BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  NGUYỄN THU THỦY TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN TUẤN SƠN HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày . tháng . năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân. Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế PTNT – Học viện Nông nghiệp Việt Nam dạy giúp đỡ trình học tập nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Tuấn Sơn - Khoa kinh tế PTNT thầy cô Bộ môn Kế hoạch Đầu tư tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán công chức công tác Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn này. Bắc Giang, ngày tháng . năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan . ii Lời cảm ơn . iii Mục lục iv Danh mục viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ hình . ix PHẦN I MỞ ĐẦU . 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài . 1.2.1 Mục tiêu chung . 1.2.2 Mục tiêu cụ thể . 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu . 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu . 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu . PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận . 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước số quốc gia học kinh nghiệm cho KBNN . 25 2.2.1 Kinh nghiệm nước . 25 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số Kho bạc Nhà nước tỉnh . 30 2.2.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước hệ thống Kho bạc Nhà nước 33 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN tỉnh Bắc Giang . 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 36 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Giang 38 3.1.2 Dân cư lao động . 39 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội . 40 3.1.4 Đặc điểm chi thường xuyên KBNN Bắc Giang thời gian qua . 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 42 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu . 42 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 44 4.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bắc Giang giai đoạn 2012-2014 . 44 4.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Bắc Giang . 44 4.1.2 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 4.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 53 4.1.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách KBNN Bắc Giang 55 4.1.5 Thực trạng quản lý chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức hồ sơ chứng từ chi thường xuyên qua KBNN Bắc Giang 56 4.1.6 Những vấn đề rút qua công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN tỉnh Bắc Giang . 81 4.1.7 Đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang . 84 4.1.8 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang. 93 4.2.1 Các yếu tố thuộc chế quản lý ngân sách Nhà nước KBNN 93 4.2.2 Các yếu tố thuộc cán làm công tác kiểm soát chi KBNN Bắc Giang . 94 4.2.3 Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước . 95 4.2.4 Các yếu tố thuộc định mức, chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách ngân sách 95 4.2.5 Các yếu tố hệ thống lập, duyệt thực dự toán . 96 4.2.6 Các yếu tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực quản lý chi ngân sách nhà nước . 96 4.3 Các giải pháp hoàn thiện tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang . 97 4.3.1 Mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang 97 4.3.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang. . 98 4.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN . 100 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 113 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước . 113 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 114 5.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 115 PHỤ LỤC 118 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hoá CNTT Công nghệ thông tin HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương MLNS Mục lục ngân sách NST Ngân sách tỉnh TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1: Tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang từ năm 2012-2014 . 40 4.1: Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN tỉnh Bắc Giang 47 4.2: Tổng thu ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2014 . 47 4.3: Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2014 48 4.4: Tình hình nhân KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn năm 2012 - 2014 .51 4.5. Thực trạng đội ngũ cán kế toán ngân sách đơn vị giao dịch qua KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2014 . 53 4.6: Cơ cấu chi Ngân sách tỉnh KBNN Bắc Giang qua năm 2012 – 2014 . 58 4.7: Tình hình chi thường xuyên ngân sách tỉnh địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2012 - 2014 . 60 4.8: Bảng tổng hợp dự toán NSNN qua công tác kiểm soát chi KBNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2014 68 4.9: Kết thực chi Ngân sách thường xuyên giai đoạn từ năm 2012-2014 70 4.10: Tình hình chi khoản toán cho cá nhân giai đoạn từ năm 2012 -2014 .72 4.11: Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn từ năm 2012-2014 75 4.12: Tình hình chi thường xuyên NSNN mua sắm, sữa chữa tài sản, xây dựng nhỏ năm 2012-2014 . 77 4.13: Số liệu từ chối toán ngân sách tỉnh từ năm 2012 – 2014 82 4.14: Số liệu dự toán thực chi thường xuyên ngân sách tỉnh bị hủy bỏ giai đoạn 2012-2014 . 83 4.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH STT Tên sơ đồ hình Trang Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Hình 4.1 Mô hình tổ chức KBNN Bắc Giang (Theo định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Kho bạc Nhà nước) 50 Hình 4.2. Quy trình kiểm soát chi “một cửa” NSNN qua KBNN Bắc Giang 55 Hình 4.3 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “ cửa” ngân sách tỉnh KBNN . 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, từ năm 2008 đến nay, lạm phát kiểm soát lạm phát Việt nam vấn đề lên nhiều người quan tâm. Lạm phát ngày rõ nét Việt Nam Chính phủ cố đưa biện pháp thắt chặt tiền tệ kiểm soát chi tiêu ngân sách để kiềm chế lạm phát. Theo Tổng cục Thống Kê đánh giá mức lạm phát năm 2008 22%; năm 2010 11,75%, năm 2014 dự kiến 7% đặt đòi hỏi Chính phủ phải để kiềm chế lạm phát, đưa tỷ lệ lạm phát xuống mức chấp nhận được. Mặc dù kinh tế đạt kết quan trọng năm qua, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội giải quyết, song bước vào năm 2014, đối mặt với nguy lạm phát cao giá giới tăng mạnh tháng đầu năm. Trước tình hình kinh tế đối mặt với thách thức tỷ lệ lạm phát cao, Nghị số 10/2008/NQ-CP ngày 17/4/2008 Chính phủ biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội tăng trưởng bền vững; Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 Chính phủ số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Ngoài ra, Chính phủ đưa nhiều nhóm giải pháp; đặc biệt nhấn mạnh đến nhóm giải pháp liên quan đến chi tiêu công, là: kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu chi tiêu công, tiết kiệm chi thường xuyên tiết kiệm sản xuất tiêu dùng, đơn vị chủ động sử dụng dự toán giao, không bổ sung chi ngân sách dự toán. Kết thực khẩn trương đồng nhóm giải pháp, trực tiếp biện pháp liệt thắt chặt chi tiêu công phát huy tác dụng, bước đầu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô. Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước phản ánh hoạt động Chính phủ trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công nhằm thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page quản lý cán theo hướng: Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN. Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức chế quản lý KBNN. Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí công tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao. Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ. Hàng năm mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán ngành. d) Tăng cường toán không dùng tiền mặt. Các đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực triển khai toán cá nhân tất khoản chi lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… qua thẻ ATM ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức quản lý chi NSNN toán qua thẻ tín dụng mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận toán thẻ. Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản . đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN. Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng. Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng. + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn tỉnh. Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng lắp đặt mạng lưới máy. e) Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo. Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Công an, Kiểm toán Nhà nước, tra Nhà nước . phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm kiểm soát, kiểm tra, kiểm soát chi. Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi. Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN. Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự toán, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không. Mặc dù khoản chi KBNN quản lý. Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN. Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có công tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp nay. Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát khâu toán khoản chi NSNN. Kiên thực việc công khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí. Trong thực công khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thông tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài đó. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 f) Hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thành công hệ thống TABMIS kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Hiện đại hoá công nghệ thông tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng. Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng truyền thông có tốc độ băng thông tốt, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN. Trong điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá ngành KBNN. Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN. Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN. Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự toán kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với đơn vị sử dụng ngân sách. Hiện nay, hệ thống TABMIS triển khai diện rộng đơn vị ngành Tài (cơ quan Tài KBNN), việc triển khai hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị. Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm soát cam kết chi vào thực thời gian sớm nhất. g) Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 Để khắc phục hạn chế việc thực quy trình giao dịch cửa nêu KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” thay quy trình cửa theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN. Đồng thời, cần thay đổi lại cấu tổ chức máy với mục tiêu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN. Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phòng, phận. Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chuyên môn hóa quản lý theo chức năng. Hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Giang nói riêng cần xác lập lại máy cho phù hợp với mục tiêu trình cải cách hành chính. Để tập trung nhiệm vụ kiểm soát chi vào đầu mối KBNN cần chuyển nhiệm vụ kiểm soát chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước sang cho phòng Kế toán Ngân sách kiểm soát (hiện phòng Kiểm soát chi đảm nhiệm), phòng Kiểm soát chi thực kiểm soát chi đầu tư xây dưng bản, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với KBNN đầu mối, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN. Việc xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” phải đáp ứng yêu cầu Chính phủ, Bộ Tài thống quy trình kiểm soát chi NSNN. Quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Bắc Giang xây dựng lại bao gồm bước, thể hình 4.3. Khách hàng Cán KSC Thủ quỹ Kế toán trưởng Giám đốc Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Hướng chứng từ toán Hình 4.3 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “ cửa” ngân sách tỉnh KBNN Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang năm 2014 Các bước thực quy trình - Bước 1: Khách hàng gửi hồ sơ chứng từ cho cán KSC. - Bước 2: Cán KSC kiểm soát hồ sơ, ký chứng từ, chuyển Kế toán trưởng - Bước 3: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, trình Giám đốc. - Bước 4: Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký chứng từ, chuyển cán KSC. - Bước 5: Cán KSC nhập chứng từ vào hệ thống TABMIS, chuyển Kế toán trưởng. - Bước 6: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ thống TABMIS, chuyển chứng từ lại cho cán KSC. - Bước 7: Chuyển chứng từ tiền mặt sang thủ quỹ. - Bước 8: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ), thủ quỹ chuyển chứng từ cho cán KSC. - Bước 9: Cán KSC trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng. Ngoài ra, quy trình cửa quy định thời gian giải hồ sơ, chứng từ giao dịch; Cụ thể: - Đối với chứng từ rút tiền mặt: Thực ngày. - Đối với chứng từ chuyển khoản: Thực tối đa 02 ngày. Như vậy, thực theo quy trình KSC có ưu điểm khách hàng đến liên hệ với cán giao dịch “một cửa”, đáp ứng quy định Chính phủ Bộ Tài giao dịch “một cửa”. Đồng thời, việc kiểm soát, toán hạch toán khoản chi NSNN qua KBNN cán kiểm soát chi thực từ khâu đầu đến khâu cuối, giúp tinh gọn máy biên chế hệ thống KBNN đảm bảo tính thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối, thời gian giải công việc rút ngắn, chất lượng kiểm soát chi bảo đảm, tăng cường giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn trình thực quy trình. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 h) Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định. Ưu điểm việc quản lý đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị. Hơn quản lý quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm toán Nhà nước…có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy ra. Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề ra. Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu quả. Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công mới. Ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức. Hay nói cách khác quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước . theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp . ấn định trước. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu. Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao toàn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định. Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách. Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch. Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu ra. Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản. Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch. Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu. Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị. Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp. Như chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra”. Do khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta. Tuy nhiên muốn có chế quản lý thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành tiêu chuẩn tính toán chi phí hiệu loại. Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội. Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế xã hội nói chung. Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế này. Hơn hiệu việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Ngoài ra, vấn đề cần phải tính đến giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết. Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận NSNN công cụ huy động nguồn lực lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang nói riêng giữ vai trò quan trọng công tác quản lý NSNN. Nâng cao hiệu chi tiêu NSNN, tránh thất thoát, lãng phí, tham ô, tham nhũng, góp phần ổn định lưu thông tiền tệ phát triển kinh tế xã hội Vì vậy; Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN tỉnh Bắc Giang công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang. Qua nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách qua KBNN; - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20122014; - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang đến năm 2020. Từ việc đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh qua KBNN tỉnh Bắc Giang cho thấy công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán ngân sách tỉnh chưa cao, công tác quản lý ngân sách lỏng lẻo tình trạng lãng phí NSNN, trình độ cán kiểm soát hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Qua phân tích tăng cường kiểm soát chi thường xuyên năm 2012 – 2014 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm, cụ thể tổng chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2012 là: 7.343 tỷ đồng; năm 2013 là: 8.484 tỷ đồng; năm 2014 là: 9.833 tỷ đồng. Từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang. Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 tỉnh cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài chính. Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót định. Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực góp phần, Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang thực thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài công giai đoạn nay./. 5.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước Cơ quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có cứ. Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm. Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN. Theo quy định Luật NSNN (sửa đổi), quan tài có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ, giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng kịp thời, xác; KBNN thực kiểm tra, kiểm soát thực toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản có dự toán, chế độ quy định; đơn vị thụ hưởng thực chi tiêu NSNN theo dự toán phân bổ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả. Mối quan hệ quan tài chính, KBNN quan chủ quản cấp để tránh trùng lắp kiểm tra mục đích, tính chất, nội dung, đối tượng điều kiện chi tiêu khoản chi ngân sách. Do đó, nhiệm vụ kiểm soát chi giao cho KBNN không nên có thêm kiểm soát quan tài ( sở tài chính). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 Cơ quan tài (sở Tài chính, vụ thuộc Bộ tài chính) thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra theo chuyên đề. Do vậy, cần xoá bỏ trùng lắp nội dung kiểm soát quan tài KBNN. Cần có sách ưu tiên, hỗ trợ cho khu vực khó khăn Nhà nước để khuyến khích cán có trình độ đào tạo bản, phù hợp với công việc ngành, yên tâm công tác hệ thống KBNN. Cán có trình độ đào tạo ban đầu tuyển dụng vào làm việc đơn vị KBNN cần có quy định phù hợp giai đoạn. Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi theo dự toán từ KBNN. Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán duyệt kinh phí uỷ quyền, chi cho chương trình khoa học trọng điểm cấp nhà nước, chi ngân sách Tỉnh, Thành phố . nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách vừa đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu quả. Hạn chế việc cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ qui định) nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách việc lập đăng ký dự toán hàng năm. Hạn chế việc cho phép chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm cương xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng dây dưa. Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tương ứng năm sau để khấu trừ, cấp thẩm quyền cần có biện pháp xử lý hành hữu hiệu khác để buộc đơn vị hoàn trả lại cho ngân sách nhà nước khoản kinh phí tạm ứng hồ sơ toán Khoản điều 58 Luật NSNN qui định “Thủ trưởng quan KBNN có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đủ điều kiện quy định khoản điều Luật NSNN phải chịu trách nhiệm định mình”. Tuy nhiên cần phải có chế thưởng thích hợp khoản kinh phí tiết kiệm cho NSNN thông qua kết kiểm soát từ chối toán nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị kiểm soát chi thường xuyên. 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Tăng cường đạo công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN. Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai chế. Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN. Xây dựng khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh đồng nhằm tạo hành lang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 môi trường hoạt động cải cách tài công, có hoạt động KBNN theo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải trước bước để có đủ thời gian điều kiện cho việc triển khai thực chiến lược, cải cách hành chính, yêu cầu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách giai đoạn tới phù hợp với thông lệ quốc tế. 5.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Bắc Giang Tăng cường phối kết hợp ngành Sở tài chính, tranh thủ quan tâm đạo trực tiếp sát lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực nhiệm vụ nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN. - Bổ sung đội ngũ kế toán làm công tác kiểm soát chi. Có kế hoạch đào tạo cụ thể theo lộ trình hàng năm để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mô hình tổ chức KBNN theo Quyết định 108/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Dương Ngọc Ánh (2002) “ Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ. 2. Bộ Tài (2007), Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 3. Bộ Tài (2009), Thông tư 212/2009/TT-BTC hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc ( TABMIS). 4. Bộ Tài (2011), Quyết định số 527/2011/QĐ-BTC thực nghị số 11/NQ-CP. 5. Bộ Tài (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN. 6. Bộ Tài Chính, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/ NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 7. Bộ Tài Chính, Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi 8. Chính phủ (2011), Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/02/2011, Những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. 9. Chính phủ, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 10. Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính; 11. Chính phủ, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020. 12. Phạm Trọng Dũng Đinh Xuân Hạng (2014), Giáo trình tài tiền tệ, Nxb Tài chính, Hà Nội. 13. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội. 14. Bạch Thị Minh Huyền (2003), Cải cách tài công - kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội. 15. Nguyễn Thị Huệ (2011) “Bất cập giải pháp chống thất thoát chi NSNN”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số 95 trang 6. 16. Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội. 17. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo chi NSNN năm 2013. 18. Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Nxb Tài chính. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 19. Kho bạc Nhà nước Bắc Giang, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2011, 2012, 2013, 2014. 20. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo chi NSNN năm 2011 21. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2011. 22. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo chi NSNN năm 2012. 23. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2012. 24. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2013. 25. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo chi NSNN năm 2014 26. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN năm 2014. 27. Kho bạc Nhà nước(2003), Báo cáo khảo sát Cộng hòa Pháp KBNN. 28. Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh. 29. Nguyễn Duy Minh (2008) “Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ. 30. Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2008,2009, 2010,2011,2012,2013,2014 Nxb Thống kê. 31. Hoàng Thanh Phong (2012) “ Giải pháp kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ. 32. Quốc hội nước CHXHCNVN ( 2002), luật số 01/2002/QH11 Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước việc thực chức Nhà nước; Nhà nước tiến hành sở luật lệ định. 33. Vĩnh Sang (2007) Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia. 34. Lê Thanh Tú (2010) “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Hoàn Kiếm – Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ. 35. Nguyễn Quốc Toàn (2011) “ Hoàn Thiện Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ. 36. Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia năm 2011,2012,2013,2014 37. Tạp chí Tài năm ,2011,2012,2013,2014. 38. Phạm Thị Thanh Vân (2011), Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 108 trang 6, số 109 trang 7. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN TỈNH BẮC GIANG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… 1. Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a. Ngân sách TW b. Ngân sách tỉnh c. Ngân sách Thành phố 2. Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ không? a. Có b. Không 3. Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a. Hợp lý b. Không hợp lý 4. Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a. Đáp ứng yêu cầu b. Bình thường 5. Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán kiểm soát chi có yêu cầu khác, có gây khó khăn không? a. Có b. Không 6. Theo anh/chị trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a. Đáp ứng yêu cầu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 b. Bình thường 7. Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Bắc Giang, ngày Người lấy ý kiến tháng năm 2015 Người lấy ý kiến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 [...]... Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh - Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang - Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang - Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN tỉnh Bắc Giang góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện tốt công tác kiểm soát chi. .. về chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách qua KBNN tỉnh Bắc Giang - Đối tượng khảo sát là KBNN tỉnh Bắc Giang, một số đơn vị thụ hưởng ngân sách chi thường xuyên thuộc diện kiểm soát của KBNN tỉnh Bắc Giang 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu • Phạm vi về nội dung - Một số vấn đề cơ bản về Ngân sách Nhà nước, lý luận chung về kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà. .. dung và qui trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nội dung kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi Kiểm soát trước khi chi là kiểm soát việc lập, quyết định, phân bổ dự toán chi NSNN Đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soát chi Nó giúp nâng cao... 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước a) Khái niệm Chi thường xuyên là các kho n chi có thời hạn tác động ngắn thường dưới một Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9 năm chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý, điều hành xã hội một cách thường xuyên. .. soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 đến năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu này tập trung trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang: 1) Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang trong... (Thông tư số 60/2003/TT – BTC) Vì vậy, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh có ý nghĩa quan trọng sau: Một là, kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với những kho n chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những kho n chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định Hai là, kiểm soát chi thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực nội... các nhóm, các loại chi (Điều 31 luật NSNN năm 2002) cụ thể như sau: - Theo mục đích KT-XH của các kho n chi: Chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển - Theo tính chất các kho n chi: Chi NSNN được chia thành chi cho y tế; chi giáo dục; chi phúc lợi; chi quản lý Nhà nước; chi đầu tư kinh tế - Theo chức năng của Nhà nước: Chi NSNN được chia thành chi nghiệp vụ và chi phát triển -... chữa, xây dựng…Nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên được giao cho KBNN là thực sự cần thiết 2.1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN Căn cứ vào Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các kho n chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước được thực hiện như sau: Về nguyên tắc: - Tất cả các kho n chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và... hành xã hội một cách thường xuyên của Nhà nước (Theo Phạm Trọng Dũng và Đinh Xuân Hạng (2014) b) Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi ngân sách tỉnh diễn ra tại tất cả các khâu của quá trình chi ngân sách, nhằm đảm bảo mỗi kho n chi ngân sách đều được dự toán từ trước,... lại các hình thức kiểm soát chi càng thuận tiện hơn trong khâu kiểm soát 2.1.2.8 Nhân tố ảnh đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN a) Dự toán ngân sách Nhà nước Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi Vì vậy, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì . nhân trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang. - Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN tỉnh Bắc Giang góp. về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 84 4.1.8 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh tại Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 85. địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 4.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 53 4.1.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Bắc Giang