TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) Đề tài: XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN-LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths. Võ Duy Nam Nguyễn Thị Phương Bộ môn Luật Hành Chính MSSV: S120065 Lớp: Luật vb2 - K38 Cần Thơ, Tháng Năm 2014 Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................................. 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................ 1 2.Mục đích nghiên cứu ................................................................................................. 2 3.Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................... 2 5. Bố cục đề tài ............................................................................................................. 2 CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUY ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ..................................... 3 1.1 Khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính ...................................... 3 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính ......................................................................... 3 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính ................................................................ 4 1.2 Khái niệm và đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên .............................. 5 1.2.1 Khái niệm người chưa thành niên ..................................................................... 5 1.2.2 Đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên............................................. 6 1.2.2.1 Đặc điểm sinh lý ............................................................................................... 6 1.2.2.2 Đặc điểm tâm lý ............................................................................................... 7 1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên đối với việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính................................................................ 8 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN .................................... 12 2.1 Quá trình hình thành những quy định của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên..................................................................................... 12 2. 2 Một số biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên................... 14 2.2.1 Các hình thức xử phạt hành chính và biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên. ...................................................................................................... 14 2.2.1.1 Các hình thức xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên............... 15 2.2.1.1.1 Phạt cảnh cáo ................................................................................................ 15 2.2.1.1.2 Phạt tiền ........................................................................................................ 15 2.2.1.1.3 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính .................................. 17 2.2.2 Các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên ...................... 18 2.2.2.1 Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn ................................................... 19 2.2.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng........................................................... 21 2.2.3 Một số biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ............................................................................................. 23 2.3 Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.. 24 GVHD: Ths. Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” 2.3.1 Biện pháp nhắc nhở........................................................................................... 24 2.3.2 Biện pháp quản lý tại gia đình ........................................................................ 25 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN................................................. 27 3.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên tại thị trấn Lấp Vò, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp. .......................................................................... 27 3.2.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng........................................................... 31 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên ................................................................................................................... 33 3.3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên ................................................................................................................................ 33 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả trong việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính. ................................................................................................ 34 3.2.2.1 Nâng cao hiệu quả; khắc phục khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật đối với người chưa thành niên. ............................ 34 3.3.2.2 Một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật đối với người chưa thành niên .............................................................................................................................. 36 KẾT LUẬN ......................................................................................................39 TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................................41 GVHD: Ths. Võ Duy Nam SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Luật xử lý vi phạm hành chính được quy định cụ thể và chặt chẽ trong quá trình áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ngày càng được hoàn thiện hơn.Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật và là vấn đề rất phức tạp và gây nhiều khó khăn trong việc xử lý các đối tượng này. Hiện nay tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng có chiều hướng gia tăng, số lượng người chưa thành niên vi phạm hành chính xảy ra khá phổ biến và phức tạp hơn với những hành vi được đánh giá là nguy hiểm cho xã hội nhưng chưa đến mức được coi là tội phạm. Những hành vi này cần được xử lý kịp thời tránh gây hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội. Vì các em ở giai đoạn này khả năng nhận thức về pháp luật cũng như khả năng nhận thức về hành vi của bản thân còn rất nhiều hạn chế. Các em dễ bị kích động, hành động nhất thời, chưa đủ khả năng nhận thức nhìn nhận sự việc một cách thấu đáo, chưa làm chủ được hành động của mình. Như vậy để có những quy định phù hợp xử lý những hành vi vi phạm trên. Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã có những quy định xử lý riêng đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm hành chính. Vì vậy cần có một cơ sở pháp lý quy định rõ ràng, chặt chẽ. Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên. Đồng thời phòng, chống, ngăn ngừa và tuyên truyền có hiệu quả những hành vi vi phạm của các đối tượng là người chưa thành niên. Pháp luật xử lý hành chính được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2012, có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2013 đã mang lại lợi ích rất thiết thực trong quá trình thực thi pháp luật. Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, tình trạng người chưa thanh niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng. Vì vậy đòi hỏi cần có một cơ sở pháp lý quy định rõ ràng, phù hợp để phát huy hiệu quả cao trong quá trình áp dụng. Góp phần ngăn ngừa, đấu tranh, phòng chống những hành vi vi phạm pháp luật do chủ thể vi phạm nói chung và chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật là người chưa thanh niên nói riêng. Trước thực trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành chính ngày càng gia tăng. Vì vậy người viết chọn đề tài Xử lý hành chính đối với người chưa thành niênLý luận và thực tiễn nhằm tuyên truyền, phổ biến cho người chưa thành niên hiểu được những quy định của pháp luật. Qua đó trên cơ sở những quy định của pháp luật người viết tìm hiểu các quy định riêng, cụ thể về vấn đề xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thanh niên vi phạm pháp luật và đề xuất giải pháp hạn chế tình trạng người chưa thành niên vi phạm. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 1 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” 2. Mục đích nghiên cứu Người viết nghiên cứu luận văn nhằm tuyên truyền cho người chưa thành niên hiểu tìm hiểu những quy định của pháp luật về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên. Theo quy định của pháp luật về xử lý hành chính thì những đối tượng này bị xử lý như thế nào khi vi phạm. Đồng thời nêu lên những giải pháp đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm do người chưa thành niên gây ra. Góp phần nâng cao nhận thức của người chưa thành niên và giúp đối tượng này trở thành người có ích cho xã hội. 3. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi đề tài với nội dung tương đối rộng. Người viết chỉ tập trung nghiên cứu phân tích một số nội dung cơ bản về những quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính như: Các hình thức xử phạt hành chính, biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên, một số biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên và các biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. Bên cạnh đó so sánh những với những quy định của pháp luật trước đó về vấn đề người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật hành chính. Đồng thời nêu lên các giải pháp hoàn thiện. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành tốt bài viết của mình. Người viết sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp. Đồng thời người viết cũng sử dụng phương pháp so sánh giữa những quy định cũ trong hệ thống pháp luật với quy định của luật hiện hành. Ngoài ra còn áp dụng phương pháp liệt kê kết hợp với lý luận và thực tiễn để chứng minh cho việc lý giải các vấn đề mà người viết đã trình bày trong luận văn. 5.Bố cục đề tài Luận văn gồm: Lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo. Nội dung luận văn gồm có ba chương. Chương 1: Cơ sở lý luận về việc quy định các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Chương 2: Quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Chương 3: Thực tiễn áp dụng và giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 2 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC QUY ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 Khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính Pháp luật xử lý vi phạm hành chính là vấn đề quan trọng cần được quan tâm đối với hoạt động quản lý Nhà nước. Đồng thời là cơ sở của việc xử lý vi phạm hành chính. Để việc xử lý vi phạm hành chính có cơ sở thì phải có hành vi vi phạm hành chính được pháp luật quy định. Vì vậy nghiên cứu về khái niệm vi phạm hành chính là rất cần thiết và có ý nghĩa quan trọng, mang tính thực tiễn sâu sắc. Như vậy cần hiểu rõ vấn đề, xác định các hành vi vi phạm cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý Nhà nước, từ đó phát huy hiệu quả và thể hiện rõ mục đích của việc xử lý vi phạm hành chính. Nhằm đảm bảo trật tự quản lý Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân không bị xâm hại. Góp phần phòng ngừa vi phạm hành chính. 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính Khái niệm vi phạm hành vi phạm hành chính được định nghĩa tại Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30 tháng 11 năm 1989 quy định như sau: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải xử phạt vi phạm hành chính”. Bên cạnh pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1989 thì Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995 và đến pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) không sử dụng khái niệm vi phạm hành chính mà là xử lý vi phạm hành chính. Theo luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2012 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 thì khái niệm xử lý vi phạm hành chính được quy định như sau: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định pháp luật phải xử phạt vi phạm hành chính”1. Vi phạm hành chính được quy định bởi pháp luật về quản lý Nhà nước, những hành vi vi phạm hành chính được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau. Đồng thời những hình thức vi phạm cũng khác nhau. Những hành vi vi phạm này xảy ra rất nhiều trong đời sống xã hội và trên nhiều lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên chúng có chung một số đặc điểm sau: Thứ nhất, là hành vi trái pháp luật, xâm phạm các quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước. 1 Khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính GVHD: Ths. Võ Duy Nam 3 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Thứ hai, hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện do lỗi cố ý hoặc vô ý. Thứ ba, mức độ của hành vi thấp hơn tội phạm. Đây là dấu hiệu cơ bản nhất để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm. Thứ tư, pháp luật quy định hành vi vi phạm đó phải xử phạt vi phạm hành chính. 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính Theo pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) thì “xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác”2. Như vậy bản chất của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định. Việc xác định cưỡng chế hành chính Nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định và áp dụng theo thủ tục hành chính đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính. Vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng các biện pháp hành chính khác đều thuộc xử lý vi phạm hành chính. Xử lý vi phạm hành chính là một khái niệm rộng bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính. “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”3 . Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ta thấy xử phạt vi phạm hành chính có các điểm sau: Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động quản lý Nhà nước, mang tính chất quyền lực của Nhà nước do chủ thể có thẩm quyền thực hiện.Thứ hai, “ chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định”4. Hay nói cách khác điều kiện để xử phạt vi phạm hành chính thì điều kiện đầu tiên là phải có hành vi vi phạm hành chính do luật định. Vì khi có một hành vi vi phạm pháp luật xảy ra thì chủ thể có thẩm quyền phải xem xét tính chất, mức độ nguy hiểm do hành vi đó gây ra cho xã hội. Đồng thời xem đó có phải là hành vi vi phạm hành chính hay không và việc việc xử phạt hành chính đó phải tuân theo trình tự, thủ tục mà luật quy định. Bên cạnh việc xử phạt vi phạm hành chính thì “Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”5. Nếu xử phạt vi phạm hành chính áp dụng đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành 2 Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 4 Khoản điểm d khoản 1 Điều 3 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012 5 Khoản 3 Điều 2 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012 3 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 4 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, thì Biện pháp xử lý hành chính chỉ áp dụng đối với chủ thể vi phạm là cá nhân mà không áp dụng đối với chủ thể là tổ chức. Đây cũng là đặc điểm cơ bản đặc thù và mang tính cưỡng chế cao hơn so với các hình thức xử phạt thông thường. 1.2 Khái niệm và đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên 1.2.1 Khái niệm người chưa thành niên Khái niệm người chưa thanh niên được sử dụng khá phổ biến. Đặc biệt là trong các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên ở mỗi ngành luật khác nhau thì có những quy định khác nhau. Theo Điều 18 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định: “ Người từ đủ 18 tuổi là người thành niên. Người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên”. Với quy định này người chưa thành niên vẫn được tham gia vào các quan hệ dân sự nhưng phải được pháp luật công nhận là họ có khả năng sử dụng quyền, làm nghĩa vụ và chịu trách nhiệm theo luật định. Ví dụ: Tại khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn về quyền khởi kiện vụ án, quy định tại Điều 161 Bộ luật Tố tụng dân sự:. “ Đối với cá nhân là người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi không mất năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế năng lực hành vi dân sự đã tham gia lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình, thì có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án về tranh chấp có liên quan đến hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự đó…”; Điều 68 Bộ Luật Hình sự năm 1999 quy định: “ Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự…”. Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 cũng đề cập đến người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi. Mặc dù xác định độ tuổi của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi nhưng mỗi ngành luật lại có những quy định khác nhau về người chưa thành niên. Bên cạnh đó căn cứ vào đặc điểm tâm, sinh lý và ý thức của người chưa thành niên bị điều chỉnh bởi những quy định của từng ngành luật cụ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội. Khi nghiên cứu khái niệm người chưa thanh niên cần biệt biệt khái niệm này với khái niệm trẻ em. Theo điều 1 Luật bảo vệ và chăm sóc trẻ em năm 2004 quy định: “Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”. Khác với độ tuổi của người chưa thanh niên được quy định tại Điều 18 Bộ luật Dân sự, Điều 68 Bộ luật Hình Sự và quy định trong Bộ luật tố tụng Hình sự năm 2003 quy định người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi. Vậy ta thấy đã có sự khác biệt về độ tuổi. Theo Công ước về quyền trẻ em năm 1989 quy định: “Trẻ em là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng đối với trẻ em có quy định tuổi thành niên sớm GVHD: Ths. Võ Duy Nam 5 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” hơn”. Đối với điều 11 Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên Hợp Quốc về áp dụng pháp luật đối với người chưa thành niên bị tước quyền tự do năm 1990 quy định: “ Những người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi. Như vậy có sự tương đồng giữa quy định độ tuổi là trẻ em và người chưa thành niên là dưới 18 tuổi ở hai văn bản trên. Vì vậy việc xác định độ tuổi người chưa thành niên là vấn đề rất khó và tùy pháp luật ở mỗi quốc gia quy định độ tuổi cụ thể của người chưa thành niên. Tuy nhiên có nhiều ý kiến thống nhất giới hạn độ tuổi của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi. Bên cạnh các quy định trên, thì Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có đề cập đến đối tượng là người chưa thành niên được quy định trong các Biện pháp xử lý hành chính, tại Điều 90 quy định như sau: “Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự” (khoản 1 Điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012) và tại khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng có quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính”. Tóm lại người chưa thành niên là người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi là người chưa phát triển hoàn thiện về thể chất và tinh thần, chưa có đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp lý như người đã thành niên. 1.2.2 Đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên Tâm lý học, nghiên cứu con người trải qua rất nhiều giai đoạn phát triển khác nhau và tâm sinh lý của con người ở mỗi giai đoạn có những đặc điểm riêng. Bên cạnh đó với những tác động của môi trường sống xung quanh, từ đó hình thành những hành vi ứng xử khác nhau. Vì vậy khi nghiên cứu các đặc điểm về tâm, sinh lý người chưa thành niên qua các giai đoạn phát triển và khi nghiên cứu những đặc điểm này sẽ giúp chúng ta lí giải được cơ sở khoa học của Luật xử lý vi phạm hành chính. Đối với những đối tượng là người chưa thành niên nói riêng và những quy định của pháp luật nói chung. Độ tuổi người chưa thành niên là từ đủ 12 tuổi đến đến dưới 18 tuổi. Tuy nhiên, độ tuổi chỉ là yếu tố thời gian trong quá trình phát triển của con người và đối với người chưa thanh niên đây là giai đoạn sắp bước vào ngưỡng cửa của người thành niên nhưng chưa phải là người đã thanh niên. Đây là giai đoạn trưởng thành để cơ thể phát triển, mở rộng mối quan hệ xã hội… 1.2.2.1 Đặc điểm sinh lý Thời kỳ này, biểu hiện bên ngoài của các em chúng ta trông thấy tầm vóc của các em lớn lên rất rõ rệt. Đây là giai đoạn phát triển rất mạnh mẽ nhưng không đồng đều về mặc cơ thể. Mặc dù ở cùng giai đoạn phát triển nhưng có sự khác nhau ở nam và nữ. Đối GVHD: Ths. Võ Duy Nam 6 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” với nữ ở độ tuổi 12 đến13 tuổi thì các em nữ phát triển hơn các em nam về chiều cao, nhưng đến độ tuổi 14 đến 15 tuổi thì các em nam phát triển hơn các em nữ. Sự tăng trưởng của các tuyến nội tiết đã thúc đẩy phát triển các bộ phận cơ thể trưởng thành theo một trình tự nhất định. Bên cạnh đó sự phát triển của của hệ xương và chủ yếu là sự phát triển của xương tay, xương chân rất nhanh còn xương các ngón tay chưa phát triển chậm. Vì thế các em ở độ tuổi này còn vụn về, chưa khóe léo và thiếu thận trọng hay làm đổ vỡ khi làm việc. Sự phát triển của hệ thống tim mạch cũng không cân đối. Thể tích của tim tăng rất nhanh…Do đó có một số rối loạn về hệ tuần hoàn, tăng huyết áp, tim đập nhanh, gây nhức đầu, chóng mặt khi làm việc… Hệ thần kinh chưa có khả năng chịu kích thích mạnh, kéo dài… Do tác động của những kích thích như vậy nên thường gây cho các em tình trạng bị ức chế hay bị kích động mạnh. Người chưa thanh niên trong giai đoạn này có một đặc điểm cần chú ý đến là thời kỳ phát dục. Sự phát dục ở lứa tuổi này là hiện tượng bình thường. Thời kỳ phát dục sớm hay muộn phù thuộc vào điều kiện hoàn cảnh sống, chế độ sinh hoạt sinh hoạt cá nhân, ăn uống, sức khỏe và phụ thuộc vào yếu tố dân tộc, khí hậu. Những nhân tố này làm xuất hiện ở các em những điều mới lạ, nhu cầu giao tiếp. Đặc biệt là bạn bè khác giới và ở giai này các em có sự trưởng thành hơn về mặt cơ thể nhưng vẫn còn nhiều hạn chế ở khả năng nhận thức. Như vậy từ hưởng ảnh hưởng đặc điểm tâm, sinh lý là yếu tố quyết định đến những hành vi của người chưa thanh niên. 1.2.2.2 Đặc điểm tâm lý Mỗi giai đoạn phát triển tâm lý có nội dung riêng. Nội dung tâm lý cơ bản của lứa tuổi này là sự mất cân bằng giữa ý thức bên trong và môi trường bên ngoài. Giai đoạn này các em sắp bước vào ngưỡng cửa của người lớn, không còn là trẻ em nữa nhưng chưa thật sự là người lớn. Vì vậy trong giai đoạn này người chưa thành niên tâm lý thiếu ổn định, cảm xúc vui buồn bất chợt, dễ xúc động. Người chưa thành niên bắt đầu cảm thấy có sự thay đổi về sinh lý, các em quan tâm đến việc người khác nghĩ mình như thế nào, chỉ cần một hành động chế giễ hay một lời nói mỉa mai về hành động hay dáng vẻ bên ngoài cũng gây cho các em những phản ứng mạnh mẽ. Hiểu được tâm lý của các em để có cách ứng xử thận trọng và mọi sự vô lý sẽ để lại trong tâm hồn các em sự tổn thương khó có thể xóa nhòa. Đặc điểm tâm lý nổi bậc đặc trưng ở lứa tuổi này là sự bộc lộ cá tính của chính mình, muốn tự khẳng định mình. Các em thích độc lập, làm việc theo suy nghĩ riêng của mình. Mặc dù các em thích độc lập nhưng cũng rất cần sự quan tâm của gia đình vì các em GVHD: Ths. Võ Duy Nam 7 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” phát triển trong giai đoạn này sẽ khó tránh khỏi gặp khó khăn vấn đề tâm, sinh lý. Bên cạnh đó những ảnh hưởng của môi trường xung quanh, yếu tố của xã hội mà quá trình nhận thức của các em về xã hội, pháp luật vẫn còn hạn chế. Do đó khiến cho người chưa thành niên không khỏi mắc những sai lầm, có thể dẫn đến việc vi phạm pháp luật. Như vậy việc nghiên cứu đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên giúp ta hiểu thêm về quá trình phát triển tâm, sinh lý của con người trải qua nhiều giai đoạn phát triển và ở mỗi giai đoạn có những đặc điểm khác nhau. Qua việc nghiên cứu những đặc điểm tâm, sinh lý người chưa thành niên giúp ta hiểu được cở sở khoa học của việc xây dựng những quy định của pháp luật. Luật xử lý vi phạm hành chính đề cập đến đối tượng là người chưa thành niên và giành một chương riêng quy định về đối tượng này. Do đó việc nghiên cứu đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên là vấn đề rất quan trọng liên quan đến rất nhiều lĩnh vực khác. Tóm lại việc nghiên cứu đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên giúp ta hiểu được những đặc điểm này có ảnh hưởng không nhỏ đến quy định của pháp luật áp dụng riêng cho người chưa thành niên và đối với người chưa thành niên khi trở thành đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thì pháp luật có những quy định, đảm bảo việc bảo vệ quyền lợi cho đối tượng này phù hợp, hiệu quả khi xem xét đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên. 1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên đối với việc quy định các biện pháp xử lý vi phạm hành chính Người chưa thành niên là đối tượng rất được quan tâm, vì vậy việc pháp luật quy định về người chưa thành niên vi phạm pháp luật là vấn đề rất đặc biệt và quan trọng. Không những riêng pháp luật Việt Nam mà cả pháp luật của các nước trên thế giới đều quan tâm đến vấn đề này. Theo pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật xử lý vi phạm hành chính nói riêng, ở nước ta hiện nay đối tượng vi phạm pháp luật là người chưa thành niên ngày càng gia tăng và tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng như hiện nay là do nhiều nguyên khác nhau. Nhưng nguyên nhân chính không phải do ý chí chủ quan của các em mà do ảnh hưởng của yếu tố bên ngoài. Bên cạnh đó yếu tố tâm, sinh lý là một trong những yếu tố gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc người chưa thanh niên vi phạm pháp luật. Không chỉ riêng pháp luật xử lý vi phạm hành chính có những quy định đặc thù đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước, mà các đối tượng này còn được quy định ở các ngành luật khác nhau: Bộ luật dân sự năm 2005, tại khoản 2 Điều 20 quy định: “Người từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải được người đại diện theo pháp GVHD: Ths. Võ Duy Nam 8 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” luật đồng ý” hoặc theo Điều 621 cũng có quy định: “Người dưới 15 tuổi trong thời gian học tại trường mà gây thiệt hại thì trường học phải bồi thường thiệt hại xảy ra”. Bên cạnh những quy định của Bộ luật dân năm 2005 thì Bộ luật Hình sự năm 1999 có đề cập đến đối tượng là người chưa thành niên (chương X). Ví dụ: Tại khoản 3 Điều 69 quy định: “Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội và áp dụng các hình phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội vào những đặc điểm về nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm”6. Ngoài những quy định của các ngành luật trên thì có rất nhiều ngành luật khác cũng có những quy định đối với nhười chưa thành niên như luật lao động năm 2012; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2005… Những quy định ở mỗi ngành luật khác nhau có những quy định cụ thể về mức độ vi phạm. Luật xử lý hành chính cũng có những quy định đối với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm hành chính. Ở đây chúng ta cần phận biệt vi phạm hành chính với một số vi phạm khác như: Vi phạm hành chính khác với vi phạm hình sự ở mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm. Vi phạm hình sự được xử lý theo trình tự, thủ tục tư pháp còn vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước và theo thủ tục hành chính. Vi phạm hành chính khác với vi phạm dân sự như: vi phạm hành chính xâm phạm đến các quyền liên quan đến quản lý hành chính Nhà nước còn vi phạm dân sự xâm phạm đến quyền của chủ thể người bị thiệt hại. Trở lại các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên. Vi phạm hành chính chỉ có thể được áp dụng khi chủ thể vi phạm có khả năng nhận thức, có khả năng điều khiển hành vi của mình và phải đạt đến độ tuổi nhất định. Đồng thời hành vi thực hiện là hành vi trái pháp luật. Người chưa thành niên là người chưa phát triển hoàn toàn về thể chất và tinh thần, phần lớn người chưa thành niên là người không có thu nhập, không có tài sản riêng và đa số sống phụ thuộc vào gia đình. Vì vậy những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính phải phù hợp với những đặc điểm đặc thù của đối tượng là người chưa thành niên. Khi áp dụng pháp luật xử lý hành chính vào thực tiễn đảm bảo tính khả thi của những quy định do luật định. Theo khoản 2 Điều 143 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính còn căn cứ vào khả năng nhận thức của người chưa thành niên về tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh vi phạm để quyết định việc xử phạt hoặc áp dụng biện pháp xử lý hành chính phù hợp”7. Ở khoản 3 Điều này cũng có quy định: “Việc áp dụng hình thức xử phạt, quyết 6 7 Khoản 3 Điều 69 Bộ luật hình sự năm 1999 Khoản 2 Điều 143 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 9 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” định mức xử phạt đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính. Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì không áp dụng hình thức phạt tiền. Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay”8. Bên cạnh việc ảnh hưởng đặc điểm tâm sinh lý của người chưa thành niên dẫn đến những hành vi vi phạm pháp luật, thì yếu tố gia đình, bạn bè, xã hội cũng tác động rất lớn đến khả năng nhận thức của đối tượng này và dẫn đến việc thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật. Ở giai đoạn này các em bộc lộ cá tính rất mạnh mẽ, muốn tự khẳng định mình. Khi các em có làm sai thì người thân và gia đình phải dùng lý lẽ giải thích để các em hiểu chấp nhận việc mình đã làm sai. Sự hiểu biết về những thay đổi tâm sinh lý của con chưa thành niên có ý nghĩa rất quan trọng. Tuy nhiên sự hiểu biết này đòi hỏi phải có sự quan sát lâu dài. Sự quan sát này không dừng lại ở yếu tố bên ngoài mà cả yếu tố bên trong. Do điều kiện hoàn cảnh của mỗi gia đình và nhiều yếu tố khách quan khác mà một số bậc cha, mẹ ít quan tâm đến sự thay đổi ở lứa tuổi này. Thiếu sự quan tâm, chăm sóc của gia đình và người thân sẽ ảnh hưởng rất lớn đối với người chưa thành niên. Khi đối tượng này thiếu sự quan tâm, chăm sóc và không được chia sẽ khi gặp những vấn điều khó khăn, không thể tự mình đưa ra một cách giải quyết đúng đắng. Từ đó sẽ có những suy nghĩ sai trái và hành động một cách nông nổi dẫn đến những sai lầm đáng tiếc có thể xảy ra đối với lứa tuổi này. Ngoài mối quan hệ với gia đình thì bạn bè và những tác động của xã hội là những nhân tố ảnh hưởng rất nhiều đến người chưa thành niên. Tình trạng thường gặp ở lứa tuổi này và xảy ra phổ biến hiện nay là các em thường bị bạn bè lôi kéo, rủ rê. Chỉ vì nghe theo bạn bè mà các em có những hành động sai trái vi phạm pháp luật như: gây rối trật tự công cộng, nghiện ma túy…Đặc biệt ở giai đoạn này các em ý thức là mình đã lớn, muốn tìm hiểu những điều mới lạ ở xung quanh và muốn tự giải quyết vấn đề theo cách hiểu của chính mình. Trong khi nhận thức của các em phần lớn chưa đúng bản chất của vấn đề. Vì vậy dễ dẫn đến những suy nghĩ sai lầm và gây ra những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến tinh thần, thể chất của các em cũng như việc nhận thức một cách đúng đắng về mọi việc xảy ra xung quanh các em. 8 Khoản 3 Điều 143 Luật xử lý Vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 10 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Như vậy đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên là nhân tố rất quan trọng, ảnh hưởng rất nhiều đến việc quy định của pháp luật nói chung và Luật xử lý vi phạm hành chính nói riêng. Vì vậy khi xây dựng pháp luật cần quan tâm đến đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thành niên, để có những quy định phù hợp áp dụng vào thực tiễn. Nhằm ngăn ngừa, phòng, chống và giáo dục họ khi có hành vi vi phạm. Đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên. Góp phần giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phát huy hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 11 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 2.1 Quá trình hình thành những quy định của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Pháp luật về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên ở nước ta được ban hành và được sửa đổi bổ sung như sau: Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 là pháp lệnh đầu tiên được ban hành. Sau đó đến Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bỗ sung năm 2007, 2008) và hiện nay là Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Những quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trước pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 thì xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên chỉ thật sự ra đời vào năm 1977, với điều lệ xử phạt Vi cảnh được ban hành kèm theo Nghị định 143/CP ngày 27 tháng 5 năm 1977. Điều lệ này là văn bản quy định đầu tiên có hệ thống xử phạt vi phạm hành chính cụ thể tại Điều 6 quy định: “ Đối với người dưới 16 tuổi thì giáo dục rồi báo cáo cho cha, mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy biết, yêu cầu họ phải có trách nhiệm quản lý, giáo dục con em họ. Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thì nặng nhất là phạt tiền. Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 17 tuổi không có tài sản riêng, cha mẹ hay người có trách nhiệm nuôi dạy phải nộp thay”. Như vậy quy định của Điều 6 Điều lệ xử phạt Vi cảnh chỉ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Đối tượng bị xử phạt ở điều 6 (Điều lệ xử phạt Vi cảnh) là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì có thể phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền, đối tượng từ đủ 16 đến 17 tuổi có thể bị phạt cảnh cáo, phạt tiền hoặc lao động công ích, phạt giam như người lớn. Nhìn chung Điều lệ xử phạt vi cảnh chưa có nhiều quy định đối với người chưa thành niên, phạm vi điều chỉnh còn hạn chế. Vì vậy Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính do Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 30 tháng 11 năm 1989, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 1990 đã đánh dấu một bước phát triển mới trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật trong lĩnh vực này. Ở pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1989 đã đưa những quy định về các vấn đề cơ bản manh tính nguyên tắc về xử phạt vi phạm hành chính tập trung ở một văn bản cụ thể, làm tiền đề xây dựng những văn bản quy định các hành vi vi phạm hành chính một cách cụ thể hơn đối với hình thức cũng như mức xử phạt trong các lĩnh vực quản lý của GVHD: Ths. Võ Duy Nam 12 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Nhà nước. Bên cạnh đó những quy định đối với người chưa thành niên cũng được kế thừa và tiếp tục phát huy. Sau một thời gian dài áp dụng các quy định của pháp lệnh này và cùng với sự phát triển mạnh mẽ của xã hội. Những quy định này không còn phù hợp áp dụng trong thực tiễn do sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội. Do đó pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành thay thế cho pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 tiếp tục kế thừa những quy định của Pháp lệnh xử phạt vi hành chính 1989. Theo điều 20 của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 ngoài việc kế thừa những quy định về các biện pháp xử phạt, pháp lệnh này còn đưa ra những quy định về việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác bao gồm các biện pháp như: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở chữa bệnh và biện pháp quản chế hành chính và đây cũng là những quy định mới so với những quy định của Pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1989. Như vậy việc thêm những quy định và kế thừa những quy định ở Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 đã đạt được kết quả đáng kể trong việc đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm hành chính. Đặc biệt là những hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên gây ra. Mặc dù đạt được hiệu quả trong quá trình áp dụng, nhưng những quy định đối với người chưa thành niên vẫn còn nhiều hạn chế. Với các biện pháp trên, thì việc áp dụng với người chưa thành niên chỉ với hai biện pháp: Giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đưa vào trường giáo dưỡng. Các biện pháp còn lại không được áp dụng đối với người chưa thành niên. Để tiếp tục nâng cao hiệu quả áp dụng, những quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, tiếp tục được kế thừa với sự ra đời của Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 có hiệu lực ngày 01 tháng 10 năm 2002 và được sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008 thay thế cho pháp lệnh xử lý hành chính năm 1995. Những quy định ở pháp lệnh này ra đời góp phần giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình áp dụng vào thực tiễn mà Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 còn gặp khó khăn trong quá trình áp dụng. Với pháp lệnh này cũng đã nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm đối với người chưa thành niên, những quy định có phần phù hợp hơn như quy định việc không áp dụng hình thức phạt tiền đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi mà chỉ phạt cảnh cáo với đối tượng này. Đồng thời với các biện pháp xử lý hành chính khác ở pháp lệnh này vẫn kế thừa các biện pháp xử lý hành chính khác của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995. Tuy nhiên trong các biện pháp xử lý hành chính khác có ba biện pháp được áp dụng đối với người chưa thành niên. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 13 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Nếu ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 chỉ áp dụng hai biện pháp trong các biện pháp xử lý hành chính khác đã được quy định, thì ở pháp lệnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) bổ sung thêm một biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh. Để việc áp những quy định của pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn trong thực tiễn và giải quyết những vấn đề còn khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật. Ngày 20 tháng 6 năm 2012 Quốc hội thông qua Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013. Luật xử lý vi phạm hành chính đã giành một chương riêng để quy định về việc xử lý hành chính đối với người chưa thành niên. Những quy định trong Luật xử lý hành chính năm 2012 có một số điểm mới so với pháp lệnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) như sau: Luật xử lý vi phạm hành chính bỗ sung đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn là người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự và người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự. Bên cạnh đó đối với đối tượng là người chưa thành niên không có nơi cư trú ổn định theo Luật xử lý vi phạm hành chính thì đối tượng này được giao cho cở sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục trong thời gian chấp hành các biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn còn ở Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) thì đối tượng này bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Như vậy sự ra đời của Luật xử lý vi phạm hành chính mang lại hiệu quả cao trong công tác đấu tranh phòng ngừa vi phạm, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước. 2. 2 Một số biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên. 2.2.1 Các hình thức xử phạt hành chính và biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên. Theo khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”9. Vậy xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào những quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên thực hiện hành vi vi phạm pháp luật. Người chưa thành niên khi vi phạm hành chính sẽ bị áp dụng một trong những hình thức xử phạt chính sau: hình thức phạt cảnh cáo và phạt tiền. 9 Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 14 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” 2.2.1.1 Các hình thức xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên 2.2.1.1.1 Phạt cảnh cáo Theo Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành: “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản” 10 . Đối với Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008), tại Điều 13 quy định: “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản”11. Bên cạnh đó tại điểm a khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính”12. Như vậy theo các quy định trên thì việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo đối với đối tượng là người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi. Những đối tượng ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ phạt cảnh cáo khi thỏa mãn điều kiện như: Thực hiện hành vi vi phạm hành chính và thực hiện hành vi đó do lỗi cố ý. Vậy đối tượng người chưa thành niên dưới 14 tuổi trong mọi trường hợp không áp dụng hình thức phạt cảnh cáo. Hình thức phạt cảnh cáo là hình thức khiển trách công khai đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý của Nhà nước. Hình thức xử phạt này không có yếu tố vật chất nhưng gây ảnh hưởng về mặt tinh thần của chủ thể vi phạm. Với hình thức xử phạt này giúp ngăn ngừa, phòng chống những vi phạm có thể xảy ra. Thủ tục áp dụng là thủ tục đơn giản không lập biên bản mà chỉ ra quyết định xử phạt. Thẩm quyền xử phạt vi phạm tùy thuộc vào mức độ vi phạm và lĩnh vực quản lý của các chủ thể có thẩm quyền. Thẩm quyền xử phạt được quy định tại chương II, phần thứ hai của Luật xử lý vi phạm hành chính. 2.2.1.1.2 Phạt tiền Hình thức phạt tiền là hình thức được xem là chủ yếu trong lĩnh vực hành chính. Hình thức phạt tiền có tính chất răn đe cao hơn hình thức phạt cảnh cáo. Khác với hình thức phạt cảnh cáo không chỉ tác động về mặt tinh thần như phạt cảnh cáo mà nó còn tác động đến yếu tố vật chất. Ở hình thức xử phạt này đã lấy đi vật chất của người chưa thành 10 Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Điều 13 Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 12 Điểm a khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 11 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 15 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” niên. Như vậy hình thức phạt tiền có hiệu quả rất lớn và quan trọng trong việc ngăn ngừa những vi phạm do người chưa thanh niên gây ra. Theo điều 14 Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) quy định mức phạt tiền tối thiểu từ 10.000 đồng đến 500.000.000 đồng và căn cứ vào tính chức mức độ vi phạm, mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực quản lý nhà nước. Đối với Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành tại điều 23 quy định: Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức trừ lĩnh vực thuế; đo lường; sở hữu trí tuệ; an toàn thực phẩm; chất lượng sản phẩm, hàng hóa; chứng khoán; hạn chế cạnh tranh theo quy định tại các luật tương ứng. Vậy so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) mức phạt tiền tối đa và tối thiểu ở luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã nâng mức phạt tối thiểu từ 10.000 đồng lên 50.000 đồng, mức phạt tối đa từ 500.000.000 đồng lên 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân và 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức. Luật xử lý vi phạm hành chính cũng kế thừa những quy định về mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực hoạt động của nhà nước. Đa số các mức phạt tối đa đều được nâng lên cho phù hợp với tính chất và mức độ vi phạm trong các lĩnh vực: Trong lĩnh vực an ninh trật tự mức phạt tối đa ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) là 30.000.000 đồng thì ở luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành nâng lên 40.000.000 đồng; lĩnh vực đường thủy nội địa mức phạt từ 40.000.000 đồng nâng lên 75.000.000 đồng; giao thông đường sắt mức phạt tối đa từ 70.000.000 đồng ngâng lên 75.000.000 đồng….Mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực quản lý Nhà nước đối với tổ chức bằng 2 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Trong các lĩnh vực thuế; đo lường; sở hữu trí tuệ; an toàn thực phẩm; chất lượng sản phẩm, hàng hóa; chứng khoán; hạn chế cạnh tranh theo quy định tại các luật tương ứng. Đối với người chưa thành niên thì hình thức phạt tiền được quy định đối với đối tượng từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì mức tiền phạt không quá 1/2 mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay. Như vậy ở giai đoạn này khả năng nhận thức của người chưa thành niên còn hạn chế trong suy nghĩ và hành động. Việc người chưa thanh niên không có khả năng nộp tiền phạt, thì cha mẹ, người giám hộ phải nộp thay. Với những quy định này phần nào tác động đến cha mẹ hoặc người giám hộ của người chưa thành niên có trách nhiệm hơn trong việc quan tâm dạy bảo các em tuân thủ những quy định của pháp luật. Hình thức phạt tiền và thẩm quyền xử phạt được quy định tại Chương II, Phần II Luật xử lý vi phạm hành chính. Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt tiền là thủ tục đơn giản. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 16 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Đối với các chức danh có thẩm quyền xử phạt gắn với các lĩnh vực quản lý của Nhà nước và các mức phạt tối đa được quy định tại Điều 24. Khác với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). Luật xử lý vi phạm hành chính quy định theo tỷ lệ phần % so với mức phạt tối đa được quy định ở Điều 24 của Luật. 2.2.1.1.3 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính Bên cạnh hai hình thức xử phạt chính là phạt cạnh cáo và phạt tiền thì người chưa thành niên còn có thể áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Theo Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức”13. Đây cũng là sự kế thừa của các quy định tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) . Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là một trong những biện pháp cưỡng chế của Nhà nước, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong phạm vi thực hiện nhiệm vụ của mình tước quyền sở hữu tài sản của người chưa thành niên khi các đối tượng này vi phạm hành chính. Khi áp dụng hình thức xử phạt Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính và việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu đối với người chưa thành niên cần chú ý phân biệt một số điểm sau: Những tang vật, phương tiện thuộc sở hữu của người chưa thành niên hoặc không thuộc sở hữu của đối tượng này. Việc người chưa thành niên sử dụng những tang vật, phương tiện vi phạm hành chính mà các tang vật và phương tiện này người chưa thành niên có được để sử dụng là do lỗi của chủ sở hữu thì những tang vật, phương tiện này bị tịch thu sung vào Ngân sách Nhà nước. Nếu các tang vật và phương tiện đó không thuộc sở hữu của người chưa thành niên, các đối tượng này có được là do chiếm đoạt, sử dụng trái phép thì cơ quan có thẩm quyền không được tịch thu sung vào Ngân sách Nhà nước mà phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý, người sử dụng hợp pháp. Bên cạnh đó việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo Điều 82 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: Tùy từng loại tang vật mà việc xử lý được luật quy định cụ thể. Việc xử lý này rất phức tạp và mất nhiều thời gian so với hình thức phạt cảnh cáo và phạt tiền. Tại khoản 1 Điều 82 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: Đối với tang vật vi phạm hành chính là tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý thì phải nộp vào ngân sách nhà nước; Đối với giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan tới tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì chuyển cho cơ quan được giao quản lý, sử dụng tài sản theo quy định; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, 13 Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 17 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hoá, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm lưu hành và tài sản khác thì chuyển giao cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành để quản lý, xử lý theo quy định của pháp luật; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã được cấp có thẩm quyền ra quyết định chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng thì cơ quan đã ra quyết định tịch thu chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu không thuộc trường hợp quy định ở các trường hợp trên thì tiến hành thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy ra hành vi vi phạm để thực hiện việc bán đấu giá; trường hợp không thuê được tổ chức bán đấu giá thì thành lập hội đồng để bán đấu giá. Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán đấu giá; Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu nhưng không còn giá trị sử dụng hoặc không bán đấu giá được thì cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết định tịch thu phải lập hội đồng xử lý gồm đại diện các cơ quan nhà nước hữu quan. Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu phải được lập thành biên bản có chữ ký của các thành viên hội đồng xử lý… Một số tang vật không thể xử lý ngay mà phải bảo quản những tang vật, phương tiện đó. Việc bảo quản như thế nào để đảm bảo an toàn, không gây cháy nổ, đảm bảo việc không gây ô nhiễm môi trường. Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt này được quy định cụ thể ở chương II, Mục hai Luật xử lý vi phạm hành chính. Như vậy việc áp dụng các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên nhằm giáo dục, răn đe các đối tượng này. Trên cơ sở đó góp phần phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm có thể xảy ra. Bên cạnh các hình thức xử phạt trên thì những biện pháp xử lý hành chính khác cũng đóng vai trò rất quan trọng trong việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật. 2.2.2 Các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên Các biện pháp xử lý hành chính khác theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) gồm: Giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào cơ sở giáo dục; Đưa vào cơ sở chữa bệnh. Theo Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành bỏ Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh mà đưa vào biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Đây là điểm mới của Luật xử lý vi phạm hành chính. Vậy Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã bỏ quy định đưa đối tượng là người bán dâm vào cơ sở chữa bệnh theo quy định tại Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). GVHD: Ths. Võ Duy Nam 18 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành có bốn biện pháp xử lý hành chính gồm các biện pháp sau: Một là, Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn Hai là, Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Ba là, Biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc Bốn là, Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác này với đối tượng là người chưa thành niên vi phạm thì theo quy định của luật chỉ có hai biện pháp được áp dụng: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. 2.2.2.1 Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn Đối tượng giáo dục tại xã, phường, thị trấn được áp dụng đối với người chưa thành niên được quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính: 1. Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự. 2. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự. 3. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Như vậy so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). Luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành không áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố quy định tại Bộ luật hình sự hoặc nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo, gây rối trật tự công cộng. Bên cạnh đó thì đối tượng bán dâm cũng không áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà các đối tượng này chỉ bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật. Luật xử lý vi phạm hành chính quy định đối tượng người chưa thành niên bị áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng từ đủ 12 tuổi lên đủ 14 tuổi. So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) thì đây cũng là một điểm mới của Luật xử lý vi phạm hành chính. Với điểm mới này đã tạo nên sự công bằng hơn trong việc áp dụng đối với người chưa thành niên khi vi phạm. Việc quy định độ tuổi của Luật xử lý vi phạm hành chính cụ thể và chi tiết hơn Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). GVHD: Ths. Võ Duy Nam 19 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn được áp dụng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật, nhằm giáo dục, quản lý các đối tượng này tại nơi cư trú. Người chưa thành niên bị áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn phải được cha mẹ người giám hộ quản lý, trường hợp không có nơi cư trú ổn định thì phải ở tại cơ sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em. Vậy với biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn thì, đối tượng là người chưa thành niên vi phạm hành chính không bị cách li với cộng đồng mà được địa phương giáo dục quản lý. Vì vậy chính quyền địa phương phải có những biện pháp giáo dục phù hợp và việc hỗ trợ từ phía gia đình của các đối tượng vi phạm cũng rất quan trọng trong việc giáo dục, giúp đỡ các em nhận thức, đúng đắn hơn về những việc làm của mình. Để từ đó các em tự khắc phục sửa chữa những sai lầm. Thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do chủ tịch UBND xã có thẩm quyền quyết định áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (khoản 1 Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành chính). Thủ tục lập hồ sơ đề nghị và quyết định áp dụng Biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn được quy định tại Điều 97, 98 Luật xử lý vi phạm hành chính: Trưởng Công an cấp xã nơi người vi phạm thuộc đối tượng quy định của Luật này cư trú hoặc nơi họ có hành vi vi phạm pháp luật tự mình hoặc theo đề nghị của Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã hoặc đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị dân cư ở cơ sở lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Trong trường hợp người vi phạm do cơ quan Công an cấp huyện hoặc Công an cấp tỉnh trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật, nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự mà thuộc đối tượng này thì cơ quan Công an đang thụ lý vụ việc tiến hành xác minh, thu thập tài liệu và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người đó. Sau khi hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị quy định, cơ quan đã lập hồ sơ phải gửi cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, đồng thời thông báo cho người bị áp dụng và cha mẹ hoặc người giám hộ về việc lập hồ sơ. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao công chức tư pháp - hộ tịch kiểm tra hồ sơ và tổ chức cuộc họp tư vấn. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chủ trì cuộc họp tư vấn với sự tham gia của Trưởng Công an cấp xã, công chức tư pháp - hộ tịch, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số tổ chức xã hội cùng cấp có liên quan, đại diện dân cư ở cơ sở. Người bị đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và cha mẹ hoặc người đại diện hợp pháp của họ phải được mời tham gia cuộc họp và phát biểu ý kiến của mình về việc áp dụng biện pháp. Trong thời hạn 03 ngày Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 20 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Ngoài Biện pháp giáo dục tại, xã, phường, thị trấn thì Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cũng góp phần quan trọng trong việc giáo dục người chưa thành niên vi phạm hành chính trở thành người có ích cho xã hội. 2.2.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Đưa vào trường giáo dưỡng là biện pháp xử lý hành chính đã có từ rất lâu. Trong quá trình áp dụng vào thực tiễn qua nhiều lần sửa đổi các quy định ngày càng phù hợp hơn. Sự tồn tại và phát triển của các quy định về áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng qua các giai đoạn đã khẳng định vai trò, tầm quan trọng trong đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung và phòng, chống vi phạm hành chính nói riêng. Đây là biện pháp chế tài vừa mang tính cưỡng chế vừa thể hiện tính nhân đạo của Nhà nước ta. Theo Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng gồm: Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Luật xử lý vi phạm hành chính cũng kế thừa pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đối với Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng đối với người chưa thành niên. Việc áp dụng biện pháp này xuất phát từ lợi ích của đối tượng là người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật. Việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nhằm cách ly các em khỏi môi trường xã hội trong một thời gian nhất định để quản lý, giáo dục và tạo dựng cho các em một môi trường mới, giúp các em sửa chữa những sai phạm của mình. Qua đó cũng tạo cho các em có điều kiện học văn hoá, giáo dục pháp luật, hướng nghiệp, dạy nghề và sinh hoạt lành mạnh. So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). Đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng tại điều 24 của Pháp lệnh này thì Luật xử lý vi phạm hành chính quy định một số điểm mới hơn đối với đối tượng là người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng như: Luật xử lý vi phạm hành chính không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội GVHD: Ths. Võ Duy Nam 21 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” phạm rất nghiêm trọng quy định tại Bộ luật hình sự; Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm ít nghiêm trọng hoặc tội phạm nghiêm trọng quy định tại Bộ luật hình sự mà trước đó đã áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định. Đối với đối tượng từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi Luật xử lý vi phạm hành chính quy định 02 lần trở lên trong 06 tháng thực hiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Ở pháp lệnh xử lý vi phạm năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) quy định đối tượng từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi nhiều lần thực hiện các hành vi trên và trước đó đã bị áp dụng hoặc chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường thị trấn. Như vậy Luật xử lý vi phạm hành chính giới hạn phạm vi áp dụng hẹp hơn so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). Mặc khác Luật xử lý vi phạm hành chính đã nâng độ tuổi áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với đối tượng là người chưa thành niên do thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm mà trước đó đã bị giáo dục tại xã, phường, thị trấn từ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi nâng lên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi. Đối với việc lập hồ sơ đề nghị đưa vào trường giáo dưỡng được Luật xử lý vi phạm hành chính quy định như sau: Đối với người chưa thành niên vi phạm có nơi cư trú ổn định thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Đối với người chưa thành niên vi phạm không có nơi cư trú ổn định thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó có hành vi vi phạm pháp luật lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Cơ quan Công an cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thu thập các tài liệu và lập hồ sơ đề nghị. Trong trường hợp người chưa thành niên vi phạm do cơ quan Công an cấp huyện hoặc Công an cấp tỉnh trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật, nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự mà thuộc đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng thì cơ quan Công an đang thụ lý vụ việc tiến hành xác minh, thu thập tài liệu và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người đó. Sau khi hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị quy định cơ quan đã lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ về việc lập hồ sơ. Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo. Sau khi người bị áp dụng, GVHD: Ths. Võ Duy Nam 22 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” cha mẹ hoặc người đại diện của họ đọc xong hồ sơ thì hồ sơ được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện. Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ và gửi Trưởng công an cùng cấp. Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ. Trưởng Công an cấp huyện xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. 2.2.3 Một số biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính áp dụng trong các trường hợp cần ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm hành chính hoặc để đảm bảo xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính theo pháp lệnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008) gồm: Tạm giữ người; Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Khám người; Khám phương tiện vận tải, đồ vật; Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Bảo lãnh hành chính; Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất; Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn. Luật xử lý vi phạm hành chính cũng kế thừa các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính như pháp lệnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). Tuy nhiên Luật xử lý vi phạm hành chính bỏ biện pháp Bảo lãnh hành chính. Đồng thời bổ sung hai biện pháp: Một là, Biện pháp áp giải người vi phạm Hai là, Biện pháp giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính. Đây cũng là một số điểm mới của Luật xử lý hành chính so với Pháp lệnh xử lý hành chính năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008). Việc người vi phạm không tự nguyện chấp hành theo yêu cầu của người có thẩm quyền thì bị áp giải trong các trường hợp như: Bị tạm giữ người theo thủ tục hành chính; Đưa trở lại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc. Người có thẩm quyền đang thi hành công vụ thực hiện việc áp giải người vi phạm. Những quy định này góp phần ngăn chặn các đối tượng có hành vi chống việc thi hành công vụ hoặc trốn khỏi trường giáo dưỡng cơ sở giáo dục bắt buộc và cơ sở cai nghiện bắt buộc. Thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn được Luật xử lý vi phạm hành chính quy định rất chặt chẽ như quy định về Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ GVHD: Ths. Võ Duy Nam 23 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” hành nghề theo thủ tục hành chính; Tạm giữ người theo thủ tục hành chính…Đối với thẩm quyền xử phạt. Luật hành xử lý vi phạm hành chính có sửa đổi bổ sung thêm: Trưởng phòng Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường; Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa khẩu cảng; Thẩm phán chủ tọa phiên tòa. Mặc dù có bổ sung thêm thẩm quyền nhưng về nguyên tắc cơ bản chủ yếu vẫn giao thẩm quyền áp dụng các biện pháp này cho cấp cơ sở. Bên cạnh những quy định chung của Luật xử lý vi phạm hành chính về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn thì đối với người chưa thành niên luật cũng có những quy định riêng đối với đối tượng này. Việc tạm giữ người người chưa thành niên theo thủ tục hành chính trong trường hợp tạm giữ người chưa thành niên vi phạm hành chính vào ban đêm hoặc giữ trên 06 giờ, thì người ra quyết định tạm giữ phải thông báo cho cha mẹ hoặc người giám hộ của họ biết. Theo người viết quy định này rất phù hợp đối với người chưa thành niên. Vì các đối tượng này chịu sự quản lý của cha mẹ, người giám hộ. Trong nhiều trường hợp phần lớn họ phải chịu trách nhiệm về những hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên gây ra. Ngoài biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính thì biện pháp khám người cũng được áp dụng đối với người chưa thành niên khi có căn cứ chứng minh rằng người chưa thành niên đã cất giấu đồ vật, tài liệu là phương tiện để vi phạm hành chính. Đối với biện pháp này người có thẩm quyền quyết định và thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Như vậy việc quy định về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Với những quy định này góp phần đấu tranh phòng, chống những hành vi vi phạm pháp luật của người chưa thành niên. 2.3 Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Các biện pháp thay thế đối với người chưa thành niên là quy định mới của Luật xử lý vi phạm hành chính. Các biện pháp này chỉ áp dụng đối với người chưa thành niên mà theo quy định của pháp luật phải áp dụng các biện pháp thay thế này khi vi phạm. Các biện pháp thay thế xử xử lý vi phạm đối với người chưa thành niên gồm: nhắc nhở; quản lý tại gia đình. 2.3.1 Biện pháp nhắc nhở Theo điều 139 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: Nhắc nhở là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính để chỉ ra những vi phạm do người chưa thành niên thực hiện, được thực hiện đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính khi có đủ các điều kiện sau: GVHD: Ths. Võ Duy Nam 24 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Vi phạm hành chính theo quy định bị phạt cảnh cáo Người chưa thành niên vi phạm đã tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình. Người có thẩm quyền xử phạt quyết định áp dụng biện pháp nhắc nhở Nhắc nhở được thực hiện bằng lời nói, ngay tại chỗ. Biện pháp nhắc nhở có tính chất trực tiếp, nhanh, đơn giản phù hợp với nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đảm bảo công bằng, khách quan… Luật chỉ quy định áp dụng biện pháp này đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt cảnh cáo. Thẩm quyền xử phạt quyết định áp dụng biện pháp nhắc nhở do người có thẩm quyền xử phạt quyết định áp dụng biện pháp này được quy định tại Chương II, phần thứ hai Luật xử lý vi phạm hành chính. 2.3.2 Biện pháp quản lý tại gia đình Biện pháp nhắc nhở và biện pháp quản lý tại gia đình là hai bện pháp thay thế xử lý hành chính đối với người chưa thành niên mà theo quy định của pháp luật phải áp dụng các biện pháp này khi người chưa thành niên vi phạm. Các biện pháp nhắc nhở, quản lý tại gia đình mang tính xã hội để quản lý các đối tượng tại gia đình và cộng đồng. Việc áp dụng biện pháp nhắc nhở và quản lý tại gia đình không được coi là đã xử lý vi phạm hành chính. Quản lý tại gia đình là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự khi có đủ các điều kiện sau: Thứ nhất, Người chưa thành niên vi phạm đã tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình Thứ hai, Có môi trường sống thuận lợi cho việc thực hiện biện pháp này Thứ ba, Cha mẹ hoặc người giám hộ có đủ điều kiện thực hiện việc quản lý và tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý tại gia đình. Thẩm quyền áp dụng biện pháp này do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định. Thời hạn áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình từ 03 tháng đến 06 tháng. Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày quyết định áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình có hiệu lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đã ra quyết định phải gửi quyết định cho gia đình và phân công tổ chức, cá nhân nơi người đó cư trú để phối hợp, giám sát thực hiện. Người chưa thành niên đang quản lý tại gia đình được đi học hoặc tham gia các chương trình học tập hoặc dạy nghề khác; tham gia các chương trình tham vấn, phát triển kỹ năng sống tại cộng đồng. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 25 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Để đảm bảo tính răn đe đối với đối tượng vi phạm và đạt hiệu quả công tác giáo. Trong thời gian quản lý tại gia đình, nếu người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định chấm dứt việc áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình và xử lý theo quy định của pháp luật. Như vậy việc luật xử lý vi phạm hành chính quy định biện pháp quản lý tại gia đình đã phần nào hạn chế được sự phân biệt đối xử của cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Đồng thời đã phần nào tác động đến sự quan tâm của gia đình nhiều hơn trong việc quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ các em và góp phần làm giảm gánh nặng cho công tác quản lý trật tự an toàn xã hội trong việc phòng chống tội phạm do người chưa thanh niên gây ra. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 26 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 3.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên tại thị trấn Lấp Vò, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp Hiện nay tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật với số lượng ngày càng gia tăng. Theo báo cáo tổng kết của Công an thị trấn huyện Lấp Vò từ năm 2012 đến nay thì số lượng người chưa thanh niên vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng một cách rõ rệt và ngày càng phức tạp qua các năm được thống kê theo bảng sau: 2012 Năm Hành vi 2013 2014 Phạt cảnh cáo Phạt tiền Phạt cảnh cáo Phạt tiền Phạt cảnh cáo Phạt tiền 3 5 6 9 7 12 4 10 5 11 7 13 Trộm cắp tài sản 2 2 3 5 4 7 Vi phạm giao thông 5 12 7 16 10 20 Đánh bạc Cố ý gây thương tích Xúc phạm danh dự nhân phẩm người khác 2 2 Gây rối trật tự công cộng 5 12 6 11 7 12 Tổng số 19 43 27 54 35 64 Qua bảng thống kê số lượng các hành vi vi phạm của người chưa thành niên bị xử phạt hành chính có chiều hướng gia tăng qua các năm cho thấy số lượng người chưa thành niên vi phạm có sự gia tăng nhanh như hành vi đánh bạc của người chưa thành niên và đặc biệt là hành vi vi phạm điều khiển giao thông đường bộ. Thực tiễn cho thấy thời gian qua. Đảng và Nhà nước các tổ chức đoàn thể tổ chức nhiều phong trào tuyên truyền pháp luật đến mọi người dân. Đặc biệt là đối với người chưa niên chưa có ý thức chấp GVHD: Ths. Võ Duy Nam 27 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” hành nghiêm những quy định của pháp luật. Nhưng thực tế sự gia tăng về những hành vi vi phạm của đối tượng này vẫn chưa được khắc phục. Tình trạng người chưa thành niên vi phạm trong lĩnh vực giao thông xảy ra rất nhiều và có chiều hướng gia tăng và phức tạp. Các hành vi vi phạm giao thông đường bộ không chỉ tăng nhanh ở địa bàn thị trấn Lấp Vò, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp mà còn tăng nhanh ở một số địa phương khác. Qua khảo sát tại Công an xã Hội An, huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang thì số lượng người chưa thanh niên vi phạm về giao thông đường bộ cũng có sự gia tăng. 2012 Năm Hành vi 2013 2014 Phạt cảnh cáo Phạt tiền Phạt cảnh cáo Phạt tiền Phạt cảnh cáo Phạt tiền Đánh bạc 3 4 6 7 8 10 Cố ý gây thương tích 3 8 5 10 6 11 Trộm cắp tài sản 2 3 5 4 5 8 Vi phạm giao thông 5 13 8 15 12 19 Xúc phạm danh dự nhân phẩm người khác 1 2 Gây rối trật tự công cộng 5 10 6 11 6 12 Tổng số 18 40 30 50 37 60 Điển hình số người chưa thành niên điều khiển phương tiện xe môtô vi phạm về độ tuổi, chạy không đúng phần đường, làn đường quy định….Các đối tượng người chưa thành niên vi phạm trong lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội…đa phần là những người chưa thành niên có trình độ thấp, không được quan tâm, chăm sóc tốt hoặc các đối tượng này là người sống thang lang, không có người thân….. 3.2 Những khó khăn vướng mắc trong quá trình áp dụng việc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Việc áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đã góp phần quan trọng trong công tác phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước, giữ vững ổn định trật tự, an toàn xã hội. Tuy GVHD: Ths. Võ Duy Nam 28 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” nhiên, quá trình thi hành các biện pháp xử lý hành chính này cũng đã bộc lộ nhiều khó khăn. 3.2.1 Các biện pháp xử phạt hành chính Những quy định của pháp luật về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ngày càng phù hợp và góp phần vào việc ngăn chặn tình hình vi phạm pháp luật của đối tượng này một cách tích cực hơn. Tuy nhiên việc áp dụng các biện pháp này vẫn còn một số hạn chế như sau. Người chưa thành niên do nhận thức chưa đúng đắn về những hành động của mình, ý thức tự giác chấp hành pháp luật chưa cao. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật của người chưa thành niên vẫn còn gia tăng. Qua thực tế áp dụng cho thấy, các hình thức xử phạt được áp dụng nhiều, còn các hình thức khác ít áp dụng hơn đối với người chưa thành niên. Chẳng hạn như việc quy định phạt cảnh cáo: chỉ phạt cảnh cáo đối với mọi vi vi phạm hành chính do cố ý của người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi. Bên cạnh đó một số trường hợp người chưa thành niên vi phạm nhưng không rơi vào các trường hợp bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thì chỉ bị phạt cảnh cáo. Cụ thể ở lĩnh vực giao thông đường bộ, người chưa thành niên vi phạm ở lĩnh vực này tương đối nhiều. Vì vậy nếu không xử lý nghiêm sẽ dẫn đến người chưa thành niên có thái độ xem thường những quy định của pháp luật, làm hạn chế chế việc ngăn chặn, phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng về số lượng và mức độ vi phạm cao. Các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở các đối tượng người chưa thành niên khi tham gia giao thông như: đi xe dàn hàng ngang, đi không đúng phần đường quy định, đua xe trái phép…Những hành vi này gây mất trật tự công cộng, ảnh hưởng đến người tham gia giao thông và có nhiều trường hợp gây ra những hậu quả nghiêm trọng. Việc áp dụng các hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền đối với các đối tượng vi phạm là người chưa thành niên chưa phát huy hiệu quả cao trong việc ngăn chặn, phòng ngừa những hành vi vi phạm hành chính của người chưa thành niên. Những hành vi vi phạm khi tham gia giao thông của người chưa thành niên có rất nhiều nguyên nhân và nguyên nhân chủ yếu là việc xử lý vi phạm còn hạn chế. Qua thực tế cho thấy Cảnh sát giao thông (người có thẩm quyền) xử phạt vẫn còn hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan. Ví dụ như trong khi làm nhiệm vụ tuần tra giao thông trên đường, phát hiện đối tượng là người chưa thành niên vi phạm nhiều lần mà không xử phạt hay vì do nhiều người chưa thành niên vi phạm cùng lúc. Đặc biệt các đối tượng là các em học sinh chạy xe hàng hai, hàng ba hay đi cùng nhau thành một nhóm, đi không đúng quy định theo chỉ dẫn của các biển báo cho người tham gia giao thông hoặc người có thẩm quyền xử phạt có thái độ ngại xử phạt trong những trường hợp này. Như GVHD: Ths. Võ Duy Nam 29 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” vậy có rất nhiều trường hợp phạt cảnh cáo nhưng thực tế lại ít được áp dụng hơn so với hình thức phạt tiền. Áp dụng hình thức phạt cảnh cáo chỉ mang tính hình thức. Mặc dù theo quy định của pháp luật cảnh cáo được quyết định bằng văn bản. Phạt cảnh cáo chỉ áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi. Có nhiều hợp người chưa thành niên từ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi vi phạm pháp luật nhưng đối tượng này chỉ bị xử lý khi vi phạm các tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý . Hình thức phạt tiền là hình thức phạt tiền là hình thức phạt chính trong xử lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên mức phạt đối với người chưa thành niên sau khi vi phạm chưa cao. Phần lớn người chưa thành niên sau khi vi phạm áp dụng hình thức phạt tiền nhưng sau đó vẫn tiếp tục vi phạm chưa đảm bảo được tính nghiêm khắc răn đe. Điểm bất cập áp dụng hình thức phạt tiền đối với người vi phạm là người chưa thành niên. Hầu như các đối tượng này không có điều kiện để thực hiện quyết định xử phạt, xử phạt theo thủ tục đơn giản (phạt tại chổ) nhưng người nộp phạt thường là cha mẹ hoặc người đại diện của người chưa thành niên. Bên cạnh đó thủ tục phạt tiền không lập biên bản thì việc xử phạt của người có thẩm quyền có một số hạn chế dễ sinh ra tiêu cực trong trường hợp như có sự thỏa thuận giữa người vi phạm và người có thẩm quyền xử phạt. Ví dụ xử phạt mà không có biên lai thu tiền. Như vậy việc xảy ra tiêu cực là điều không thể tránh khỏi và làm thất thoát ngân sách Nhà nước. 3.2.2 Các biện pháp xử lý hành chính 3.2.2.1 Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn Biện pháp giáo dục này quản lý người vi phạm tại nơi cư trú trong trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly người vi phạm ra khỏi cộng đồng. Thực tiễn áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn tại một số địa phương chưa cao. Trình tự thủ tục quy định chế độ áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn được quy định rất cụ thể chi tiết (Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, ngày 30/9/2013). Tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng các biện pháp này đối với người chưa thành niên. Bên cạnh đó việc thi hành quyết định này gặp một số khó khăn vướng mắc trong quá trình áp dụng như việc thực hiện kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người được giáo dục. Trong thời gian chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn các đối tượng được giáo dục nhưng không tiến bộ và nhắc nhở nhiều lần mà vẫn không chịu sửa chữa, thì tổ chức được giao quản lý, giáo dục báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức cuộc họp tại cơ sở để góp ý đối với người được giáo dục. Thành viên cuộc họp gồm rất nhiều thành phần. Khi tổ chức cuộc họp góp ý nếu người được giáo dục vắng mặt phải hoãn cuộc họp gây mất thời gian. Qua tìm hiểu thực tiễn một số xã trong địa bàn huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp cho rằng đây là biện pháp mang tính chất thủ tục, hình thức chưa phát huy hiệu quả giáo dục, GVHD: Ths. Võ Duy Nam 30 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” răn đe với người chưa thành niên. Mặc dù trong thời gian qua công tác giáo dục này rất được quan tâm và đề ra nhiều giải pháp nhưng hiệu quả chưa cao. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này. Số lượng cán bộ tư pháp xã còn hạn chế, công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chưa được quan tâm. Hầu hết điều kiêm nhiệm nhiều việc, không được tập huấn thường xuyên. Đây cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả công tác trong việc thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn trong địa bàn huyện thời gian qua. Chính sách địa phương cũng là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả chưa cao trong việc áp dụng biện pháp này. Việc giải quyết việc làm cho các đối tượng người chưa thành niên khi chấp hành xong biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn gặp nhiều khó khăn như: công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp...Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn là giáo dục cảm hóa tại công đồng. Nhưng qua thực tế cho thấy ở nhiều địa phương hầu như chỉ làm tốt công tác nghiệp vụ như: mở sổ theo dõi, báo cáo theo định kỳ.... Một nguyên nhân làm hạn chế việc áp dụng biện pháp này chưa đạt hiệu quả cao do ý thức của người chưa thành niên, sự thiếu quan tâm hợp tác từ phía gia đình của đối tượng là người chưa thành niên vi phạm, gia đình chưa tâm đến việc động viên con em tuân thủ các quy định này. Thực tế cha mẹ, người đại diện của người chưa thành niên vẫn ký cam kết. Nhưng việc tái phạm vẫn diễn ra. Ví dụ: hàng tháng cha mẹ, người đại diện cho các đối tượng là người chưa thành niên vi phạm đến dự những buổi tuyên truyền giáo dục pháp luật nhưng số lần đến dự vẫn còn hạn chế. Có những trường hợp đối tượng là người được giáo dục vẫn vắng mặt trong các buổi tuyên truyền. Hàng tháng các buổi giáo dục tuyên truyền được phổ biến nhưng các đối tượng hầu như một quý mới đến dự một lần. Điều này cũng làm hạn chế trong công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật cho người chưa thành niên và đây cũng là nguyên nhân trực tiếp làm hạn chế, hiệu quả áp dụng biện pháp giáo dục tại xã phường thị trấn ở nhiều địa phương nói chung và tại các xã trong địa bàn huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp nói riêng. 3.2.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn áp dụng cho người thành niên và người chưa thành niên thì biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng chỉ áp dụng cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Từ năm 2002 đến tháng 6 năm 2013, các trường giáo dưỡng đã tiếp nhận 22.936 người chưa thành niên vi phạm pháp luật (nam chiếm 97,52%, nữ chiếm 2,48%).14 Biện pháp này nhằm mục đích giúp đối tượng vi phạm là người chưa thành niên được học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý giáo dục của nhà trường. Đây là biện pháp từ lợi ích của người chưa thành niên và thể hiện tính nhân đạo của Nhà 14 Báo cáo số 2787/BC-C81(C86) ngày 11-9-2013 của Tổng cục VIII Bộ Công an Báo cáo công tác thi hành pháp luật về áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 31 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” nước ta. Biện pháp này tạo điều kiện cho người chưa thành niên sửa chữa những sai phạm của mình có điều kiện học tập, giáo dục hướng nghiệp, sinh hoạt lành mạnh... Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trong quá trình áp dụng thời gian qua đã mang lại hiệu quả nhất định. Các đối tượng người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp này phần lớn là những đối tượng có hoàn cảnh khó khăn, sống lang thang, trình độ văn hóa thấp, có nhiều trường hợp đối tượng người chưa thành niên là người mù chữ. Đây cũng là nguyên nhân khi áp dụng các biện pháp này rất khó khăn đối với những người làm công tác quản lý, giáo dục tại trường giáo dưỡng. Mặc dù việc dạy văn hóa và giáo dục cho các đối tượng người chưa thành niên là côn tác hàng đầu. Do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan việc áp dụng pháp luật ở một số địa phương về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng gặp khó khăn trong công tác quản lý giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Theo quy định của pháp luật Trường giáo dưỡng có chức năng, nhiệm vụ dạy văn hóa cho các đối tượng bao gồm xóa mù chữ và phổ cập tiểu học. Trong công tác quản lý giáo dục thường gặp một số hạn chế về cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, giáo dục cố gắn hết trách nhiệm của mình nhưng trong quá trình giảng dạy, trình độ văn hóa các đối tượng này còn thấp, không đồng điều. Việc mở lớp dạy cho phù hợp thì nhà trường không có điều kiện, chất lượng giáo dục đối với người chưa thành niên ở trường giáo dưỡng thấp hơn so với các cơ sở giáo dục bên ngoài. Sau khi hết thời gian ở trường giáo dưỡng các đối tượng này trở về với gia đình, thì việc tiếp tục học các cấp học tiếp theo của đối tượng này gặp rất nhiều khó khăn. Mặc dù được học văn hóa ở trường nhưng so với các bạn cùng độ tuổi thì trình độ của các đối tượng này còn hạn chế. Đây là một vấn đề khó khăn. Sau khi người chưa thành niên chấp hành xong biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Vấn đề giải quyết việc làm cho đối tượng này lại càng khó khăn hơn. Các trường có tổ chức dạy nghề nhưng vẫn chưa phát huy hiệu quả cao, các hoạt động dạy nghề, hướng nghiệp còn nhiều hạn chế. Cơ sở vật chất, thiết bị, phương tiện dạy nghề, đội ngũ giáo viên không đáp ứng yêu cầu về số lượng cũng như chất lượng. Một số cơ sở không có khả năng dạy nghề hoặc dạy nghề không phù hợp. Vì vậy, việc tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên gặp không ít khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Ngoài ra còn nhiều vấn đề khó khăn khác cũng được đề cập trong quá trình áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Các chế độ sinh hoạt cũng được quy định rất chặt chẽ. Một số đối tượng người chưa thành niên khi vào trường giáo dưỡng gặp vấn đề về sức khỏe, tâm lý mặc cảm, phức tạp. Trong quá trình học tập có tâm lý chán học…Nhà trường cũng như đội ngũ cán bộ quản lý, giáo dục phải cố gắng nổ lực tạo điều kiện để các đối tượng vi phạm thực hiện tốt việc học tập, sinh hoạt lành mạnh, có tâm lý ổn định, chấp hành tốt nội quy của trường. Hướng người chưa thành niên có suy nghĩ, hành động đúng GVHD: Ths. Võ Duy Nam 32 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” đắn. Sau khi chấp hành xong quyết định đưa vào trường giáo dưỡng trở về tái hòa nhập cộng đồng là một người có ích cho bản thân, gia đình và xã hội. 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên 3.3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên Do đặc điểm phát triển về tâm, sinh lý của lứa tuổi này là nhân cách chưa hoàn chỉnh, nông nổi, dễ bị kích động, khó kiềm chế, người chưa thành niên luôn hướng tới sự ham thích mới lạ, hiếu động, muốn thể hiện chính mình. Do đó có trường hợp chỉ vì cái nhìn thiếu thiện cảm hay chỉ vì những mâu thuẫn nhỏ mà các em thực hiện những hành vi phạm tội. Các đối tượng này dễ bị các đối tượng xấu lôi kéo sống buôn thả, đua đòi, học và tiêm nhiễm lối sống thiếu lành mạnh, thực dụng; bỏ học, rời bỏ gia đình có em chơi game, thiếu tiền dẫn đến trộm cắp; thậm chí có em nhiễm trò chơi bạo lực dẫn đến thực hiện hành vi vi phạm pháp luật. Ở giai đoạn này sự nhận thức của các em còn hạn chế. Đặc biệt là hiểu biết về pháp luật chưa sâu sắc, chưa toàn diện nên một bộ phận không nhỏ người chưa thành niên vi phạm pháp luật mà chính họ không nhận thức được hành vi mình làm là trái với quy định của pháp luật. Bên cạnh đó ảnh hưởng của mặt trái kinh tế thị trường, từ những luồng tư tưởng văn hóa độc hại, xâm nhập thông qua các con đường khác nhau trong quá trình mở cửa hội nhập đã tác động tiêu cực đến tư tưởng, lối sống của không ít người, trong đó có người chưa thành niên. Hiện tượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng gia tăng trong xã hội hiện đại. Xét về mặt tâm lý đặc trưng của trẻ có nhiều mâu thuẫn: trẻ em lớn về mặt hình thể nhưng về mặt định hướng tâm lý chưa trưởng thành, nhận thức còn rất non nớt, chưa phát triển đầy đủ về thể chất và tinh thần. Trong khi đó, nhiều gia đình lại làm cho trẻ không tự tin vào bản thân của chính mình, không biết mình lớn hay là còn bé. Cũng có những trường hợp phụ huynh có biện pháp giáo dục không phù hợp, càng làm cho trẻ trở nên xa cách. Sự cứng rắn, nghiêm khắc hoặc nuông chiều con cái một cách thái quá, không bắt làm lụng, coi nhẹ hoặc bỏ qua lỗi lầm, nghĩa vụ của con cái, từ đó tạo ra thói quen, tâm lý đòi hỏi, hưởng thụ sống ích kỷ, ỷ lại. Ngược lại, có gia đình do bố mẹ thiếu hiểu biết nên khi thấy con có lỗi đã không tìm cách khuyên răn mà lại dạy con bằng cách thô bạo đánh đập, hành hạ. Đây đều là những phương pháp giáo dục không tốt dẫn đến hình thành những phẩm chất và hành vi sai trái của người chưa thành niên. Người chưa thành niên vi phạm pháp luật thường sống trong gia đình có người thân đã từng có hành vi vi phạm pháp luật, cha mẹ cờ bạc, nghiện ngập hay cha mẹ đang chấp hành án phạt tù hay cha mẹ ly thân, ly dị hoặc mẹ đã chết, sống lang thang… Những trẻ GVHD: Ths. Võ Duy Nam 33 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” em rơi vào hoàn cảnh này thường bị tổn thương về tâm lý do tự ti, mặc cảm, thiếu sự quan tâm, chăm sóc, thiếu điều kiện học tập vui chơi, thiếu quản lý, giáo dục dẫn đến mất phương hướng khi hành động dễ bị lôi kéo vào những hành vi tiêu cực, phạm tội. Bên cạnh đó có một số bậc cha mẹ lo làm ăn ít quan tâm đến các em trong độ tuổi này rất nhạy cảm với môi trường xung quanh và đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật. Ngoài nguyên nhân về đặc điểm tâm, sinh lý cũng như việc ảnh hưởng từ gia đình thì sự giáo dục của nhà trường cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Mặc dù hiện nay hầu hết các trường học đều tổ chức cho học sinh tham gia ký cam kết không vi phạm pháp luật, nhưng việc làm này chưa thực tế và còn mang tính hình thức. Các chương trình giáo dục pháp luật lại chưa được chú trọng nhiều, chưa có nhiều giải pháp quản lý, giáo dục và giúp đỡ các học sinh vi phạm. Thông thường, khi phát hiện học sinh vi phạm kỷ luật thì hình thức xử lý là cho các em thôi học, việc áp dụng hình thức này đã phần nào đẩy các em học sinh vào con đường vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó sự liên hệ, trao đổi thông tin liên lạc giữa gia đình và nhà trường có quan tâm thực hiện nhưng thiếu sự chặt chẽ. Vì vậy có nhiều trường hợp học sinh tự ý bỏ học đi lang thang hoặc tìm niềm vui qua các trò chơi điện tử, thậm chí các em xem phim ảnh bạo lực, khiêu dâm mà nhà trường và gia đình không hay biết. Đây là điều kiện và là nguyên nhân để các đối tượng xấu ngoài xã hội lợi dụng để lôi kéo các em vào con đường vi phạm pháp luật. Ngoài ra những tác động từ hoàn cảnh xã hội cũng là nguyên nhân dẫn đến người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật. Vai trò của các đoàn thể xã hội, đặc biệt là Đoàn Thanh niên trong công tác giáo dục và phòng ngừa vi phạm pháp luật của người chưa thành niên còn mờ nhạt. Thông thường những người vi phạm pháp luật thuộc đối tượng ở tổ chức nào thì ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giao cho tổ chức đó giáo dục, giúp đỡ và bảo vệ quyền lợi của họ, nhưng thực tế thì rất ít trẻ em vi phạm pháp luật được giao cho Đoàn Thanh niên quản lý, giáo dục, nếu có thì cũng chưa được các cơ sở đoàn quan tâm đúng mức. Sự mờ nhạt của các tổ chức đoàn cùng với việc thiếu quan tâm của gia đình dẫn đến nhiều thanh niên sau khi trở về từ trường giáo dưỡng lại tiếp tục đi vào con đường tái phạm. 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả trong việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính. 3.2.2.1 Nâng cao hiệu quả; khắc phục khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật đối với người chưa thành niên. Các biện pháp xử lý vi phạm đối với người chưa thành niên góp phần quan trọng trong công tác quản lý, giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đối GVHD: Ths. Võ Duy Nam 34 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” với đối tượng là người chưa thành niên nói riêng và người đã thành niên nói chung. Đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật được Luật xử lý vi phạm hành chính quy định rất cụ thể. Khi áp dụng đem lại hiệu quả cao, nhằm hạn chế tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Tuy nhiên trong việc áp dụng vẫn gặp một số vấn đề khó khăn vướng mắc. Đối với hình thức phạt tiền. Theo quy định của luật hiện hành trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 vi phạm hành chính bị phạt tiền thì mức phạt tiền không quá ½ mức tiền phạt áp dụng đối với người thành niên đây là quy định phù hợp. Việc áp dụng hình thức này trong một số trường hợp như đối tượng là người chưa thành niên vi phạm nhưng không có điều kiện thi hành, do những đối tượng thuộc diện gia đình khó khăn, sống lang thang, không có người thân. Vì vậy đối với những người chưa thành niên trong trường hợp này cần quy định hình thức lao động công ích hoặc miễn, giảm khi các đối tượng này vi phạm. Việc áp dụng biện giáo dục tại xã, phường, thị trấn, nhằm răn đe người chưa thành niên có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật áp dụng biện pháp này. Khi áp dụng cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa người có thẩm quyền ở địa phương, các tổ chức xã hội thể và gia đình để tạo điều kiện cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật sửa chữa những sai lầm. Tăng cường việc tuyên truyền phổ biến công tác giáo dục được tổ chức tại cơ sở cho các đối tượng người chưa thành niên. Kiểm tra chặt chẽ sự có mặt của các đối tượng trong các buổi tuyên truyền, thường xuyên tổ chức các buổi tuyên truyền kết hợp với đoàn thể vận động gia đình và người được giáo dục tham gia đầy đủ các buổi tuyên truyền phổ biến pháp luật do cơ sở tổ chức. Kịp thời phát hiện và có phương pháp giải quyết hiệu quả các đối tượng được giáo dục không tuân thủ những quy của người có thẩm quyền trong việc chấp hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Bên cạnh đó chính quyền địa phương cần có chính sách hỗ trợ đối với các đối tượng là người chưa thành niên có hoàn cảnh khó khăn. Đối với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Đây là biện pháp tạo điều kiện cho người chưa thành niên được học tập, giáo dục hướng nghiệp, học nghề…Hiện nay người chưa thành niên vi phạm pháp luật được áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng rất nhiều. Để nâng cao hiệu quả, khắc phục những khó khăn, vướng mắc khi áp dụng. Các trường giáo dưỡng cần nâng cao chất lượng giáo dục trình độ văn hóa, việc dạy nghề cũng như hướng nghiệp cho các đối tượng là người chưa thành niên có thể học và tiếp thu hiệu quả trong việc học tập cũng như kỹ thuật một cách thành thạo để sau khi chấp hành xong biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, tái hòa nhập công đồng, giúp người chưa thành niên tìm được việc làm phù hợp để tự nuôi sống bản thân và tránh tình người trạng người được giáo dục tiếp tục vi phạm trở lại. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 35 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Cần làm tốt công tác tái hòa nhập cộng đồng, làm giảm tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên vi phạm pháp luật, thực hiện những hành vi vi nguy hiểm cho xã hội. Ngoài việc giáo dục cho các đối tượng người chưa thành niên nắm vững kiến thức cơ bản theo quy định của chương trình học tập. Nhà trường thường xuyên tổ chức các buổi sinh hoạt giao lưu văn nghệ, thể dục, thể thao. Giúp cho người chưa thành niên rèn luyện sức khỏe, tạo sân chơi sinh hoạt lành mạnh. Xóa bỏ những mặt cảm về hành vi sai trái do minh gây ra, hướng các đối tượng này có lối sống lành mạnh. Đồng thời giúp cho người chưa thành niên vi phạm an tâm cải tạo và học tập tốt. Có ý thức phòng tránh những hành vi vi phạm pháp luật sau khi tái hòa nhập với cộng đồng. Ngoài các yếu tố trên thì gia đình và chính quyền địa phương đóng vai trò rất quan trọng trong việc giúp đỡ đối tượng này sau khi rời khỏi trường giáo dưỡng xóa bỏ được sự mặt cảm, tự ty với mọi người xung quanh. Đối với những cán bộ được phân công làm công tác cần giám sát chặt chẽ những biểu hiện của người chưa thành niên, sớm phát hiện vi vi phạm để kịp thời báo cáo với cơ quan có thẩm quyền và có những biệp pháp ngăn chặn kịp thời đối với các đối tượng vi phạm. Bên cạnh đó chính quyền địa phương cần liên hệ chặt chẽ với những doanh nghiệp, giúp đỡ các đối tượng này có việc làm, thu nhập ổn định cuộc sống. Giảm gánh nặng cho gia đình và xã hội. Như vậy ngoài những yếu hoàn thiện khắc phục những khó khăn vướng mắc trong việc áp dụng hình thức phạt tiền, biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên thì việc tăng cường công tác kiểm tra đối với những cơ quan chuyên môn, người có thẩm quyền cán bộ được phân công phụ trách làm công tác chuyên môn để kịp thời phát hiện sai phạm. Có kiến nghị đề xuất trong quá trình áp dụng để công tác quản lý ngày càng hiệu hơn, đem lại hiệu quả cao trong quá trính áp dụng vào thực tiễn. Đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Góp phần nâng cao uy tín quản lý của Nhà nước. 3.3.2.2 Một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật đối với người chưa thành niên Vai trò của gia đình ảnh hưởng rất lớn và góp phần quan trọng trong việc giáo dục người chưa thành niên. Người chưa thành niên sống trong gia đình no, ấm hạnh phúc. Được yêu thương quan tâm chăm sóc tốt, thì các đối tượng này ít vi phạm pháp luật hơn so với người chưa thành niên có hoàn cảnh khó khăn, thiếu tình thương của cha mẹ hay mồ côi sống lang thang…Vì vậy thực hiện tốt vai trò giáo dục của gia đình phần nào hạn chế được tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên. Khi được giáo dục, quan tâm chăm sóc tốt. Sống trong gia đình mẫu mực. Ông bà, cha mẹ là tấm gương cho người chưa thành niên noi theo. Từ lúc sinh ra cho đến lúc trưởng thành thì gia đình là nơi các đối tượng này gần gũi và hình thành tính cách phần nào cũng ảnh từ phía gia đình. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 36 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” Một gia đình sống tốt, chấp hành đúng các quy định của pháp luật hạn chế việc vi phạm pháp luật của người chưa thành niên. Các bậc cha mẹ nên quan tâm đến con em mình hơn. Vì đây là lứa tuổi thích khám phá nhưng điều mới lạ, nhìn nhận vấn đề chưa thấu đáo và có những hành động chưa đúng về một vấn đề nào đó trong cuộc sống mà các đối tượng này vấp phải, thì cha mẹ và người thân là người hướng dẫn giải thích để con em mình hiểu đúng và kịp thời nhận ra những suy nghĩ lệch lạc và sai trái. Cha mẹ và người thân quan tâm đến các em nhiều hơn, hiểu được tâm tư tình cảm của các em, tránh việc giáo dục thô bạo bằng cách đánh, mắng…khi các em làm sai. Tránh tình trạng áp đặt với con cái. Thái độ quan tâm phù hợp của gia đình đối với con cái được thể hiện trong cuộc sống hàng ngày như: cha, mẹ chủ động tâm sự cùng con cái, linh hoạt trong việc giáo dục và phương thức giáo dục. Hiểu được đặc điểm tâm lý của người chưa thành niên ở giai đoạn này và có cách giáo dục các em mang lại hiệu quả cao. Góp phần hạn chế tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Bên cạnh việc giáo dục tại gia đình, thì nhà trường đóng vai trò không kém phần quan trọng trong việc giáo dục nhân cách người chưa thành niên. Ngoài việc cung cấp kiến thức cho các em và cần phải tăng cường công tác giáo dục đạo đức, có ý thức tuân thủ pháp luật, có lối sống lành mạnh. Giáo dục kỹ năng sống để chuẩn bị cho học sinh khả năng thích ứng trong môi trường xã hội phức tạp.Tổ chức các hoạt động văn nghệ, các phong trào thể dục thể thao, các trò chơi dân gian chào mừng các ngày lễ lớn hàng năm. Tạo không khí, sinh hoạt vui chơi lành mạnh, giúp các em rèn luyện sức khỏe. Ngoài hoạt động văn nghệ, thể dục, thể thao nhà trường cũng tổ chức các buổi tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các em về phòng chống tai nạn thương tích, phổ biến Luật giao thông đường bộ, chống vi phạm luật giao thông đường bộ. Nhà trường có chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, giáo viên làm công tác giảng dạy, quản lý. Việc cung cấp kiến thức cơ bản theo trương trình là nhiệm vụ chính, đồng thời thông qua việc dạy chữ này kết hợp với việc dạy người. Qua đó cung cấp một số kiến thức xã hội giúp các em nhận thức được điều nên làm và không nên làm, có ý thức thức phòng tránh những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần hạn chế phần nào tình trạng vi phạm pháp luật ở đối tượng này. Sự kết hợp giữa gia đình và nhà trường trong việc giáo dục người chưa thành niên là vấn đề rất cần thiết cần phát huy tốt công tác kết hợp này. Sự liên hệ giữa nhà trường và gia đình không dừng lại ở việc gặp phụ huynh trong dịp đầu năm học hay cuối học kỳ đánh giá kết quả học tập mà gia đình và nhà trường thường xuyên có sự liên hệ chặt chẽ để có thông tin kịp thời về những biểu hiện cũng như thái độ học tập của đối tượng là người chưa thành niên. Để kịp thời ngăn chặn và giáo dục những đối tượng này khi có những hành động suy nghĩ lệch lạc có thể dẫn đến vi phạm pháp luật mà bản thân người chưa thành niên không nhận GVHD: Ths. Võ Duy Nam 37 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” thức được là mình vi phạm. Nhà trường cũng tăng cường công tác quản lý khi phát hiện các em có hành vi vi phạm nội quy quy định của nhà trường cần xử lý nghiêm, tránh bệnh thành tích làm hạn chế việc phòng ngừa tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Ngoài việc giáo dục người chưa thành niên có sự kết hợp giữa gia đình và nhà trường, thì sự liên hệ giữa nhà trường và chính quyền địa phương cũng là yếu tố quan trọng và cần thiết. Việc cung cấp thông tin cho chính quyền địa phương về dịch vụ kinh doanh giải trí, những tụ điểm vui chơi, giải trí, những dịch vụ Internet, Game Online những trò chơi bạo lực khiến các em thường xuyên trốn tiết học, không vào lớp hoặc bỏ cả việc học. Trong những trường hợp này cần liên hệ với chính quyền địa phương để kịp thời có những chính sách và chế tài phù hợp theo quy định của pháp luật. Qua đó góp phần hạn chế tình trạng người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Như vậy để góp phần ngăn chặn và giảm tình hình người chưa niên vi phạm pháp luật, trong thời gian tới các ngành, các cấp cần tập trung thực hiện tốt và đồng bộ các mặt công tác như tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, phát huy vai trò của gia đình, nhà trường và các tổ chức đoàn thể trong việc quản lý, giáo dục trẻ em, người chưa niên. Đồng thời quan tâm nhiều hơn nữa đến việc giáo dục và chăm lo cho các em, hướng các em đến một cuộc sống lành mạnh, không vi phạm pháp luật. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 38 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” KẾT LUẬN Việc vi phạm pháp luật đối với người chưa thành niên hiện này là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu. Người chưa thành niên là thế hệ tương lai của đất nước, làm tốt công tác giáo dục, phòng ngừa, tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm răn đe, hạn chế tình trạng vi phạm phạm pháp luật ở các đối tượng này là vấn đề quan trọng và cần thiết. Luật xử lý vi phạm hành chính không ngừng hoàn thiện việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Với những quy định này góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội. Bảo vệ lợi ích của Nhà nước và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân. Vì vậy công tác phòng chống vi phạm pháp luật của người chưa thành niên được Chính phủ cũng như các Bộ, ngành đoàn thể rất chú trọng quan tâm đến các chương trình kế hoạch và áp dụng nhiều biện pháp tăng cường phòng chống những hành vi vi phạm của đối tượng là người thành niên nói chung và người chưa thành niên nói riêng để bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội trong công đồng. Thực tiễn cho thấy Luật xử lý vi phạm hành chính đã đề ra một số biện pháp xử lý phù hợp với người chưa thành niên vi phạm pháp luật, với mục đích răn đe giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Mặc dù vẫn còn vướng một số khó khăn trong quá trình áp dụng. Như việc vi phạm của người chưa thành niên vẫn còn gia tăng. Do sự phát triển tâm sinh lý của đối tượng này và sự phát triển đất nước trong quá trình hội nhập kinh tế về nhiều lĩnh vực. Bên cạnh đó cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin, văn hóa của nhiều quốc gia du nhập vào nước ta, làm ảnh hưởng đến tư tưởng, nhận thức của người chưa thành niên. Nếu không có biện pháp giáo dục kịp thời và phù hợp sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tư tưởng của đối tượng này. Tuy nhiên trước thực tiễn áp dụng Luật xử lý vi phạm hành hiện hành đã góp phần làm hoàn thiện hơn những quy định của pháp luật và đạt được những hiệu quả nhất định. Góp phần hạn chế tình trạng đối tượng là người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật. Một số nội dung cơ bản về xử lý hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật. Người viết đề cặp đến việc thực hiện áp dụng vào thực tiễn của các quy định của Luật xử lý vi phạm hiện hành về người chưa thành niên đạt một số hiệu quả cao và đề ra một số giải pháp làm hạn chế những hành vi vi phạm của đối tượng là người chưa thành niên, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người chưa thành niên. Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đã góp phần ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật đối với người chưa thành niên xảy ra trong cuộc sống hàng ngày. Qua đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cộng động nói chung và tuyên truyền cho đối tượng người chưa thành niên sống, học tập và làm việc tốt không vi phạm pháp luật để từ đó người chưa thành nhiên tuân thủ và hành động một cách đúng đắn hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật, GVHD: Ths. Võ Duy Nam 39 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” giảm gánh nặng cho gia đình và xã hội trong việc giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng người chưa thành niên. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 40 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” TÀI LIỆU THAM KHẢO A. Văn Bản quy phạm pháp luật 1. Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009. 2. Bộ luật dân sự năm 2005. 3. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 4. Luật bảo vệ và chăm sóc trẻ em năm 2005. 5. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2008. 6. Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. 7. Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012 của Quốc hội về việc thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. 8. Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. 9. Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, ngày 30 tháng 9 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường thị trấn (thay thế Nghị định số 163/2003/ND0-CP ngày 19 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn. 10. Nghị định số 02/2014/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 10 tháng 01 năm 2014 Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. B. Sách, báo, tài liệu có liên quan 1. Báo cáo tổng kết của Tòa án nhân dân tối cao năm 2013 (Thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về áp dụng các biện pháp xử lý hành chính…từ 2003 đến năm 2013). 2. Báo cáo tổng kết của Công an thị trấn huyện Lấp Vò từ năm 2012 đến năm 2014 3. Lê Văn Cương - Tâm lý phạm tội và vấn đề chống tội phạm (lứa tuổi vị thành niên), NXB Công an nhân dân năm 1999. 4. Lê Văn Hồng, Lê Ngọc Lan, Nguyễn Văn Thàng (2004), Tâm lý học lứa tuổi và Tâm lý học sư phạm, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. C. Trang thông tin điện tử 1.ThS. Bùi Thành Chung, Khái niệm người chưa thành niên và khái niệm tội phạm do người chưa thành niên gây ra - cơ sở có tính pháp lí quan trọng để phòng ngừa, điều tra tội phạm và xử lí người chưa thành niên phạm tội, http://www.pup.edu.vn/vi/Dien-dan-phapluat/Khai-niem-nguoi-chua-thanh-nien-va-khai-niem-toi-pham-do-nguoi-chua-thanh-niengay-ra---co-so-co-tin...-394 GVHD: Ths. Võ Duy Nam 41 SVTH: Nguyễn Thị Phương Đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên-Lý luận và thực tiễn” 2. Đỗ Phương dịp, Trường chính trị tuyên Quang, Người chưa thành niên vi phạm pháp luật, Vì sao ? http://bvqte.thuathienhue.gov.vn/News,aspx?.aid = 339&cid = 43 3. ThS. Hoàng Minh Khôi, Phòng Tư pháp UBND Quận 2 TP. Hồ Chí Minh, Đặc điểm và một số nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật của người chưa thành niên,http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/ThucTienPhapluat/ViewDetail.aspx.aspx?Item ID = 165. 4. Minh Nhất, Những quy định mới về chế độ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên của Luật Xử lý vi phạm hành chính, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx? ItemID= 5999. 5. Kiềm chế tội phạm thanh thiếu niên, http://baodongthap.com.vn/newsdetails/1D3FE186F0D/Kiem_che_toi_pham_thanh_thie u_nien.aspx 6. Thực trạng thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, http://conganbackan.vn/backan/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-tuc-trongnganh/Thuc-trang-tre-em-vi-thanh-nien-vi-pham-phap-luat-40531 7. Thanh Tùng, Tìm hiểu về biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn,http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id= 1455:tim-hiu-v-bin-phap-x-ly-hanh-chinh-giao-dc-ti-xa-phng-th-trn&catid=108:vn-bnchinh-sach-mi&Itemid=110. GVHD: Ths. Võ Duy Nam 42 SVTH: Nguyễn Thị Phương  ... Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên -Lý luận thực tiễn với đối tượng người chưa thành niên nói riêng người thành niên nói chung Đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật Luật xử lý. .. tài: Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên -Lý luận thực tiễn định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm hành Trường hợp người. .. Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên -Lý luận thực tiễn Vi phạm hành theo quy định bị phạt cảnh cáo Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm Người