BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO ĐẤT KHÔNG THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 60.85.01.03 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN PGS.TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./. Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình. Trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu trình thực hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn Trắc Địa Bản Đồ - Khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý đào tạo sau đại học – Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ trình học tập thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn này./. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu nghiên cứu Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận, ý nghĩa công tác quản lý Nhà Nước đất đai tổ chức 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.3 Chính sách giao đất 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất giao đất cho tổ 12 chức sử dụng đất 16 1.2 Tình hình quản lý đất tổ chức nước giới 23 1.2.1 Australia 23 1.2.2 Trung Quốc 24 1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam 26 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 26 1.4 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức 32 1.5 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức 35 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 42 2.2 Nội dung nghiên cứu 42 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 42 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 43 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 48 3.1.3 Thực trạng cảnh quan, môi trường 49 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 50 3.1.5 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 56 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 56 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hoàng Mai. 60 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 3.3 62 Thực trạng quản lý, sử dụng tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 3.3.1 63 Hiện trạng tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận 3.3.2 63 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất 3.4 66 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 77 3.4.1 Giải pháp chế sách 77 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 4.1 Kết luận 81 4.2 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 83 Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa KT-XH Kinh tế - xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh TC Tổ chức TĐC Tái định cư TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTXD Trật tự xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQ Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Tình hình đất chưa sử dụng tổ chức sử dụng đất nước ta 34 3.1 Các số khí hậu trung bình tháng quận Hoàng Mai 47 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quận qua năm quận Hoàng Mai 52 3.3 Cơ cấu kinh tế qua năm quận Hoàng Mai 52 3.4 Tình hình phát triển dân số quận Hoàng Mai 53 3.5 Hiện trạng SDĐ quận Hoàng Mai năm 2014 61 3.6 Hiện trạng sử dụng đất loại hình tổ chức 63 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền phân theo đơn vị hành phường địa bàn Quận 3.8 65 Tổng hợp tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hoàng Mai 3.9 66 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hoàng Mai 3.10 69 Tình hình tổ chức giao đất không thu tiền tự ý giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền quận Hoàng Mai 3.11 71 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hoàng Mai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 73 Page vii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Đất đai chức vốn có tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Để tài nguyên đất sử dụng cách tiết kiệm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp yêu cầu cấp bách đặt phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai. Công tác giao đất cho tổ chức sử dụng đấtlà 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam quy định khoản 2.đ Điều Luật đất đai 2003. Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai tiến hành giao đất cho tổ chức sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng. Đây bước tạo lập sở pháp lý ban đầu cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ mình. Việc nhà nước giao đất cho tổ chức sử dụng đấtvà giao quyền cho người sử dụng đất nhằm làm cho đất đai có chủ sử dụng cụ thể, người sử dụng đất chủ động gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư phát triển hiệu nó. Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008. Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao, cho thuê cho cá nhân, tổ chức quản lý sử dụng nói riêng. Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn. Theo kết thống kê đất đai toàn quốc năm 2010 diện tích xấp xỉ 9.800.000 ha, chiếm gần 29% diện tích tự nhiên nước. Tuy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang không sử dụng thời gian dài, sử dụng không mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, chậm đưa đất vào sử dụng, lấn chiếm đất công . Quận Hoàng Mai việc giao đất cho tổ chức không thu tiền sử dụng đất giải nhu cầu đất cho tổ chức giáo dục, trị xã hội tổ chức hành Nhà nước. Song, bên cạnh tồn thách thức khó khăn công tác giao đất cho tổ chức không thu tiền sử dụng đất mà thời gian tới cần khắc phục kịp thời để đáp ứng nhu cầu sử dụng đối tượng sử dụng đất, tránh lãng phí đất đai Xuất phát từ thực tế phân công Khoa Quản lý đất đai, tiến hành thực đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” đặt với mong muốn đưa giải pháp thiết thực tích cực nhằm tăng cường vai trò nắm chắc, quản chặt quỹ đất Nhà nước (đại diện chủ sở hữu đất đai) nói chung diện tích đất giao cho tổ chức giao đất quản lý sử dụng nói riêng địa bàn quận Hoàng Mai góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận. 2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất của tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất theo mục đích giao, hiệu bền vững. * Yêu cầu đề tài: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page - Các thông tin, số liệu, tài liệu điều tra phải trung thực, xác, đảm bảo độ tin cậy phản ánh thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn nghiên cứu. - Đề xuất số giải pháp thiết thực, phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 109 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 110 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 111 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 113 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 114 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 115 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 116 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 117 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 118 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 119 [...]... trong chính sách giao đất cho các tổ chức cũng áp dụng hai hình thực là giao đất cho các tổ chức sử dụng đất và giao đất cho các tổ chức có thu tiền sử dụng đất Đối với các nước có hình thức sở hữu tư nhân về đất đai thì việc giao đất cho các tổ chức sử dụng đất không còn phổ biến 1.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam... 1.1.1.2 Phân loại các tổ chức sử dụng đất được nhà nước giao đất sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi là đối tượng sử dụng, quản lý đất) là tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thu đất để sử dụng hoặc được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với đất đang sử dụng, được Nhà nước giao đất cho các tổ chức để quản lý, quy định trong Luật Đất đai năm 2013 bao gồm: - Các tổ chức trong nước... tư, đơn xin giao đất, thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đối tượng giao đất Nhà nước giao đất cho người sử dụng đất dưới hai hình thức là giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất và một trong các đối tượng được giao đất là các tổ chức gồm: UBND xã, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp... tiêu tổng hợp và đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng quỹ đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thu đất Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả hơn đối với quỹ đất này Qua kết quả kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thu đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg cho thấy cho thấy tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức. .. Luật Đất đai năm 2003, một số khái niệm liên quan đến các tổ chức quản lý, sử dụng đất được hiểu như sau (Luật đất đai, 2003): Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất cho các tổ chức để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thu quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước cho thu đất) là việc Nhà... đang quản lý, sử dụng các tổ chức sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tích là 8,68 ha 1.3.1.2 Sử dụng vào mục đích khác Tình trạng sử dụng sai mục đích được giao, được thu xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng mục đích được giao, được thu với diện tích là 25.587,82 ha, trong đó chủ yếu là các tổ chức sử dụng. .. thể như: Luật Đất đai năm 1993 quy định hình thức giao đất cho các tổ chức có thu tiền sử dụng đất đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và giao đất cho các tổ chức sử dụng đất đối với tổ chức trong nước sử dụng không vì mục đích lợi nhuận Hình thức cho thu đất đối với các đối tượng như: tổ chức kinh tế trong nước; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao Luật Đất đai sửa đổi bổ sung... quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thu đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định... kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thu đất theo Chỉ thị số 31/2008/CT-TTg ngày 14/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ 1.3.1.1 Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thu đất Năm 2008, cả nước có 141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thu với diện tích 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26% Trường hợp tổ chức sử dụng đất để cho thu ... Chuyển quyền sử dụng đất là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và góp vốn bằng quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai 1.1.1.2 . các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất của của các tổ chức. pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội được đặt ra với mong muốn đưa ra những giải pháp thiết thực và. 3.3.1 Hiện trạng các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn quận 63 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất 66 3.4