đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức. Thứ ba, thực trạng tổ chức tu yển dụng , sử dụng và quản lý viên chức còn chậm đổi mới, chưa tương thí ch với cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập ; chưa phát huy được tài năng , sức sáng tạo của viên chức . Hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức hiệ n nay chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ , thống nhất; các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo , chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm , yếu kém về năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà , sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. , làm ảnh Thứ tư, một bộ phận viên chức còn tình trạng sa sút về phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tư tưởng cục bộ, bè phái, ý thức kỷ luật ở nhiều nơi còn buông lỏng để xảy ra tình trạng viên chức đi muộn, về sớm, một số trường hợp còn đánh bạc, rượu chè, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước những yêu cầu bức xúc chính đáng của nhân dân, của xã hội. Thứ năm, hệ thống văn bản về xử lý kỷ luật viên chức còn phức tạp, trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về vấn đề xử lý kỷ luật viên chức, công tác xử lý kỷ luật viên chức gặp khó khăn, lúng túng khi chọn văn bản. Thứ sáu, đa số các đơn vị sự nghiệp công lập chưa có văn bản rõ ràng về việc xử lý kỷ luật viên chức, chủ yếu dựa vào quy định của Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. Hoạt động xử lý kỷ luật viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập còn thiếu sự quan tâm đúng mức nên việc xử lý kỷ luật viên chức còn gặp nhiều khó khăn. Thứ bảy, thực tế cho thấy, hành vi vi phạm của viên chức rất tinh vi, có sự liên kết giữa các đối tượng với nhau nhất là người lãnh đạo. Khi phát hiện một đối tượng vi phạm thường kéo theo nhiều đối tượng có liên quan có hành vi che dấu, móc nối trong quá trình vi phạm nên việc phát hiện hành vi vi phạm gặp rất nhiều khó khăn. Thứ tám, một số đơn vị còn gặp khó khăn về việc áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức. Các hình thức xử lý kỷ luật viên chức còn ở mức độ nhẹ nên chưa có tính răn đe cao. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 50 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ chín, chất lượng của đội ngũ viên chức hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của nhân dân trong tình hình mới. Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng được chú trọng, số lượng công chức qua các khoá đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế. Bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại. Thứ mười, một bộ phận viên chức còn thiếu trách nhiệm, chưa thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy ra tham nhũng, lãng phí. Ở một số nơi, tình hình vi phạm kỷ luật của viên chức vẫn còn xảy ra và với mức độ, tính chất vi phạm ngày càng phức tạp, tinh vi. Một số viên chức không chịu tu dưỡng, rèn luyện. Vì vậy, việc chấp hành kỷ luật ở một số đơn vị sự nghiệp công lập còn chưa nghiêm túc. Nói tóm lại, việc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế. Cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế đó và đem lại hiệu quả cao trong công tác xử lý kỷ luật tại các đơn vị sự nghiệp công lập. 3.4. Nguyên nhân của hạn chế Những hạn chế trong việc xử lý kỷ luật viên chức xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan cũng như nguyên nhân khách quan, có thể kể đến những nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập còn lỏng lẻo và còn nhiều sơ hở là điều kiện để phát sinh những vi phạm về đạo đức, phẩm chất, vi phạm kỷ luật của đội ngũ viên chức. Hệ thống pháp luật về viên chức trong thời gian qua tuy đã từng bước được hoàn thiện hoàn thiện nhưng đến nay vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Nhất là trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, viên chức vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng với cán bộ, công chức làm cho việc xử lý kỷ luật gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong việc chọn văn bản áp dụng. Ngày nay, nhiều đơn vị sự nghiệp công lập vẫn gặp nhiều khó khăn về thẩm quyền cũng như thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức do sự quy định chưa rõ ràng. Đa số các đơn vị chưa có quy trình xử lý kỷ luật riêng. Thứ hai, Mặt dù các chính sách về tiền lương và thu nhập của đội ngũ viên chức trong thời gian qua luôn được sự quan tâm, cải cách và chấn chỉnh của Đảng và Nhà nước ta nhưng vẫn không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tiền lương của đội ngũ viên chức chưa đủ nuôi sống bản thân và gia đình họ. Đó là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ viên chức, làm cản trở công tác xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức. Thứ ba, việc cụ thể hóa các chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức còn chậm và xây dựng văn bản cụ thể hóa còn chưa thật sự phù hợp với thực tế và chưa đồng GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 51 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn bộ, thiếu sự tổng kết, đánh giá kịp thời dẫn đến quá trình thực hiện còn nhiều hạn chế. Công tác đành giá đội ngũ viên chức có lúc, có nơi còn nể nang, không thực chất dẫn đến bỏ lọt những trường hợp vi phạm. Thứ tư, trình độ, năng lực của một bộ phận viên chức còn hạn chế, dẫn đến tác phong tùy tiện, ý thức kỷ luật kém. Kinh nghiệm, trình độ, kiến thức giữa các viên chức là không đồng đều, thiếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Một số viên chức quản lý còn hạn chế về năng lực điều hành, quản lý nhưng chưa được thay thế nên dẫn đến tạo cơ hội cho viên chức vi phạm kỷ luật. Thứ năm, hệ thống cơ sở dữ liệu còn thiếu sự đồng bộ, thiếu tính thống nhất để cập nhật, theo dõi thường xuyên làm khó khăn cho công tác quản lý, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến viên chức. Thứ sáu, có thể thấy các hình thức kỷ luật viên chức là khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc thôi việc. Các hình thức kỷ luật này còn nhẹ, chưa có tính răng đe cao đối với viên chức. Mặt khác, vấn đề đáng nói hiện nay là tình trạng kết bè, kết phái, bao che lẫn nhau. Nên việc phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật và đưa ra xử lý là rất khó khăn. Thứ bảy, ở một số nơi, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, quán triệt những quy định, kỷ cương, pháp luật còn chưa được thực hiện nghiêm túc, chậm đổi mới hình thức, phương pháp thực hiện. Một bộ phận viên chức quản lý còn buông lỏng vai trò lãnh đạo, quản lý, thiêu sự kiểm tra, giám sát, chưa kịp thời phát hiện những thiếu sót, khuyết điểm của viên chức để kịp thời khắc phục. Thứ tám, chưa coi trọng việc biểu dương những viên chức chấp hành tốt kỷ luật, kịp thời sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, phấn đấu vươn lên, phê phán những trường hợp cố tình vi phạm hoặc không chấp hành nghiêm kỷ luật hoặc chậm sửa chữa, khắc phục. Thứ chín, sự không đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật về viên chức là một trong những nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ viên chức, trong việc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của công việc hiện tại; yêu cầu của hội nhập, yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá của đất nước. Thứ mười, công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật của một số nơi còn chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, chưa có chất lượng, chậm đổi mới hình thức cũng như biện pháp thực hiện. Một bộ phận viên chức còn thiếu tính tự giác, người đứng đầu còn chưa gương mẫu cũng như thiếu nhận thức về trách nhiệm, quyền hạn của mình. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 52 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 3.5. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức 3.5.1. Những giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức Để đạt được hiệu quả cao trong xử lý kỷ luật viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập cũng như để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện cần phải có những biện pháp cụ thể. Trong bài viết này, người viết nêu ra một số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên cơ sở pháp lý của các văn bản quy phạm pháp luật về công tác xử lý kỷ luật viên chức chung của cả nước. Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp, khắc phục việc ban hành những quy định còn chậm, chung chung, thiếu tính cụ thể và đồng bộ, tránh tình trạng văn bản cấp dưới trái với văn bản cấp trên gây khó khăn cho quá trình xử lý kỷ luật. Thứ hai, tập huấn, đào tạo cho những người có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức, thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng công tác xử lý kỷ luật viên chức nhằm nâng cao kiến thức pháp luật và thực tế cho cán bộ viên chức thực hiện công tác xử lý kỷ luật. Nâng cao trình độ, kiến thức cho cán bộ tham gia Hội đồng kỷ luật, nhất là thành viên chuyên trách về công tác xử lý kỷ luật viên chức. Thứ ba, cải cách thủ tục, quy trình xử lý kỷ luật viên chức, áp dụng những biện pháp nhằm phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng và đúng pháp luật trong công tác xử lý kỷ luật viên chức. Thứ tư, kiện toàn bộ máy về công tác xử lý kỷ luật viên chức, phân bố viên chức chuyên môn chịu trách nhiệm về công tác xử lý kỷ luật viên chức: từ xây dựng quy trình về công tác xử lý kỷ luật viên chức, áp dụng văn bản quy phạm pháp luật đến giám sát, đánh giá quá trình thi hành quyết định xử lý kỷ luật. Thứ năm, nâng cao nhận thức của đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, trước hết là người đứng đầu về vị trí, ý nghĩa, mục đích, tác dụng của việc chấp hành kỷ luật để họ chủ động, tự giác chấp hành. Tăng cường hơn núa công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền cho đội ngũ viên chức nhằm nắm vững và chấp hành nghiêm những quy định của đơn vị cũng như nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Thứ sáu, phải kịp thời biểu dương, khen thưởng bằng hình thức thích hợp những trường hợp có thành tích; phê bình, nhắc nhở những trường hợp còn thiếu sót, khuyết điểm, xử lý một cách nghiêm minh, kiên quyết, đúng pháp luật những trường hợp vi phạm. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 53 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn Thứ bảy, thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức nhằm đảm bảo cho viên chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bản đảm sự nghiêm minh trong thực thi pháp luật và củng cố niềm tin của nhân dân vào đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện công tác quản lý viên chức và phong trào thi đua, khen thưởng tại đơn vị. Thứ tám, nâng cao hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, phòng chống, đẩy lùi các biểu hiện tiêu cực trong mỗi đơn vị. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải gương mẫu chấp hành và quản lý chặt chẽ quy trình xử lý kỷ luật viên chức. Thứ chín, triển khai các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, tiếp tục phát huy phong trào thi đua trong đội ngũ viên chức bằng những việc làm cụ thể, thiết thực. Thứ mười, thường xuyên thanh tra, kiểm tra cũng như giám sát hoạt động của đội ngũ viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập để nắm bắt tính hình hoạt động của viên chức, kịp thời biểu dương những trường hợp hoàn thành tốt nhiệm vụ cũng như có những thành tích xuất sắc. Bên cạnh đó có thể kịp thời xử lý những trường hợp vi phạm kỷ luật và có những biện pháp khắc phục một cách nhanh chóng. 3.5.2. Những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức Thứ nhất, các đơn vị sự nghiệp công lập cần có những quy định rõ ràng trong thủ tục xử lý kỷ luật viên chức. Mỗi đơn vị sự nghiệp công lập cần xây dựng cho đơn vị mình một quy trình xử lý kỷ luật riêng dựa trên cơ sở quy định chung của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức với tiêu chí “xử lý kịp thời, nhanh chóng, đúng người và đúng pháp luật”. Thứ hai, Chính phủ cần ban hành quyết định kiện toàn bộ máy chuyên làm công tác xử lý kỷ luật nhằm tăng cường pháp chế trong đội ngũ viên chức. Bộ Nội vụ ban hành các văn bản rà soát công tác xử lý kỷ luật viên chức, rà soát các hoạt động dễ gây ra tiêu cực để kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạm và xử lý kịp thời các trường hợp đã xảy ra, đôn đốc các đơn vị sự nghiệp công lập thi hành. Thứ ba, các đơn vị sự nghiệp công lập nên rút gọn quy trình xử lý kỷ luật sao cho việc xử lý kỷ luật diễn ra nhanh chống và dễ thực hiện. Thứ tư, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức như: hoàn thiện pháp luật về đánh giá viên chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá viên chức theo hướng lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ và hiệu quả công việc, ý thức chấp hành kỷ luật của viên chức làm căn cứ đánh giá. Thứ năm, thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật để nâng cao ý thức tự giác chấp hành kỷ luật của viên chức đồng thời GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 54 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn mở các lớp đào tạo kiến thức về xử lý kỷ luật cho những người có thẩm quyền xử lý kỷ luật. Đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với đào tạo trong thực tiễn. Thứ sáu, xây dựng và hoàn thiện các chế độ chính sách đối với đội ngũ viên chức, đặc biệt là chính sách tiền lương, có chế độ đãi ngộ hợp lý… nếu đời sống viên chức được ổn đình thì hạn chế được tình trạng vi phạm kỷ luật nhất là vấn đề tham nhũng. Thứ bảy, các Bộ, ngành, địa phương cần đưa nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phòng, chống tiêu cực trong công tác quản lý viên chức và thi đua khen thưởng vào kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm đối với các đơn vị trực thuộc. Thứ tám, các đơn vị ban hành những quy định để bảo vệ, khen thưởng đối với viên chức phát hiện, tố cáo sai phạm, tiêu cực trong công tác quản lý viên chức và thi đua khen thưởng. Đồng thời tổ chức việc xét khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, công khai, dân chủ, kịp thời và đúng thẩm quyền. Quản lý, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng đúng quy định. Chủ động đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện chế độ, chính sách về thi đua, khen thưởng. Thứ chín, các đơn vị cần khẩn trương tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định về xử lý kỷ luật viên chức. Trong đó, đặc biệt chú trọng nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động công vụ, phòng chống tiêu cực trong công tác quản lý công chức, viên chức và thi đua, khen thưởng. Thứ mười, tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Thực tiễn cho thấy, những sai phạm của đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập nếu không được kiểm tra, uốn nắn kịp thời sẽ tạo cơ hội cho viên chức phạm sai lầm lớn hơn dẫn đến mất lòng tin của nhân dân. Công tác kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên, không đợi đến viên chức vi phạm kỷ luật nghiêm trọng rồi mới kiểm tra, xử lý kỷ luật. Thứ mười một, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm kỷ luật, kỷ cương của đơn vị và pháp luật về viên chức. Tạo sự công bằng và động lực nâng cao chất lượng và đảm bảo cho sự phát triển hài hòa, đồng bộ của đội ngũ viên chức, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân. Thứ mười hai, thực tế cho thấy các hình thức kỷ luật viên chức còn nhẹ, chưa có tính răn đe, giáo dục cao. Các cơ quan có thẩm quyền cần bổ sung, thay đổi những hình thức kỷ luật phù hợp hơn nhằm có tính răn đe, giáo dục cao. Thứ mười ba, đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp cùng Bộ Tài chính tham mưu đề xuất với Chính phủ quan tâm, hỗ trợ tăng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho đội ngũ viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập để các đơn vị sự nghiệp GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 55 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn công lập có điều kiện tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ viên chức. Cần tạo điều kiện để viên chức ổn định cuộc sống, tránh được tình trạng tham nhũng. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 56 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập có vai trò rất quan trọng, xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất đạo đức, có năng lực, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật, kỷ cương cũng như nội quy trong đơn vị là yếu tố hàng đầu quyết định sự phát triển cũng như chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Mục tiêu của đề tài đặt ra là giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng khác như cán bộ, công chức… giúp cho mọi người nắm được quy trình xử lý kỷ luật viên chức, nắm được pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức, nêu lên những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình hoạt động của viên chức, từ đó người viết đưa ra những phương hướng đề xuất nhằm đảm bảo thực hiện việc xử lý kỷ luật viên chức và hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức. Đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn” đã phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân đồng thời đưa ra những giải pháp cũng như kiến nghị của bản thân nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức nói riêng và pháp luật về viên chức nói chung. Để đạt được hiệu quả, đòi hỏi phải có sự quan tâm, phối hợp chặt chẽ và quyết tâm cao của các cấp, các ngành trong triển khai thực hiện để góp phần đạt được mục tiêu đã đề ra. Nếu làm được những điều đó, chắc chắn các đơn vị sự nghiệp công lập của cả nước nói chung và trường Đại học Cần Thơ nói riêng sẽ có được một đội ngũ viên chức có đủ tiêu chuẩn theo quy định, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức tốt để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Qua quá trình nghiên cứu đề tài, người viết nhận thấy: hiện nay trong các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn xảy ra tình trạng vi phạm kỷ luật, những tiêu cực, hạn chế trong quá trình xử lý kỷ luật vẫn còn tồn tại, pháp luật về viên chức còn nhiều bất cập cần có những biện pháp xử lý kịp thời. Xử lý nghiêm và đúng pháp luật các trường hợp viên chức vi phạm kỷ luật cũng như đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức có đủ đức, đủ tài để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu hết sức cần thiết, thiết thực và khách quan, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần tích cực cho sự nghiệp xây dựng và phát triển của đất nước trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện địa hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Qua kết quả nghiên cứu đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn”, bước đầu tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật, góp phần nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ viên chức Việt Nam. Hy vọng với đề tài này, người viết sẽ góp phần đáng kể vào việc xây GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 57 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến việc xử lý kỷ luật viên chức, người viết có thể tin tưởng rằng, trong thời gian tới, tình trạng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập vi phạm kỷ luật sẽ được hạn chế về số lượng cũng như quy mô và tính chất vi phạm. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 58 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). 2. Hiến pháp năm 2013. 3. Bộ luật Dân sự năm 2005. 4. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. 5. Luật Cán bộ, công chức năm 2008. 6. Luật Viên chức năm 2010. 7. Luật Khiếu nại năm 2011. 8. Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH ngày 29/04/2003 của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh cán bộ, công chức (hết hiệu lực). 9. Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/04/2012 của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức 10. Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. 11. Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/06/2012 của Chính phủ quy định về việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Nguyễn Như Ý: Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, trang 138. 2. Phạm Hồng Thái: sự điều chỉnh của pháp luật về viên chức, tạp chí tổ chức Nhà nước, số 1, năm 2009, trang 27. 3. Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội năm 2013, trang 52. 4. TS. Phan Trung Hiền: để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb chính trị quốc gia năm 2010. 5. TS. Phan Trung Hiền, Lâm Bá Khánh Toàn, Võ Nguyễn Nam Trung: tài liệu hướng dẫn học tập Luật Hành chính 3, trang 17. 6. Trần Tuấn Anh: tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, 2010. 7. Vũ Khoan: một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức, tạp chí tổ chức Nhà nước số 7, 2009. Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Đề cương giới thiệu Luật viên chức, trang phổ biến pháp luật của Bộ tư pháp, http://moj.gov.vn/pbgdpl/Lists/DeCuongVanBan/View_Detail.aspx?ItemId=109,[t ruy cập ngày 13/9/2014]. 2. Lê Minh Hương: một số vấn đề về viên chức và Luật viên chức năm 2010 http://www.vnuhcm.edu.vn/Resources%5CDocument%5Ctccb%5CtailieuonthiCV C2%5CGioithieuLuatVi%C3%AAnchucCCVC.ppt,[truy cập ngày 13/9/2014]. 3. Lê Văn Lân: Tình hình tham nhũng và những khó khăn, thách thức cũng như những biện pháp trong công tác phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay http://laocai.gov.vn/sites/chongthamnhung/tinthegioi1/Trang/20120924082008.asp x, trang 4, [truy cập ngày 22/9/2014]. 4. Luận văn về công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-tuyen-dung-vien-chuc-tai-cac-don-vi-sunghiep-cong-lap-o-nuoc-ta-hien-nay-39398/, trang 11, [truy cập ngày 23/8/2014]. 5. Phòng tổ chức – cán bộ của trường Đại học Cần Thơ: kỷ luật đối với viên chức trong biên chế, http://websrv2.ctu.edu.vn/dept/dp/index.php/k-lut/doi-voi-vienchuc-trong-bien-che,[truy cập ngày 28/9/2014]. 6. Trần Bình: Chất lượng công chức, viên chức: Bao giờ vị trí, trình độ, năng lực tương xứng?, http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=71600, [truy cập ngày 14/9/2014]. 7. Tuấn Ngọc: Việt Nam có gần 1,7 triệu viên chức, http://motthegioi.vn/xa-hoi/vietnam-co-gan-17-trieu-vien-chuc-6712.html, [truy cập 17/9/2014]. 8. Việt Anh: Số lượng công chức tăng lên rất nhanh, http://cafef.vn/kinh-te-vi-modau-tu/so-luong-cong-chuc-tang-len-rat-nhanh 2013102809023.chn, [truy cập ngày 14/9/2014].  Các văn bản khác 1. Báo cáo tổng kết năm học 2010–2011 và kế hoạch công tác năm học 2011–2012 trường Đại học Cần Thơ. 2. Báo cáo tổng kết năm học 2012–2013 và kế hoạch công tác năm học 2013–2014 trường Đại học Cần Thơ. 3. Báo cáo của Tổng cục thống kê: Y tế Việt Nam qua tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp năm 2012, trang 13 – 14. [...]... niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức như sau: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức là thứ tự, là trình tự các bước tiến hành trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức, thứ tự này đã được quy định sẵn và phải tuân theo Nói cách khác, đó là cách thức cụ thể để tiến hành hoạt động xử lý kỷ luật viên chức, quy trình xử lý kỷ luật viên chức cũng là trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật viên chức, nhưng so với trình. .. Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC 2.1 Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức là những phương châm, định hướng, là cơ sở quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức Những nguyên tắc này thể hiện rõ những chính sách, quan điểm của Đảng và Nhà... kỷ luật hợp pháp phải tuân thủ các nguyên tác nói trên GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 2.2 Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ luật 2.2.1 Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức Việc quy định các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức là cơ sở cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức, ... niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức Việc xử lý kỷ luật viên chức phải tuân theo một quy trình nhất định, để hiểu thế nào là quy trình xử lý kỷ luật viên chức, trước tiên ta phải hiểu thế nào là quy trình? Theo từ điển tiếng Việt thì quy trình là các bước phải tuân theo khi tiến hành một việc nào đó, ví dụ như quy trình sản xuất, quy trình xử lý kỷ thuật ngâm giống.” 15 Dựa vào khái niệm về quy trình. .. trường hợp nào thì viên chức bị xử lý kỷ luật, khi viên chức có hành vi vi phạm rơi vào các trường hợp xử lý kỷ luật thì sẽ bị xem xét xử lý kỷ luật Viên chức bị xử lý kỷ luật khi có hành vi vi phạm pháp luật trong các trường hợp sau đây21: Thứ nhất, vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức và những việc viên chức không được làm quy định tại Luật viên chức: nghĩa vụ của viên chức được quy định từ Điều... thẩm quy n góp phần hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật Nhằm bảo vệ lợi ích của viên chức cũng như bảo đảm cho quá trình xử lý kỷ luật được chính xác và phát huy được tác dụng tích cực của việc xử lý kỷ luật viên chức trong quản lý viên chức, pháp luật viên chức đã quy định các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định... thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức: theo Khoản 1, Điều 53, Luật viên chức năm 2010 thì “thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là thời hạn do Luật viên chức quy định mà khi hết thời hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật. ”26 Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức quy định... quản lý Theo Khoản 2, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật và quy t định hình thức kỷ luật GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn. .. Luật viên chức năm 2010 GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn luật; trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quy t định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người ra quy t định phải gửi quy t định và tài liệu có liên quan cho đơn vị quản lý viên chức để xem xét xử lý kỷ luật 2.4 Thẩm quy n xử lý kỷ luật viên chức Việc... viên chức – Lý luận và thực tiễn Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của viên chức, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp có thẩm quy n xử lý kỷ luật quy định tại Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật Thông báo phải nêu rõ thời điểm viên chức