Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế- xã hội.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế- xã hội Chính sách tiền lương khơng ảnh hưởng trực tiếp tới đến đời sống người làm công ăn lương, đến đời sống người dân xã hội mà ảnh hưởng đến sản xuất, đến suất hiệu cơng tác, đến tích lũy tiêu dùng, đến động lực phát triển phát triển tăng trưởng kinh tế, đến vấn đề ổn định trị - xã hội Khi kinh tế xã hội thay đổi bên cạnh thay đổi sách kinh tế xã hội, sách tiền lương phải thay đổi theo Chính sách tiền lương ln nhà nước trọng, thường xuyên đổi chỉnh, bổ sung cải tiến đóng góp thúc đẩy kinh tế phát triển, cải thiện bước đời sống cán bộ, công chức người lao động Đặc biệt, phát triển kinh tế đời sống xã hội nhân dân nước ta sách tiền lương phải xem xét bổ sung kịp thời để ngày đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế người lao động Tuy nhiên, so với phát triển nhanh chóng kinh tế nhiều thành phần nước ta sách tiền lương trở nên lạc hậu, bộc lộ nhiều nhược điểm trở thành trở lực kinh tế, kìm hãm động lực làm việc người lao động Các nghiên cứu, đánh giá gần cho thấy sách tiền lương Việt Nam nhiều bất cập, chưa phù hợp theo kịp với chế thị trường, phát triển đa dạng kinh tế Đặc biệt khu vực nhà nước, mức lương thấp, chưa đảm bảo cho người hưởng lương, cán bộ, công chức thực “ sống lương”, chế tiền lương nhiều khu vực “ cứng nhắc ”, chưa thực khuyến khích người lao động nâng cao trình độ, thu hút nhân tài, chưa góp phần thúc đẩy phát triển thị trường sức lao động Chính sách tiền lương phận kiến trúc thượng tầng hình thành sở hạ tầng định, sở định tác động trở lại sở hạ tầng Chính sách tiền lương luôn tồn phát huy tác dụng điều kiện, không gian, thời gian định, nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cụ thể giai đoạn lịch sử, điều kiện thay đổi sách tiền lương phải thay đổi để giải mục tiêu, yêu cầu giai đoạn lịch sử đặt Vì vậy, để hiểu sâu tác động phát triển kinh tế xã hội điều kiện lịch sử tác động tới sách tiền lương để có điều chỉnh phù hơp, tích cực phát triển nước nhà, em nghiên cứu hoàn thành đề án với đề tài: “Chính sách tiền lương phát triển kinh tế Phân tích sách tiền lương Nhà nước Việt Nam tác động đến phát triển kinh tế ” Đối tượng nghiên cứu: Chính sách tiền lương – tiền lương tối thiểu Việt Nam Phạm vi nghiên cứu : Toàn đất nước Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phương pháp nghiên cứu : Vận dụng phương pháp thu thập thông tin từ chuyên mơn, thống kê, phân tích tổng hợp để phân tích chất vấn đề Nội dung đề án gồm có phần : Phần thứ : Sự cần thiết nghiên cứu sách tiền lương phát triển kinh tế Phần thứ hai : Phân tích sách tiền lương tối thiểu Việt Nam tác động tới phát triển kinh tế Phần thứ ba : Những giải pháp hồn thiện sách tiền lương tối thiểu để tăng cường phát triển kinh tế Việt Nam Mục đích nghiên cứu : Đề án sâu vào phân tích, lí giải làm rõ chất sách tiền lương, đặc biệt sách tiền lương tối thiểu vai trị phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện sách tiền lương tối thiểu để tăng cường phát triển kinh tế nước ta Do hiểu biết thời gian nghiên cứu có hạn nên đề án em chắn không tránh khỏi hạn chế định Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Thu bạn để đề án hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Em xin chân thành cảm ơn! Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 PHẦN THỨ NHẤT : SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Chính sách Chính sách cơng cụ quản lý quan trọng, thơng qua chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra.“ Chính sách phương thức hoạt động chủ thể khẳng định thực giải vấn đề lặp lặp lại ”1 Chính sách thể thái độ người chủ, người quản lý người lao động người bị quản lý Chính sách xây dựng sở đòi hỏi thực tế khách quan Mặt khác, sách nhóm người đại diện xây dựng, thế, mang yếu tố chủ quan, phục thuộc vào ý chí, trình độ lực người lập sách Trong sách ln có hai phận quan trọng nhất, mục tiêu cần đạt biện pháp cần đạt để đạt mục tiêu Chính sách góp phần quan trọng vào định hướng hành vi chủ thể nhằm hướng tới mục tiêu chung Chính sách mang tính lịch sử, phù hợp với giai đoạn phát triển định Mặt khác, sách phải cụ thể, có chủ thể riêng, đối tượng riêng, khơng thể có sách chung phù hợp với thời kỳ, đối tượng Khi đối tượng môi trường thay đổi sách phải thay đổi theo để tránh lỗi thời tăng cường tính hiệu lực 1.1.2 Tiền lương Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tiền lương định nghĩa phần thu nhập quốc dân biểu hình thức tiền tệ, nhà nước phân phối cách có kế hoạch cho công nhân viên vào số lượng chất lượng mà họ cống hiến Theo điều 55, chương VI Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 có ghi : “ Tiền lương người lao động hai bên thỏa thuận hợp đồng lao động trả theo suất lao động, chất lượng hiệu công việc ” Trong kinh tế thị trường, tiền lương hiểu số lượng tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo giá trị sức lao động mà họ hao phí sở thỏa thuận ( theo hợp đồng lao động) Tiền lương không túy vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội quan trọng, liên quan tới đời sống trật tự xã hội, tính chất hàng hóa đặ biệt hàng hóa sức lao động Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, người sử dụng lao động, tiền lương phần cấu thành phí sản xuất- kinh doanh Vì thế, tiền lương ln tính tốn quản lý chặt chẽ Còn người lao động, tiền lương thu nhập từ trình lao động, phần thu nhập chủ yếu hầu hết người lao động Giáo trình: “ Chính sách kinh tế- xã hội” khoa Khoa hoch quản lý – Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 2000, trang 20,23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ở Việt Nam “Tiền lương lượng tiền mà người lao động nhận từ người sử dụng sức lao động sau hồn thành cơng việc định sau thời gian lao động định” Tiền lương chia thành tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế Tiêng lương danh nghĩa khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động ; số tiền phụ thuộc trực tiếp vào suất lao động hiệu làm việc người lao động; phụ thuộc vào trình độ kinh nghiệm làm trình lao động Còn tiền lương thực tế số lượng loại hàng hóa tiêu dùng dịch vụ cần thiết mà người lao động hưởng lương mua tiền danh nghĩa Theo ILO : “ Tiền lương số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo số lượng định không vào số làm việc thực tế thường trả theo tháng nửa tháng ” Bản chất tiền lương thay đổi tùy thuộc theo điều kiện, trình độ phát triển kinh tế xã hội nhận thức người Nếu trước đây, tiền lương coi giá sức lao động kinh tế thị trường đây, tiền lương khơng đơn giản giá hàng hóa sức lao động Quan hệ người sử dụng lao động người lao động có thay đổi 1.1.3 Chính sách tiền lương Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế- xã hội đất nước Chính sách liên quan trực tiếp đến hầu hết người lao động xã hội chịu quản lý Nhà nước Nhà nước quản lý thống tiền lương Nhà nước thực chế kiểm soát thực sách chế độ trả lương, sở pháp luật tiền lương, hợp đồng lao động thuế thu nhập Việc quản lý Nhà nước tiền lương thực thông qua Bộ Lao động- Thương binh Xã hội ( quan quản lý tiền lương cao nhất); chuyên ngành địa phương (cấp Tỉnh, cấp Thành phố); doanh nghiệp có trách nhiệm thực cơng tác lao động, tiền lương theo quy định pháp luật Chính sách tiền lương doanh nghiệp quy định, hướng dẫn Nhà nước tiền lương, phụ cấp, hệ thống đồn bẩy, giải pháp bao gồm việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành hệ thống văn bản, hướng dẫn chế độ tiền lương, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực sách tiền lương….nhằm thực phân phối công bằng, minh bạch hài hịa lợi ích người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế- xã hội 1.1.4 Phát triển kinh tế Theo WB “Báo cáo phát triển năm 1992 – phát triển môi trường” cho rằng: “Phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nhân dân, nâng cao tiêu chuẩn sống cải tiến giáo dục, sức khoẻ bình đẳng hội” Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nhà kinh tế học E.Wayne Nafziger tác phẩm kinh tế “Kinh tế học nước phát triển” cho rằng: “Phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế theo thay đổi phân phối sản lượng cấu kinh tế” Hiện nay, phát triển kinh tế hiểu trình biến đổi lượng chất; trình lâu dài nhân tố nội kinh tế định Ở Việt Nam, phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng, đặt lên hàng đầu để đưa dân giàu, nước mạnh, người ấm no hạnh phúc Phát triển kinh tế khái quát theo tiêu thức, là: Sự gia tăng tổng mức thu nhập kinh tế mức gia tăng thu nhập bình quân đầu người ; Sự biến đổi theo xu cấu kinh tế; Sự biến đổi ngày tốt vấn đề xã hội 1.2 Nội dung vai trị sách tiền lương 1.2.1 Nội dung sách tiền lương 1.2.1.1 Quy định lương tối thiểu chung Theo ILO : “Mức lương tối thiểu mức trả công lao động thấp cho người làm công việc giản đơn để họ đảm bảo mức sống tối thiểu với tư cách người chủ gia đình phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội ” Đây chế định quan trọng bậc pháp luật lao động nhằm bảo vệ quyền lợi lợi ích người lao động, điều kiện kinh tế thị trường cung lao động lớn cầu lao động Tiền lương tối thiểu cần đảm bảo nhu cầu sinh học xã hội học Mức lương tối thiểu ấn định bắt buộc người sử dụng sức lao động Ở Việt Nam, “ Mức lương tối thiểu ấn định theo giá sinh hoạt đảm bảo cho người lao động làm công đơn giản nhất, phần để tái sản xuất sức lao động giản đơn, phần để tái sản xuất lao động mở rộng làm để tính mức lương cho loại lao động khác” Tiền lương tối thiểu chia thành tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng tiền lương tối thiểu khu vực có đầu tư nước ngồi Trong đó, tiền lương tối thiểu chung dùng làm sở: - Tính mức lương hệ thống thang lương, bảng lương, mức lương phụ cấp lương thực số chế độ khác theo quy định pháp luật quan, đơn vị, tổ chức quy định khoản điều Nghị định 166/NĐ- CP ngày 16/11/2007 - Tính tiền lương tối thiểu vùng công ty, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân - Tính trợ cấp kể từ ngày tăng lương trở lao động dơi dư - Tính khoản trích chế độ hưởng theo lương tối thiểu chung 1.2.1.2 Quy định thang lương, bảng lương mức phụ cấp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thang lương, bảng lương thang giá trị mặt lao động chức danh, công việc công ty, doanh nghiệp… Thông qua thang lương, bảng lương người lao động có sở thỏa thuận ký hợp đồng lao động biết trình tăng lương lên ngạch lương, từ khuyến khích người lao động nâng cao tay nghề, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ để đạt mức lương cao Tại Nghị định 205/2004 NĐ-CP ngày 14/12/2004, chế độ, quy định thang lương, bảng lương sau : Chế độ phụ cấp bao gồm : Phụ cấp khu vực; phục cấp trách nghiệm công việc; phụ cấp độc hại nguy hiểm; phụ cấp lưu động phụ cấp thu hút Hệ thống thang bảng lương phụ cấp làm sở để: - Thỏa thuận tiền lương hợp đồng lao động - Xây dựng đơn giá tiền lương; thực chế độ nâng bậc lương theo thỏa thuận hợp đồng lao động thảo ước lao động tập thể; - Đóng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật ; - Trả lương ngừng việc chế độ khác theo quy định pháp luật lao động; - Giải quyền lợi khác theo thỏa thuận người sử dungk lao động người lao động theo quy định pháp luật lao động Việc xây dựng thang lương, bảng lương phải đảm bảo nguyên tắc quy định khoản 1, điều Nghị định số 114/2002/NĐ- CP, : - Khoảng cách bậc lương phải bảo đảm khuyến khích để người lao động nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật, tích lũy kinh nghiệm, phát triển tài năng; chênh lệch bậc lương liền kề thấp 5% - Mức lương thấp thang lương, bảng lương quy định lao động làm nghề, cơng việc địi hỏi qua học nghề phải cao 7% so với mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định; - Mức lương nghề, công việc độc hại, nguy hiểm đặc biệt độc hại, nguy hiểm phải cao 5% so với mức lương nghề, công việc có điều kiện lao động bình thường Danh mục nghề, công việc độc hại, nguy hiểm đặc biệt độc hại, nguy hiểm thực theo quy định Bộ Lao động- Thương binh Xã hội Các quy định pháp luật quy định khung có gới hạn tối thiểu, để có sách phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh, phát huy vai trị sách tiền lương phân phối trả cơng người lao động, khuyến khích người lao động, doanh nghiệp nên tự xây dựng quy chế trả lương phù hợp với điều kiện doanh nhiệp 1.2.1.3 Quy định xây dựng, sử dụng quản lý quỹ tiền lương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Về nguồn hình thành quỹ lương: Đưa nguồn hình thành quỹ lương doanh nghiệp, nguồn hình thành quỹ lương cho đơn vị khác khác phải tuân thủ theo cá quy định Nhà nước nguồn hình thành quỹ lương chủ yếu : - Quỹ lương theo đơn giá tiền lương từ giao xuống - Quỹ tiền lương bổ sung: Tiền lương làm thêm giờ, lương bổ sung, lương suất - Tiền lương từ quỹ dự phòng năm trước chuyển sang - Quỹ lương từ hoạt động kinh doanh khác đơn giá tiền lương Về cách thức xác định quỹ lương : Đưa cách thức cho loại quỹ lương quy định cụ thể khác loại quỹ lương kể Về sử sụng quỹ tiền lương: Quy định thể sách, quan niệm chủ doanh nghiệp việc phân phối thu nhập doanh nghiệp cho người lao động Mỗi doanh nghiệp có cách thức xác định quỹ tiền lương sử dụng quỹ tiền lương khác phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phần quỹ lương trả trực tiếp cho người lao động tùy thuộc vào doanh nghiệp không nhỏ 76% tổng quỹ lương; - Doanh nghiệp trích quỹ khen thưởng từ quỹ lương để trả cho người lao động có thành tích tốt cơng việc nhằm mục đích khuyến khích người lao động làm việc không vượt 10% quỹ lương Tuy nhiên, ssos doanh nghiệp việc trích khen thưởng cho cán bộ, cơng nhân viên chức trích thêm phần từ quỹ ngồi lương - Quỹ khuyến khích trích tối đa khơng q 2% tổng quỹ lương để trả cho người lao động có trình độ chun mơn, tay nghề cao - Trích quỹ dự phịng cho năm sau để phịng rủi ro gặp phải khơng lớn 12% tổng quỹ lương Như vậy, qua việc quy định sử dụng quỹ tiền lương mà công văn 4320 đưa xác định rõ cách thức sử dụng quỹ tiền lương, phần trăm quy định cho quỹ lương việc chi tối đa… đảm bảo tính thống việc quản lý quỹ tiền lương doanh nghiệp 1.2.1.4 Quy định hình thức trả lương Thơng thường có hai hình thức trả lương áp dụng chủ yếu doanh nghiệp: Tiền lườn theo thời gian, tiền lương trả theo sản phẩm - Hình thức trả lương theo thời gian Hình thức tră lương thường sử dụng rộng rãi số loại công việc người lao động làm cơng việc khó tiến hành định mức xác chặt chẽ tính chất cơng việc, trả theo sản phẩm không đảm bảo chất lượng sản phẩm, không mang lại hiệu thiết thực Cơ sở hình thức trả lương định giá công việc, công việc xếp vào Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 số ngạch bậc lương định Tiên lương theo thời gian tính vao thời gian làm việc đơn giản tiền lương đơn vị thơi gian Trong hình thức trả lương theo thời gian lại chia thành : + Chế độ trả lương theo thời gian đơn giản + Chế độ trả lương theo thời gian có thưởng - Hình thức trả lương theo sản phẩm Hình thức trả lương sở đơn giá tiền lương cho đơn vị sản phẩm khối lượng sản phẩm thực Hình thức trả lương gắn với thu nhập nghười lao động với kết công việc họ, có tính khích mạnh, mang lại hiệu cao áp dụng rộng rãi doanh nghiệp Hình thức trả lương làm cho người lao động cố gắng học tập, nâng cao trình độ, cỉa tiến kỹ thuật để tăng suất lao động Có nhiều hình thức trả lương theo sản phẩm : + Chế độ trả lương theo sản phẩm trực tiếp cá nhân + Chế độ lương sản phẩm tập thể + Chế độ lương theo sản phẩm gián tiếp + Chế độ lương theo sản phẩm có thưởng + Chế độ trả lương khốn Ngồi số khâu yếu sản xuất, có ảnh hưởng đến tồn trình sản xuất sử dụng chế độ lương theo sản phẩm lũy tiến 1.2.2 Vai trị sách tiền lương Chính sách tiền lương xem văn pháp luật nên xem sách tiền lương cơng cụ hiệu góp phần điều tiết thị trường lao động, thu hút đầu tư nước ngồi, thu hút cơng nghệ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia Đối với thị trường lao động, thông qua việc ban hành sửa đổi sách tiền lương năm qua, Nhà nước công nhận tiêng lương tiền cơng giá hàng hóa sức lao động Thơng qua hoạt động thị trường lao động sách tiền lương góp phần phân bổ điều chỉnh nguồn nhân lực phạm vi vùng, địa phương toàn kinh tế Bộ luật lao động đời năm 1994, qua lần sử đổi, bổ sung quy định khung pháp lý thuận lợi cho việc thực chế lao động bên doanh nghiệp… tiền lương, tiền công xác định, điều chỉnh thông qua hoạt động lao động thương lượng lao động tập thể Nhờ sách tiền lương góp phần thu hút đầu tư thu hút lao động vào vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, khu chế xuất; hạn chế di chuyển lao động.Chất lượng lao động tăng lên, công nghệ ngày đại, môi trường đẩu tư Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thuận lợi điều kiện quan trọng để thu hút đầu tư nước ngồi Quy mơ sản xuất mở rộng đac tạo thêm việc làm cho người lao động có tác dụng trở laị với thị trường lao động, giảm thất nghiệp, tăng thu nhập cho người lao động tăng thu nhập cho kinh tế quốc dân Để sách tiền lương phát huy hiệu sách liên quan sách đào tạo, sách hỗ trợ việc làm, sách xóa đói giảm nghèo làm cho thị trường lao động phát triển toàn diện Nhà nước tiếp tục nghiên cứu cải cách sách tịan diện triệt để sách tiền lương phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế việc ban hành tiền lương tối thiểu, thiết lập hệ thống thang, bảng lương hoàn thiện khung pháp lý chế bên, bên Tất nhằm mục đích phát triển kinh tế -xã hội ngày văn minh, đại 1.3 Mối quan hệ sách tiền lương phát triển kinh tế Quan hệ sách tiền lương với phát triển kinh tế mối quan hệ có tính quy luật Chính sách tiền lương hợp lý coi biện pháp kích cầu lành mạnh để thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần vào tăng trưởng chung kinh tế Tương ứng với giai đoạn phát triển riêng đất nước có sách tiền lương phù hợp, tiền lương, thu nhập người lao động tăng, đảm bảo sinh hoạt sống Chính sách tiền lương hồn hảo có tác dụng đến việc nâng cao hiệu hoạt động chiến lược lược phát triển kinh tế đất nước phương diện sau 1.3.1 Chính sách tiền lương với nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Giữa sách tiền lương hiệu hoạt động doanh nghiệp có mối quan hệ vừa mâu thuẫn vừa thống Mâu thuẫn chỗ nhà quản lý trọng đến mức độ tăng lương thu nhập làm tăng chi phí, giảm hiệu sản xuất kinh doanh ngược lại, giảm tiền lương dẫn đến giảm chi phí đầu vào, tăng lợi nhuận, việc tăng lợi nhuận tác động đến việc tăng đầu tư, tăng suất lao động tăng hiệu sản xuất kinh doanh tác động yếu tố thay đổi thiết bị công nghệ sản xuất, ngược lại, yếu tố thúc đẩy lực lao động lao động doanh nghiệp bị hạn chế người sử dụng lao động giảm tiền lương thu nhập Còn thống chỗ tăng lương khuyến khích thúc đẩy người lao động sản xuất nhiều sản phẩm đạt chất lượng cao, tăng hiệu sản xuất kinh doanh Chính sách tiền lương đường nối liền gắn kết người lao động doanh nghiệp Nếu sách tiền lương đánh giá hao phí lao động họ bỏ bảo đảm công người lao lao động với nhau, họ làm việc với tinh thần trách nhiệm Họ sẵn sàng làm việc khơng họ cảm thấy hao phí lao động họ đền bù xứng đáng mà trách nhiệm thân họ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 doanh nghiệp uy tín doanh nghiệp thị trường Ngược lại, nếu sách tiền lương khơng hợp lý, người lao động rơi vào trạng thái làm việc đối phó, khơng có tâm huyết trách nhiệm thân họ sản phẩm làm uy tín doanh nghiệp 1.3.2 Chính sách tiền lương với mức sống người lao động Mục tiêu lớn người lao động làm việc vấn đề cống hiến lực sản xuất doanh nghiệp mục tiêu họ thu nhập để họ ni sống thân gia đình Do vậy, sách tiền lương xây dựng đắn đủ họ trả chi phí cho gia đình điều kiện họ cố gắng để cống hiến cho cơng việc Vì mà mối quan hệ sách tiền lương mức sống người lao động có mối quan hệ chặt chẽ tác động lẫn Phần tiền lương thể vật Nhà nước tăng hỗ trợ chăm sóc y tế, học hành nhà cho người lao động Vừa qua với sách xã hội hóa, phần đóng góp người lao động cho học tập, chữa bệnh, có nhà tăng lên đáng kể, thực tế làm hạ thấp thu nhập người lao động Đời sống người lao động nâng lên tăng ngân sách cho công tác y tế, giáo dục nhà Người ta thường nói: “ An cư lạc nghiệp ”, nhà cho người lao động vấn đề xức Khi mà giá nhà cao tăng lương người lao động không đủ khả để chi trả Giá đất, giá nhà cao cản trở chương trình cho người có thu nhập thấp, người lao động cịn lâu có nhà để Người lao động an tâm, ổn định để làm việc Cần có sách tiền lương kịp thời để cải thiện, giúp đỡ người lao động Chính sách bảo hiểm, y tế giáo dục gắn chặt với sách tiền lương tạo thành hệ thống sách nhằm phục vụ chăm lo đời sống người lao động Miễn giảm học phí hình thức tăng lương người lao động Để người lao động tiếp cận với dịch vụ y tế, người dân nghèo chữa bệnh phải đẩy mạnh cơng tác bảo hiểm y tế đố với người dân, đặc biệt người lao động tạo tăng trưởng cao ổn định Cần có sách tiền lương hợp lý đảm bảo thu nhập cho người lao động để người dân chữa trị đủ kinh phí khám bệnh chữa bệnh, nâng cao tuổi thọ người dân Chính sách tiền lương nội dung lớn quan trọng hệ thống sách quản lý Nhà nước Do thời gian nghiên cứu có hạn nên em xin phép đề cập đến vấn đề liên quan sách tiền lương tối thiểu 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2.2.2 Tác động sách tiền lương tối thiểu đến đời sống người lao động Đối với người lao động mục tiêu họ định làm việc tổ chức hay doanh nghiệp thu nhập họ để nuôi sống thân gia đình Nếu tính theo chuẩn nghèo theo quy định Nhà nước năm 2005 260.000 đồng/ người / tháng đô thị; 200.000 đồng/ người/ tháng nơng thơn, mức chuẩn nghèo người 520.000 đồng/tháng 400.000 đồng/ tháng ( chưa tính trượt giá năm 2005) Như vậy, mức lương tối thiểu Chính phủ quy định 650.000 đồng/ tháng ( cho thân người lao động người ăn theo ) mức cận nghèo Nếu tính theo quy định số tổ chức quốc tế nước phát triển Việt Nam, chuẩn nghèo 1USD/người/tháng ( tương đương 30USD / tháng) tính cho người tương đương 600USD/tháng, 1.080.000đồng/ tháng, mức lương tối thiểu Việt Nam cịn q thấp tính mức lương đủ sống theo Luật Thuế thu nhập cá nhân ( áp dụng vào năm 2009) 4triệu đồng/tháng cho người lao động 1,6 triệu đồng/ tháng cho người phải nuôi, tổng cộng 5,6 triệu đồng/ tháng miễn thuế thu nhập cá nhân so sánh với mức lương tối thiểu chênh lệch với mức tối thiểu chung cao gấp 8,6 lần, kinh nghiệm nước giới mức lương tối thiểu chênh lệch với mức lương trung bình đủ sống khơng thấp 25% 30% Mức lương tối thiểu công bố luôn thấp thực tế nhu cầu tối thiểu người lao động 30% Theo tính tốn viện khoa học lao động xã hội ( Bộ thương binh lao động xã hội) mức lương tối thiểu đảm bảo chi phí cho nhu cầu tối thiểu người lao động nuôi định điều 56- Bộ luật lao động năm 2006 679.000 đồng, năm 2008 792.000 đồng, năm 2010 924.000 đồng đó, mức lương tối thiểu chung công bố thực sau: năm 2006 450.000 đồng 66,22%; năm 2008 540.000 đồng 68,18%; năm 2010 730.000 đồng 79,0% so với mức lương tối thiểu đảm bảo chi phí cho nhu cầu tối thiểu người lao động có ni 2.2.3 Tác động sách tiền lương tối thiểu tới doanh nghiệp Trong người lao động tồn với mức lương tối thiểu thấp đợt tăng tiền lương tối thiểu liên tiếp năm gần khiến doanh nghiệp kêu chi phí đầu vào tăng 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Điều chỉnh tăng tiền lương tối thiểu Tăng tiền lương tối thiểu chi phí bảo hiểm khác liên quan đến tiền lương Ảnh hưởng đến hiệu doanh nghiệp ( thông qua lợi nhuận) Tăng chi phí lao động Tăng chi phí kinh doanh Sơ đồ : Tác động sách tiền lương tối thiểu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Đối với doanh nghiệp nhà nước năm 2010: Tổng quỹ lương bảo hiểm tăng thêm 3,2%; chi phí tăng thêm 0,24% so với chưa tăng lương; lợi nhuận giảm 3,2% so với lúc chưa tăng lương tăng 8,6% so với năm 2009 - Đối với doanh nghiệp dân doanh: Tổng quỹ lương tăng, bảo hiểm tăng thêm 5,8%; chi phí tăng thêm 0,35% so với chưa tăng lương; lợi nhuận giảm 5,4% so với chưa tăng lương tăng 4,5% so với năm 2009 - Đối với doanh nghiệp FDI: Tổng quỹ lương bảo hiểm tăng thêm 4,9%; chi phí tăng thêm 0,39% so với chưa tăng lương tăng 5,1% so với năm 2009 - Đối với doanh nghiệp dệt may, giầy da: Tổng quỹ lương, bảo hiểm tăng thêm 5,3%; chi phí tăng thêm 0,99% so với chưa tăng lương; lợi nhuận giảm 20,8% so với tăng lương tăng 3,6% so với năm 2009 2.2.4 Tác động sách tiền lương tối thiểu vấn đề liên quan khác 2.2.4.1 Đối với quan hệ lao động Do mức lương tối thiểu điều chỉnh mức thấp, khiến đời sống lao động cải thiện, điều kiện giá sinh hoạt tiếp tục tăng, đặc biệt mặt hàng thiết yếu lương thực, thực phẩm, nhà ở, giao thơng, hàng hóa dịch vụ khác… Vì vậy, nhiều tỉnh, thành phố, đặc biệt khu công nghiệp tập trung, vấn đề 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tiền lương trở thành nguyên nhân cho 70% vụ tranh chấp lao động diễn doanh nghiệp tháng đầu năm 2010 Vì lương thấp, cơng nhân khơng gắn bó với doanh nghiệp nên dễ bỏ việc có doanh nghiệp khác tuyển lao động với mức lương cao dù từ 20.000 đồng đến 50.000 đồng/ tháng …làm cho quan hệ lao động khơng có gắn kết khiến tranh chấp diễn thường xuyên hơn, gây trật tự, ổn định, khó cho địa phương 2.2.4.2 Đối với thị trường xuất Do tiền lương tối thiểu thấp nên đơn giá tiền lương công nhân thấp Hậu số mặt hàng Việt Nam bị nước kiện bán phá vụ tôm sú,cá tra, cá basa thời gian qua 2.2.4.3 Đối với ngân sách nhà nước hệ thống sách xã hội Nhà nước vào chủ yếu vào khả ngân sách nhà nước để định mức lương tối thiểu, ý đến việc bảo đảm nhu cầu tối thiểu người lao động có ni Theo bà Tống Thị Minh , Vụ trưởng Vụ Lao động, tiền công, tiền lương ( Bộ Lao động - Thương binh xã hội , giải thích “Lương tối thiểu cọc, tất sách ưu đãi người có cơng, hỗ trợ người nghèo, bảo hiểm xã hội… gắn vào Lương cho khu vực hành nghiệp gắn vào lương tối thiểu nên điều chỉnh lương tối thiểu lại phải phụ thuộc vào ngân sách” Trong năm qua, tiền lương tối thiểu ln kết dính với sách xã hội (CSXH) Việc kết dính thể qua việc sau lần tăng lương tối thiểu lại phải xem xét điều chỉnh mức hưởng đối tượng CSXH luật hóa (chẳng hạn, hưu trí: “Mức lương hưu hàng tháng thấp mức lương tối thiểu chung” (Luật Bảo hiểm Xã hội, năm 2006, Điều 52) Hiện nay, người làm công ăn lương người không làm việc, hưởng CSXH lấy từ nguồn – ngân sách Nhà nước ngân sách lại hạn hẹp Vì thế, khó tăng lương tối thiểu cho người làm việc Mặt khác, việc tính quỹ chi lương trợ cấp chưa tách riêng, nên khó hạch tốn tính tốn hiệu riêng quỹ, nguồn Tuy nhiên, kết dính khơng chặt chẽ, biểu chỗ, mức tiền lương tối thiểu tăng lên mức tăng hưu trí, trợ giúp xã hội ưu đãi người có cơng tăng lên nhiêu, mà tăng theo tỷ lệ hệ số quy định định Với chế quản lý Nhà nước nay, việc tăng lương trợ cấp xã hội Bộ Lao động- Thương binh Xã hội đề xuất, định lại Bộ Tài (đơn vị quản lý ngân sách Nhà nước), phụ thuộc vào khả tài Do đó, có tình trạng việc đề xuất tăng mức lương tối thiểu gặp khó khăn, khơng thông qua nguồn ngân sách hạn hẹp, nghĩa vịng khó khăn, luẩn quẩn chưa Có thể thấy mối quan hệ mức tăng thu ngân sách Nhà nước (NSNN) tăng quỹ lương trợ cấp qua bảng sau (theo giá thực tế): 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Bảng5: Sự biến động GDP, thu ngân sách Nhà nước tổng quỹ lương trợ cấp qua năm Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 GDP(giá 481.295 535.762 613.443 715.307 839.211 973.790 1.143.442 hành) Tốc độ(%) năm 6,90 7,08 7,34 7,79 8,44 8,17 8,48 Tổng thu NSNN 123.700 148.320 165.900 185.800 208.100 Tổng QL trợ 32.750 45.577 52.471 65.302 72.734 82.242 cấp Số liệu cho thấy, tổng quỹ lương trợ cấp liên tục tăng tăng tổng thu NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN, khoảng 40% 7% GDP Nếu nghiên cứu riêng chi lương hưu tổng quỹ lương đảm bảo xã hội (ĐBXH) chúng thường chiếm 1/3 Số liệu thể bảng sau: Bảng 3:Biến động chi lương hưu đảm bảo xã hội qua năm Đơn vị tính: Tỷ đồng 2003 2004 2005 2006 2007 Chi lương hưu 16.451 17.282 17.747 22.157 36.597 ĐBXH Tỷ trọng chi 9,08 8.07 6,76 7,19 9,16 NSNN(%) Số liệu cho thấy, tỷ trọng chi lương hưu đảm bảo xã hội NSNN không đổi (trên 9%) số lượng tăng tuyệt đối lại ngày lớn: năm 2007 tăng 20.000 tỷ đồng, hay tăng gấp đôi so với năm 2003 2.3 Đánh giá thực trạng sách tiền lương tối thiểu 2.3.1 Thành tựu Đã bước thể chế hóa quan điểm Đảng sách tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần đóng góp bảo đảm cân đối kinh tế vĩ mơ Mức lương tối thiểu Chính phủ định cụ thể hóa quy định Bộ Luật Lao động, có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người lao động, sở để người sử dụng lao động người lao động thỏa thuận mức tiền công cao giải quyền lợi khác người lao động theo pháp luật quy định Tạo điều kiện hình thành giá tiền cơng thị trường, bước thự tính đúng, tính đủ tiền lương giá thành phí lưu thông doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy trình đổi doanh nghiệp, gắn tiền lương với suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đã quy định mức lương tối thiểu khác loại hình doanh nghiệp để phù hợp với khả doanh nghiệp;từng bước tiếp cận với mức tiền cơng thị trường, góp phần thu hút, khuyến khích đầu tư ổn định quan hệ lao động Đã hình thành mức lương tối thiểu vùng dân doanh khu vực FDI 2.3.2 Những mặt hạn chế sách tiền lương tối thiểu hành Nhìn lại q trình xây dựng hồn thiện mức lương 20 năm qua cho thấy bên cạnh thành đạt cịn khiếm khuyết tồn đáng lưu tâm - Tiền lương tối thiểu điều chỉnh thấp, không đủ chi cho nhu cầu thiết yếu người lao động gia đình họ Về lý thuyết, xây dựng mức tiền lương tối thiểu , nhu cầu người lao động ưu tiên xem xét tính tốn tỷ mỷ Tuy nhiên, ban hành thường không đảm bảo Việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chậm, không theo kịp với tốc độ tăng giá mặt hàng thiết yếu, nên khả tái sản xuất sức lao động tiền lương tối thiểu ngày bị giảm Kết quả, tiền lương tối thiểu gần với người nghèo - Tiền lương tối thiểu gắn cho nhiều chức năng, nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh - Thiếu khung pháp lý máy quản lý cho phép theo dõi, giám sát điều chỉnh mức lương tối thiểu Vai trò tiền lương tối thiểu thực phát huy có chế giám sát thực Tuy nhiên, chưa có khung sách thể chế thích hợp để thực việc giám sát tình hình thực mức lương tối thiểu ban hành - Quan điểm ngân sách nặng nề thiết kế, điều chỉnh tiền lương tối thiểu Một tồn lớn ( không nói định ) thiết kế điều chỉnh tiền lương tối thiểu gắn chặt với việc cân đối ngân sách Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu “ sức ép bên ” tác động yếu tố có liên quan giá sinh hoạt, trình độ phát tiển mức sống, suất lao động… Theo tổng kết ILO, việc áp dụng quan điểm ngân sách điều chỉnh tiền lương tối thiểu khiến cho tiền lương khơng phải địn bẩy cho cải cách hành kinh tế, mà trở thành yếu tố cản trở trình cải cách này, minh họa, chạy theo đuôi nhân tố tổ chức quản lý Bên cạnh đó, quan điểm ngân sách bó hẹp chất tiền lương phạn trù phân phối đơn thuần, mà khơng nhìn nhận việc tăng lương có tiền lương tối thiểu yếu tố đầu tư; điều tách tiền lương tối thiểu khỏi 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - - kỹ thuật trình độ phát triển sản xuất, suất lao động, lợi cạnh tranh… Dưới giác độ kinh tế, sách tiền lương tối thiểu “ thấp hợp lý ” hạn chế linh hoạt hiệu doanh nghiệp, không khuyến khích sở kinh tế nhà nước sử dụng bố trí lao động hợp lý, tạo chia cắt thị trường chia cắt sức lao động giả tạo, gian dối lộn xộn hoạch toán kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước, khiến thất thu ngân sách Tiền lương tối thiểu thấp tác động tiêu cực đến suất lao động Trong thời kỳ 1993-1998, theo tính tốn số chuyên gia quốc tế, mức tăng tiền lương vượt mức tăng suất lao động ( khoảng 8%/năm so với mức tăng suất lao động khoảng 6%/ năm) Trong thiết kế, việc gắn tiền lương tối thiểu khu vực nhà nước với mức tối thiểu chung điều kiện chế thị trường nhiều bất cập Mặc dù có phân định rõ vai trò tiền lương tối thiểu kinh tế thị trường, thiết kế lại gắn chặt với mức lương tối thiểu thấp khu vực nhà nước, kết qủa điều chỉnh khó khăn Về chất yếu tố, yếu tố chi phối tiền lương tối thiểu chung mức tiền lương tối thiểu khu vực ngân sách khác Tiền lương tối thiểu chủ yếu bị điều chỉnh theo quan hệ cung – cầu lao độn thị trường, đó, khu vực hưởng lương từ ngân sách khơng có quan hệ thị trường Theo chuyên gia ILO, việc gắn tiền lương tối thiểu chung với hệ thống tiền lương khu vực gây tác động tieeuc cực cho khu vực Đối với khu vực có quan hệ thị trường, tiền lương tối thiểu không thực chức “ lưới an tồn xã hội ” khơng có chế tài thực Đối với khu vực hưởng lương ngân sách, lại gây cản trở việc mở rộng hệ số, bội số thang lương, bảo đảm mức tiền công tương xứng Nhìn chung, cách biến tiền lương tối thiểu trở thành cơng cụ kiểm sốt mức chi trả công cụ bảo vệ người lao động Việc gắn tiền lương tối thiểu chung với sách trợ cấp ưu đãi khiến tiền lương tối thiểu trở thành cụ kiểm sốt mức chi tiêu xã hội công cụ để đảm bảo mức sống cho đối tượng Theo kinh nghiệm ILO, thiết kế mức trợ cấp sở mức tiền lương tối thiểu chung tạo nên vịng luẩn quẩn Một mặt, khơng thể tăng tiền lương tối thiểu chung lần điều chỉnh lại liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, tạo gánh nặng cho ngân sách Mặt khác, không cho phép điều chỉnh mức trợ cấp ưu đãi xã hội linh hoạt để đảm bảo mức sống tói thiểu ngườ thụ hưởng Kết qủa đời sống người hưởng trợ cấp xã hội gặp khó khăn, nhiều ngườ sống mức nghèo khổ 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Ngồi khiếm khuyết định cơng bố mức lương tối thiểu luôn thấp nhu cầu tối thiểu người lao động khoảng 30% tồn khác thời điểm công bố thực thường thực muộn thời điểm tính tốn khoảng năm Ví dụ, mức lương tối thiểu năm 2010 thực 730.000 đồng năm 2007 số ( theo nguồn trích dẫn) 733.000 đồng năm giá trượt lên năm khoảng 7-8% Như vậy, thực tế mức lương tối thiểu cơng bố để thực cịn 50-60% so với thực tế PHẦN THỨ BA: NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỂ TĂNG CƯỜNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 3.1 Hoàn thiện thể chế tiền lương tối thiểu Thể chế hóa quy trình, yếu tố, phương pháp xác định điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu : - Về quy trình, phải đảm bảo có tham gia theo ngun tắc bình đẳng, cơng khai, dân chủ bên quan hệ lao động ( đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động quan coa thẩm quyền nhà nước) trước Chính phủ ấn định cơng bố mức lương tối thiểu, bảo đảm hài hòa lợi ích bên quan hệ lao động - Về yếu tố dùng để xây dựng phương án tối thiểu, phải xác thực sở số liệu tin cậy, phản ánh thực trạng xu hướng phát triển tiền lương mức sống người lao động chế thị trường Vì vậy, cần thiết phải giao cho quan ( Tổng cục Thống kê ) thường xuyên điều tra công bố năm số liệu tin cậy để làm tin cậy để làm xây dựng phương án lương tối thiểu khác - Về phương pháp xác định tiền lương tối thiểu, từ kết nghiên cứu khoa học từ thực tiễn tổ chức thực sách tiền lương từ trước đến nay, cần khẳng định thể chể hóa việc xác định điều chỉnh mức lương tối thiểu theo phương pháp tiếp cận Tuy nhiên, tính tốn cụ thể cần điều chỉnh nội dung phương pháp phù hợp với cải thiện mức sống dân cư phát triển KTXH đất nước thời kỳ 3.2 Sửa đổi sách lương hưu Theo luật định, nước ta tiền chi trả bảo hiểm hưu trí người làm việc khu vực nhà nước ( kể thuộc DNNN) nghỉ hưu xác định tỷ lệ %( từ 45% đến 75%) mức lương bình quân năm cuối trước nghỉ hưu mức lương hưu thấp mức tiền lương tối thiểu Mỗi điều chỉnh mức lương tối thiểu phải điều chỉnh lương hưu Vì vây, cần thiết phải xem xét 20 ... THỨ HAI: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU CỦA VIỆT NAM VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 2.1 Thực trạng hệ thống sách tiền lương tối thiểu trình phát triển kinh tế - xã... đích phát triển kinh tế -xã hội ngày văn minh, đại 1.3 Mối quan hệ sách tiền lương phát triển kinh tế Quan hệ sách tiền lương với phát triển kinh tế mối quan hệ có tính quy luật Chính sách tiền lương. .. 0918.775.368 Nhà kinh tế học E.Wayne Nafziger tác phẩm kinh tế ? ?Kinh tế học nước phát triển? ?? cho rằng: ? ?Phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế theo thay đổi phân phối sản lượng cấu kinh tế? ?? Hiện nay, phát