TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) ĐỀ TÀI MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH - THỰC TIỄN TẠI TP. CẦN THƠ VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS. CAO NHẤT LINH LÊ HUỲNH NHƯ Bộ môn Luật Thương mại MSSV: 5116006 Lớp: Luật Thương mại 2 - K37 Cần Thơ, tháng 12/2014 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện LỜI CẢM ƠN Trong suốt gần bốn năm đại học, được học tập tại Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ là những khoản thời gian thật quý báu đã giúp em có thật nhiều kiến thức từ những kiến thức chuyên ngành đến những bài học về cuộc sống. Những kiến thức mà Thầy Cô truyền đạt cho em đó sẽ là những hành trang đáng trân quý để em bước đến một trang mới của cuộc sống sau khi ra trường. Đầu tiên em xin cám ơn tất cả Thầy Cô Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ đã tận tình chỉ dạy em trong những môn học, giúp em có những kiến thức chuyên ngành vững chắc. Đặc biệt em chân thành cảm ơn Thầy Cao Nhất Linh, Thầy đã tận tình truyền đạt cho em kiến thức từ môn học thương mại 3 đến hướng dẫn em hoàn thành tốt luận văn cuối khóa. Cuối cùng, em xin cám ơn các bạn trong lớp Luật Thương mại 2, Khóa 37 đã chia sẽ những kiến thức cũng như hỗ trợ em trong suốt quá trình học tập và làm luận văn cuối khóa. Do thời gian tìm hiểu và nghiên cứu đề tài có hạn cho nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, nhưng với sự cố gắng nghiêm túc trong nghiên cứu và tinh thần nỗ lực phấn đấu, em hoàn thành luận văn với hy vọng đóng góp ý kiến nhỏ của mình vào sự phát triển tích cực cho hệ thống pháp luật. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ phía các Thầy Cô và các bạn để đề tài có thể hoàn thiện hơn nữa. GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2014 GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện LỜI MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH ............. 4 1.1. KHÁI NIỆM VỀ DU LỊCH VÀ KINH DOANH DU LỊCH ................................ 4 1.1.1. Khái niệm về du lịch .......................................................................................... 4 1.1.2. Khái niệm về kinh doanh du lịch ..................................................................... 8 1.2. KHÁI NIỆM VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH .................................... 10 1.2.1. Định nghĩa về kinh doanh lƣu trú du lịch .................................................... 10 1.2.2. Đặc điểm của kinh doanh lƣu trú du lịch ...................................................... 10 1.2.2.1. Đặc điểm về sản phẩm ................................................................................ 11 1.2.2.2. Đặc điểm về đối tượng phục vụ ................................................................... 11 1.2.2.3. Đặc điểm về thời gian và không gian hoạt động kinh doanh ...................... 12 1.2.2.4. Đặc điểm về loại hình cơ sở lưu trú ............................................................ 12 1.3. VAI TRÒ CỦA KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH ...................................... 14 1.3.1. Đối với các ngành kinh tế ................................................................................ 14 1.3.2. Đối với xã hội .................................................................................................... 14 1.3.3. Đối với kinh tế .................................................................................................. 15 1.4. LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH............................................................................................................................... 16 1.4.1. Thời kì chiếm hữu nô lệ................................................................................... 16 1.4.2. Thời kì phong kiến ........................................................................................... 16 1.4.3. Thời kì tƣ bản chủ nghĩa ................................................................................. 17 1.4.4 Từ những năm 50 của thế kỉ xx đến nay ........................................................ 17 1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH . 18 1.5.1. Nhân tố con ngƣời ............................................................................................ 18 1.5.1.1. Đối với khách du lịch .................................................................................. 18 1.5.1.2. Đối với người cung cấp dịch vụ du lịch ...................................................... 19 1.5.2. Tài nguyên du lịch ........................................................................................... 20 1.5.3. Cơ sở vật chất kĩ thuật .................................................................................... 20 1.5.4. Tình hình chính trị - xã hội ............................................................................. 21 1.5.5. Tình hình kinh tế ............................................................................................. 22 GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH ........................................................................................................................... 25 2.1. ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH............................................ 25 2.1.1. Điều kiện chung ................................................................................................ 25 2.1.1.1. Chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch ............................................................. 25 2.1.1.2. Điều kiện về ngành, nghề kinh doanh ......................................................... 28 2.1.2. Các điều kiện cụ thể ......................................................................................... 31 2.1.2.1. Đối với khách sạn, làng du lịch. .................................................................. 31 2.1.2.2. Đối với biệt thự du lịch, căn hộ du lịch ....................................................... 33 2.1.2.3. Đối với bãi cắm trại du lịch, nhà nghĩ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê. .............................................................................................................. 33 2.2. THỦ TỤC ĐĂNG KÍ KINH DOANH VÀ XẾP HẠNG CƠ SỞ LƢU TRÚ DU LỊCH............................................................................................................................... 34 2.2.1. Thủ tục đăng kí kinh doanh ............................................................................ 34 2.2.1.1. Đối với doanh nghiệp .................................................................................. 34 2.2.1.2. Đối với hộ kinh doanh ................................................................................. 36 2.2.2. Xếp hạng cơ sở lƣu trú du lịch ....................................................................... 36 2.3. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH ........................................................................................................................ 38 2.3.1. Quyền và nghĩa vụ của bên kinh doanh lƣu trú du lịch ............................... 38 2.3.2. Quyền và nghĩa vụ của bên là khách du lịch ................................................. 41 2.3.3. Trách nhiệm khi vi phạm nghĩa vụ của cơ sở lƣu trú du lịch ..................... 42 CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ............................................................................... 45 3.1. THỰC TIỄN TÌNH HÌNH KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ............................................................................................................. 45 3.1.1. Cơ sở lƣu trú .................................................................................................... 46 3.1.2. Đối tƣợng phục vụ............................................................................................ 48 3.1.3. Doanh thu từ kinh doanh lƣu trú du lịch ...................................................... 49 3.2. MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH..................................................................................... 50 GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 3.2.1. Về điều kiện, trình tự thủ tục đăng kí kinh doanh và thẩm định cơ sở lƣu trú du lịch ................................................................................................................... 51 3.2.1.1. Mặt hạn chế ................................................................................................. 51 3.2.1.2. Đề xuất giải pháp ........................................................................................ 53 3.2.2. Về quyền và nghĩa vụ của các bên.................................................................. 55 3.2.2.1. Mặt hạn chế ................................................................................................. 55 3.2.2.2. Đề xuất giải pháp ........................................................................................ 56 KẾT LUẬN ……………………………………………………………………………..58 GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện LỜI MỞ ĐẦU  1. Lý do chọn đề tài Sau hơn 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, kể từ Đại hội VI năm 1986 tình hình kinh tế - xã hội đất nước đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, mọi mặt đời sống của người dân không ngừng được nâng cao. Bên cạnh các nhu cầu cơ bản trong đời sống thì du lịch đã trở thành một trong những phương tiện giúp người dân thỏa mãn nhu cầu khám phá, tìm hiểu về văn hóa, lịch sử, con người ở những vùng đất khác nhau trên đất nước. Ngoài ra, việc thu hút khách du lịch nước ngoài đến với Việt Nam cũng được xem là một trong những chính sách phát triển du lịch của nước ta hiện nay. Bằng chứng cụ thể năm 2009 lượng khách du lịch quốc tế đến với nước ta ước đạt 370.000 lượt1 và đến năm 2014 tăng lên đến 776.174 lượt.2 Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, Quốc hội đã ban hành Luật Du lịch thay thế cho Pháp lệnh Du lịch năm 1999 nhằm quản lý về tổ chức và hoạt động du lịch nói chung cũng như lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng. Trong những năm qua bên cạnh những kết quả đạt được về hoạt động của cơ sở kinh doanh lưu trú như số lượng cơ sở lưu trú ngày càng tăng nhanh, chất lượng ngày càng được đảm bảo. Tuy nhiên, tình trạng yếu kém trong quá trình tổ chức, quản lý ở một số cơ sở lưu trú vẫn chưa được khắc phục, nhiều cơ sở lưu trú chưa đáp ứng được tiêu chuẩn xếp hạng, vấn đề bảo vệ môi trường trong cơ sở chưa được nhiều chủ cơ sở quan tâm đúng mức và phù hợp với tiêu chuẩn của cơ quan có thẩm quyền quy định cũng như thực trạng nhiều đối tượng lợi dụng cơ sở lưu trú để thực hiện những hành vi phạm pháp luật. Từ tình hình đó, người viết nhận thấy rằng việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành đối với cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch cũng như đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quy trình hoạt động, quản lý đối với loại hình kinh doanh này là vô cùng cần thiết trong thời kỳ hội nhập kinh tế - văn hóa – xã hội ngày nay. Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục du lịch, Khách quốc tế đến với Việt Nam tháng 1 năm 2009, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/4618, [ngày truy cập 24-10-2014]. 2 Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục du lịch, Khách quốc tế đến với Việt Nam tháng 1 năm 2014, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13473, [ngày truy câp 24-10-2014]. 1 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 1 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lịch – thực tiễn tại TP. Cần Thơ và hướng hoàn thiện” cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Khi tiến hành nghiên cứu đề tài này, tác giả với mục tiêu thông qua quá trình thực hiện đề tài sẽ tìm hiểu, phân tích các quy định của pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch được thấu đáo, cặn kẽ. Qua đó, đánh giá những điểm hợp lý cũng như chưa hợp lý trong các quy định của pháp luật có liên quan và trong phạm vi khả năng của bản thân, người viết đưa ra những đề xuất, kiến giải nhằm khắc phục những điểm còn hạn chế của pháp luật, góp phần hoàn thiện pháp luật về kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi một luận văn cử nhân ngành luật, người viết chỉ tập trung phân tích một số nội dung cơ bản của vấn đề lý luận liên quan đến du lịch và kinh doanh lưu trú du lịch như khái niệm, đặc điểm, lịch sử hình thành và phát triển… Bên cạnh đó, thông qua việc đánh giá, bình luận, so sánh các quy định pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch trong một số văn bản chủ yếu như Luật Du lịch năm 2005, Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-6-2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03-9-2009 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện… người viết sẽ trình bày thực tiễn kinh doanh lưu trú tại thành phố Cần Thơ. Ngoài ra còn phân tích những hạn chế về quy định pháp luật và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài nghiên cứu này, người viết vận dụng tổng hợp một số phương pháp sau:  Phương pháp phân tích, so sánh đối chiếu và phương pháp lịch sử để trình bày các vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực du lịch và kinh doanh lưu trú du lịch.  Phương pháp phân tích luật viết để đánh giá, bình luận các quy định của pháp luật hiện hành có liên quan đến vấn đề này.  Phương pháp thu thập, thống kê và phân tích số liệu để đánh giá thực trạng cũng như hướng hoàn thiện pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 2 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 5. Kết cấu đề tài Ngoài Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được bố cục thành 3 chương như sau: Chương 1: Lý luận chung về kinh doanh lưu trú du lịch Chương này sẽ đưa ra một số lý luận để khái quát về khái niệm du lịch, kinh doanh lưu trú du lịch, đặc điểm, vai trò, lịch sử hình thành và phát triển cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. Chương 2: Quy định pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch Chương này tập trung nghiên cứu và phân tích các quy định pháp luật có liên quan đến kinh doanh lưu trú du lịch như điều kiện, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh và thẩm định cơ sở lưu trú du lịch, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể cũng như trách nhiệm khi vi phạm nghĩa vụ. Chương 3: Thực tiễn kinh doanh lưu trú du lịch tại thành phố Cần Thơ và một số đề xuất Chương này sẽ trình bày thực tiễn kinh doanh lưu trú tại thành phố Cần Thơ. Mặt khác, người viết đưa ra những ý kiến cá nhân về những mặt hạn chế của pháp luật liên quan đến các quy định về kinh doanh lưu trú du lịch, từ đó đưa ra một số ý kiến đề xuất nhằm khắc phục những hạn chế và hoàn thiện quy định pháp luật về loại hình kinh doanh này. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 3 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Trong các lĩnh vực hoạt động kinh doanh của ngành dịch vụ du lịch như kinh doanh lữ hành, kinh doanh ăn uống, kinh doanh vận chuyển du lịch thì kinh doanh lưu trú du lịch là một bộ phận hợp thành thiết yếu cũng như ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của ngành kinh doanh dịch vụ du lịch. Sở dĩ loại hình kinh doanh này ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh doanh của ngành dịch vụ du lịch là vì một chuyến du lịch có thật sự ý nghĩa, thoải mái, làm hài lòng du khách hay không thì phần lớn phụ thuộc vào cơ sở lưu trú nơi du khách dừng chân. Để có thể khái quát một cách đầy đủ về loại hình kinh doanh này, người viết sẽ đưa ra một số lý luận về khái niệm, đặc điểm, lịch sử hình thành và phát triển, vai trò cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. 1.1. KHÁI NIỆM VỀ DU LỊCH VÀ KINH DOANH DU LỊCH 1.1.1. Khái niệm về du lịch Ngày nay khi xã hội phát triển thì nhu cầu du lịch là một phần không thể thiếu trong đời sống xã hội của những nước phát triển cũng như đang phát triển và có xu hướng ngày càng gia tăng. Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) công bố lượng khách du lịch quốc tế tăng mạnh trong 6 tháng đầu năm 2013, cụ thể là tăng 5,2% lên 494 triệu lượt khách.3 Du lịch Việt nam cũng tăng trưởng mạnh trong những năm gần đây và từng bước hướng đến một ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, theo chính sách phát triển du lịch được ghi nhận trong Luật Du lịch năm 2005 thì Nhà nước có những cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội du lịch Việt Nam ngày càng đóng góp lớn hơn cho nền kinh tế. Trong 10 năm qua, thu nhập xã hội từ du lịch đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm trên 20%, tỷ lệ đóng góp GDP tăng từ 1,76% năm 1994 Citinews, Lượng khách du lịch quốc tế tăng mạnh trong 6 tháng, Mạnh Toàn, http://citinews.net/kinh-doanh/luongkhach-du-lich-quoc-te-tang-manh-trong-6-thang-4SZT7FA/, [ngày truy cập 11-09-2014]. 3 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 4 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lên 6,5% năm 2008. Du lịch được xem là một trong 5 ngành có thu nhập ngoại tệ lớn nhất đất nước với 4,05 tỷ USD năm 2009, chiếm trên 55% cơ cấu xuất khẩu dịch vụ. 4 Cùng với sự phát triển kinh tế- xã hội, du lịch Việt Nam đang có những bước phát triển mạnh, ngày càng đóng góp lớn hơn cho nền kinh tế. Theo nhận định của Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) và Hiệp hội Du lịch Châu Á-Thái Bình Dương (PATA), Việt Nam được xếp vào danh sách điểm đến quốc gia phục hồi nhanh nhất sau suy thoái kinh tế toàn cầu 2009.5 Hoạt động du lịch diễn ra sôi động từ đô thị đến nông thôn, từ vùng ven biển, hải đảo đến vùng núi, cao nguyên. Sự phát triển du lịch góp phần thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn, tạo thêm nhiều việc làm cho các tầng lớp dân cư trong xã hội. Khái niệm “du lịch” với ý nghĩa sơ khai được cho là sự khởi hành và lưu trú tạm thời của con người ở một địa điểm nào đó mà nơi đó không phải là nơi cư trú thường xuyên của họ. Theo chiều dài của lịch sử, cùng với những bằng chứng khảo cổ cho thấy loài người đã khởi hành với nhiều lý do khác nhau, ban đầu là vì tìm kiếm thức ăn hay trốn tránh nguy hiểm từ thú dữ hay những bất trắc của thiên nhiên,6 sau đó có thể vì lòng ham hiểu biết về thế giới xung quanh, vì lòng yêu thiên nhiên, vì để học ngoại ngữ… Năm 1979, Đại hội của tổ chức du lịch thế giới (WTO) đã thông qua hiến chương du lịch và chọn ngày 27 tháng 07 làm ngày du lịch thế giới với các chủ đề cho từng năm gắn Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bình Định, Du lịch Việt Nam đang từng bước hướng đến một nền kinh tế mũi nhọn, http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=509:du-lch-vit-nam-ang-tng-bc4 hng-n-mt-nganh-kinh-t-mi-nhn&catid=78:dulich&Itemid=199, [ngày truy cập 11-09-2014]. 5 , Viện nghiên cứu phát triển Du lịch, Nhu cầu nhân lực du lịch giai đoạn 2011-2020, Hà Văn Siêu, http://www.itdr.org.vn/nghiencuu-traodoi/242-nhu-cau-nhan-luc-du-lich-giai-doan-2011-2020.html, [ngày truy cập 12-09-2014]. Hoạt động du lịch đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử loài người. Theo kết quả điều tra của các nhà khảo cổ học, họ đã tìm thấy di tích của những người giống Homo Erectus (Trung Quốc) và Java (Indonesia), mà giống loài này theo lịch 6 sử loài người có nguồn gốc từ miền Đông và Nam châu Phi cách đây khoăn một triệu năm. Các chuyên gia cho rằng, để di chuyển một cách như vậy, loài người thời bấy giờ phải mất khoản 15.000 năm. Đac có nhiều giả thuyết được đua ra về những động lực tạo ra cuộc hành trình trường kỳ như vậy. Một giả thuyết cho rằng, những người cổ xưa đi du mục để tìm thức ăn và trốn tránh nguy hiểm. Một giả thuyết khác lại cho rằng, con người quan sát sự di chuyển của loài chim, muốn biết chúng từ đâu đến và chúng bay đi đâu, nên họ đã di chuyển mặc dù họ không thiếu ăn nơi họ sinh sống. Tức là từ xa xưa, con người đã luôn có tính tò mò muốn tìm hiểu thế giới xung quanh, bên ngoài nơi sinh sống của họ. Con người luôn muốn biết những nơi khác có cảnh quan ra sao, muốn biết về các dân tộc, nề văn hóa, các động vật, thực vật và địa hình ở những vùng khác và các quốc gia khác. Xem thêm: Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình Kinh tế Du lịch, Nxb Lao Động - Xã Nội, Hà Nội, năm 2006, tr. 8. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 5 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện du lịch với việc tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc vì nền Hòa bình và tình hữu nghị trên toàn thế giới. Do sự khác nhau về điều kiện kinh tế xã hội, thời gian và không gian, hoặc do dưới gốc độ nghiên cứu khác nhau nên trên thế giới có nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “du lịch”. Đúng như một chuyên gia du lịch đã đưa ra nhận định “đối với du lịch có bao nhiêu tác giả nghiên cứu thì có bấy nhiêu định nghĩa”.7 Tại hội nghị của Liên Hiệp Quốc về du lịch và lữ hành quốc tế tổ chức tại Rome vào 1963, các chuyên gia đã đưa ra: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể bên ngoài nơi ở thường xuyên hay ngoài nước với mục đích hòa bình, nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ”.8 Theo I.I Pirogionic: “Du lịch là một dạng hoạt động của dân cư trong thời gian rổi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm nghĩ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức văn hóa hoặc thể thao kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế văn hóa”.9 Hunziker và Kraff (Hai giáo sư Thụy Sĩ) là những người đầu tiên đặt nền móng cho lý thuyết du lịch: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và hiện tượng bắt nguồn từ việc đi lại và lưu trú tạm thời của con người. Nơi họ lưu lại không phải là nơi ở thường xuyên hoặc là nơi làm việc và không liên quan đến hoạt động kiếm lời”.10 Với cách tiếp cận nói trên du lịch mới chỉ được giải thích dưới góc độ là một hiện tượng, một hoạt động thuộc nhu cầu của khách du lịch. Xem xét du lịch một cách toàn diện hơn thì cần phải cân nhắc tất cả các chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch mới có thể khái niệm và hiểu được bản chất du lịch một cách đầy đủ. Các chủ thể đó bao gồm11: 7 Robert Lanquar, Phạm Ngọc Uyển, Bùi Đình Chưởng dịch, Kinh tế du lịch, Nxb Thế giới năm 1993, tr. 4. 8 Phạm Lê Trọng Nghĩa, Bài giảng Tổng quan du lịch, năm 2009-2010, tr. 18. 9 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Lao động – Xã Hội, Hà nội 2006, tr. 4. 10 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Lao động – Xã Hội, Hà nội 2006, tr. 17. 11 Trần Thị Thúy Lan, Nguyễn Đình Quang, Giáo trình tổng quan du lịch, Nxb Hà nội 2005, tr. 2-3. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 6 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Khách du lịch12 là người có nhu cầu mong muốn đi du lịch, họ lựa chọn và quyết định nơi đến du lịch và các hoạt động tham gia, thưởng thức trong chuyến đi.  Các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa và dịch vụ du lịch, đây là cơ hội để kiếm lợi nhuận thông qua việc cung ứng hàng hóa và các dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường khách du lịch.  Chính quyền sở tại: Những người lãnh đạo chính quyền địa phương thừa nhận du lịch như nhân tố tác động tốt cho kinh tế thông qua triễn vọng về thu nhập từ các hoạt động kinh doanh cho dân địa phương, ngoại tệ thu được từ khách quốc tế và tiền thuế thu được cho ngân quĩ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp.  Dân cư địa phương: Coi du lịch như một nhân tố để tạo ra việc làm và giao lưu văn hóa. Theo cách tiếp cận này có thể hiểu du lịch là tổng hợp các hiện tượng và các mối liên hệ phát sinh từ tác động qua lại giữa khách du lịch, các nhà kinh doanh, chính quyền và cộng đồng dân cư địa phương trong quá trình thu hút và đón tiếp khác du lịch. Theo Luật Du lịch Việt Nam hiện hành quy định: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”13. Mặc dù có nhiều cách hiểu khác nhau về du lịch, nhưng nhìn chung những cách hiểu đều có điểm tương đồng về bản chất khái niệm du lịch. Đó là cuộc hành trình từ nơi này đến nơi khác và có quay trở lại. Cuộc hành trình đó được thực hiện với các mục đích khác nhau và các mối quan hệ khác nhau. Như vậy, có thể hiểu du lịch không chỉ là sự vận động của hàng triệu người từ nơi này sang nơi khác mà còn sinh ra nhiều hiện tượng kinh tế - xã hội gắn liền với nó. Du lịch là sự tổng hợp của các yếu tố liên quan đến hoạt động du lịch, là tổng thể những hiện tượng và những mối quan hệ phát sinh từ sự tác động qua lại lẩn nhau giữa khách du lịch, nhà kinh doanh du lịch, chính quyền sở tại và cộng đồng dân cư địa phương trong quá trình thu hút và lưu giữ khách du lịch. Ngoài ra du lịch là một lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ nhằm Khoản 2, Điều 4, Luật Du lịch năm 2005: “Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở nơi đến”. 13 Khoản 1, Điều 4, Luật Du lịch năm 2005. 12 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 7 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời của khách du lịch. 1.1.2. Khái niệm về kinh doanh du lịch Khi nói đến kinh doanh thì đó là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục địch sinh lợi.14 Hoạt động kinh doanh trong một số trường hợp được hiểu như hoạt động thương mại, Luật Thương mại 2005 giải thích: “hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác”.15 Kinh doanh du lịch cũng là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện dịch vụ du lịch trên thị trường nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách và đạt được mục đích sinh lợi.16 Về cơ bản, hoạt động kinh doanh du lịch là tổng hòa mối quan hệ giữa các hiện tượng kinh tế với kinh tế của hoạt động du lịch, hình thành trên cơ sở phát triển đầy đủ sản phẩm hàng hóa du lịch và quá trình trao đổi mua và bán hàng hóa du lịch trên thị trường. Du lịch hiện nay thực sự đang là một ngành then chốt và đang phát triển của Việt Nam cũng như hầu hết các nước trên thế giới. Đất nước Việt nam trải dài từ bắc vào nam với biết bao tài nguyên du lịch đa dạng, phong phú với nhiều thể loại du lịch như du lịch biển đảo, du lịch núi, du lịch cao nguyên… Du khách nước ngoài bị lôi cuốn đến với Việt nam bởi nhiều nguyên nhân khác nhau, có người muốn tiềm hiểu về lịch sử-văn hóa của Việt Nam và cũng có người thì chỉ đơn giản muốn tham quan các danh lam thắng cảnh vv…Xu hướng khách du lịch đến với nước ta ngày càng gia tăng. Đặc biệt vào các dịp lễ tết, ngày hội quan trọng thì số lượng khách du lịch cũng tăng đáng kể. Ngành du lịch bao gồm hàng loạt các lĩnh vực rất đa dạng, trong đó mỗi lĩnh vực điều rất quan trọng góp phần làm hài lòng du khách, kinh doanh du lịch là việc kinh doanh dịch vụ, bao gồm các ngành, nghề đa dạng như: Thứ nhất, kinh doanh lữ hành: là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch.17 Các hoạt động chính của kinh doanh 14 Khoản 2, Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2005. 15 Khoản 1, Điều 3, Luật Thương mại 2005. 16 Đào Ngọc Cảnh, Tổng quan Du lịch, Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011, tr. 45. 17 Khoản 14, Điều 4, Luật Du lịch năm 2005. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 8 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lữ hành là nhiệm vụ giao dịch, kí kết với các tổ chức kinh doanh du lịch trong và ngoài nước để xây dựng các chương trình du lịch bán cho khách du lịch. Việc kinh doanh lữ hành đóng vai trò trung gian nối liền giữa khách du lịch với các nhà cung ứng hàng hóa và dịch vụ du lịch. Trên cơ sở đó rút ngắn được khoản cách giữa khách du lịch với các nhà cung ứng và nâng cao hiệu quả cung ứng, hiệu quả kinh doanh. Kinh doanh lữ hành còn cung cấp cho khách những sản phẩm đồng bộ, trọn gói thông qua việc liên kết các dịch vụ của các nhà cung ứng du lịch nhằm tạo ra cho khách hàng sự chủ động cao và hiệu quả trong các chuyến đi du lịch. Có hai loại tổ chức kinh doanh lữ hành chủ yếu, đó là đại lý du lịch và công ty lữ hành. Đại lý du lịch là tổ chức trung gian thay mặt cho du khách sắp xếp với các đơn vị cung ứng du lịch và nhận tiền hoa hồng của các đơn vị này. Còn công ty du lịch lữ hành thường phối hợp với các dịch vụ riêng lẽ thành một sản phẩm lữ hành hoàn chỉnh (tour trọn gói) thông qua mạng lưới du lịch bán cho khách hàng. Thứ hai, kinh doanh lưu trú du lịch: Là một hoạt động của kinh doanh du lịch, theo đó một bên cung cấp cho du khách các dịch vụ về lưu trú như cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú.18 Thông thường kinh doanh lưu trú du lịch luôn kèm theo các dịch vụ bổ sung như: giặt ủi, thông tin liên lạc, các dịch vụ hồi phục sức khỏe cho khách, dịch vụ bar, vui chơi giải trí…nhằm giúp du khách thư giản và nghĩ ngơi thật thoải mái. Thứ ba, kinh doanh vận chuyển khách du lịch: là việc cung cấp dịch vụ vận chuyển cho khách du lịch theo tuyến du lịch, theo chương trình du lịch và tại các khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch.19 Kinh doanh vận chuyển khách du lịch đáp ứng nhu cầu di chuyển từ nơi này sang nơi khác cho khách du lịch, đây là một đặc điểm nổi bật của kinh doanh du lịch. Có nhiều loại phương tiện để phục vụ cho việc vận chuyển khách du lịch như ô tô, tàu hỏa, tàu thủy, máy bay… Thứ tư, kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch: Là việc đầu tư bảo tồn, nâng cấp tài nguyên du lịch đã có; đưa các tài nguyên du lịch tiềm năng vào khai thác; phát triển 18 19 Khái niệm trên dựa trên định nghĩa về kinh doanh du lịch và khái niệm về cơ sở lưu trú du lịch. Khoản 1, Điều 58, Luật Du lịch năm 2005. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 9 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện khu du lịch, điểm du lịch mới; kinh doanh xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch.20 Thứ năm, kinh doanh dịch vụ du lịch khác: Bao gồm các dịch vụ vui chơi, giải trí, dịch vụ tư vấn, tổ chức sự kiện, quảng cáo tuyên truyền du lịch, dịch vụ bán hàng lưu niệm, dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe…là các dịch vụ nhằm thỏa mãn các nhu cầu thiết yếu trong thời gian du lịch của du khách. Nó làm tăng tính hấp dẫn, làm phong phú và tạo nên sự khác biệt cho các sản phẩm du lịch. 1.2. KHÁI NIỆM VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH 1.2.1. Định nghĩa về kinh doanh lưu trú du lịch Ở một nơi có nguồn tài nguyên du lịch thì ở đó có kinh doanh du lịch, trong đó kinh doanh lưu trú du lịch là một phần không thể thiếu đối với kinh doanh du lịch, nó quyết định đến sự thành bại của ngành. Mặc dù Luật Du lịch năm 2015 không đưa ra khái niêm về kinh doanh lưu trú du lịch nhưng từ các khái niệm về kinh doanh dịch vụ, hoạt động thương mại và cung ứng dịch vụ có thể suy ra kinh doanh lưu trú du lịch là hoạt động thương mại cụ thể là cung ứng dịch vụ21 tức là kinh doanh ngoài lĩnh vực sản xuất vật chất, đó là việc chủ cơ sở lưu trú cho khách du lịch thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ bổ sung khác để thỏa mản nhu cầu của khách du lịch trong khoản thời gian lưu lại tại cơ sở lưu trú nhằm mục đích thu được lợi nhuận. Qua đây có thể thấy kinh doanh lưu trú và kinh doanh du lịch có mối liên hệ mật thiết với nhau, doanh thu của kinh doanh du lịch được nhiều hay ít thì hoàn toàn phụ thuộc vào doanh thu của kinh doanh lưu trú. Khi khách du lịch đến ở tại một cơ sở lưu trú thì công suất, vị trí, thời gian hoạt động của cơ sở lưu trú phần nào quyết định đến thời gian lưu lại của khách. Kinh doanh lưu trú du lịch góp phần thu hút tiêu dùng sang quỹ tiêu dùng dịch vụ, kích thích sự phát triển của các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân, tăng cường sự hiểu biết văn hóa và tri thức cho người dân địa phương. 20 Khoản 1, Điều 67, Luật Du lịch năm 2005. Khoản 9, Điều 3, Luật Thương mại năm 2005: “Cung ứng dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên (sao đây gọi là bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khách và nhận thanh toán; bên sử dụng 21 dịch vụ (sao đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận”. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 10 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 1.2.2. Đặc điểm của kinh doanh lưu trú du lịch 1.2.2.1. Đặc điểm về sản phẩm Đối với các loại hàng hóa khác khi có sự trao đổi giữa hai bên cung cầu thì sẽ có sự dịch chuyển về quyền chiếm hữu, sử dụng cũng như quyền định đoạt. Nhưng trong kinh doanh lưu trú du lịch thì sản phẩm du lịch22 khi bán cho du khách chủ sở hữu vẫn giữ được quyền sở hữu sản phẩm du lịch, trong quá trình chuyển đổi cũng không diễn ra sự dịch chuyển sản phẩm, du khách chỉ có thể chiếm hữu tạm thời sản phẩm du lịch tại nơi mình lưu trú. Cùng một sản phẩm du lịch chủ sở hữu có thể bán được nhiều lần cho nhiều du khách khác nhau sử dụng còn quyền sở hữu vẫn nằm trong tay chủ sở hữu. Đây chính là một đặc điểm nổi bật của sản phẩm du lịch. Do đây là sản phẩm dịch vụ nên khách hàng không thể kiểm tra chất lượng sản phẩm trước khi mua nên phần nào gây khó khăn cho việc chọn lựa. Sản phẩm du lịch không thể lưu kho, lưu bãi và cũng không thể bảo quản và giá cả có tính linh động rất cao. Ngoài ra sản phẩm du lịch được bán và trao đổi trong sự hiện diện của khách hàng cũng như quá trình sản xuất và tiêu dùng phải được diễn ra đồng thời trong cùng một thời gian và địa điểm sản xuất. Do đó không thể đưa sản phẩm đến cho khách hàng mà khách hàng phải trực tiếp đến nơi sản xuất ra sản phẩm. 1.2.2.2. Đặc điểm về đối tượng phục vụ Đối tượng phục vụ của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch chính là du khách từ khắp mọi nơi từ khách nội địa23 đến khách quốc tế,24 có thể thấy đối tượng khách du lịch rất đa dạng đặc biệt là khách quốc tế, họ tìm hiểu và đến với đất nước ta bởi sự hiếu kì, mong muốn biết đến những cảnh quan thiên nhiên xinh đẹp cũng như những di tích văn hóa lâu đời. Chính vì sự đa dạng về du khách dẫn đến sự đa dạng về ngôn ngữ, sở thích, tính cách đến nền văn hóa từ đó tạo điều kiện cho sự giao lưu văn hóa giữa các cộng đồng, các quốc gia làm cho đời sống văn hóa tinh thần của người dân ngày càng phong phú hơn. Nhưng cũng chính sự khác nhau về văn hóa về ngôn ngữ nên việc nắm bắt tâm lý, ý muốn của du Khoản 10, Điều 34, Luật du lịch 2005: “Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thoả mãn nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi du lịch”. 23 Khoản 2, Điều 34, Luật du lịch 2005: “Khách du lịch nội địa là công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam đi du lịch trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam”. 22 Khoản 3, Điều 34, Luật du lịch 2005: “Khách du lịch quốc tế là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch; công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam ra nước ngoài du lịch”. 24 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 11 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện khách là điều rất khó. Vì thế đòi hỏi cần phải có sự tận tâm, chu đáo, thấu hiểu để có thể phục vụ được tốt nhất, làm hài lòng du khách. 1.2.2.3. Đặc điểm về thời gian và không gian hoạt động kinh doanh Trong kinh doanh lưu trú du lịch thì việc sản xuất và tiêu dùng sản phẩm du lịch gần như diễn ra trong cùng một không gian và thời gian nhất định. Cơ sở lưu trú là cố định và khách muốn sử dụng sản phẩm của cơ sở lưu trú thì phải tìm đến. Vì thế vị trí của cơ sở lưu trú rất quan trọng trong việc thu hút khách du lịch. Cơ sở lưu trú thường được xây dựng ở các thành phố, các trung tâm du lịch, nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn. Vị trí của khách sạn thuận tiện cho việc đi đến của khách, khu vực hoạt động có cơ sở hạ tầng tốt, môi trường thuận lợi, tạo điều kiện tốt cho việc hoạt động của cơ sở lưu trú. Về vấn đề thời gian kinh doanh lưu trú thì mang nặng tính thời vụ du lịch. Tính thời vụ du lịch được hiểu là những biến động lặp đi lặp lại hàng năm của cung và cầu du lịch xảy ra dưới tác động của một số nhân tố xác định25. Thời vụ du lịch là khoản thời gian của một chu kì kinh doanh mà tại đó có sự tập trung cao nhất của cung và cầu du lịch. Đây là quy luật có tính phổ biến, có thể có nhiều thời vụ khác nhau và cường độ thời vụ không điều trong năm. Bởi lẽ ở các thời vụ khác nhau thì nhu cầu của con người cũng khác nhau. Khi vào mùa hè thì nhu cầu du lịch của con người tăng cao, mùa đông thì ít, mùa xuân thì là do có các lễ hội nên số lượng du khách cũng tăng đáng kể. Tính thời vụ du lịch mang tính phổ biến ở tất cả các nước và các vùng có hoạt động du lịch, một nước hoặc một vùng có thể có một hoặc nhiều thời vụ du lịch, tùy thuộc vào thể loại phát triển du lịch ở đó. Độ dài thời gian và cường độ của thời vụ du lịch không bằng nhau đối với các thể loại du lịch khác nhau, cường độ của thể loại du lịch không bằng nhau theo thời gian của chu kì kinh doanh. Độ dài thời gian và cường độ của thời vụ du lịch phụ thuộc vào mức độ phát triển và kinh nghiệm kinh doanh du lịch của các quốc gia du lịch, điểm du lịch và các nhà kinh doanh du lịch. Ngoài ra độ dài và cường độ của thời vụ du lịch còn phụ thuộc nhiều vào số lượng của các cơ sở lưu trú chính. 1.2.2.4. Đặc điểm về loại hình cơ sở lưu trú Tùy theo phạm vi, địa điểm kinh doanh, quy mô vốn, điều kiện của từng chủ cơ sở lưu trú thì việc kinh doanh lưu trú du lịch có thể thực hiện dưới nhiều loại hình khác nhau. Theo Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30-12-2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và 25 Trần Thị Thúy Lan, Nguyễn Đình Quang, Giáo trình Tổng quan Du lịch, Nxb Hà Nội, Hà Nội, 2005, tr. 39. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 12 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Du lịch hướng dẫn Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-06-2007 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch quy định về các loại hình cơ sở lưu trú như sau:  Khách sạn (hotel) là cơ sở lưu trú du lịch, có quy mô từ mười buồng ngủ trở lên, đảm bảo chất lượng về cơ sở vật chất, trang thiết bị và dịch vụ cần thiết phục vụ khách lưu trú và sử dụng dịch vụ. Trong du lịch khách sạn là loại hình phục vụ lưu trú có tính phổ biến nhất, cùng với sự phát triển của du lịch thì kinh doanh khách sạn cũng có sự phát triển đa dạng từ khách sạn phổ thông đến khách sạn cao cấp, khách sạn nổi, từ khách sạn có qui mô nhỏ đến khách sạn có qui mô lớn, từ khách sạn hoạt động độc lập đến tập đoàn khách sạn đa quốc gia. Thu nhập trong kinh doanh khách sạn chiếm tỷ trọng lớn trong toàn ngành. Khách sạn bao gồm các loại sau:  Khách sạn thành phố (city hotel) là khách sạn được xây dựng tại các thành phố lớn các đô thị hoặc nơi đông dân cư chủ yếu phục vụ khách thương gia, khách công vụ, khách tham quan du lịch. Các khách sạn này hoạt động quanh năm. Ở Việt nam các khách sạn thành phố có thứ hạng cao đều tập trung ở các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh.  Khách sạn nghỉ dưỡng (hotel resort) là khách sạn được xây dựng thành khối hoặc thành quần thể các biệt thự, căn hộ, băng-ga-lâu (bungalow) ở khu vực có cảnh quan thiên nhiên đẹp, phục vụ nhu cầu nghỉ dưỡng, giải trí, tham quan của khách du lịch  Khách sạn nổi (floating hotel) là khách sạn di chuyển hoặc neo đậu trên mặt nước  Khách sạn bên đường (motel) là khách sạn được xây dựng gần đường giao thông, gắn với việc cung cấp nhiên liệu, bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện vận chuyển và cung cấp các dịch vụ cần thiết phục vụ khách du lịch.  Làng du lịch (tourist village) là cơ sở lưu trú du lịch gồm tập hợp các biệt thự hoặc một số loại cơ sở lưu trú khác như căn hộ, băng-ga-lâu (bungalow) và bãi cắm trại, được xây dựng ở nơi có tài nguyên du lịch, cảnh quan thiên nhiên đẹp, có hệ thống dịch vụ gồm các nhà hàng, quầy bar, cửa hàng mua sắm, khu vui chơi giải trí, thể thao và các tiện ích khác phục vụ khách du lịch. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 13 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Biệt thự du lịch (tourist villa) là biệt thự có trang thiết bị, tiện nghi cho khách du lịch thuê, có thể tự phục vụ trong thời gian lưu trú. Có từ ba biệt thự du lịch trở lên được gọi là cụm biệt thự du lịch.  Căn hộ du lịch (tourist apartment) là căn hộ có trang thiết bị, tiện nghi cho khách du lịch thuê, có thể tự phục vụ trong thời gian lưu trú. Có từ mười căn hộ du lịch trở lên được gọi là khu căn hộ du lịch.  Bãi cắm trại du lịch (tourist camping) là khu vực đất được quy hoạch ở nơi có cảnh quan thiên nhiên đẹp, có kết cấu hạ tầng, có cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và dịch vụ cần thiết phục vụ khách cắm trại.  Nhà nghỉ du lịch (tourist guest house) là cơ sở lưu trú du lịch, có trang thiết bị, tiện nghi cần thiết phục vụ khách du lịch như khách sạn nhưng không đạt tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn.  Nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê (homestay) là nơi sinh sống của người sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp trong thời gian cho thuê lưu trú du lịch, có trang thiết bị, tiện nghi cho khách du lịch thuê lưu trú, có thể có dịch vụ khác theo khả năng đáp ứng của chủ nhà.  Các cơ sở lưu trú du lịch khác gồm tàu thủy du lịch, tàu hỏa du lịch, ca-ravan (caravan), lều du lịch 1.3. VAI TRÒ CỦA KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH 1.3.1. Đối với các ngành kinh tế Như chúng ta đã biết kinh doanh lưu trú du lịch là một bộ phận hợp thành không thể thiếu đối với kinh doanh du lịch, việc khách du lịch có cảm thấy thoải mái, hài lòng với chuyến đi du lịch của mình hay không phần lớn phụ thuộc vào chất lượng của các cơ sở lưu trú. Mặc khác, các loại hình kinh doanh trong du lịch đều có sự tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau như kinh doanh ăn uống, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, thư giản…, ví dụ khách đến nghĩ ngơi tại một cơ sở lưu trú thì ngoài nghĩ ngơi ra còn cần phải ăn uống, thư giản… Vì vậy kinh doanh lưu trú du lịch làm tăng hiệu quả kinh doanh du lịch, góp phần nâng cao chất lượng du lịch và hoàn thiện cơ cấu của ngành. Kinh doanh lưu trú du lịch không chỉ đóng vai trò tích cực đối với các ngành trong du lịch mà nó còn có vai trò tích cực trong việc thúc đẩy các ngành khác phát triển theo như bưu chính viễn thông, ngân hàng, sản xuất hàng hóa, dịch vụ phục vụ khách du lịch. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 14 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 1.3.2. Đối với xã hội Việt Nam là nước có dân số trong độ tuổi lao động nhiều. Theo kết quả thống kê năm 2011 từ Tổng cục Thống kê thì số dân trong độ tuổi lao động chiếm 58,4% trong tổng số dân.26 Nhưng số dân trong độ tuổi lao động ở nước ta thì trình độ chuyên môn cao thì vẫn còn ít so với lao động phổ thông. Vì vậy việc làm đang là vấn đề nan giải đối với đất nước. Kinh doanh lưu trú du lịch đã góp phần giải quyết được việc làm cho người lao động không chỉ những lao động có trình độ chuyên môn cao mà còn cho những lao động phổ thông (ví dụ: bộ phận dọn dẹp, phục vụ…) Từ đó giảm gánh nặng cho xã hội. Theo số liệu thống kê từ Viện nghiên cứu phát triển du lịch năm 2010 thì lao động trong lĩnh vực kinh doanh nhà hàng khách sạn là 207.600 người chiếm 49,6% tổng lao động trong lĩnh vực du lịch. 27 Ở một điểm du lịch hay khu du lịch có kinh doanh lưu trú thì tất yếu sẽ có các hoạt động kinh doanh liên quan khác như kinh doanh ăn uống, kinh doanh quà lưu niệm, kinh doanh sản phẩm mang tính đặc trưng của vùng, một địa phương theo thị hiếu quốc tế…Từ đây có thể thấy kinh doanh lưu trú du lịch góp phần làm mở mang các ngành nghề khác và giải quyết được rất nhiều việc làm cho người lao động. Ngoài ra kinh doanh lưu trú du lịch còn giúp người lao động có điều kiện học hỏi giao lưu văn hóa với khách du lịch, từ đó trình độ dân trí của lao động được nâng cao. 1.3.3. Đối với kinh tế Như đã trình bài ở phần đặc điểm của kinh doanh lưu trú du lịch là việc sản xuất và tiêu dùng sản phẩm du lịch phải diễn ra trong cùng một địa điểm nên việc khách du lịch muốn sử dụng sản phẩm của cơ sở lưu trú phải đến tận nơi có sản phẩm. Điều đó góp phần làm giảm rất nhiều chi phí cho chủ cơ sở lưu trú như: vận chuyển, đóng gói, bảo quản, thuế xuất khẩu, bảo hiểm… Cùng với hàng không dân dụng, kiều hối, cung ứng tàu biển, bưu điện quốc tế, chuyển giao công nghệ và dịch vụ thu ngoại tệ khác thì kinh doanh lưu trú du lịch cũng góp phần làm tăng nguồn thu ngoại tệ rất lớn cho đất nước. Theo niên giám thống kê năm 2009 thì Bộ Thông tin và Truyền thông – Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm và dạy nghề, Cơ cấu dân số và lực lượng lao động tại Việt nam, http://mic.gov.vn/daotaonghe/thongke/Trang/C%C6%A1c%E1%BA%A5ud%C3%A2ns%E1%BB%91v%C3%A0l %E1%BB%B1cl%C6%B0%E1%BB%A3nglao%C4%91%E1%BB%99ngt%E1%BA%A1iVi%E1%BB%87tNam.as px, [ngày truy cập 12-09-2014]. 27 Viện nghiên cứu phát triển Du lịch, Nhu cầu nhân lực du lịch giai đoạn 2011-2020, Hà Văn Siêu, http://www.itdr.org.vn/nghiencuu-traodoi/242-nhu-cau-nhan-luc-du-lich-giai-doan-2011-2020.html, [ngày truy cập 12-09-2014]. 26 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 15 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện doanh thu từ du lịch trong các năm từ 2005 đến 2008 tăng rỏ rệt, mức tăng trung bình hơn 22%/năm. Năm 2008, tổng doanh thu từ hoạt động kinh doanh du lịch đạt 26745,4 tỉ đồng; trong đó doanh thu của các cơ sở lưu trú là 18335,8 tỉ đồng chiếm 68,5% tổng doanh thu của ngành.28 1.4. LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch và hoạt động du lịch luôn đi song hành và phát triển cùng nhau. Khi nghiên cứu về lịch sử hình thành và phát triển của kinh doanh lưu trú du lịch cũng chính là nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển hoạt động du lịch. 1.4.1. Thời kì chiếm hữu nô lệ Mầm móng đầu tiên của hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch bắt đầu xuất hiện đầu tiên trên thế giới từ cuộc phân chia lao động lần thứ hai (lúc ngành thủ công nghiệp xuất hiện và sao đó tách ra khỏi ngành nông nghiệp truyền thống). Biểu hiện của hoạt động kinh doanh du lịch trở nên rỏ nét hơn khi ngành thương nghiệp xuất hiện vào thời đại chiếm hữu nô lệ tức là vào giai đoạn phân chia lao động lần thứ ba của xã hội loài người.29 Vào thời kì này xuất hiện tín ngưỡng, tôn giáo với các cuộc hành hương của các tín đồ và khám phá tính chữa bệnh của nguồn nước khoáng nóng dẫn đến xuất hiện những nhà trọ phục vụ cho những du khách hành hương và chữa bệnh, cung cấp dịch vụ chủ yếu là ngủ nghĩ cho du khách. Vào thời kì này các nhà trọ hay còn được gọi là các quán trọ chỉ được xây dựng rất đơn giản phục vụ cho việc nghĩ qua đêm, số lượng thì hạn chế nên khách nghĩ lại đôi khi phải ở cùng phòng hoặc cùng giường với nhau nên không thích hợp cho tầng lớp quý tộc. Ở thời kì này hoạt động du lịch cũng như lưu trú du lịch ở Việt Nam vẫn chưa xuất hiện 1.4.2. Thời kì phong kiến Cuộc cách mạng nông nghiệp tách rời giữa ngành trồng trọt và chăn nuôi, cũng vào thời kì này diễn ra cuộc cách mạng về giao thông trên thế giới, đây là tiền đề cho kinh doanh lưu trú du lịch phát triển mạnh mẽ, bởi lẻ các cơ sở lưu trú thường cách xa nơi ở thường xuyên của du khách nên muốn thực hiện chuyến đi phải cần có các phương tiện giao thông. 28 Đào Ngọc Cảnh, Tổng quan Du lịch, Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011, tr. 107. 29 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao Động-Xã hội, Hà Nội, 2004, tr. 36. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 16 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Việc đẩy mạnh các hoạt động sản xuất hàng thủ công dẫn đến những trung tâm thương mại được xây dựng và phát triển và nhu cầu ăn ngủ của lữ khách tăng lên. Ở nước ta du lịch đã trở thành “mốt” của vua chúa, tầng lớp thượng lưu, quý tộc. Các nhà trọ dần hoàn thiện các dịch vụ ngủ, nghĩ, ăn uống….đảm bảo các nhu cầu cơ bản của du khách. Bên cạnh đó cũng có sự xuất hiện của các khách sạn tư nhân với nhiều sự tiện nghi và các khu nghĩ dưỡng để phục vụ nhu cầu của tầng lớp thượng lưu. Có thể nói trong thời kì này việc nghĩ ngơi tại các cơ sở lưu trú là chỉ dành cho các tầng lớp thượng lưu quí tộc giào có. Vì vậy nó vẫn chưa mang tính phổ biến rộng rải. 1.4.3. Thời kì tư bản chủ nghĩa Đây là thời kì của cuộc cách mạng công nghiệp tăng năng suất lao động, có sự đầu tư mạnh mẽ cho cơ sở hạ tầng cùng với ứng dụng những tiến bộ khoa học trong cuộc sống. Du lịch đã trở thành một hiện tượng đại chúng tức là mọi tầng lớp đều có thể tham gia vào hoạt động này đó là một bước tiến mới so với thời kì phong kiến, lý do của hiện tượng này là vì giá cả của sản phẩm lưu trú không còn đắt như trước, các phương tiện giao thông vận tải xuất hiện ngày càng nhiều phổ biến nhất là giao thông đường bộ, đường biển và đường sông. Từ đây bắt đầu nảy sinh ra hàng loạt vấn đề về việc đảm bảo chổ ăn, chổ ngủ cho những người tạm thời sống ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ. Lúc này bắt đầu xuất hiện các nghề mới trong dân chúng tại các vùng du lịch như kinh doanh khách sạn, nhà hàng, môi giới, hướng dẫn du lịch…Cùng với sự phát triển của giao thông thì các khách sạn cổ truyền với kết cấu cồng kềnh (chổ để ngựa, chổ để xe ngựa, vv…) giảm rỏ rệt. Thay vào đó là những khách sạn đẹp, hiện đại để đáp ứng sự tăng nhanh rỏ rệt của cuộc hành trình du lịch. Ngoài cơ sở chuyên phục vụ du lịch như khách sạn thì các quán ăn, cửa hàng, tiệm giải khát….cùng các tổ chức kinh doanh du lịch và đội ngũ phục vụ du lịch lần lượt ra đời. 1.4.4 Từ những năm 50 của thế kỉ XX đến nay Từ những năm 1950 là thời kì phát triển thịnh vượng của các loại hình lưu trú du lịch, năm 1959 phát sinh loại hình khách sạn Motel (kết hợp của hai từ Motor và Hotel), loại hình Motel này nằm dọc theo các xa lộ thường có chổ cho xe đậu. Từ những năm 60 cho đến nay, khoa học kĩ thuật phát triển, giao lưu trên thế giới với phương tiện hàng không càng phát triển dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch và kinh doanh lưu trú du SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 17 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lịch.30 Năm 1960, công ty du lịch đầu tiên ở nước ta được thành lập, sau đó năm 1979 thành lập Tổng cục Du lịch tạo bước ngoặt lớn trong sự chỉ đạo của Nhà nước đối với hoạt động du lịch. Đến năm 1980, Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức Du lịch thế giới. Trước sự phát triển của hoạt động du lịch cũng như hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, các cơ sở du lịch đã dần trở thành các trung tâm giao dịch cho các thương khách, ngoài chức năng là chổ cư ngụ cho du khách, các cơ sở lưu trú còn có những trang thiết bị hiện đại về thông tin liên lạc tạo sự thuận tiện cho du khách và cung cấp các tiện nghi cần thiết trong quá trình xa nhà như: hồ bơi, masage, phòng tập thể dục… Năm 1991 cả nước chỉ mới có trên 11,4 nghìn phòng khách sạn nhưng đến năm 2000 thì số phòng đã tăng lên đến 66, 7 nghìn phòng. Nhiều khách sạn cao cấp được xây dựng làm thay đổi cơ bản diện mạo của hệ thống khách sạn Việt Nam. Có thể nói kinh doanh lưu trú du lịch ra đời và ngày càng phát triển như là một xu hướng tất yếu khách quan cùng với sự phát triển xã hội. 1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Đối với tất cả các ngành nghề muốn phát triển đều chịu ảnh hưởng của các điều kiện, hoàn cảnh đem lại cho ngành đó, tức là phải có lực đẩy, có tiềm năng, kinh doanh lưu trú du lịch cũng không nằm ngoài quy luật đó. Kinh doanh lưu trú du lịch là một phần của kinh doanh du lịch và có mối liên hệ mật thiết với nhau. Vì vậy, các nhân tố ảnh hưởng đến việc kinh doanh du lịch phần nào đó cũng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến kinh doanh lưu trú du lịch và ngược lại. Có nhiều nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến kinh doanh lưu trú du lịch. 1.5.1. Nhân tố con người 1.5.1.1. Đối với khách du lịch Kinh doanh du lịch cũng như kinh doanh lưu trú du lịch chỉ phát triển khi có khách du lịch, nhân tố hình thành nên khách du lịch bao gồm thời gian rỗi, động cơ – nhu cầu đi du lịch, khả năng tài chính.31 Thời gian nhàn rổi chính là nhân tố dẫn đến việc đi du lịch của du khách, thời gian nhàn rỗi được con người sử dụng để di du lịch với mục đích nghĩ ngơi để hồi phục sức khỏe, tinh thần sao thời gian làm việc căng thẳng. Ngoài ra khả năng tài chính của cá nhân mỗi du khách đóng vai trò rất quan trong trong việc thúc đẩy bước chân của du khách tham gia cuộc hành trình. Nếu như sau thế chiến thứ II, mục tiêu của con người là kiến thiết lại nền kinh tế đã bị kiệt quệ với nhu cầu chính là cơm ăn, áo mặc, 30 31 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao Động-Xã hội, Hà Nội, 2004, tr. 42. Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao Động-Xã hội, Hà Nội, 2004, tr. 83. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 18 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện nhà ở, đời sống lúc bấy giờ còn thiếu thốn nên nhu cầu du lịch ít xuất hiện. Thì trong những năm gần đây, có sự bùng nổ về du lịch thế giới. Điều này có nghĩa là khi nền kinh tế phát triển, đời sống con người được nâng cao, các nhu cầu hàng ngày được đáp ứng thì con người xuất hiện những nhu cầu cao hơn trong đó có nhu cầu du lịch. Như vậy điều kiện kinh tế phát triển là cơ sở để ngành du lịch khai thác kinh doanh các nguồn khách khác nhau. Đây là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy du lịch và kinh doanh lưu trú du lịch phát triển. 1.5.1.2. Đối với người cung cấp dịch vụ du lịch Nước ta có nguồn lao động phục vụ du lịch đông đảo vì là nước có dân số đông, số dân trong độ tuổi lao động cao nên lao động để phục vụ cho hoạt động du lịch nói chung và lưu trú du lịch nói riêng là luôn đầy đủ và sẳn sàng, thành phần lao động đa dạng, đáp ứng yêu cầu của ngành. Theo số liệu tính toán của Chương trình phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam, dự báo đến năm 2015, tổng số lao động trực tiếp trong ngành Du lịch là gần 505,000 người, trong đó lao động thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước là khoảng 5,200 người,32 các nhà kinh doanh trên thế giới đã đưa ra nhận định rằng 70% yếu tố thành bại trong kinh doanh lưu trú du lịch (khách sạn) là phụ thuộc vào người lao động. Yếu tố con người chi phối rất nhiều đến chất lượng của sản phẩm du lịch của cơ sở lưu trú bởi vì là người trực tiếp tiếp xúc với khách du lịch, dẫn dắt họ đến với những dịch vụ du lịch… Việc phát triển du lịch phải mang dấu ấn của con người, tức là con người thông qua trí tuệ của mình đưa ra những biện pháp, cách thức để phát triển du lịch. Một quốc gia giàu có về tài nguyên du lịch nhưng nếu không biết sử dụng trí óc của con người để phát huy hết giá trị của tài nguyên đó thì coi như “muối bỏ bể”. Ngược lại có những quốc gia nghèo về tài nguyên du lịch nhưng biết phát huy hợp lí sẽ thu hút được lượng khách du lịch rất lớn và ngành du lịch sẽ phát triển bền vững. Việc kinh doanh lưu trú du lịch phụ thuộc một phần vào người lao động không chỉ về chuyên môn, nghiệp vụ mà còn là khả năng giao tiếp của người lao động đối với du khách, nhất là đối với du khách quốc tế. Do đó yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ lao động trong du lịch nói chung và kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng phải có trình độ ngoại ngữ nhất định. Trình độ ngoại ngữ có thể giúp người lao động có thể giao tiếp trực tiếp với du khách, gây 32 Dân Trí, Nhân lực - chìa khóa phát triển du lịch bền vững, Lan Hương, http://dantri.com.vn/dao-tao/nhan-luc-chia- khoa-phat-trien-du-lich-ben-vung-906174.htm, [ngày truy cập 05-10-2014]. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 19 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện được thiện cảm đối với du khách, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ du lịch. Thực tế hiện nay cho thấy trình độ ngoại ngữ của một số bộ phận lao động trong kinh doanh lưu trú du lịch còn yếu. Chính vì vậy khi giao tiếp với du khách họ còn thiếu tự tin, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng phục vụ và làm sức cạnh tranh về du lịch đối với một số nước trong khu vực. Vì vậy vấn đề đặt ra đối với đội ngũ lao động là phải nâng cao trình độ ngoại ngữ, đặc biệt là lao động trong các khâu tiếp xúc với khách như lễ tân, nhân viên, phục vụ… 1.5.2. Tài nguyên du lịch Ở một nơi có nguồn tài nguyên du lịch thì ở đó có kinh doanh du lịch. Kinh doanh lưu trú du lịch là một phần không thể thiếu được trong hoạt động kinh doanh du lịch. Vì vậy nếu không có nguồn tài nguyên du lịch thì cũng sẽ không có các hoạt động kinh doanh trên. Có thể thấy vai trò quan trọng của nguồn tài nguyên du lịch đối với hoạt động kinh doanh của ngành. Tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử văn hoá, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hình thành các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch.33 Như vậy có thể hiểu tài nguyên du lịch chính là sự kết hợp khác nhau của cảnh quan thiên nhiên cùng cảnh quan nhân văn có thể được sử dụng cho dịch vụ du lịch nhằm thỏa mãn nhu cầu nghỉ ngơi hay tham quan của khách du lịch. Xét dưới góc độ cơ cấu tài nguyên du lịch, có thể phân thành hai bộ phận hợp thành: Tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn. Việt nam có các tài nguyên du lịch tự nhiên nổi tiếng thế giới là Vịnh Hạ Long. Đây là cảnh quan thiên nhiên nhận được sự quan tâm và tìm đến của các du khách nước ngoài, ngoài ra còn một số tài nguyên du lịch tự nhiên khác như các vịnh Nha Trang, vịnh Lăng Cô và hàng loạt các bãi biển đẹp. Đối với tài nguyên du lịch nhân văn phải kể đến như phố cổ Hội An, Cố đô Huế, tháp chàm Mỹ Sơn, Nhã nhạc cung đình Huế, Cồng chiên Tây Nguyên….Có thể nói tài nguyên du lịch là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của kinh doanh lưu trú du lịch. 1.5.3. Cơ sở vật chất kĩ thuật Luôn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra và thực hiện sản phẩm du lịch cũng như quyết định mức độ khai thác các tiềm năng du lịch nhằm thỏa mãn các nhu cầu của du 33 Khoản 4, Điều 4, Luật Du lịch năm 2005. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 20 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện khách. Bởi vì có vai trò quan trọng như thế nên sự phát triển của kinh doanh du lịch cũng như kinh doanh lưu trú du lịch luôn gắn liền với xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật. Như chúng ta đã biết du lịch là ngành “sản xuất” nhiều và đa dạng về thể loại dịch vụ, hàng hoá nhằm thoả mãn nhu cầu của khách du lịch. Do vậy cơ sở vất chất kỹ thuật du lịch bao gồm nhiều thành phần khác nhau, chúng có những chức năng và ý nghĩa nhất định đối với việc tạo ra, thực hiện các sản phẩm du lịch. Khâu trung tâm của cơ sở vật chất kỹ thuật là phương tiện phục vụ cho việc ăn ngủ của khách, tức là nguồn vốn cố định của du lịch. Việc đánh giá cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch căn cứ vào 3 tiêu chí:  Đảm bảo những điều kiện tốt cho nghỉ ngơi du lịch  Đạt hiệu quả kinh tế tối ưu trong quý trình xây dựng và khai thác cơ sở vật chất kỹ thuật  Thuận tiện cho việc đi lại của khách từ các nơi đến Đối với kinh doanh lưu trú du lịch thì cơ sở vật chất kĩ thuật quyết định một phần đến chất lượng, đến lượng khách và thời gian lưu lại tại cơ sở lưu trú. Bởi lẽ, khách du lịch bao giờ cũng đòi hỏi nhu cầu của mình phải được thỏa mãn ở mức độ cao, nhất là nơi ở phải tiện nghi và thoải mái. Chỉ có cơ sở vật chất kĩ thuật tốt mới có thể đáp ứng việc đó. 1.5.4. Tình hình chính trị - xã hội Không khí chính trị hòa bình đảm bảo cho việc mở rộng các mối quan hệ kinh tế, khoa học- kĩ thuật, văn hóa và chính trị giữa các quốc gia. Nếu một quốc gia có không khí chính trị căng thẳng thì du lịch khó phát triển cả về qui mô và phạm vi. Kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng chỉ có thể phát tiển bền vững trong bầu không khí hòa bình, ổn định trong tình hữu nghị của các dân tộc, các quốc gia. Sự ổn định về chính trị của một quốc gia là yếu tố đảm bảo cho sự an ninh của khách du lịch và còn thu hút được sự đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Du khách nước ngoài đến với nước ta không những bởi sự hấp dẫn cúa các cảnh đẹp mà còn bởi sự yên bình của đất nước cho nên việc phát triển kinh doanh lưu trú du lịch cũng như các ngành khác phụ thuộc rất nhiều vào tình hình chính trị của đất nước. Cùng với Singapore, New Zealand, Hàn Quốc…Việt Nam được bình chọn là một trong 10 điểm đến an toàn nhất khu vực châu Á - Thái Bình Dương.34 Tin Mới, Việt Nam trong 10 điểm đến an toàn nhất khu vực, An Bình, http://www.tinmoi.vn/Viet-Nam-trong-10diem-den-an-toan-nhat-khu-vuc-01205572.html, [ngày truy cập 09-09-2014]. 34 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 21 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Việt Nam là nước đang phát triển và du lịch được xem là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước nên ngành du lịch được hưởng những chính sách ưu tiên phát triển, 35 đây là điều kiện để du lịch được phát triển. Hiện nay các mối quan hệ song phương, đa phương giữa các quốc gia ngày càng được mở rộng và cộng thêm xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập giữa các quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho việc quảng bá hình ảnh du lịch của quốc gia ra khắp thế giới. Đất nước Việt Nam ngày càng hội nhập. Bằng chứng là chúng ta được bầu làm ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009 và chính thức đảm nhiệm chức Chủ tịch luân phiên Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 01/07/2008 đến 31/07/2008, được gia nhập tổ chức Thương mại thế giới WTO (11/1/2007)36 đã tạo chỉ số uy tín rất cao của Việt Nam trên trường quốc tế. Nhờ có chỉ số uy tín cao nên chúng ta rất thuận lợi trong phát triển kinh tế và có khả năng “hút” các sự kiện thể thao lớn trong khu vực, châu lục cũng như trên thế giới. Và nếu như các sự kiện thể thao lớn được tổ chức thì cơ hội phát triển du lịch đạt hiểu quả cao. Thông qua du lịch, chúng ta có cơ hội quảng bá hình ảnh đất nước trên mọi lĩnh vực và lấy đó làm “thế” để thu hút các sự kiện thể thao khác. Trong nước, đời sống của người dân ngày càng cao, số lượng khách du lịch nội địa của Việt Nam gần đạt ngưỡng 35 triệu lượt khách,37 ngày lễ, ngày tết nhu cầu đi du lịch rất cao, có lúc quá tải. Điều đó khiến chúng ta có thể khẳng định là do đời sống kinh tế của người dân ngày càng cao, mức lương và thưởng hấp dẫn. 1.5.5. Tình hình kinh tế Kinh tế là một trong những yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch, nền kinh tế phát triển tạo tiền đề cho sự ra đời và phát triển của các ngành kinh doanh trong du lịch. Khi nói đến nền kinh tế đất nước không thể không nói đến giao thông vận tải. Từ xa xưa, giao thông vận tải đã trở thành một trong những nhân tố chính cho sự phát triển của du lịch, đặc biệt là du lịch quốc tế. Giao thông vận tải ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch trên hai phương diện số lượng và chất lượng. Sự phát triển về số lượng làm cho mạng lưới Quyết đinh 2473/QĐ-TTg ngày 30-12-2011 của Thủ thướng Chính phủ về Phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Điều 1, khoản 2, điểm a, mục tiêu tổng quát: “ Đến năm 2020, du lịch cơ bản trở thành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực và thế giới. Phấn đấu đến 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển”. 36 Sài Gòn giải phóng, Việt Nam được bầu làm Ủy viên không thường trực Hội đồng bảo an LHQ, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2007/10/125819/, [ngày truy cập 14-09-2014]. 37 Lao Động, Du lịch Việt Nam năm 2012: Đạt được những mục tiêu đề ra, Mai Châu, http://laodong.com.vn/laodong-cuoi-tuan/du-lich-viet-nam-nam-2012-dat-duoc-nhung-muc-tieu-de-ra-100783.bld, [ngày truy cập 12-09-2014]. 35 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 22 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện giao thông thông vươn tới mọi miền trái đất. Chất lượng của phương tiện giao thông ảnh hưởng tới chuyến du lịch ở các mặt sau: tốc độ, an toàn, tiện nghi, giá cả. Ở nước ta có nhiều tuyến du lịch như về đường bộ, đường thủy, đường sông… giúp nối liền các điểm du lịch, khu du lịch ở cả các vùng núi, cao nguyên, ven biển, hải đảo lai với nhau, giúp hình thành nên các loại hình du lịch như leo núi, đi bộ, chèo thuyền, nghĩ dưỡng... Có thể khẳng định ngày nay với sự tiến bộ của khoa học - kỹ thuật nhiều thành tựu được áp dụng vào sản xuất. Điều đó đồng nghĩa vói điều kiện kinh tế của con người được nâng cao rõ rệt và vấn đề ăn, mặc, trở thành thứ yếu. Nhu cầu được nghỉ ngơi, giải trí và giao lưu tình cảm xuất hiện. Hiện nay, trong các nước kinh tế phát triển, du lịch trở thành nhu cầu không thể thiếu trong cuộc sống của con người. Xu hướng ngày nay là hầu hết các du khách ở các nước phát triển đều thích tham quan ở các nước đang phát triển. Điều này rất dễ hiểu vì chi phí ở các nước đang phát triển thấp, phù hợp với điều kiện kinh tế của người dân hạng trung lưu và nghèo ở các nước phát triển. Kinh tế và phát triển luôn có mối quan hệ hữu cơ, nghịch thuận lẫn nhau. Trong quá trình phát triển của mình, du lịch luôn xem kinh tế là một trong những nguồn lực quan trọng. Sự tác động của điều kiện kinh tế tới phát triển du lịch thể hiện ở nhiều góc độ khác nhau. Tìm hiểu rõ vấn đề này là cách giúp những nhà quản lí và làm du lịch có những chính sách phát triển của ngành phù hợp. Như chúng ta đã biết, du lịch là ngành dịch vụ, nhận nhiệm vụ “chuyển tải” sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của các ngành kinh tế khác để cung cấp cho du khách nhằm tìm kiếm lợi nhuận. Vì vậy điều kiện kiện kinh tế đóng vai trò góp phần cung cấp các hàng hóa, dịch vụ cho du lịch. Ví dụ trong kinh doanh khách sạn nếu như không có ngành xây dựng, ngành sản xuất đồ thủ công mỹ nghệ, ngành sản xuất đồ dùng thì hoạt động kinh doanh của nó khó tồn tại được. Từ ví dụ trên chúng ta khẳng định điều kiện kinh tế là một trong những nhân tố tiên quyết quyết định sự thành bại tong kinh doanh khách sạn. Theo ý kiến của các chuyên gia kinh tế thuộc hội đồng kinh tế và xã hội của Liên Hiệp Quốc, một đất nước phát triển du lịch một cách vững chắc nếu nước đó tự sản xuất phần lớn số của cải vật chất cần thiết cho du lịch, một nền kinh tế kém phát triển sẽ không đáp ứng được các nhu cầu của du khách. Tuy nhiên giữa kinh tế và kinh doanh lưu trú du lịch có mối liên hệ nghịch thuận tức là có thể thúc đẩy nhau phát triển hoặc là kìm hảm nhau. Nếu một nền kinh tế bị khủng hoảng, kiệt quệ thì sẽ kéo theo các ngành kinh doanh khác củng bị ảnh hưởng theo. Kinh doanh lưu trú du lịch cũng như thế. Nếu kinh tế bị khủng hoảng, không ổn định thì việc đi SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 23 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện du lịch của con người cũng sẽ ít lại, các cơ sở lưu trú cũng sẽ không thu được lợi nhuận nhiều, từ đó thì người lao động cũng sẽ nhận được lương ít, mức sống giảm… Tóm lại, kinh doanh lưu trú du lịch đã và đang giữ một vị trí quan trọng đối với kinh tế, xã hội cũng như đời sống con người. Trong tương lai, với sự phát triển không ngừng của kinh tế đất nước thì loại hình kinh doanh này sẽ hứa hẹn đáp ứng nhu cầu ngày càng hoàn hảo cho khu khách trong và ngoài nước khi đến với Việt Nam. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 24 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Đối với tất cả các ngành nghề kinh doanh, tất yếu điều phải bị chi phối bởi hệ thống pháp luật của quốc gia đó. Kinh doanh lưu trú du lịch cũng không nằm ngoài quy luật trên. Để đảm bảo cho việc quản lý của Nhà nước, cân bằng lợi ích của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ này cũng như hiệu quả kinh doanh, pháp luật đã quy định những điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ của các bên cũng như trách nhiệm khi vi phạm các nghĩa vụ mà luật đặt ra. 2.1. ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Cá nhân, tổ chức muốn tiến hành hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch điều đầu tiên phải đáp ứng các quy định về điều kiện kinh doanh. Đó là những điều kiện chung áp dụng đối với các loại cơ sở lưu trú du lịch và những điều kiện cụ thể áp dụng riêng cho từng loại hình cơ sở lưu trú khác nhau. 2.1.1. Điều kiện chung 2.1.1.1. Chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch Theo Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”.38 Quyền hiến định này có nghĩa mọi công dân đều có quyền tự do thành lập doanh nghiệp hoặc bất kì một loại hình kinh doanh nào để thực hiện việc kinh doanh. Tuy nhiên, quyền tự do kinh doanh cũng như quyền tự do thành lập doanh nghiệp và các loại hình kinh doanh khác phải nằm trong khuôn khổ quy định pháp luật. Như vậy, kinh doanh lưu trú du lịch cũng không nằm ngoài quy luật đó, các chủ thể muốn kinh doanh lưu trú du lịch muốn kinh doanh loại hình này phải đáp ứng những yêu cầu theo luật định. Những tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh lưu trú du lịch thì phải thành lập doanh nghiệp39 hoặc hộ kinh 38 Điều 33, Hiến pháp năm 2013. 39 Khoản 1, Điều 4, Luật Doanh nghiệp năm 2005: “ Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng kí kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 25 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện doanh.40 Đối với việc thành lập doanh nghiệp thì không phải bất cứ tổ chức, cá nhân nào cũng được quyền thành lập doanh nghiệp.41 Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì tất cả những tố chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngoài có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam theo quy định của Luật này, trừ những trường hợp sao:  Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình;  Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;  Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam;  Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp 100% vốn sở hữu nhà nước, trừ những người được cử làm đại diện theo uỷ quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp khác; 40 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01-10-2010 của Chính phủ Quy định hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp, Điều 49: “Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh”. Theo quy định tại Nghị định 39/2000/NĐ-CP ngày 24-08-2000 của Chính phủ về cơ sở lưu trú du lịch. Nghị định quy định hình thức kinh doanh của cơ sở lưu trú có thể thực hiện dưới hình thức doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh cá thể. Mặc dù Nghị định đã hết hiệu lực nhưng do Nghị định mới thay thế và các văn bản liên quan không quy định cụ thể về vấn đề này nên việc kinh doanh cơ sở lưu trú có thể thực hiện dưới hai hình thức là doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh tùy theo sự lựa chọn của cá nhân, tổ chức kinh doanh. 41 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01-10-2010 của Chính phủ Quy định hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp, Điều 12, Quyền thành lập doanh nghiệp: “ 1. Tất cả các tổ chức là pháp nhân, bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, không phân biệt nơi đăng kí trụ sở chính và mọi cá nhân không phân biệt nơi cư trú và quốc tịch, nếu không thuộc đối tượng quy định tại khoản 2, Điều 13 Luật Doanh nghiệp, đều có quyền thành lập doanh nghiệp, tham gia thành lập doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp. 2. Mỗi cá nhân chỉ được quyền đăng kí thành lập một doanh nghiệp tư nhân hoặc một hộ kinh doanh hoặc làm thành viên hợp danh của một công ty hợp danh, trừ trường hợp các thành viên hợp danh còn lại có thỏa thuận khác. Cá nhân chủ sở hữu doanh nghiệp tư nhân hoặc hộ kinh doanh hoặc cá nhân thành viên hợp danh có quyền thành lập, tham gia thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần. 3. Nhà đầu tư là tổ chức, cá nhân nước ngoài lần đầu thành lập doanh nghiệp tại Việt Nam thực hiện đăng kí đầu tư gắn với thành lập tổ chức kinh tế theo quy định của pháp luật về đầu tư. Trong trường hợp này doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp”. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 26 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mất năng lực hành vi dân sự;  Người đang chấp hành hình phạt tù hoặc đang bị Toà án cấm hành nghề kinh doanh;  Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản. Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lại giới hạn thêm các chủ thể có quyền thành lập, quản lý kinh doanh ngành lưu trú du lịch (đây là ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự sẽ được trình bài ở phần tiếp theo, nên về mặc chủ thể phải chịu sự điều chỉnh của Nghị định này). Cụ thể thì những chủ thể sau đây cũng không được quyền thành lập và quản lý kinh doanh lưu trú du lịch:  Người đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử.  Người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại phường, xã, thị trấn; đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, quản chế, cấm cư trú, bị phạt tù được hưởng án treo đang trong thời gian thử thách; người đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; được tạm hoãn đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.  Người có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội do lỗi cố ý có mức án từ 10 năm trở lên hoặc các tội khác liên quan trực tiếp đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự mà chưa được xóa án tích; người đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính. Ngoài ra, đối với việc thành lập hộ kinh doanh được điều chỉnh theo Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15-04-2010 của Chính phủ về đăng kí doanh nghiệp, Điều 50, khoản 1 ghi nhận: “Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh và có nghĩa vụ đăng kí hộ kinh doanh theo quy định tại Chương này”. Như vậy có thể thấy chỉ có cá nhân hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình là công dân Việt Nam mới được thành lập hộ kinh doanh.42 42 Theo quy định tại Nghị đinh 102/2010/NĐ-CP ngày 01-10-2010 của Chính phủ Quy định hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp thì cá nhân là chủ sở hữu hộ kinh doanh có quyền thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) một thành viên hoặc tham gia công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phần. Như vậy có thể thấy được pháp luật Việt Nam hiện hành cho phép một cá nhân có quyền được kinh doanh dưới nhiều hình thức tổ chức SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 27 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 2.1.1.2. Điều kiện về ngành, nghề kinh doanh Doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh có quyền tự lựa chọn ngành nghề kinh doanh trong Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam để ghi vào giấy đăng kí kinh doanh.43 Theo quy định tại Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 21-01-2013 hướng dẫn về đăng kí doanh nghiệp tại Điều 4 có ghi nhận: “Khi đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp hoặc đề nghị cấp đổi sang Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, người thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp phải lựa chọn ngành kinh tế cấp bốn trong Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam để ghi ngành, nghề kinh doanh trong Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, Thông báo thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy đề nghị cấp đổi sang Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Trường hợp doanh nghiệp có nhu cầu đăng ký ngành, nghề kinh doanh chi tiết hơn ngành kinh tế cấp bốn thì doanh nghiệp lựa chọn một ngành kinh tế cấp bốn trong Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam, sau đó ghi chi tiết ngành, nghề kinh doanh của doanh nghiệp ngay dưới ngành cấp bốn nhưng phải đảm bảo ngành, nghề kinh doanh chi tiết của doanh nghiệp phù hợp với ngành cấp bốn đã chọn. Trong trường hợp này, doanh nghiệp chỉ được kinh doanh trong phạm vi ngành, nghề chi tiết đã ghi”. Như vậy, doanh nghiệp, hộ kinh doanh muốn kinh doanh lưu trú du lịch thì phải lựa chọn ngành Dịch vụ lưu trú ngắn ngày44 trong Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam. Trong ngành kinh doanh dịch vụ lưu trú ngắn ngày thì có các ngành, nghề kinh doanh chi tiết như: kinh doanh khác nhau. Trên thực tế, cá nhân, tổ chức được tham gia nhiều hình thức đầu tư khác nhau như: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, càng làm cho tổ chức kinh doanh ngày càng đa dạng và hình thức sở hữu vốn cũng trở nên phong phú. Tuy nhiên, trong trường hợp này, một cá nhân có thể chịu trách nhiệm vô hạn về nghĩa vụ tài sản đối với hộ kinh doanh, đồng thời vừa chịu trách nhiệm hữu hạn về nghĩa vụ tài sản đối với công ty. Từ vấn đề này có thể dẫn đến sự phức tạp trong việc giải quyết các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của con nợ khi lâm vào tình trạng phá sản. 43 Xem thêm: Quyết định số 337/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 10-04-2007 quyết định về việc ban hành Quy định nội dung về Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam. 44 Trong ngành dịch vụ lưu trú ngắn ngày bao gồm: Dịch vụ cung cấp cơ sở lưu trú cho khách du lịch, khách trọ, hàng ngày hoặc hàng tuần, nhìn chung là ngắn hạn. Các cơ sở lưu trú bao gồm loại phòng thuê có sẵn đồ đạc, hoặc loại căn hộ khép kín có trang bị bếp và dụng cụ nấu, ăn, có hoặc không kèm theo dịch vụ dọn phòng hàng ngày, có thể đi kèm với các dịch vụ khác như ăn uống, chỗ đỗ xe, dịch vụ giặt là, bể bơi, phòng tập, dịch vụ giải trí, phòng họp và thiết bị phòng họp; Hoạt động của các cơ sở lưu trú như: khách sạn; biệt thự du lịch (resort); phòng hoặc căn hộ khách sạn; nhà khách, nhà nghỉ; nhà trọ, phòng trọ; chỗ nghỉ trọ trên xe lưu động; làng sinh viên, ký túc xá sinh viên; nhà điều dưỡng. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 28 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Ngành 55101 - Khách sạn: gồm có dịch vụ cung cấp cơ sở lưu trú là khách sạn từ hạng 1 đến 5 sao, qui mô từ 15 phòng ngủ trở lên với các trang thiết bị, tiện nghi và dịch vụ cần thiết cho khách du lịch, với những hình thức đa dạng như khách sạn được xây dựng thành khối (hotel), khách sạn nổi (floating hotel), khách sạn thương mại (commercial hotel) khách sạn nghỉ dưỡng (resort hotel). Bên cạnh đó, ngành này còn có thể kèm theo dịch vụ dọn phòng hàng ngày, các dịch vụ khác như ăn uống, chỗ đỗ xe, dịch vụ giặt là, bể bơi, phòng tập, dịch vụ giải trí, phòng họp và thiết bị phòng họp.  Ngành 55102 - Biệt thự hoặc căn hộ kinh doanh dịch vụ lưu trú ngắn ngày: nhóm này được thực hiện chủ yếu dưới hai dạng là biệt thự du lịch (tourist villa - biệt thự thấp tầng, có sân vườn, cơ sở vật chất, trang thiết bị, tiện nghi và dịch vụ cần thiết cho khách du lịch) và căn hộ cho khách du lịch lưu trú ngắn ngày (tourist apartment - căn hộ có trang bị sẵn đồ đạc, có trang bị bếp và dụng cụ nấu, ăn... để khách tự phục vụ trong thời gian lưu trú).  Ngành 55103 - Nhà khách, nhà nghỉ kinh doanh dịch vụ lưu trú ngắn ngày: loại hình dịch vụ này sẽ cung cấp cho khách du lịch cơ sở lưu trú dưới dạng nhà khách hoặc nhà nghỉ cùng các trang thiết bị, tiện nghi cũng như những dịch vụ cần thiết cho khách du lịch nhưng không đạt điều kiện tiêu chuẩn để xếp hạng khách sạn.  Ngành 55104 - Nhà trọ, phòng trọ và các cơ sở lưu trú tương tự: loại hình dịch vụ này sẽ cung cấp cho khách du lịch cơ sở lưu trú dưới dạng nhà trọ, phòng trọ là nhà dân có phòng cho khách thuê trọ với các trang thiết bị, tiện nghi tối thiểu cần thiết cho khách. Doanh nghiệp, hộ kinh doanh có quyền kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh chi tiết nêu trên nhưng phải đảm bảo phù hợp với ngành nghề cấp bốn đã lựa chọn và trong trường hợp này thì doanh nghiệp, hộ kinh doanh chỉ được kinh doanh trong phạm vi ngành, nghề chi tiết đã ghi. Ngoài ra, do tính chất quản lý nhà nước trong thị trường kinh tế Việt Nam, tất yếu sẽ có những ngành, nghề được phép kinh doanh và những ngành, nghề không được phép kinh doanh cũng như những ngành, nghề khi kinh doanh phải đáp ứng một số Loại trừ: Cho thuê nhà, căn hộ, phòng ở có hoặc không trang bị đồ đạc nhằm mục đích ở lâu dài, thường là hàng tháng hoặc hàng năm được phân vào ngành 68100 (Kinh doanh bất động sản, quyền sử dụng đất thuộc chủ sở hữu, chủ sử dụng hoặc đi thuê). SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 29 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện điều kiện nhất định tức là những ngành kinh doanh có điều kiện. Về nguyên tắc, khi kinh doanh thì người hoạt động kinh doanh có quyền tự do lựa chọn ngành, nghề kinh doanh trong các ngành, nghề kinh doanh mà pháp luật không cấm. Điều này thể hiện được nội dung cơ bản của quyền tự do kinh doanh của công dân được ghi nhận tại Hiến pháp năm 2013. Tuy nhiên sự lựa chọn ngành, nghề kinh doanh đó phải phù hợp với những quy định pháp luật hiện hành về quản lý ngành, nghề kinh doanh, không được phép kinh doanh những ngành nghề bị “cấm kinh doanh”,45 do Chính phủ quy định cũng như tuân thủ theo những quy định pháp luật khi kinh doanh các ngành nghề kinh doanh có điều kiện.46 Theo đó, doanh nghiệp có nghĩa vụ “hoạt động theo đúng ngành, nghề đã ghi trong Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh”.47 Đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì doanh nghiệp được quyền kinh doanh ngành, nghề đó khi có kể từ khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. Kinh doanh lưu trú du lịch là ngành nghề kinh doanh có điều kiện được quy định tại phụ lục III - Danh mục hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện của Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12-06-2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại năm 2005 về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện. Theo quy định của Luật Du lịch năm 2005 thì tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch phải có các biện pháp bảo đảm an ninh , trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật đối với cơ sở lưu trú du lịch. Điều này được quy định rõ hơn tại Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. Theo đó các cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự chỉ được tiến hành các hoạt động kinh doanh sau khi có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp. Ngoài ra các cơ sở kinh doanh lưu trú phải có biên bản 45 Ngành, nghề kinh doanh bị cấm là những ngành, nghề không được phép đầu tư, sản xuất, tiêu thị sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ vì những ngành, nghề này có khả năng gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống lịch sữ. văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam và sức khỏe nhân dân, làm hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường. Danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh được quy định cụ thể tại Điều 7, Nghị đinh 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn Luật Doanh nghiệp Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là những ngành, nghề mà pháp luật quy định khi doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực ngành, nghề đó phải đáp ứng một số yêu cầu nhất định, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy 46 chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác. 47 Khoản 1, Điều 9, Luật Doanh nghiệp năm 2005. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 30 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy.48 Việc quy định điều kiện về an ninh, trật tự là hết sức cần thiết bởi vì sẽ tăng cường được sự đảm bảo được an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo được quyền kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động kinh doanh, từ đó góp phần phát triển kinh tế xã hội. Ngoài các điều kiện chung được nêu trên thì các cơ sở lưu trú du lịch không được xây dựng trong hoặc liền kề với khu vực thuộc phạm vi quốc phòng, an ninh quản lý, không được cản trở đến không gian của trận địa phòng không quốc gia; phải bảo đảm khoảng cách an toàn đối với trường học, bệnh viện, những nơi gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm.49 2.1.2. Các điều kiện cụ thể Theo quy định tại Luật Du lịch năm 2005,“tổ chức, cá nhân đủ điều kiện quy định tại Điều 6450 của Luật này được kinh doanh lưu trú du lịch”.51 Ngoài các điều kiện chung được trình bài ở phần trên thì tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh lưu trú du lịch phải đáp ứng các yêu cầu cụ thể theo quy định của Luật Du lịch, Điều 64, khoản 2. Các yêu cầu tối thiểu để 48 Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 Thông tư quy đinh cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Điêu 4, khoản 3, điểm a: “Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên); sản xuất, kinh doanh gas; sản xuất pháo hoa; kinh doanh vũ trường; kinh doanh lưu trú và cho tổ chức, cá nhân người nước ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn bản từ 7 tầng trở lên phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy”. Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01-06-2007 của Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn một số điều của Luật Du lịch, Điều 18, khoản 1. 50 Luật Du lịch, Điều 64: “ Tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch phải có đủ các điều kiện sau đây: 49 1. Các điều kiện chung bao gồm: a) Có đăng ký kinh doanh lưu trú du lịch; b) Có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật đối với cơ sở lưu trú du lịch; 2. Các điều kiện cụ thể bao gồm: a) Đối với khách sạn, làng du lịch phải bảo đảm yêu cầu tối thiểu về xây dựng, trang thiết bị, dịch vụ, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của người quản lý và nhân viên phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng tương ứng đối với mỗi loại, hạng; b) Đối với biệt thự du lịch và căn hộ du lịch phải bảo đảm yêu cầu tối thiểu về trang thiết bị và mức độ phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng tương ứng đối với mỗi loại, hạng; c) Đối với bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác phải bảo đảm trang thiết bị tối thiểu đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch”. 51 Khoản 1, Điều 61, Luật Du lịch năm 2005. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 31 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện kinh doanh lưu trú đối với các loại cơ sở lưu lịch là khác nhau và sau đây là những yêu cầu chung đối với các loại cơ sở lưu trú. 2.1.2.1. Đối với khách sạn, làng du lịch. Nếu như doanh nghiệp, hộ kinh doanh muốn xây dựng cơ sở lưu trú du lịch dưới hình thức khách sạn, làng du lịch thì cần đáp ứng các yêu cầu về vị trí kiến trúc, về trang thiết bị tiện nghi, dịch vụ và chất lượng phục vụ, nhân viên quản lý… Cụ thể như sau:  Vị trí, kiến trúc cần phải thuận lợi, dễ tiếp cận và môi trường cảnh quan xung quanh phải đảm bảo vệ sinh, an toàn. Thiết kế kiến trúc cần phù hợp với yêu cầu kinh doanh, các khu vực dịch vụ được bố trí hợp lý, thuận tiện. Nội ngoại thất thiết kế, bài trí, trang trí hợp lý; công trình xây dựng đảm bảo chất lượng.  Trang thiết bị tiện nghi đảm bảo đầy đủ, hoạt đông tốt, chất lượng phù hợp với từng hạng. Hệ thống điện chiếu sáng đảm bảo cung cấp điện 24/24h, có hệ thống điện dự phòng. Ngoài ra, hệ thống nước phải cung cấp đủ nước sạch và nước cho chữa cháy, có hệ thống dự trữ nước, hệ thống thoát nước đảm bảo vệ sinh môi trường. Hệ thống thông gió, hệ thống phương tiện thông tin liên lạc và trang thiết bị phòng chống cháy nổ đầy đủ và hoạt động tốt, lắp đặt theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.  Dịch vụ và chất lượng phục vụ theo quy định đối với từng hạng tương ứng.  Người quản lý và nhân viên phục vụ phải được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, vi tính phù hợp với vị trí công việc và loại hạng khách sạn. Có sức khoẻ phù hợp với yêu cầu công việc, được kiểm tra định kỳ một năm một lần (có giấy chứng nhận của y tế) và đáp ứng các yêu cầu khác của khách sạn.52 Ngoài ra, đối với yêu cầu kiến trúc của loại hình làng du lịch có một số nét khác biệt so với khách sạn như sau: kiến trúc tổng thể phải phù hợp với môi trường cảnh quan thiên nhiên, có ranh giới bằng hàng rào tự nhiên hoặc nhân tạo. Khu vực lưu trú được xây dựng Xem thêm Quyết đinh 217/QĐ-TCDL ngày 15-06-2009 của Tổng cục Du lịch về việc ban hành hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn quốc gia về việc phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, TCVN (Tiêu chuẩn Việt Nam) 4391:2009 Khách sạn – Xếp hạng, TCVN 7797:2009 Làng du lịch – Xếp hạng. 52 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 32 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện thành cụm, các cơ sở lưu trú cách nhau 10 m, cách nơi thu gom rác 100 m. Hệ thống giao thông nội bộ đảm bảo tiếp cận tới các khu dịch vụ (đường ô tô hai chiều rộng 6 m, có hệ thống thoát nước; đường cho người đi bộ ở hai bên đường ô tô, đảm bảo độ phẳng, không quá dốc, thuận tiện cho xe lăn của người khuyết tật). Các công trình xây dựng vững chắc, đảm bảo an ninh, an toàn. Ngoài ra, khu vực dịch vụ bố trí cần hợp lý, thuận tiện và có đường cho xe lăn cho người tàn tật. Bên cạnh đó, làng du lịch nên có biển chỉ dẫn hướng đường và các khu vực dịch vụ đặt ở nơi dễ thấy, có đèn chiếu sáng vào ban đêm. Bố trí sảnh đón tiếp gần cổng chính.53 2.1.2.2. Đối với biệt thự du lịch, căn hộ du lịch Biệt thự và căn hộ du lịch theo quy định của pháp luật cần đáp ứng cụ thể những tiêu chí sau đây:  Đối với trang thiết bị, tiện nghi cần phải đảm bảo đầy đủ, hoạt động tốt, chất lượng phù hợp với từng hạng. Hệ thống điện chiếu sáng đảm bảo yêu cầu từng khu vực, cung cấp điện 24/24 h, có hệ thống điện dự phòng và hệ thống đèn tích điện. Hệ thống nước cung cấp đủ nước sạch và nước cho chữa cháy 24/24 h, có hệ thống dự trữ nước, hệ thống thoát nước đảm bảo vệ sinh môi trường. Hệ thống thông gió, hệ thống phương tiện thông tin liên lạc và trang thiết bị phòng chống cháy nổ đầy đủ và hoạt động tốt, lắp đặt theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.  Dịch vụ và mức độ phục vụ phù hợp với từng hạng.54 2.1.2.3. Đối với bãi cắm trại du lịch, nhà nghĩ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê. Đối với bãi cắm trại du lịch cần đáp ứng yêu cầu về cảnh quan thiên nhiên đẹp. Giao thông thuận tiện, môi trường sạch, an toàn. Không nằm trong khu vực có thể xảy ra lở đất, lũ quét, úng ngập hoặc trên các dòng chảy. Cách bờ biển 100 m và không vi phạm hành lang an toàn và phải cách đường cao tốc, đường quốc lộ, đường sắt 50 m. Ngoài ra, bảng tên, biển hạng đặt ở chỗ dễ thấy, được chiếu sáng vào ban đêm. Sơ đồ, biển báo, biển chỉ dẫn các khu vực dịch vụ, đường giao thông nội bộ. Hệ thống cung cấp nước, chiếu sáng công cộng và phương tiện thông tin liên lạc được lắp đặt theo quy định của cơ quan chuyên 53 54 TCVN 7797:2009 Làng du lịch – Xếp hạng. TCVN 7795:2009 Biệt thự du lịch – Xếp hạng, TCVN 7798:2009 Căn hộ du lịch – Xếp hạng. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 33 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện môn. Đối với lễ tân và bảo vệ trực 24/24 h. Cho thuê trang thiết bị dựng lều từ 6 h đến 20 h, vệ sinh hàng ngày, thay ga bọc đệm và chăn, vỏ gối ba ngày một lần hoặc khi có khách mới. Song song đó, người quản lý bãi cắm trại du lịch phải qua lớp tập huấn về quản lý lưu trú du lịch, an ninh, an toàn, phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường, chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (trừ trường hợp có văn bằng, chứng chỉ của cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp) và một năm kinh nghiệm trong ngành du lịch. Ngoài ra, 100% nhân viên trực tiếp phục vụ khách phải được tập huấn nghiệp vụ, có sức khoẻ phù hợp với yêu cầu công việc, được kiểm tra sức khoẻ định kỳ một năm một lần (có giấy chứng nhận của y tế). Mặc trang phục đúng quy định và đeo phù hiệu tên trên áo. Đối với nhà nghĩ du lịch có những yêu cầu tương tự về vị trí kiến trục, trang thiết bị bài trí hợp lý và hoạt động tốt, phục vụ ăn uống đơn giản… Ngoài ra, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê phải dễ tiếp cận, thuận tiện, đảm bảo an ninh, an toàn và xây dựng vững chắc. Yêu cầu cần phải thông thoáng, ánh sáng và chiếu sáng tốt, có bảng tên đặt ở nơi dễ thấy.55 2.2. THỦ TỤC ĐĂNG KÍ KINH DOANH VÀ XẾP HẠNG CƠ SỞ LƯU TRÚ DU LỊCH Nếu như các điều kiện kinh doanh là việc đầu tiên cá nhân, tổ chức cần có để kinh doanh lưu trú du lịch thì đăng kí kinh doanh cũng như đăng ký xếp hạng cơ sở lưu trú là khâu cuối cùng về mặt pháp lý để được pháp luật cho phép tiến hành hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. Để tiến hành đăng ký kinh doanh và xếp hạng cá nhân, tổ chức cần làm theo những trình tự thủ tục luật định. Cụ thể như sau: 2.2.1. Thủ tục đăng kí kinh doanh 2.2.1.1. Đối với doanh nghiệp Hiện nay, theo ghi nhận tại Nghị đinh số 43/2010/NĐ-CP ngày 15-04-2010 của Chính phủ về đăng kí doanh nghiệp thì quy định đăng kí doanh nghiệp bao gồm đăng kí kinh doanh và đăng kí mã số thuế. Cơ quan đăng tiếp nhận hồ sơ đăng kí doanh nghiệp là Phòng Đăng kí kinh doanh cấp tỉnh nơi đặt địa điểm kinh doanh. Đối với từng loại hình doanh 55 TCVN 7796:2009 Bãi cắm trại du lịch, TCVN 7799:2009 Tiêu chuẩn nhà nghỉ du lịch, TCVN 7800:2009 Tiêu chuẩn nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 34 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện nghiệp mà nội dung hồ sơ đăng kí doanh nghiệp sẽ khác nhau. Nhưng nhìn chung toàn bộ hồ sơ điều giống nhau về nội dung bao gồm:  Giấy đề nghị đăng kí doanh nghiệp theo mẫu thống nhất quy định tại Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT  Dự thảo điều lệ công ty. Dự thảo điều lệ công ty phải có đủ chữ ký của thành viên hợp danh đối với công ty hợp danh, của người đại diện theo pháp luật, của các thành viên hoặc người đại diện theo ủy quyền đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, của người đại diện theo pháp luật, của các cổ đông sáng lập hoặc người đại diện theo ủy quyền của các cổ đông sáng lập đối với công ty cổ phần. Các thành viên, cổ đông sáng lập phải cùng nhau chịu trách nhiệm về sự phù hợp với pháp luật của điều lệ công ty.  Danh sách thành viên của doanh nghiệp theo mẫu do Bộ kế hoạch và đầu tư quy định. Kèm theo danh sách thành viên hoặc danh sách cổ đông sáng lập phải có: o Bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân quy định tại Điều 24 Nghị định 43/2010/NĐ-CP đối với trường hợp thành viên sáng lập hoặc cổ đông sáng lập là cá nhân. o Bản sao hợp lệ quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy tờ tương đương khác, bản sao hợp lệ một trong các giấy tờ chứng thực cá nhân quy định tại Điều 24 Nghị định 43/2010/NĐ-CP thì người đại diện theo ủy quyền và quyết định tương ứng đối với trường hợp thành viên sáng lập hoặc cổ đông sáng lập là cá nhân. Riêng đối với doanh nghiệp tư nhân thì hồ sơ có phần đơn giản hơn các loại hình doanh nghiệp khác không cần đến danh sách thành viên của công ty và bản dự thảo điều lệ công ty. Ngoài ra dành riêng cho công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên có chủ sở hữu là tôt chức có thêm phần văn bản ủy quyền của chủ sở hữu công ty cho người được ủy quyền. Sau khi tiếp nhận hồ sơ và xem xét nếu doanh nghiệp đáp ứng đủ các điều kiện tại Điều 24, Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì sau năm ngày kể từ khi tiếp nhận hồ sơ Phòng Đăng kí kinh doanh cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 35 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 2.2.1.2. Đối với hộ kinh doanh Chủ hộ kinh doanh nộp hồ sơ đăng kí hộ kinh doanh tại Phòng Đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đặt địa điểm kinh doanh. Nội dung Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh gồm:  Tên hộ kinh doanh, địa chỉ địa điểm kinh doanh  Ngành, nghề kinh doanh  Số vốn kinh doanh Họ, tên, số và ngày cấp Giấy chứng minh nhân dân, địa chỉ nơi cư trú và chữ ký của các cá nhân thành lập hộ kinh doanh đối với hộ kinh doanh do nhóm cá nhân thành lập, của cá nhân đối với hộ kinh doanh do cá nhân thành lập hoặc đại diện hộ gia đình đối với trường hợp hộ kinh doanh do hộ gia đình thành lập. Kèm theo Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh phải có bản sao Giấy chứng minh nhân dân của các cá nhân tham gia hộ kinh doanh hoặc người đại diện hộ gia đình và Biên bản họp nhóm cá nhân về việc thành lập hộ kinh doanh đối với trường hợp hộ kinh doanh do một nhóm cá nhân thành lập.56 Sau khi tiếp nhận hồ sơ thì Phòng Đăng kí kinh doanh xem xét và cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho hộ kinh doanh trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ nếu đáp ứng các điều kiện luật định. 2.2.2. Xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch Theo quy định tại Luật Du lịch năm 2005 thì trong thời hạn ba tháng kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, chủ sở hữu cơ sở lưu trú du lịch phải gửi hồ sơ đăng ký hạng cơ sở lưu trú du lịch đến cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền để tổ chức thẩm định, xếp hạng cho cơ sở lưu trú du lịch. Việc xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch thật sự rất cần thiết vì:  Đối với doanh nghiệp: Là cơ sở giúp doanh nghiệp hình tượng hóa sản phẩm của mình trong tâm trí của du khách và còn giúp ích cho việc xây dựng các tiêu chuẩn định mức cụ thể khác. Ngoài ra đây còn là cơ sở để xác định giá dịch vụ và thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ cũng như trình độ quản lý của doanh nghiệp lưu trú. 56 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15-04-2010 của Chính phủ quy định về đăng kí doanh nghiệp, Điều 52, khoản 1. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 36 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Đối với người tiêu dùng: Đây cũng là cơ sở để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và giúp cho khách dễ dàng lựa chọn cơ sở lưu trú theo thị hiếu và phù hợp với khả năng thanh toán của mình.  Đối với cơ quan Nhà nước quản lý ngành kinh doanh lưu trú: Là cơ sở cho việc kiểm tra, giám sát chất lượng các loại dịch vụ và giá cả trong các cơ sở lưu trú và để hoạch định các chính sách phát triển ngành. Việc xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch được căn cứ theo tiêu chuẩn chất lượng57. Đối với khách sạn và làng du lịch được xếp theo năm hạng là hạng 1 sao, hạng 2 sao, hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao. Đối với biệt thự du lịch và căn hộ du lịch được xếp theo hai hạng là hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự du lịch, căn hộ du lịch và hạng đạt tiêu chuẩn cao cấp và còn đối với bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác được xếp một hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch. Chủ sở hữu hoặc đại diện chủ sở hữu cơ sở lưu trú du lịch gửi hồ sơ đăng ký hạng cơ sở lưu trú du lịch đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch đến Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch để tổ chức thẩm định và xếp hạng. Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương thẩm định, xếp hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao cho khách sạn, làng du lịch; hạng cao cấp cho biệt thự du lịch, căn hộ du lịch. Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh thẩm định, xếp hạng 1 sao, hạng 2 sao cho khách sạn, làng du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch đối với bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác. Hồ sơ đăng ký xếp hạng bao gồm:  Đơn đề nghị xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch  Biểu đánh giá chất lượng cơ sở lưu trú du lịch quy định trong Tiêu chuẩn quốc gia về xếp hạng các loại cơ sở lưu trú du lịch;  Danh sách người quản lý và nhân viên phục vụ trong cơ sở lưu trú du lịch  Bản sao có giá trị pháp lý: o Đăng ký kinh doanh của cơ sở lưu trú du lịch, quyết định thành lập doanh nghiệp (nếu có); 57 Khoản 1, Điều 63, Luật Du lịch năm 2005. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 37 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện o Văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ và thời gian làm việc trong lĩnh vực du lịch đối với người quản lý; o Giấy cam kết hoặc giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự và an toàn xã hội; o Giấy xác nhận đủ điều kiện về phòng chống cháy nổ; o Xác nhận báo cáo tác động môi trường hoặc xác nhận cam kết bảo vệ môi trường của cấp có thẩm quyền; o Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm (đối với cơ sở lưu trú du lịch có cung cấp dịch vụ ăn uống); o Biên lai nộp lệ phí thẩm định cơ sở lưu trú du lịch theo quy định hiện hành.  Đối với hồ sơ đăng ký hạng từ 1 đến 5 sao hoặc hạng cao cấp thì phải có thêm bản sao có giá trị pháp lý văn bằng, chứng chỉ về trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của trưởng các bộ phận lễ tân, buồng, bàn, bar, bếp, bảo vệ.58 2.3. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Quan hệ pháp luật được cấu thành bởi ba thành tố cơ bản: chủ thể, nội dung và khách thể. Nội dung của quan hệ pháp luật là tập hợp các quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể trong quan hệ pháp luật đó. Như vậy, trong quan hệ pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch các chủ thể tham gia cũng có được những quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định. Cụ thể như sau. 2.3.1. Quyền và nghĩa vụ của bên kinh doanh lưu trú du lịch Đây là một bộ phận cơ bản cấu thành nên địa vị pháp lý của doanh nghiệp, các quy định về quyền ghi nhận các khả năng hành xử trên thị trường của họ. Từ lý thuyết khi được thành lập hợp pháp, các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch được pháp luật định hình cấu trúc quản lý, chức năng riêng biệt từ đó hình thành tư cách chủ thể của các cơ sở kinh doanh lưu trú trên thị trường. Như đã phân tích quyền tự do kinh doanh đã được Hiến Pháp năm 2013 xác lập hoàn chỉnh với ghi nhận: “mọi người được kinh doanh những gì mà pháp luật không Thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 31-12-2008 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch về Hướng dẫn thực hiện Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01-06-2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch, mục III Hồ sơ đăng kí hạng, thủ tục xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch 58 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 38 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện cấm”.59 Cụ thể hóa quy định trên Điều 8, Luật Doanh nghiệp năm 2005 và Điều 39, Luật Du lịch năm 2005 quy định cá nhân tổ chức có quyền tự chủ kinh doanh, chủ động lựa chọn ngành, nghề kinh doanh và được Nhà nước bảo hộ hoạt động kinh doanh du lịch hợp pháp. Như vậy có thể hiểu quyền tự do kinh doanh là quyền cơ bản của những người được kinh doanh tức là bất cứ một công dân khi có đủ điều kiện có thể được kinh doanh thì không có bất cứ cơ quan nào có thể ngăn cấm hoặc cản trở hạn chế quyền kinh doanh đó. Công dân có quyền tự do kinh doanh nhưng phải trong khuôn khổ của pháp luật. Trong trường hợp khi có đủ các điều kiện được thành lập doanh nghiệp thì cá nhân, tổ chức được thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh nhưng chỉ được hoạt động kinh doanh trong những ngành nghề đã đăng ký. Đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch thì còn có quyền thuê tổ chức cá nhân trong nước hoặc nước ngoài quản lý, điều hành và làm việc tại cơ sở lưu trú du lịch. Đối với những cơ sở lưu trú có thành lập doanh nghiệp thì có thể thuê giám đốc hoặc tổng giám đốc nhưng phải tuân theo những quy định của pháp luật có liên quan. Ngoài những quyền chung dành cho tổ chức cá nhân kinh doanh du lịch thì mỗi cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch có quyền ban hành nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú mình nhưng phải đảm bảo không trái với những quy định của pháp luật. Trong trường hợp khách du lịch có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch hoặc cơ sở lưu trú du lịch không còn khả năng đáp ứng hoặc khách du lịch có yêu cầu vượt quá khả năng đáp ứng của cơ sở lưu trú du lịch thì tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch có quyền từ chối tiếp nhận hoặc huỷ bỏ hợp đồng lưu trú đối với khách du lịch. Khi pháp luật trao cho một cá nhân hoặc tổ chức những quyền hạn thì song đó cá nhân, tổ chức đó cũng phải gánh lấy những nghĩa vụ nhất định, nghĩa vụ đó được coi như trách nhiệm và giới hạn quyền của tổ chức, cá nhân đó trong quan hệ với các chủ thể khác. Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì doanh nghiệp có nghĩa vụ hoạt động kinh doanh theo đúng ngành, nghề đã ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; bảo đảm điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật khi kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. Tuân thủ quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh. Điều này cũng được quy định khá cụ thể trong Điều 40, Luật Du lịch năm 2005 59 Điều 33, Hiến Pháp năm 2013. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 39 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện về nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch là thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật. Kinh doanh du lịch theo đúng nội dung trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh du lịch đối với ngành, nghề cần có giấy phép. Đối với kinh doanh lưu trú du lịch là ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cho nên cá nhân, tổ chức phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật mới được thực hiện hoạt động kinh doanh, cụ thể là cần phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do cơ quan công an có thẩm quyền cấp.60 Những nghĩa vụ trên của doanh nghiệp thể hiện sự đảm bảo thực hiện đúng cam kết với nhà nước khi đăng ký doanh nghiệp và cũng thể hiện sự bảo đảm trách nhiệm vật chất đối với hoạt động quản lý của Nhà nước và cộng đồng. Cụ thể hóa những nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch tại khoản 2, Điều 66, Luật Du lịch năm 2005,61 Thông tư số 33/2013/TT-BCA ngày 05/10/2013 quy định cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, quy định khá rỏ ràng trách nhiệm của tổ chức cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch như sau:  Có nội quy của cơ sở kinh doanh lưu trú niêm yết tại nơi dễ thấy và phải ghi đầy đủ các thông tin của khách lưu trú vào sổ trước khi khách vào phòng nghỉ và thông báo lưu trú với cơ quan Công an xã, phường, thị trấn sở tại trước 23 giờ Nghị định số 72/2009/NĐ-CP, ngày 03-09-2009 của Chính phủ Quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Điều 4, khoản 2. 60 61 Khoản 2, Điều 66, Luật Du lịch năm 2005: “ Ngoài các nghĩa vụ được quy định tại Điều 40 của Luật này, tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch có các nghĩa vụ sau đây: a) Tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch và kinh doanh đúng ngành, nghề đã đăng ký; b) Gắn biển tên, loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch đã được công nhận và chỉ được quảng cáo đúng với loại, hạng đã được cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền công nhận; c) Niêm yết công khai giá bán hàng và dịch vụ, nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch bằng tiếng Việt và tiếng nước ngoài; thông báo rõ với khách du lịch về chương trình khuyến mại của cơ sở lưu trú du lịch trong từng thời kỳ; d) Bảo đảm chất lượng phục vụ, chất lượng trang thiết bị ổn định, duy trì tiêu chuẩn của cơ sở lưu trú du lịch theo đúng loại, hạng đã được cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền công nhận; đ) Thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn thiết bị; thực hiện nghiêm chỉnh quy định về phòng cháy, chữa cháy, bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ và tài sản của khách du lịch; e) Thực hiện đúng quy định của cơ quan quản lý nhà nước về y tế khi phát hiện khách du lịch có bệnh truyền nhiễm; g) Thực hiện việc khai báo tạm trú cho khách du lịch theo quy định của pháp luật; h) Bồi thường cho khách du lịch về thiệt hại do lỗi của mình gây ra”. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 40 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện trong ngày. Nếu khách đến lưu trú sau 23 giờ thì vào sổ và thông báo cho cơ quan Công an vào trước 8 giờ sáng ngày hôm sau (kể cả khách nghỉ theo giờ). Trường hợp có nghi vấn liên quan đến an ninh, trật tự phải báo cáo ngay cho Công an xã, phường, thị trấn.  Cơ sở kinh doanh nếu thông báo lưu trú cho cơ quan Công an qua mạng Internet thì phải lưu trữ đầy đủ thông tin về khách đã lưu trú tại cơ sở để phục vụ công tác quản lý. Đối với trường hợp khách mang theo vũ khí, công cụ hỗ trợ, chất nổ phải yêu cầu khách xuất trình giấy phép sử dụng do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp và cơ sở kinh doanh phải có trách nhiệm bảo quản chặt chẽ.  Người đến lưu trú có trách nhiệm xuất trình một trong các loại giấy tờ sau: Chứng minh nhân dân; Hộ chiếu; các loại giấy tờ có dán ảnh do các cơ quan quản lý Nhà nước Việt Nam cấp; giấy xác nhận cử đi công tác của cơ quan, tổ chức; xác nhận của cơ quan đến liên hệ công tác; xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú.  Trường hợp khách đến lưu trú không có các loại giấy tờ trên thì khi cho khách vào lưu trú, chủ cơ sở phải thông báo ngay cho cơ quan Công an phường, xã, thị trấn. Nếu khách đến lưu trú theo đoàn thì người đại diện hoặc trưởng đoàn làm các thủ tục lưu trú cho những người cùng đi nhưng phải xuất trình giấy tờ tùy thân để người tiếp nhận đối chiếu và ghi đầy đủ, chính xác thông tin về người lưu trú vào sổ quản lý lưu trú theo quy định. Trường hợp khách trong đoàn không mang giấy tờ tùy thân thì người đại diện hoặc trưởng đoàn phải viết giấy đề nghị cơ sở kinh doanh cho thuê lưu trú, nêu rõ lý do và cung cấp đầy đủ thông tin của những người cùng đi để cơ sở kinh doanh ghi vào sổ quản lý lưu trú theo quy định. Ngoài ra không được dùng cơ sở làm nơi chứa cấp tội phạm, sử dụng, tàng trữ, mua bán các chất ma túy, đánh bạc, chứa chấp, môi giới mại dâm và các hành vi vi phạm pháp luật khác. 2.3.2. Quyền và nghĩa vụ của bên là khách du lịch Đối với khách du lịch khi tham gia vào quan hệ này cũng được pháp luật trao cho những quyền và gánh lấy những nghĩa vụ nhất định. Đối với những quyền mà pháp luật trao cho khách du lịch được ghi nhận trong Luật Du lịch năm 2005 như: SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 41 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Lựa chọn hình thức du lịch lẻ hoặc du lịch theo đoàn; lựa chọn một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch, dịch vụ du lịch của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch.  Yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch cung cấp thông tin cần thiết về chương trình du lịch, dịch vụ du lịch. Ví dụ như chất lượng tại cơ sở lưu trú, vị trí, giá cả phòng ở…  Được tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, hải quan, lưu trú; được đi lại trên lãnh thổ Việt Nam để tham quan, du lịch, trừ những khu vực cấm.  Hưởng đầy đủ các dịch vụ du lịch theo hợp đồng giữa khách du lịch và tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; được hưởng bảo hiểm du lịch và các loại bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật.  Được đối xử bình đẳng, được yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, tài sản khi sử dụng dịch vụ du lịch; được cứu trợ, cứu nạn trong trường hợp khẩn cấp khi đi du lịch trên lãnh thổ Việt Nam.  Được bồi thường thiệt hại do lỗi của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch gây ra theo quy định của pháp luật.  Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật về du lịch.  Có thể nói quyền của khách du lịch là nghĩa vụ của bên kinh doanh lưu trú du lịch cũng như các cơ quan tổ chức có liên quan. Nghĩa vụ của khách du lịch là phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam về an ninh, trật tự, an toàn xã hội; tôn trọng và giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, môi trường, tài nguyên du lịch, bản sắc văn hoá, thuần phong mỹ tục nơi đến du lịch. Thực hiện nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch. Thanh toán tiền dịch vụ theo hợp đồng và các khoản phí, lệ phí theo quy định của pháp luật. Người đến thăm khách lưu trú tại phòng nghỉ phải xuất trình giấy tờ tùy thân tại quầy lễ tân, cơ sở phải có sổ theo dõi và ghi rõ, đầy đủ các thông tin có liên quan. Bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra cho tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch theo quy định của pháp luật. 2.3.3. Trách nhiệm khi vi phạm nghĩa vụ của cơ sở lưu trú du lịch Trong một quan hệ pháp luật, các bên tham gia không chỉ hướng đến các lợi ích và quyền lợi đã được pháp luật quy định mà còn chịu sự ràng buộc một số nghĩa vụ nhất định. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 42 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Bên cạnh các quyền đã được phân tích ở phần trên, trong kinh doanh lưu trú du lịch pháp luật còn đặt ra một số nghĩa vụ cho bên kinh doanh lưu trú và cũng đặt ra những trách nhiệm khi bên kinh doanh không tuân thủ các nghĩa vụ luật định. Cụ thể như sau: Tổ chức, cá nhân có thể bị xử lý vi phạm hành chính nếu vi phạm các nghĩa vụ được quy định trong Luật Du lịch năm 2005. Nếu cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch có những hành vi sau sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng  Không thông báo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nơi đặt cơ sở lưu trú du lịch trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày cơ sở lưu trú du lịch chính thức đi vào hoạt động;  Không thông báo bằng văn bản về việc thay đổi người đứng đầu cơ sở lưu trú du lịch, thay đổi tên cơ sở lưu trú du lịch cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có sự thay đổi;  Không thông báo bằng văn bản khi áp dụng mức phụ thu cước viễn thông trong cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thực hiện. Bên cạnh đó, cơ sở lưu trú du lịch có thể bị phạt tiền dao động từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi vi phạm sau đây:  Không thực hiện đúng quy định về mẫu biển tên, hạng cơ sở lưu trú du lịch;  Không gắn biển hạng cơ sở lưu trú du lịch sau khi đã được Tổng cục Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch xếp hạng;  Không ban hành, niêm yết nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch;  Không thông tin rõ ràng, công khai về số lượng, chất lượng và niêm yết giá cả các dịch vụ, hàng hóa cho khách du lịch;  Không treo quyết định công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch tại vị trí dễ thấy tại quầy lễ tân. Ngoài ra, phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau: SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 43 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện  Không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu về hoạt động kinh doanh của cơ sở lưu trú du lịch theo quy định của pháp luật;  Không đủ số lượng, diện tích buồng ngủ theo tiêu chuẩn tương ứng với từng loại, hạng cơ sở lưu trú theo quy định của pháp luật và không đảm bảo các tiêu chuẩn của từng loai cơ sở lưu trú theo luật định. Mức xử phạt còn có thể từ 10.000.000 đến 25.000.000 triệu đồng nếu chủ cơ sở lưu trú có các hành vi sau đây:  Không đăng ký với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch để thẩm định, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch sau ba tháng, kể từ khi cơ sở lưu trú du lịch chính thức hoạt động kinh doanh;  Không đăng ký với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch để thẩm định, công nhận lại hạng cơ sở lưu trú du lịch trước ba tháng, kể từ khi hết hạn công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch;  Sử dụng hình ảnh ngôi sao gắn tại cơ sở lưu trú du lịch hoặc trên các ấn phẩm, biển quảng cáo, biển hiệu, đồ dùng, trang thiết bị sử dụng tại cơ sở lưu trú du lịch khi chưa được công nhận hạng hoặc không đúng với hạng cơ sở lưu trú đã được công nhận;  Sử dụng tên cơ sở lưu trú du lịch, tên giao dịch, tên viết tắt không đúng với tên của cơ sở lưu trú du lịch đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để hoạt động kinh doanh;  Thu tiền ngoài hợp đồng hoặc các hành vi thu lợi bất chính khác từ khách du lịch;  Thu phí dịch vụ không đúng quy định;  Hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch sau khi đã thông báo tạm ngừng, chấm dứt hoặc bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch. Tóm lại, những quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh, đăng ký kinh doanh, đang ký thẩm định cơ sở lưu trú… được thể hiện trong Luật Du lịch năm 2005 và một số văn bản có liên quan đã tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch được diễn ra lành mạnh cũng như quyền, lợi ích giữa các chủ thể trong lĩnh vực này được bảo đảm cân bằng, hài hòa giữa quyền và nghĩa vụ. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 44 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT Trong quá trình thực hiện đổi mới đất nước, ưu tiên đẩy mạnh phát triển những ngành nghề thế mạnh. Kết quả của sự đổi mới là trong những năm gần đây các ngành nghề nhận được sự quan tâm, hổ trợ đã và ngày càng phát triển. Trong đó phải kể đến lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch tại thành phố Cần Thơ. Những số liệu được đưa ra sau đây sẽ cho thấy tình hình hoạt động của kinh doanh lưu trú du lịch tại thành phố Cần Thơ trong những năm gần đây. So với Pháp lệnh Du lịch năm 1999 thì Luật Du lịch năm 2005 có nhiều quy định mới thể hiện được sự phát triển nhanh chóng, đa dạng của các quan hệ xã hội trong lĩnh vực du lịch. Nhưng bên cạnh đó, có những quy định pháp luật về lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch của Luật Du lịch năm 2005 trong thời gian vừa qua đã bộc lộ những hạn chế, không còn phù hợp để điều chỉnh tình hình thực tế hiện nay. 3.1. THỰC TIỄN TÌNH HÌNH KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Thành phố Cần Thơ được biết đến là trung tâm của vùng đồng bằng sông Cửu Long với những thế mạnh về tự nhiên cũng như kinh tế - xã hội, những thế mạnh đã giúp thành phố Cần Thơ đẩy mạnh được các ngành, nghề kinh doanh mà các nơi khác trong vùng không sánh kịp, trong đó phải nhắc đến ngành kinh doanh du lịch. Du khách nước ngoài hay trong nước một khi đặt chân du lịch đến vùng đồng bằng sông Cửu Long thì không thể bỏ qua địa điểm hấp dẫn này. Vì những thuận lợi về mặt địa lý, cảnh quan du lịch cũng như doanh thu từ ngành này (doanh thu tổng 8 tháng đầu năm 2011 là 508,06 tỷ đồng)62 mang lại cho vùng nên việc kinh doanh du lịch tại đây luôn được xem trọng và đẩy mạnh. Nổi bật nhất của kinh doanh loại hình này đó chính là kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch. Sau đây người viết sẽ trình bày về một số thực trạng phổ biến về tình hình kinh doanh lưu trú du lịch tại thành phố Cần Thơ. Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục du lịch phía nam, Cần Thơ: Doanh thu ngành du lịch liên tục tăng cao, http://vhttdlkv3.gov.vn/Tin-tuc/Can-Tho-Doanh-thu-nganh-Du-lich-lien-tuc-tang-cao.1432.detail.aspx, [ngày truy cập 22-10-2014]. 62 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 45 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 3.1.1. Cơ sở lưu trú Bảng 3.1: Tổng hợp cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Cần Thơ năm 2006, 201263 Năm 2006 Năm 2012 122 200 Số buồng 2.872 5.406 Số giường 4.715 8.070 115 181 2 9 Hạng mục Số cơ sở lưu trú Cơ sở lưu trú theo loại hình Khách sạn Nhà khách, nghỉ du lịch nhà Làng du lịch 1 Khu du lịch 4 Homestay, nhà vườn có phòng lưu trú 63 10 Cơ sở lưu trú Chưa xếp hạng 30 107 theo hạng Đủ tiêu chuẩn 63 19 1 sao 5 38 2 sao 12 25 3 sao 4 7 4 sao 2 4 Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ năm 2013. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 46 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Tính đến cuối năm 2006, trên địa bàn thành phố Cần Thơ có 122 cơ sở lưu trú du lịch của 93 doanh nghiệp (chưa tính các nhà khách của Quân khu 9), trong đó bao gồm:  108 khách sạn, 1 căn hộ kinh doanh du lịch với 2.872 phòng, 4.715 giường  5 vườn du lịch với 86 phòng, 133 giường. Trong đó: o 23 khách sạn từ 1 đến 4 sao, với 995 phòng, 1.772 giường. o 63 khách sạn đã xếp hạng với 1.115 phòng, 1.705 giường. o 30 khách sạn chưa xếp hạng, do mới đưa vào hoạt động hoặc đang xây dựng. Đến cuối năm 2012 thì tổng số cơ sở lưu trú đã tăng lên 200 cơ sở, nhìu hơn năm 2006 là 78 cơ sở. Số giường và số phòng cũng tăng đáng kể. Cụ thể:  Số giường tăng từ 4.715 lến đến gần gấp đôi là 8.070 giường.  Số buồng tăng từ 2.872 lên đến gần gấp đôi là 5.406 buồng. Qua số liệu này có thể thấy các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch đã tăng lên nhiều không chỉ số lượng mà cả về quy mô kinh doanh (số giường và số buồng tăng nhiều hơn so với số cơ sở lưu trú). Về cơ sở lưu trú theo loại hình thì hiện nay tại thành phố Cần Thơ có thêm loại hình homestay (Nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê). Đây là loại hình phổ biến gần các khu du lịch, điểm du lịch, vừa tạo việc làm cho người dân địa phương vừa tăng cường được sự giao lưu văn hóa, thắt chặt tình đoàn kết giữa các dân tộc, quốc gia, tăng cường các mối quan hệ trong cộng đồng người dân, sự gắn bó của chính quyền địa phương với người dân bản xứ. Các cơ sở lưu trú được xếp theo hạng sao ngày càng nhiều nhưng chủ yếu là các khách sạn 1 sao và 2 sao. Các khách sạn 4 sao vẫn còn rất ít và chỉ có ở trung tâm Thành phố Cần Thơ (ví dụ như khách sạn Victoria, Golf, Ninh Kiều 2, Vạn Phát 1) đều nằm ở Quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Trước kia khách sạn được công nhận là khách sạn đạt tiêu chuẩn, nay theo quy định mới không có khách sạn tiêu chuẩn. Nhà nước chỉ quy định khách sạn từ 1-5 sao. Do đó, các khách sạn tiêu chuẩn muốn xếp hạng sao thì phải đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, nhân lực SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 47 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 3.1.2. Đối tượng phục vụ Như đã trình bài ở Chương 1, đối tượng phục vụ của loại hình này là du khách từ khắp mọi nơi và được phân chia thành khách nội địa và khách quốc tế. Bảng 3.2: Lượng khách du lịch đến thành phố Cần Thơ64 Tiêu chí Đơn vị 2008 2009 2010 2011 2012 Khách 817.250 723.528 880.252 972.450 1.174.823 Khách quốc tế Khách 175.094 150.300 163.835 170.325 190.116 Khách nội địa Khách 462.156 573.228 716.417 802.125 984.707 Tỷ trọng khách quốc tế % 21.4 21 18.6 17.5 16.2 Tỷ trọng khách nội địa % 78.6 79.2 81.4 82.5 83.8 tính Tổng lượt khách Nhìn chung khách du lịch đến với Cần Thơ qua các năm đều tăng (năm 2009 có giảm nhưng giảm không đáng kể). Đối với khách quốc tế, mặc dù tỷ trọng có giảm nhưng tốc độ tăng trưởng vẫn tăng. Năm 2012 lượng khách du lịch đạt 190.116 lượt khách tăng 11.6% so với năm 2011. Thời gian lưu trú của khách cũng tăng không đáng kể (năm 2010 ngày lưu trú trung bình là 1,33 64 Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ năm 2013. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 48 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện ngày, đến 2011 tăng lên 1,37 ngày, năm 2012 mặc dù lượt khách có tăng nhưng số ngày lưu trú không tăng nữa). Đối với khách nội địa, lượt khách đến thành phố Cần Thơ nhiều hơn rất nhiều so với khách quốc tế thể hiện ở tỷ trọng lượng khách luôn trên 75%. Do tài nguyên du lịch phù hợp cho việc phục vụ khách nội địa và xu hướng đi du lịch trong nước tăng cho nên lượng khách du lịch nội địa luôn luôn cao hơn rất nhìu so với khách quôc tế. Khách du lịch nội địa có xu hướng đi về trong ngày nên thời gian lưu trú trung bình cũng ở mức thấp (năm 2012 là 1,74 ngày). Qua đây có thể thấy các dịch vụ cũng như các hoạt động về đêm ở các khu du lịch không nhiều và không hấp dẫn du khách. Các sản phẩm du lịch chưa phong phú và đa dạng chưa đáp ứng nhu cầu của khách nên không thể giữ chân du khách được lâu. 3.1.3. Doanh thu từ kinh doanh lưu trú du lịch Bảng 3.3: Doanh thu từ hoạt động du lịch tại thành phố Cần Thơ.65 Chỉ tiêu Đơn vị tính 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng Triệu 455.198 507.938 649.527 761.234 851.129 doanh thu đồng Cho thuê phòng Triệu đồng 160.855 176.317 225.628 225.445 305.375 Tỷ trọng % 35,33 34,41 34,74 37,74 35,88 Ăn uống Triệu 177.450 187.199 232.499 266.059 257.607 đồng 65 Tỷ trọng % 38,99 36,85 35,80 34,95 32,38 Hàng hóa Triệu đồng 8.829 32.335 46.054 9.464 14.156 Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ năm 2013. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 49 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Tỷ trọng % 2,00 6,37 7,10 1,24 1,66 Lữ hành Triệu đồng 51.300 74.098 96.318 176.475 209.957 Tỷ trọng % 11,27 14,59 14,83 23,18 24,67 Vui chơi Triệu 8.634 2.618 3.063 3.884 1.197 giải trí đồng Tỷ trọng % 1,90 0,52 0,47 0,51 0,14 Các hoạt Triệu 48.130 35.371 45.965 52.907 44.837 động khách đồng Tỷ trọng % 10,51 6,96 7,06 6,95 5,27 Qua những số liệu trên, nhìn chung doanh thu từ hoạt động du lịch đều tăng qua các năm. Trong đó có những hoạt động tăng đáng kể (ví dụ như doanh thu từ hoạt động cho thuê phòng, ăn uống và lữ hành) nhưng cũng có những hoạt động không tăng nhiều và có phần giảm sút (ví dụ như doanh thu từ hoạt động bán hàng hóa, vui chơi giải trí và các hoạt động khác). Thu nhập chiếm nhiều nhất trong tổng doanh thu năm 2012 là từ hoạt động cho thuê phòng của các cơ sở lưu trú (tăng từ 160.855 triệu đồng năm 2008 lên đến 305.375 triệu đồng năm 2012, mặc dù tỷ trọng không tăng đáng kể). Qua đây có thể thấy một trong những vai trò quan trọng mà hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch mang về cho ngành du lịch đó là làm tăng thu nhập đáng kể cho ngành. 3.2. MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Kinh doanh lưu trú trú du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn của nước ta hiện nay và đang ngày càng phát triển. Luật Du lịch năm 2005 và một số văn bản hướng dẫn Luật Du lịch ra đời đã tạo hành lang vững chắc cho hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch phát triển. Tuy nhiên trước sự phát triển không ngừng của hoạt động này thì Luật Du lịch và một số văn bản hướng dẫn đã dần bộc lộ những hạn chế, bất cập trong việc điều chỉnh cũng như không phù hợp với thực tế của ngành. Mặc dù đã có quy định pháp luật hướng dẫn về thủ SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 50 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện tục đăng kí kinh doanh, về quá trình hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch nhưng cùng với nhu cầu hội nhập và phát triển không ngừng của ngành dịch vụ năng động này mà những bất cập, hạn chế trong các quy định pháp luật có liên quan xuất hiện là điều không thể tránh khỏi. Chính vì vậy, nghiên cứu những mặt hạn chế và đề xuất một số giải pháp về quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động này là hai yếu tố tiên quyết góp phần hoàn thiện quy định pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch cũng như thúc đẩy, quảng bá thương hiệu du lịch Việt Nam nói chung và ngành kinh doanh lưu trú du lịch trong giai đoạn hiên nay. Cụ thể như sau: 3.2.1. Về điều kiện, trình tự thủ tục đăng kí kinh doanh và thẩm định cơ sở lưu trú du lịch 3.2.1.1. Mặt hạn chế Các cơ sở lưu trú du lịch để được đi vào hoạt động kinh doanh không chỉ cần phải có đăng kí kinh doanh cũng như đáp ứng các yêu cầu về an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy… mà để được hoạt động chính thức thì phải đăng kí xếp hạng cơ sở lưu trú theo tiêu chuẩn chất lượng được áp dụng thống nhất trong cả nước. Trong cơ cấu cơ sở lưu trú hiện nay, khách sạn là cơ sở chiếm số lượng nhiều nhất nhưng việc xếp hạng đối với các khách sạn vẫn còn nhiều bất cập. Trước khi Quyết định 217/QĐ-TCDL ngày 1506-2009 của Tổng cục Du lịch về việc ban hành hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn quốc gia về việc phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch ra đời thì việc xếp hạng khách sạn chia thành khách sạn đủ tiêu chuẩn kinh doanh và khách sạn từ 1 đến 5 sao. Thế nhưng khi Quyết định 217/QĐ-TCDL của Tổng cục Du lịch có hiệu lực thì các khách sạn đủ tiêu chuẩn kinh doanh doanh trước đây phải nâng cấp để được xếp hạng sao theo tiêu chuẩn. Việc này dẫn đến hàng loạt các khách sạn do không đủ năng lực tài chính nên không nâng cấp thành khách sạn hạng sao gây khó khăn cho việc quản lý cũng như việc lựa chọn khách sạn để nghỉ ngơi của du khách. Ngoài ra, theo quy định của Luật Du lịch, thẩm quyền thẩm định và quyết định hạng cơ sở lưu trú du lịch từ 2 sao trở xuống (gồm cơ sở lưu trú du lịch hạng 2 sao, hạng 1 sao và hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch) và các cơ sở kinh doanh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh, thành phố đảm nhiệm. Tuy nhiên, theo báo cáo của một số địa phương (chủ yếu là các tỉnh, thành phố lớn, là trung tâm về du lịch như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Quảng Ninh, Khánh Hòa, Quảng Nam, Thừa Thiên - Huế...) do số lượng cơ sở lưu trú du lịch phát triển nhanh, trong khi nguồn nhân lực quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú du SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 51 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lịch của các Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hiện còn hạn chế về số lượng nên không thể đảm đương được việc thẩm định, xếp hạng cho toàn bộ cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn. Bên cạnh đó, Quyết định số 736/QĐ-BKHCN ngày 04-5-2009 của Bộ Khoa học và Công nghệ công bố Tiêu chuẩn Quốc gia về Du lịch và các dịch vụ liên quan, bao gồm tiêu chuẩn xếp hạng 07 loại hình cơ sở lưu trú du lịch, trong đó có TCVN: 2009 Khách sạn Xếp hạng và áp dụng cho 04 loại khách sạn, đó là: khách sạn thành phố, khách sạn quá cảnh, khách sạn nghỉ dưỡng và khách sạn nổi. Theo quy định của quyết định này, tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn nổi dự kiến áp dụng đối với tàu thủy du lịch có buồng ngủ (tàu thủy lưu trú du lịch). Tuy nhiên, trong thực tế việc triển khai tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn nổi đối với tàu thuỷ lưu trú du lịch gặp khó khăn và không thực hiện được do có một số tiêu chí không phù hợp như: tiêu chí về vị trí, thiết kế kiến trúc, quy mô buồng, diện tích buồng ngủ,…66 Ngoài ra, cũng theo tiêu chuẩn xếp hạng đối với từng loại cơ sở lưu trú thì trình độ ngoại ngữ của người quản lý và nhân viên phục vụ phải đáp ứng theo tiêu chuẩn được đặt ra nhưng thực tế hiện nay trong Luật Du lịch năm 2005 và các văn bản hướng dẫn vẫn chưa có quy định cụ thể nào quy định về việc đào tạo nguồn nhân lực cũng như trình độ ngoại ngữ cho quản lý và nhân viên phục vụ dẫn đến mỗi cơ sở lưu trú lại có những tiêu chuẩn riêng để lựa chọn đội ngũ nhân viên quản lý của mình. Chính hạn chế này phần nào gây khó khăn cho việc đánh giá theo quy định pháp luật về tiêu chuẩn xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch cũng như tính chủ động hội nhập quốc tế của ngành du lịch chưa cao bởi lượng khách quốc tế đến Việt Nam trong những năm qua là không ít, việc giao tiếp và thực hiện các giao dịch có liên quan đối với người nước ngoài sẽ gặp phải hạn chế không ít bởi rào cản ngôn ngữ từ chính nhân viên phục vụ, quản lý tại các cơ sở lưu trú du lịch. Song song đó, vẫn còn một số hạn chế khác mà ngành lưu trú du lịch gặp phải đó là vấn đề kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trong cơ sở lưu trú cũng như địa điểm hoạt động của các cơ sở này. Cụ thể là theo quy định pháp luật thì các loại cơ sở lưu trú du lịch là khách sạn, làng du lịch, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch đã được công nhận xếp hạng sao hoặc hạng cao cấp khi kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có điều kiện không cần phải có giấy phép kinh doanh đối với từng hàng hoá, dịch vụ, nhưng phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi thực hiện nhưng thực tế nhiều nơi chủ cơ sở vẫn phải xin giấy phép kinh Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với Môi trường và Xã hội, Luật Du lịch – Đầy rẫy những bức xúc, Mỹ Hạnh, http://www.esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=464&itemid=129, [ngày truy cập 0111-2014]. 66 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 52 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện doanh đối với từng hàng hoá, dịch vụ.67 Ngoài ra, trong các điều kiện chung về kinh doanh lưu trú du lịch có quy định về các cơ sở lưu trú du lịch không được xây dựng trong hoặc liền kề với khu vực thuộc phạm vi quốc phòng, an ninh quản lý, không được cản trở đến không gian của trận địa phòng không quốc gia; phải bảo đảm khoảng cách an toàn đối với trường học, bệnh viện, những nơi gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm nhưng cho tới hiện nay vẫn chưa có văn bản hướng dẫn nào quy định cụ thể về vấn đề này như khoảng cách là bao nhiêu và tính khoảng cách như thế nào mặc dù những quy định đã được cũng khá lâu. Điều này phần nào dẫn đến sự áp dụng theo cảm tính của các cơ quan quản lý chuyên ngành, từ đó tạo sự không thống nhất của việc áp dụng quy định pháp luật ở các nơi khác nhau. 3.2.1.2. Đề xuất giải pháp Đối với hạn chế trong các quy định xếp hạng cơ sở lưu trú, đặc biệt là loại hình phổ biến như khách sạn. Cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch để đi vào hoạt động chính thức phải làm hồ sơ thẩm định xếp hạng nhưng việc thay đổi tiêu chuẩn xếp hạng, cụ thể là tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn từ xếp hạng theo sao, khách sạn đủ tiêu chuẩn kinh doanh sang chỉ xếp hạng khách sạn theo sao. Điều đó phần nào gây khó khăn cho các khách sạn đủ tiêu chuẩn kinh doanh đã được thẩm định trước đó. Khách du lịch quốc tế đến với nước ta cũng chiếm số lượng lớn nên việc quy định tiêu chuẩn xếp hạng theo tiêu chuẩn quốc tế là rất cần thiết và phù hợp với tình hình hiện nay, quan trọng quy định phải mang tính ổn định, lâu dài để dễ dàng cho việc áp dụng của các cơ sở lưu trú được hiệu quả hơn. Bên cạnh đó các cơ quan quản lý phải tăng cường kiểm tra giám sát việc duy trì tiêu chuẩn xếp hạng của các cơ sở lưu trú để từ đó có những điều chỉnh hợp lý. Ngoài ra, để giải quyết tình trạng thiếu nguồn lực thẩm định và quyết định hạng cơ sở lưu trú du lịch từ 2 sao trở xuống, người viết đề nghị sửa đổi Khoản 3 Điều 63 về thẩm quyền thẩm định, xếp hạng của cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh: cho phép các địa phương uỷ quyền cho cấp quận, huyện (những nơi có đủ điều kiện) thẩm định, xếp hạng nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê. Đồng thời sửa đổi Khoản 2 Điều 70 về thẩm quyền thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch. Cụ thể: chỉnh sửa khoản 3, Điều 63: Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương thẩm định, xếp hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao cho khách sạn, làng du lịch và tàu thuỷ lưu trú du Theo ý kiến của Tổng thư ký Hiệp hội Khách sạn Việt Nam Lê Mai Khanh, xem thêm: Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với Môi trường và Xã hội, Hội thảo về Du lịch: “Chiếc áo” đã quá chật, Hoài Nam, http://www.esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=464&itemid=102, [ngày truy cập 01-11-2014]. 67 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 53 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lịch; hạng cao cấp cho biệt thự du lịch, căn hộ du lịch. Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh thẩm định, xếp hạng 1 sao, 2 sao cho khách sạn, làng du lịch và tàu thuỷ lưu trú du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê và cơ sở lưu trú du lịch khác theo phân cấp của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương. Ngoài ra, cần bổ sung vào khoản 3, Điều 63: Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh uỷ quyền cho cấp quận, huyện (những nơi có đủ điều kiện) thẩm định, xếp hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch đối với nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê. Thêm vào đó, chỉnh sửa khoản 2, Điều 70 về cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch: Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch thuộc địa bàn quản lý. Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh ủy quyền cho cấp quận, huyện (những nơi đủ điều kiện) thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch thuộc địa bàn quản lý của quận, huyện. Kinh doanh lưu trú du lịch là ngành, nghề kinh doanh không được pháp luật quy định về vốn pháp định và được kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện (ví dụ như kinh doanh trò chơi có thưởng, casino…). Tuy nhiên, thiết nghĩ nhằm đảm bảo hiệu quả kinh doanh cũng như những bảo vệ cho các chủ thể khác khi tham gia vào hoạt động kinh doanh này pháp luật nên quy định mức vốn pháp định cho các cơ sở lưu trú có kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện. Song song đó, việc ban hành những văn bản quy định về đào tạo nguồn nhân lực trong kinh doanh lưu trú du lịch cũng như quy định rõ về khoảng cách an toàn trong việc xây dựng cơ sở lưu trú du lịch gần với trường học, bệnh viện, những nơi gây ô nhiểm hoặc có nguy cơ ô nhiểm là không thể thiếu nhằm kiến tạo một hành lang pháp lý chặt chẽ hơn, ổn định hơn cho hoạt động này. Để giải quyết hạn chế về “lỗ hỏng” quy định về khách sạn nổi, tàu thủy lưu trú du lịch, người viết kiến nghị bổ sung vào Điều 62 về các loại cơ sở lưu trú du lịch tên một loại hình cơ sở lưu trú du lịch mới là “Tàu thuỷ lưu trú du lịch” đồng thời bổ sung vào Khoản 1 Điều 63 (về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch): “Tàu thủy lưu trú du lịch được phân thành năm hạng”. Bổ sung vào điểm a, khoản 1, Điều 63: khách sạn, làng du lịch và tàu thuỷ lưu trú du lịch được xếp theo hạng là hạng 1 sao, hạng 2 sao, hạng 3 sao, hạng 4 sao, hạng 5 sao. Bên cạnh đó, chỉnh sửa khoản 2 Điều 63: Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương quy định hồ sơ, thủ tục phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, xây dựng dự thảo SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 54 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Tiêu chuẩn quốc gia đối với từng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch và đề nghị cơ quan có thẩm quyền thẩm định, công bố để áp dụng thống nhất trong phạm vi cả nước. 3.2.2. Về quyền và nghĩa vụ của các bên 3.2.2.1. Mặt hạn chế Như đã trình bày ở chương 2 các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật thì sẽ có được những quyền và nghĩa vụ nhất định. Đối với bên kinh doanh lưu trú du lịch khi có khách đến lưu trú thì cơ sở phải có trách nhiệm đi đăng kí khai báo tạm trú cho khách du lịch theo pháp luật. Cụ thể là phải khai thông báo lưu trú với cơ quan Công an xã, phường, thị trấn sở tại trước 23 giờ trong ngày. Nếu khách đến lưu trú sau 23 giờ thì vào sổ và thông báo cho cơ quan Công an vào trước 8 giờ sáng ngày hôm sau (kể cả khách nghỉ theo giờ). Nhưng việc cho phép cơ sở lưu trú khai báo lưu trú vào ngày hôm sau vô hình chung tạo kẽ hở cho một số tội phạm lợi dụng để hoạt động. Theo quy định, cơ quan thuế căn cứ sổ thông tin lưu trú của cơ sở lưu trú để thu thuế, thực tế việc không tăng cường kiểm tra cũng như không có những cơ chế giám sát, quản lý cũng dẫn đến tình trạng các cơ sở lưu trú du lịch vi phạm nghĩa vụ đóng thuế. Quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm điều kiện về an ninh trật tự, thậm chí có biểu hiện vi phạm hình sự nhưng mức phạt rất thấp (từ 200 nghìn đến 15 triệu đồng) nên không đủ sức răn đe. Có nhiều trường hợp khi các cơ sở lưu trú vi phạm nghĩa vụ và bị lực lượng chức năng rút giấy phép nhưng sau đó hoạt động trở lại và theo kiểu vị trí cũ, quản lý cũ, nhân viên cũ… nhưng chủ đăng ký kinh doanh mới. Có những cơ sở được cấp giấy phép đàng hoàng nhưng sau khi bị kiểm tra vi phạm đề nghị rút giấy phép thì con em họ trong gia đình lại tiếp tục đăng ký. Nhưng mà vẫn ngay vị trí đó, vấn đề nhiều người cùng đăng ký kinh doanh tại một địa chỉ theo quy định không cấm. Vì cùng một toà nhà, có thể có nhiều cá nhân hoặc đơn vị đăng ký kinh doanh. Trong trường hợp, các điểm kinh doanh nhạy cảm bị rút giấy phép để xác định người này có thân nhân với người kia hay không rất khó xác định. Đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch thì khách du lịch là đối tượng chính của ngành, khách du lịch là tiêu chuẩn để đánh giá mọi chương trình, kế hoạch và hoạt động của ngành. Năm 2011, nguồn thu xã hội từ khách du lịch đạt hơn 123 tỷ đồng, bằng 5% GDP của cả nước, giải quyết việc làm cho 1,3 triệu lao động. Thế nhưng hiện nay Luật Du lịch vẫn chưa đánh giá đúng vai trò của lực lượng này mặc dù có quy định về quyền và nghĩa vụ của khách du lịch nhưng khá mờ nhạt không cụ thể rõ ràng. Đơn cử là Điều 35 của Luật Du lịch quy định khách du lịch được bồi thường thiệt hại do lỗi của tổ chức, cá nhân kinh doanh du SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 55 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện lịch gây ra; có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm về pháp luật du lịch, nhưng lại chưa thể hiện rõ ai chịu trách nhiệm bảo vệ ai, ai là đại diện cho quyền lợi của họ. Tương tự như vậy tại Điều 37 Luật Du lịch năm 2005 quy định “cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa rủi ro, bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, tài sản của khách du lịch và ngăn chặn những hành vi nhằm thu lợi bất chính từ khách du lịch”, nhưng vẫn không quy định rõ đó là cơ quan, tổ chức nào nên để dẫn đến tình trạng đùng đẩy trách nhiệm khi có sự việc phát sinh. Trên thực tế, việc thiếu một tổ chức đứng ra bảo vệ quyền lợi, bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách dẫn đến nhiều hệ lụy không đáng có,68 việc quyền đã có nhưng không ai chịu trách nhiệm phần nào đã làm mất đi hình ảnh của ngành lưu trú du lịch nói riêng cũng như ngành du lịch nói chung. Ngoài ra khi quy định về nghĩa vụ của cơ sở lưu trú có nêu trong trường khách mang theo vũ khí , công cụ hỗ trợ , chất nổ phải yêu cầu khách xuất trình giấy phép sử dụng do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp và cơ sở kinh doanh phải có trách nhiệm bảo quản chặt chẽ. Quy định này chỉ phát huy tác dụng trong trường hợp khách mang theo những vũ khí, công cụ hỗ trợ hoặc chất nổ là hợp pháp và có giấy phép sử dụng của cơ quan có thẩm quyền cấp. Nhưng nếu các vật dụng đó là do chiếm hữu, sử dụng bất hợp pháp và khách cố tình giấu giếm thì cơ sở lưu trú khó lòng mà biết được. 3.2.2.2. Đề xuất giải pháp Đối với trường hợp khai báo tạm trú cho khách du lịch sau 23 giờ thì pháp luật nên quy định bắt buộc chủ cơ sở lưu trú phải khai báo qua internet ngay để dể dàng cho việc quản lý của các cơ quan chức năng. Ngoài ra trường hợp khách đến lưu trú không xuất trình được các giấy tờ tùy thân luật định thì tuyệt đối không cho thuê lưu trú, điều này góp phần giữ vững an ninh trật tự trong cơ sở, bởi vì nếu như cho khách thuê phòng nhưng chủ cơ sở không giữ các giây tờ tùy thân của khách thì khi có các trường hợp vi phạm pháp luật xảy ra trong cơ sở lưu trú như mất cắp, đánh nhau… khách quỵt tiền phòng thì sẽ khó khăn trong việc điều tra, truy cứu. Bên cạnh đó cần quy định về việc tăng cường sự quản lý để Ví dụ một trường hợp xảy ra thuộc tỉnh Bình Thuận, trường hợp một resort hạng trung ở đường Nguyễn Đình Chiểu, phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết tự dán nhãn “khách sạn 5 sao” để móc túi khách từ 5-20 triệu đồng một đêm vừa bị phát hiện nhưng chưa có chế tài xử lý thỏa đáng. Xem thêm: Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với Môi trường và Xã hội, Thiếu “hành lang” bảo vệ du khách, Minh Ngọc, http://esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=464&itemid=137, [ngày truy cập 01-11-2014]. 68 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 56 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện hạn chế gian lận trốn thuế của các cơ sở lưu trú cũng như nâng mức xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch đủ để răn đe các trường hợp trốn thuế. Song song đó, cần có những quy định cụ thể về khách du lịch như xác định rỏ cơ quan tổ chức nào sẽ đứng ra bảo vệ quyền lợi cho du khách, thành lập lực lượng chuyên trách hổ trợ, bảo vệ du khách, lực lượng này có thể là lực lượng bảo vệ khách du lịch tại chỗ nhằm xử lý nhanh các vấn đề của du khách. Bổ sung thêm các quyền cho khách du lịch như thương thảo, mua các hợp đồng cung cấp dịch vụ du lịch và cần quy định thêm nghĩa vụ tôn trọng văn hóa địa phương, bảo vệ môi trường. Ngoài ra cần có quy định về việc xử lý nghiêm khắc trường hợp tăng giá phòng quá cao so với mức giá phòng đã niêm yết hoặc cung cấp cho du khách các dịch vụ không tương xứng với loại cơ sở lưu trú. Điều đó nhằm tạo sự bình đẳng cho khách du lịch. Đối với các cơ sở lưu trú du lịch có quy mô lớn ví dụ như các khách sạn từ 3 sao trở lên thì nên quy định cần phải có các phương tiện, công cụ hỗ trợ trong việc rà soát vũ khí, chất nổ mà khách du lịch mang theo nhằm phát hiện và xử lý kịp thời, đảm bảo an toàn cho hoạt động kinh doanh cũng như các khách du lịch khác. Quy định pháp luật cho phép cơ sở lưu trú du lịch được quyền ban hành nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch nhưng ở phần nghĩa vụ thì không quy định việc ban hành nội quy, quy chế là như thế nào, nội dung trong đó bao gồm những quy định gì. Cho nên việc này rất dể làm mất cân bằng lợi ích giữa hai bên cơ sở lưu trú và khách thuê phòng. Thiết nghĩ, khi pháp luật cho phép cơ sở lưu trú được quyền ban hành nội quy, quy chế thì phải cần có những “sợi dây ràng buộc” để hạn chế sự “tự do” trong việc ban hành nội quy, quy chế nhằm đảo bảo hài hòa lợi ích giữa các bên. Tóm lại, dựa trên nền tảng tìm hiểu thực tiễn hoạt động kinh doanh lưu trú lịch tại thành phố Cần Thơ, người viết đã phân tích và đánh giá những quy định pháp luật có liên quan để tìm ra những ưu và khuyết điểm của các quy định đó. Bên cạnh đó, tác giả cũng đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 57 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện KẾT LUẬN  Sau thời gian thực hiện đề tài “Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch – thực tiễn tại TP,Cần Thơ và hướng hoàn thiện” người viết đã khái quát được quá trình hình thành và phát triển của kinh doanh lưu trú du lịch cũng như phân tích được đặc điểm, vai trò của loại hình kinh doanh này đối với ngành kinh tế Việt Nam. Bên cạnh đó, người viết cũng tìm hiểu và phân tích các quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh lưu trú du lịch, trình bày thực trạng tình hình kinh doanh lưu trú du lịch tại TP.Cần Thơ và đánh giá được những mặt hạn chế của pháp luật và hướng hoàn thiện quy định pháp luật về kinh doanh này. Sau đây người viết sẽ hệ thống lại những kiến nghị, đề xuất của bản thân sau khi nghiên cứu đề tài: Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa trình tự, thủ tục phân cấp xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch phát triển, đồng thời khắc phục những bất cập trong công tác quản lý Nhà nước và quản lý chất lượng cơ sở lưu trú du lịch. Thứ hai, quy định nhiều về chính sách ưu tiên của Nhà nước cho loại hình này để góp phần đẩy mạnh phát triển chất lượng dịch vụ cũng như đẩy mạnh khả năng cạnh tranh của hệ thống cơ sở lưu trú du lịch Việt Nam trên thị trường du lịch quốc tế. Thứ ba, quy định cụ thể rỏ ràng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch. Thứ tư, tăng cường sự quản lý, kiểm tra, rà soát nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật tại các cơ sở lưu trú. Tổng kết lại, kinh doanh du lịch nói chung và kinh doanh lưu trú du lịch nói riêng đã, đang và sẽ góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tăng cường giao lưu văn hóa trong và ngoài nước. Chính vì lẽ đó, với những đề xuất kiến nghị trên người viết hy vọng rằng những quy định pháp luật về kinh doanh lưu trú du lịch sẽ có những thay đổi tích cực hơn trong những năm sắp tới, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và Luật Du lịch nói riêng. SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS. CAO NHẤT LINH 58 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện Danh mục tài liệu tham khảo  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 2. Luật Doanh nghiệp năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) 3. Luật Du lịch năm 2005 4. Luật Thương mại năm 2005 5. Nghị định số 39/2000/NĐ-CP ngày 24-08-2000 của Chính phủ về cơ sở lưu trú du lịch 6. Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12-06-2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện 7. Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-06-2007 của Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn một số điều của Luật Du lịch 8. Nghị định số 72/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/09/2009 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 9. Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15-04-2010 của Chính phủ về đăng kí doanh nghiệp 10. Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01-10-2010 của Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp 11. Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12-03-2012 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 12. Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30-12-2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01-06-2007 của Chình Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch về lưu trú du lịch 13. Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Công an quy đinh cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 14. Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10-04-2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày quyết định về việc ban hành Quy định nội dung về Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam  Sách, báo, tạp chí 1. Đào Ngọc Cảnh, Tổng quan Du lịch, Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2011 2. Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Lao động – Xã Hội, Hà Nội, 2006 GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện 3. Phạm Lê Trọng Nghĩa, Bài giảng Tổng quan du lịch, năm 2009-2010 4. Robert Lanquar, Phạm Ngọc Uyển, Bùi Đình Chưởng dịch, Kinh tế du lịch, Nxb Thế giới, 1993 5. Trần Thị Thúy Lan, Nguyễn Đình Quang, Giáo trình tổng quan du lịch, Nxb Hà Nội, 2005  Trang thông tin điện tử 1. Bộ Thông tin và Truyền thông – Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm và dạy nghề, Cơ cấu dân số và lực lượng lao động tại Việt nam, http://mic.gov.vn/daotaonghe/thongke/Trang/C%C6%A1c%E1%BA%A5ud%C3%A2ns %E1%BB%91v%C3%A0l%E1%BB%B1cl%C6%B0%E1%BB%A3nglao%C4%91%E1 %BB%99ngt%E1%BA%A1iVi%E1%BB%87tNam.aspx, [ngày truy cập 12-09-2014]. 2. Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục du lịch, Khách quốc tế đến với Việt Nam tháng 1 năm 2009, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/4618, [ngày truy cập 2410-2014]. 3. Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục du lịch, Khách quốc tế đến với Việt Nam tháng 1 năm 2014, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13473, [ngày truy câp 24-10-2014]. 4. Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục du lịch phía nam, Cần Thơ: Doanh thu ngành du lịch liên tục tăng cao, http://vhttdlkv3.gov.vn/Tin-tuc/Can-Tho-Doanh-thunganh-Du-lich-lien-tuc-tang-cao.1432.detail.aspx, [ngày truy cập 22-10-2014]. 5. Citinews, Lượng khách du lịch quốc tế tăng mạnh trong 6 tháng, Mạnh Toàn, http://citinews.net/kinh-doanh/luong-khach-du-lich-quoc-te-tang-manh-trong-6-thang4SZT7FA/, 2013, [ngày truy cập 11-09-2014]. 6. Dân Trí, Nhân lực - chìa khóa phát triển du lịch bền vững, Lan Hương, http://dantri.com.vn/dao-tao/nhan-luc-chia-khoa-phat-trien-du-lich-ben-vung-906174.htm, [ngày truy cập 05-10-2014]. 7. Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với Môi trường và Xã hội, Luật Du lịch – Đầy rẫy những bức xúc, Mỹ Hạnh, http://www.esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=464&itemid=129, [ngày truy cập 0111-2014]. 8. Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với Môi trường và Xã hội, Hội thảo về Du lịch: “Chiếc áo” đã quá chật, Hoài Nam, GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP.Cần Thơ và hướng hoàn thiện http://www.esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=464&itemid=102, [ngày truy cập 0111-2014]. 9. Dự án Chương trình Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với Môi trường và Xã hội, Thiếu “hành lang” bảo vệ du khách, Minh Ngọc, http://esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=464&itemid=137, [ngày truy cập 01-112014]. 10. Lao Động, Du lịch Việt Nam năm 2012: Đạt được những mục tiêu đề ra, Mai Châu, http://laodong.com.vn/lao-dong-cuoi-tuan/du-lich-viet-nam-nam-2012-dat-duocnhung-muc-tieu-de-ra-100783.bld, [ngày truy cập 12-09-2014]. 11. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bình Định, Du lịch Việt Nam đang từng bước hướng đến một nền kinh tế mũi nhọn, http://svhttdl.binhdinh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=509:dulch-vit-nam-ang-tng-bc-hng-n-mt-nganh-kinh-t-mi-nhn&catid=78:dulich&Itemid=199, [ngày truy cập 11-09-2014]. 12. Sài Gòn giải phóng, Việt Nam được bầu làm Ủy viên không thường trực Hội đồng bảo an LHQ, http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2007/10/125819/, [ngày truy cập 14-092014]. 13. Tin Mới, Việt Nam trong 10 điểm đến an toàn nhất khu vực, An Bình, http://www.tinmoi.vn/Viet-Nam-trong-10-diem-den-an-toan-nhat-khu-vuc01205572.html, [ngày truy cập 09-09-2014]. 14. Viện nghiên cứu phát triển Du lịch, Nhu cầu nhân lực du lịch giai đoạn 20112020, Hà Văn Siêu, http://www.itdr.org.vn/nghiencuu-traodoi/242-nhu-cau-nhan-luc-dulich-giai-doan-2011-2020.html, [ngày truy cập 12-09-2014]. 15. http://www.cantho.gov.vn/wps/portal/sovhttdl/  Danh mục tài liệu khác 1. Quyết định số 217/QĐ-TCDL ngày 15-06-2009 của Tổng cục Du lịch về việc ban hành hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn quốc gia về việc phân loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch 2. Quyết định số 736/QĐ-BKHCN ngày 04-5-2009 của Bộ Khoa học và Công nghệ công bố Tiêu chuẩn Quốc gia về Du lịch GVHD: TS. CAO NHẤT LINH SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ [...].. .Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Trong các lĩnh vực hoạt động kinh doanh của ngành dịch vụ du lịch như kinh doanh lữ hành, kinh doanh ăn uống, kinh doanh vận chuyển du lịch thì kinh doanh lưu trú du lịch là một bộ phận hợp thành thiết yếu cũng như... 2005 12 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS CAO NHẤT LINH 7 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời của khách du lịch 1.1.2 Khái niệm về kinh doanh du lịch Khi nói đến kinh doanh thì đó là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư,... CAO NHẤT LINH 8 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện lữ hành là nhiệm vụ giao dịch, kí kết với các tổ chức kinh doanh du lịch trong và ngoài nước để xây dựng các chương trình du lịch bán cho khách du lịch Việc kinh doanh lữ hành đóng vai trò trung gian nối liền giữa khách du lịch với các nhà cung ứng hàng hóa và dịch vụ du lịch Trên cơ sở... khu du lịch, điểm du lịch: Là việc đầu tư bảo tồn, nâng cấp tài nguyên du lịch đã có; đưa các tài nguyên du lịch tiềm năng vào khai thác; phát triển 18 19 Khái niệm trên dựa trên định nghĩa về kinh doanh du lịch và khái niệm về cơ sở lưu trú du lịch Khoản 1, Điều 58, Luật Du lịch năm 2005 SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS CAO NHẤT LINH 9 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần. .. thiết yếu trong thời gian du lịch của du khách Nó làm tăng tính hấp dẫn, làm phong phú và tạo nên sự khác biệt cho các sản phẩm du lịch 1.2 KHÁI NIỆM VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH 1.2.1 Định nghĩa về kinh doanh lưu trú du lịch Ở một nơi có nguồn tài nguyên du lịch thì ở đó có kinh doanh du lịch, trong đó kinh doanh lưu trú du lịch là một phần không thể thiếu đối với kinh doanh du lịch, nó quyết định đến... LINH 19 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện được thiện cảm đối với du khách, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ du lịch Thực tế hiện nay cho thấy trình độ ngoại ngữ của một số bộ phận lao động trong kinh doanh lưu trú du lịch còn yếu Chính vì vậy khi giao tiếp với du khách họ còn thiếu tự tin, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng phục vụ và làm... ngừng của kinh tế đất nước thì loại hình kinh doanh này sẽ hứa hẹn đáp ứng nhu cầu ngày càng hoàn hảo cho khu khách trong và ngoài nước khi đến với Việt Nam SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS CAO NHẤT LINH 24 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Đối với tất cả các ngành nghề kinh doanh, tất... đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện khách Bởi vì có vai trò quan trọng như thế nên sự phát triển của kinh doanh du lịch cũng như kinh doanh lưu trú du lịch luôn gắn liền với xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật Như chúng ta đã biết du lịch là ngành “sản xuất” nhiều và đa dạng về thể loại dịch vụ, hàng hoá nhằm thoả mãn nhu cầu của khách du. .. NHẤT LINH 23 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện du lịch của con người cũng sẽ ít lại, các cơ sở lưu trú cũng sẽ không thu được lợi nhuận nhiều, từ đó thì người lao động cũng sẽ nhận được lương ít, mức sống giảm… Tóm lại, kinh doanh lưu trú du lịch đã và đang giữ một vị trí quan trọng đối với kinh tế, xã hội cũng như đời sống con người Trong... triển, giao lưu trên thế giới với phương tiện hàng không càng phát triển dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch và kinh doanh lưu trú du SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS CAO NHẤT LINH 17 Một số vấn đề pháp lý về kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn tại TP .Cần Thơ và hướng hoàn thiện lịch. 30 Năm 1960, công ty du lịch đầu tiên ở nước ta được thành lập, sau đó năm 1979 thành lập Tổng cục Du lịch tạo ... thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch SVTH: LÊ HUỲNH NHƯ GVHD: TS CAO NHẤT LINH Một số vấn đề pháp lý kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn TP .Cần Thơ hướng hoàn thiện. .. 43 Một số vấn đề pháp lý kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn TP .Cần Thơ hướng hoàn thiện  Không thực thực không chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch. .. pháp lý kinh doanh lưu trú du lịch - thực tiễn TP .Cần Thơ hướng hoàn thiện CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH LƯU TRÚ DU LỊCH Trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh ngành dịch vụ du lịch kinh doanh