BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- ĐỖ HỒNG PHÚC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- ĐỖ HỒNG PHÚC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ THỊ ĐỨC HẠNH HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. - Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Hồng Phúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho hoàn thành Luận văn này. Trước hết, xin chân thành cảm ơn trân trọng tới TS. Đỗ Thị Đức Hạnh giảng viên môn Quản lý Đất đai, khoa Quản lý Đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND phường, UBND quận Hoàn Kiếm, Ban bồi thường GPMB quận, Ban quản lý dự án quận, Phòng Tài nguyên Môi trường quận, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nộiđã giúp đỡ trình thực đề tài địa bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho suốt trình thực đề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hoàn Kiếm, ngày….tháng….năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Hồng phúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình . ix MỞ ĐẦU . 1. Tính cấp thiết đề tài . 2. Mục đích . 3. Yêu cầu . CHƯƠNG I. TỔNG QUAN TÀI LIỆU . 1.1. Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC) 1.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư 1.2. Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước số tổ chức tài trợ giới 1.2.1. Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới . 1.2.2. Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu Á 1.2.3. Một số học rút 10 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 12 1.3.1. Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1993 . 12 1.3.2. Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 13 1.3.3. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực . 14 1.3.4 Giai đoạn Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến . 16 1.3.5. Nhận xét, đánh giá . 20 1.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương . 21 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4.1. Thành phố Hà Nội . 21 1.4.2. Thành phố Hồ Chí Minh 22 CHƯƠNG II. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 25 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu . 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu . 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2. Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm . 25 2.2.2. Thực trạng quản lý đất đai quận Hoàn Kiếm. 25 2.2.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Hoàn Kiếm từ năm 2009 - 2013 . 26 2.2.4 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 26 2.2.5. Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu . 26 2.2.6. Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án địa bàn quận Hoàn Kiếm. 26 2.3. Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 2.3.2. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp . 27 2.3.3. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp . 27 2.3.4. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 2.3.5. Phương pháp phân tích, so sánh . 28 CHƯƠNG III. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 29 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm . 29 3.1.1. Điều kiện tự nhiên . 29 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội . 31 3.2. Thực trạng quản lý đất đai 34 3.2.1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa . 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.2.2. Quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất . 34 3.2.3. Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn . 34 3.2.3. Giao đất, cho thuê đất 35 3.2.4. Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 3.2.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 36 3.2.6. Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất đai . 37 3.2.7. Quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản . 38 3.2.8. Quản lý, giám sát việc thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất 39 3.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2009 – 2013 . 40 3.4. Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu . 41 3.4.1. Khái quát 03 dự án nghiên cứu 41 3.4.2. Trình tự bước thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 49 3.4.3. Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 59 3.4.4. Bồi thường đất, tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 03 dự án nghiên cứu 64 3.4.5. Việc thực sách hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 70 3.4.6. Việc thực sách tái định cư 03 dự án nghiên cứu . 76 3.4.7. Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến người dân 78 3.5. Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 03 dự án nghiên cứu . 83 3.5.1. Những ưu điểm 83 3.5.2. Những tồn tại, bất cập 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.5.3. Nguyên nhân . 86 3.6. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hoàn Kiếm 88 3.6.1. Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 88 3.6.2. Giải pháp tổ chức thực . 89 3.6.3. Giải pháp nhân lực 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 91 1. Kết luận . 91 2. Kiến nghị . 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 93 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt 1. ADB Ngân hàng Phát triển châu Á 2. BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3. CP Chính phủ 4. CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa 5. GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6. GPMB Giải phóng mặt 7. HĐND Hội đồng nhân dân 8. KT – XH Kinh tế - Xã hội 9. NĐ Nghị định 10. QĐ Quyết định 11. QSDĐ Quyền sử dụng đất 12. TN&MT Tài nguyên Môi trường 13. TP Thành phố 14. TT Thông tư 15. UBND Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG Trang STT Tên bảng 3.1: Dân số quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2009 đến 2013 . 33 3.2: Thống kê diện tích đất theo đối tượng sử dụng đất năm 2013 . 36 3.3: Thống kê diện tích đất, dân số, số hộ năm 2013 . 37 3.4. Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2013 quận Hoàn Kiếm . 38 3.5: Kết dự án GPMB địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn từ 2009 đến 2013 41 3.6 Bảng tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường đất 03 dự án . 64 3.7: Bảng tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản đất 03 dự án 69 3.8: Bảng tổng hợp kết bồi thường đất tài sản đất 03 dự án . 70 3.9: Tổng hợp kết hỗ trợ 03 dự án 75 3.10: Tổng hợp khoản hỗ trợ trung bình cho 01 hộ dân 03 dự án 76 3.11: Tổng hợp tiêu chí vấn đối tượng bị thu hồi đất 79 3.12: Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực 83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii vậy, yêu cầu cấp quyền phải có biện pháp linh hoạt khâu hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người lao động họ bị đất sản xuất để họ có điều kiện đảm bảo sống. Một hạn chế quan trọng sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực dự án chủ yếu tập trung vào bồi thường đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất. Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn. 3.5.3. Nguyên nhân - Những hộ dân chưa hợp tác trình làm thủ tục thu hồi đất, nhận tiền đền bù bàn giao mặt họ cho mức giá bồi thường thấp với thị trường nên việc hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước. - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án. - Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra lập phương án thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. Ngoài hộ gia đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn hàng thừa kế gia đình công tác nhiều nơi nên khó tập trung để thực hiện. - Do hồ sơ quản lý đất đai phân quyền rõ ràng cấp quản lý đơn vị chủ quản việc xác nguồn gốc sử dụng đất gặp nhiều khó khăn làm hồ sơ thu hồi đất GPMB. - Do số sách nhiều mâu thuẫn quy định hướng dẫn gây lúng túng cho quan vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất. Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 - Quỹ nhà tái định cư thường bố trí nơi xa trung tâm như: Trung Hoà, Nam Trung Yên, Đức Giang… nên đồng thuận hộ dân không cao đa số hộ dân có kiến nghị đuợc bố trí TĐC địa bàn quận Hoàn Kiếm. - Các hộ dân quận Hoàn Kiếm phải di chuyển đến nơi gặp khó khăn như: Việc lại, việc học hành cái, Một số hộ sản xuất kinh doanh nơi cũ bị thu hồi gặp nhiều khó khăn điều kiện kinh doanh nơi mới. Chất lượng quỹ nhà TĐC chưa đảm bảo (Chất lượng công trình, Cơ sở hạ tầng, điện nước…) - Do địa bàn quận Hoàn Kiếm chật hẹp, mật độ dân số cao, diện tích đền bù nhỏ, số nhân lớn nên khó khăn việc bố trí tái định cư. Ngoài quỹ nhà tái định cư dự án quận làm chủ đầu tư gặp khó khăn điều kiện quỹ nhà, đất tái định cư. - Việc giới thiệu vị trí, địa điểm khu tái định cư chưa sát với tình hình thực tế địa phương nơi thu hồi đất, việc xây dựng khu tái định cư bị chậm thường sau công tác thu hồi đất GPMB. - Việc UBND Quận, Chủ đầu tư chưa đồng thời xây dựng khu tái định cư, khu đất dịch vụ để giao cho dân bị thu hồi đất nên làm chậm tiện độ công tác GPMB. - Một phận nhân dân quan chuyên môn giải thích nhiều lần chế sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cố tình không nhận tiền, bàn giao đất gây khó khăn công tác GPMB. - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực tốt nên ảnh hưởng đến tâm lý người dân ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống họ. Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất vị trí 1, nguồn thu nhập gia đình dựa vào kinh doanh buôn bán. - Có thời điểm UBND thành phố, Chủ đầu tư chưa bố trí kịp thời kinh phí Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 thực công tác GPMB để Quận chi trả cho nhân dân nên ảnh hưởng đến tiến độ GPMB số dự án. - Sự phối hợp số chủ đầu tư với phòng, ban đơn vị chức Quận thiếu chặt chẽ, số chủ đầu tư chưa tích cực triển khai dự án, cá biệt có dự án bàn giao mặt không triển khai, gây lãng phí hiệu sử dụng đất tạo xúc cho người bị thu hồi đất chủ trương GPMB - Dự án Xây dựng lại khu tập thể cải tạo, xếp lại trụ sở làm việc nhà 30A Lý Thường Kiệt – 33 Hàng Bài, phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm. Đây dự án xã hội hóa, Doanh nghiệp làm chủ đầu tư nhằm nâng cao chất lượng sống người dân, tạo mỹ quan đô thị, mật độ dân cư cao địa bàn quận theo quy hoạch thành phố phê duyệt đến năm 2020 dự án phép 10 tầng chủ đầu tư xin cấp phép 17 tầng để đảm bảo có lãi sau bố trí tái định cư cho hộ dân. Vì việc cân đối tái chủ đầu tư phải sửa đổi lại phương án BT, HT TĐC cụ thể việc giảm diện tích hộ tái định cư xuống để đảm bảo có lãi, đồng nghĩa với việc hộ dân kiến nghị không đồng thuận. - Chưa có sách đặc biệt để kêu gọi đầu tư, dự án xã hội hoá địa bàn ít, điều gánh nặng cho Nhà nước giảm bớt lợi ích cho người dân. - Do công tác GPMB diễn biến phức tạp, khó khăn, nguy hiểm, cán thực công tác GPMB thường xuyên phải làm thêm ngày nghỉ, áp lực cao với mức thu nhập thấp, chế độ khen thưởng đãi ngộ chưa hợp lý chưa tạo động lực làm việc. 3.6. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hoàn Kiếm 3.6.1. Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tổng kết đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC từ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách đồng bộ, kịp thời xây dựng ban hành văn quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ TĐC cho phù hợp với thực tế nay. - Quy định cụ thể chế định giá đất để bảo đảm việc định giá đất tính Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường. - Chuẩn bị quỹ đất, nhà tái định cư để đáp ứng nhu cầu cho dự án GPMB đảm bảo di chuyển dân đến vị trí thích hợp thuận tiện cho việc lại, sinh hoạt. Thành phố phải có chiến lược phát triển dài hạn việc quy hoạch sủ dụng đất đai cho có hiệu quả. Đặc biệt phải có sách đạc thù cho quận Hoàn Kiếm. - Nhà nước cần có chế sách dành cho đối tượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp. - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần có phối hợp chặt chẽ công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC công tác đào tạo dạy nghề, chuyển đổi nghề phải phù hợp sát với yêu cầu thị trường lao động với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất chưa có việc làm, chưa qua đào tạo, sống chủ yếu dựa vào kinh doanh buôn bán: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động kém. Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương, quỹ hỗ trợ giải việc làm để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, buôn bán nhỏ. - Do quy hoạch kiến trúc quận Hoàn Kiếm không hạn chế độ cao nhà cao tầng không thu hút nhà đầu tư không mang lại lợi nhuận thành phố Hà Nộiphải có sách thư hút đầu tư đặc thù áp dụng cho dự án địa bàn quận Hoàn Kiếm như: giảm thuế, hỗ trợ nhà TĐC, hỗ trợ khác để nhà đầu tư có lợi. 3.6.2. Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nêu cao vai trò trách nhiệm Ban, ngành, đoàn thể, Đảng viên, cán công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư. - Trước thực dự án phải coi trọng khâu điều tra xã hội học, mở rộng đối tượng tham gia đóng góp ý kiến, để dự án triển khai tạo đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 thuận từ nhân dân, đạt hiệu cao kinh tế, thu hút nhiều nhà đầu tư. - Nhà nước phải có chế độ đãi ngộ hợp lý để động viên hỗ trợ phần khó khăn cán công chức thực công tác GPMB. - Tăng cường trách nhiệm UBND phường việc quản lý quỹ đất đai địa phương, nhằm xác định rõ tính pháp lý đất để làm tính BT. HT Nhà nước thu hồi đất. - Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Hội đồng BT, HT TĐC nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất - Trong trình thực công tác BT, HT TĐ cần niêm yết công khai trình tự, thủ tục, thời gian công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp người dân kịp thời vào phương án BT, HT TĐC dự án. 3.6.3. Giải pháp nhân lực - Tăng cường phối hợp, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quận huyện Nộithành để hỗ trợ giúp đỡ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận địa bàn thành phố. - Thường xuyên tập huấn, phổ biến, học tập nắm bắt kịp thời văn quy phạm pháp luật BT, HT TĐC nhằm để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ. - Bổ sung cán có đủ phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ chuyên môn thực công tác BT, HT TĐC. Tóm lại, để công tác giải phóng mặt nói chung, giải phóng mặt dự án nói riêng đạt hiệu đảm bảo thời gian theo kế hoạch điểm quan trọng công tác BT, HT TĐ phải tạo đồng chế, sách sát với thực tiễn, đảm bảo quyền lợi đáng người dân bị đất có sống tốt tại. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận 1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Quận Hoàn Kiếm: quận trung tâm Thủ đô Hà nội, nơi đặt nhiều trụ sở quan Đảng, Chính phủ, Bộ ngành quan trọng, địa bàn quận có nhiều di tích lịch sử, sở kinh tế thương mại, dịch vụ. Tổng diện tích tự nhiên quận 5,287 ha, tính đến 31/12/2013, dân số quận 181.535 người, mật độ dân số cao 34.332 người/km2. 1.2. Tính từ năm 2009 đến 2013, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ vào phát triển kinh tế, quận Hoàn Kiếm thực thu hồi đất 35 dự án với diện tích đất hồi 10,07 459 hộ. Trong thu hồi diện tích đất 7,6 ha, diện tích đất chưa sử dụng 2,52 ha. Trong thời gian vừa qua, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận đạt kết định, số dự án thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư triển khai thi công công trình, sở hạ tầng phát triển, góp phần phát triển kinh tế, văn hoá tạo tiền lệ tốt cho việc tiếp tục triển khai thực dự án trọng điểm Quận. 1.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án là: Tại 03 dự án nghiên cứu thu hồi 2131,8 m2 đất ( 223,8 m2 dự án trùng tu tôn tạo đình Đông Thành; 749 m2 dự án xây dựng lại khu tập thể cải tạo, xếp lại trụ sở làm việc nhà 30A Lý Thường Kiệt – 33 Hàng Bài; 1.169,3m2 dự án đầu tư xây dựng trường THCS 18 Hàng Khoai địa bàn quận Hoàn Kiếm) 31 hộ dân, 05 tổ chức sử dụng đất - Tổng kinh phí bồi thường 03 dự án là14.863.140.045 đồng (4.399.585.896 đồng dự án trùng tu tôn tạo đình Đông Thành; 6.463.554.149 đồng dự án xây dựng lại khu tập thể cải tạo, xếp lại trụ sở làm việc nhà 30A Lý Thường Kiệt – 33 Hàng Bài; 4.000.000.000 đồng dự án đầu tư xây dựng trường THCS 18 Hàng Khoai địa bàn quận Hoàn Kiếm) 1.4. Đánh giá việc thực công tác BT, HT TĐC 03 dự án - Các hộ gia đình bị đất đồng tình, ủng hộ với chủ trương thu hồi đất dự án, có 80% hộ dân ủng hộ. - Tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án trùng tu tôn tạo đình Đông Thành đảm bảo tiến độ 02 dự án xây dựng lại khu tập thể cải tạo, xếp lại trụ sở làm việc nhà 30A Lý Thường Kiệt – 33 Hàng Bài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 dự án đầu tư xây dựng trường THCS 18 Hàng Khoai bị chậm tiến độ số nguyên nhân như: + Đơn giá giá bồi thường đất thấp thực tế từ 03 đến 06 lần. + Hộ dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC. + Bố trí TĐC chậm không phù hợp (Vị trí TĐC xa trung tâm, chất lượng nhà TĐC thấp, họ không đủ tiền để mua nhà TĐC). 1.5. Để thực tốt công tác BT, HT TĐC địa bàn nghiên cứu cần thực đồng giải pháp như: Giải pháp nhân lực; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất. 2. Kiến nghị 2.1. Do điều kiện nghiên cứu không cho phép nên đề tài chưa nghiên cứu kỹ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ đầu tư. Do vậy, cần nghiên cứu thêm để đánh giá cách toàn diện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Hoàn Kiếm từ đưa giải pháp đầy đủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 2.2. Cần nghiên cứu đồng thời dự án quận huyện khác để có so sánh, đánh giá để tìm khó khăn thuận lợi, đặc thù địa bàn để có giải pháp, sách đặc thù riêng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004, hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. 5. Đào Trung Chính (2010), Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam. Tổng hợp báo cáo khoa học “Kỷ niệm 65năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)”. 6. Đào Trung Chính NNK (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 03. 7. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất. 8. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 9. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. 10. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 11. Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. 12. Trần Quang Huy người khác (2013), Giáo trình Luật Đất đai Nhà xuất Công an nhân dân. 13. Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ tài nguyên Môi trường, Hà Nội. 14. Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất đô thị - Hội thảo “Chính sách, pháp Luật Đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, tháng năm. 15. Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, NXB Tư pháp. 16. Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội. 17. Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), Một số kiến nghị sách tài đất đai, Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp Luật Đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5. 18. Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2014), Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt Học viện Nông nghiệp Việt Nam. 19. Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, Phan Thị Thanh Huyền (2013), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 10 năm 2013. 20. Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật bồi thườngthiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 Đại học Luật Hà Nội. 21. Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam. Hà Nộinăm 2011. 22. Anh Phương (2008), Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, giải phóng mặt đạt hiệu quả, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 17/11. 23. Nguyễn Như Ý (2010), Từ điển Tiếng Việt NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh. 24. Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường nên cao hay nên thấp, Tài nguyên Môi trường, (8). 25. Quốc hội nước cộng hòa phườnghội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia. 26. Quốc hội nước cộng hòa phườnghội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội- 2003. 27. Quốc hội nước cộng hòa phườnghội chủ nghĩa Việt Nam, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội2001. 28. Đinh Trọng Thắng (2002), "Sở hữu tư nhân đất đai hay quyền sử dụng đất đai: Kinh nghiệm quốc tế vài liên hệ với Việt Nam", Tài chính, (7). 29. Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành quận Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2007. 30. Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch thương mại đất đai, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. 31. Nguyễn Quang Tuyến, Lê Văn Sự (2005), "Sự tiếp cận số vấn đề lí luận vai trò can thiệp điều tiết Nhà nước thị trường bất động sản theo Luật Đất đai năm 2003", Luật học, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 32. Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/NĐ-TTg ngày 15/04/1959, quy định. tạm thời thể lệ trưng dụng ruộng đất. 33. Tổng cục Địa (1995), Công văn số 1427/CV-ĐC ngày 13/10/1995, hướng dẫn xử lý số vấn đề đất đai để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 34. UBND thành phố Hà Nội, Niên gián thống kê, năm 2011, thành phố Hà Nội. 35. UBND quận Hoàn Kiếm (2013), Báo cáo kết tình hình KT – XH - ANTT. 36. UBND quận Hoàn Kiếm (2009-2013), Kế hoạch sử dụng đất 05 năm quận Hoàn Kiếm. 37. UBND Thành phố Hà Nội(2004), Quyết định số 199/2004/QĐ-UB ngày 29/12/2004 UBND thành phố Hà Nộivề việc: Ban hành giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội 38. UBND Thành phố Hà Nội(2005), Quyết định số 80/QĐ-UB ngày 03/6/2005 Về giá bán nhà TĐC địa bàn thành phố Hà Nộinăm 2005. 39. UBND thành phố Hà Nội(2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009, việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội. 40. UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/8/2010 UBND Thành phố việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, năm 2010. 41. UBND Thành phố Hà Nội(2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND Thành phố việc ban hành giá đất địa bàn Thành phố Hà Nội, năm 2011. 42. UBND Thành phố Hà Nội(2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND Thành phố Hà Nộivề việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định bồi thường, hỗ trợ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội. 43. UBND quận Hoàn Kiếm (2013), Báo cáo kết công tác bồi thường, giải phóng mặt giai đoạn 2009 – 2013, quận Hoàn Kiếm. 44. UBND thành phố Hà Nội(2012), Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2012. 45. Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013. 46. Viện nghiên cứu địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài điều tra nghiên cứu phườnghội học sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư, thành phố Hà Nội, năm 2009. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 [...]... tài: Đánh giá chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội 2 Mục đích Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại 03 dự án trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. .. định cư tại một số địa phương 1.4.1 Thành phố Hà Nội 1.4.1.1 Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Hà Nộilà địa phương đi đầu “Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố chỉ hơn 1 tháng sau khi nghị định 69/2009 Hà Nội ã ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 “Quyết định ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà. .. bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á * Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng thế giới (WB) Hầu hết các dự án được tài trợ bởi vốn vay của WB đều có chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do WB đưa ra Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định của tổ chức này có nhiều khác biệt so với luật, quy định, chính sách của nhà nước Việt Nam... Thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với các hộ dân đang cư ngụ tại các chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 65/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND... II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn quận Hoàn Kiếm Đối tượng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC (cán bộ thực hiện, đơn vị, tổ chức thực hiện dự án) Đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách bồi thường, hỗ trợ và. .. nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội thay thế Quyết định số 18/2008 QĐ-UBND được ký cách đó đúng một năm (ngày 29/9/2008) Sau hơn hai năm triển khai Thành phố ban hành Quyết định 02/2013/QĐUBND ngày 07/1/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn. .. và hoạt động của Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng quận - quận (ban hành kèm theo Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố) Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành. .. tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố Quyết định số 45/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về trình tự, thủ tục và Nộidung lập dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và TĐC sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC Chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố. .. Thiêm và các khu phục vụ TĐC tại quận 2 Quyết định số 82/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 10 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 73/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành. .. quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai, có 35 điều trong đó có 16 điều (điều 33 đến điều 48) sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP liên quan đến cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT . ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ:. hiện đề tài: Đánh giá chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội 2. Mục đích Đánh giá kết quả thực. 3.6. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Hoàn Kiếm 88 3.6.1. Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư