BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH THỊ THỊNH ĐÁNH GIÁ VIÊC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP BÁ THIỆN II VÀ DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI THUỘC HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Đinh Thị Thịnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Trần Văn Chính góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Học viện nông nghiệp Việt Nam thời gian thực luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban dự án công trình giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Phúc, Ban dự án khu công nghiệp Bá Thiện 2, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng thống kê huyện Bình Xuyên; UBND xã, thị trấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Đinh Thị Thịnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt . vi Danh mục bảng . vii Danh mục hình . viii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất . 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất . 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất số nước giới 1.2.1 Trung Quốc 1.2.2 Thái Lan . 1.2.3 Hàn Quốc . 10 1.2.4 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam . 11 1.3 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 12 1.3.1 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ . 12 1.3.2 Cơ sở pháp lý hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất . 16 1.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2003 . 21 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4.1 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2003 phạm vi nước . 21 1.4.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2003 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu . 26 2.2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên 26 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu . 26 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng sách BTHTTĐC người dân bị thu hồi đất để xây dựng dự án nghiên cứu . 26 2.2.4. Đề xuất giải pháp đẩy nhanh việc thực sách GPMB huyện Bình Xuyên. 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 26 2.3.2 Phương pháp điều tra, vấn trực tiếp . 27 2.3.3 Phương pháp thống kê tổng hợp . 27 2.3.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 28 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội 28 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên . 36 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Bình Xuyên . 39 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.2.1 Khái quát Dự án nghiên cứu 39 3.2.2 Xác định đối tượng bồi thường , hỗ trợ trình giải phóng mặt dự án nghiên cứu . 41 3.2.3 Bồi thường đất 46 3.2.4 Bồi thường tài sản đất . 49 3.2.5 Thực sách TĐC . 52 3.3 Đánh giá ảnh hưởng sách BTHTTĐC người dân bị thu hồi đất để xây dựng dự án nghiên cứu 3.3.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất . 57 3.3.2 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân bị thu hồi đất . 57 3.4 Đề xuất số giải pháp cho công tác giải phóng mặt dự án . 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 65 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GTSX Giá trị sản xuất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội QHSDD Quy hoạch sử dụng đất QHKHSDD Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Trang Tổng hợp diễn biến số yếu tố khí hậu huyện Bình Xuyên từ năm 2005-2014 . 30 3.2 Diện tích, đặc tính loại đất huyện Bình Xuyên . 32 3.3 Tài nguyên rừng huyện Bình Xuyên . 34 3.4 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện 34 3.5 Cơ cấu kinh tế huyện Bình Xuyên 35 3.6 Dân số lao động huyện Bình Xuyên giai đoạn 2005-2014 36 3.7 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 43 3.8 Ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 45 3.9 Bảng tổng hợp giá trị bồi thường đất dự án . 47 3.10 Ý kiến người dân việc bồi thường đất dự án 48 3.11 Bảng tổng hợp giá trị bồi thường nhà tài sản khác Dự án . 50 3.12 Ý kiến người dân việc bồi thường nhà tài sản khác đất dự án . 51 3.13 Ý kiến người có đất bị thu hồi TĐC khu TĐC A5 khu TĐC B1 . 52 3.14 Giá trị sách hỗ trợ TĐC dự án nghiên cứu . 55 3.15 Ý kiến người dân sách hỗ trợ TĐC dự án 56 3.16 Mục đích sử dụng tiền BTHT người dân bị thu hồi đất . 57 3.17 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất . 58 3.18 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất . 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Cơ cấu loại đất huyện Bình Xuyên năm 2014 37 3.2 Sơ đồ mô Khu công nghiệp Bá Thiện II 39 3.3 Sơ đồ vị trí vùng dự án 40 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới điều kiện toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ. Trước bối cảnh lịch sử mới, có thời song phải đối mặt với thách thức to lớn, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt (GPMB). Việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế đất nước thời gian ngắn tăng cao ảnh hưởng trực tiếp đến phận không nhỏ dân cư nông thôn đời sống việc làm thực tế khách quan. Tình trạng thiếu việc làm cho người lao động diễn thiết, đặc biệt lao động nông thôn, lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp trình đô thị hoá bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, . Đây thách thức lớn chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng, phát triển đất nước núi chung. Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất công dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc bồi thường cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải công bằng, dứt điểm. Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà nước. Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia. Vĩnh Phúc tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội gắn với chiến lược phát triển vùng nước. Thực chủ trương sách tỉnh hợp tác đầu tư, Bình Xuyên với lợi huyện có hệ thống giao thông phát triển, có tuyến đường quốc lộ 2C, đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, chạy qua địa bàn thu hút nhiều dự án đầu tư doanh nghiệp nước như: khu công nghiệp Bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Bảng 3.14 Giá trị sách hỗ trợ TĐC dự án nghiên cứu Đơn Mức hỗ Dự Loại hỗ trợ án Số lượng vị trợ tính (1000đ) (1000đ) Hỗ trợ di chuyển 44 Hộ 4000 176000.0 Hỗ Trợ thuê nhà tạm cư 33 Hộ 6000 198000.0 Hỗ trợ sách xã hội Hộ 7000 28000.0 26843 m2 20 536860.0 2230530 m2 4461060.0 44 Hộ 2000 88000.0 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 2230350 m2 0.386 860915.1 Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 2230350 m2 44 Hộ Thưởng tiến độ Đất Đất nông nghiêp Hộ phải di chuyển Hỗ trợ khác công ty TNHH Vina – CPK) 15 33455250.0 50000 Tổng Thành tiền 2200000.0 42004085.1 Hỗ trợ di chuyển 136 Hộ 4000 544000.0 Hỗ Trợ thuê nhà tạm cư 97 Hộ 6000 582000.0 Hỗ trợ sách xã hội Hộ 7000 21000.0 33712 m2 20 674240.0 948359 m2 1896718.0 136 Hộ 2000 272000.0 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 948359 m2 0.214 202948.8 Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 948359 m2 Thưởng tiến độ Đất Đất nông nghiêp Hộ phải di chuyển Tổng 15 14225385.0 18418291.8 Nguồn: Tổng hợp từ Ban bồi thường GPMB huyện Bình Xuyên Qua số liệu điều tra thực tế ý kiến người dân sách hỗ trợ TĐC thể bảng 3.15. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55 Bảng 3.15 Ý kiến người dân sách hỗ trợ TĐC dự án Dự án Đồng ý Không đồng ý Số hộ hỏi 32 Hộ Tỷ lệ Hộ Tỷ lệ 17 53.13 15 Hỗ Trợ thuê nhà tạm cư 32 19 59.38 13 46.88 - Mức hỗ trợ Nhà nước thấp, mức hỗ trợ chênh lêch công trình giá trị cao công trình giá trị thấp. 40.63 - Mức hỗ trợ Nhà nước thấp. Hỗ trợ sách xã hội Thưởng tiến độ 32 32 100.00 100.00 0 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 68 59 86.76 Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 68 58 85.29 10 Hỗ trợ di chuyển 50 27 54.00 23 Hỗ Trợ thuê nhà tạm cư Hỗ trợ sách xã hội Thưởng tiến độ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 50 50 50 32 48 47 64.00 100.00 96.00 94.00 18 Hỗ trợ ổn định đời sống 50 45 90.00 Loại hỗ trợ Hỗ trợ tháo dỡ di Lý không đồng ý 0.00 0.00 13.24 - Nhà nước hỗ trợ tiền, không trực tiếp đào tạo nghề nên hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bị giảm thu nhập. 14.71 - Nhà nước hỗ trợ tiền, không trực tiếp đào tạo nghề nên hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bị giảm thu nhập ảnh hưởng đến đời sống sản xuất. 46.00 - Mức hỗ trợ Nhà nước thấp, mức hỗ trợ chênh lêch công trình giá trị cao công trình giá trị thấp. 36.00 - Mức hỗ trợ Nhà nước thấp. 0.00 4.00 6.00 - Nhà nước hỗ trợ tiền, không trực tiếp đào tạo nghề nên hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bị giảm thu nhập. 10.00 - Nhà nước hỗ trợ tiền, không trực tiếp đào tạo nghề nên hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bị giảm thu nhập ảnh hưởng đến đời sống sản xuất. Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra thực tế qua phiếu điều tra Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 3.3 Đánh giá ảnh hưởng sách BTHTTĐC người dân bị thu hồi đất để xây dựng dự án nghiên cứu 3.3.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất Kết điều tra (Xem Bảng 3.16) Bảng 3.16 Mục đích sử dụng tiền BTHT người dân bị thu hồi đất Hạng mục Số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hỏi 200 100 - Đầu tư vào sản xuất 132 66 - Đầu tư xây dựng, sửa chữa nhà cửa 152 76 - Mua đồ dùng sinh hoạt 120 60 - Đầu tư học nghề 66 33 - Gửi tiết kiệm 132 66 - Mục đích khác 22 11 Nguồn: Tổng hợp kết điều tra Qua bảng 3.16 ta thấy: Tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích như: Đầu tư vào sản xuất, đầu tư xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng sinh hoạt, đầu tư học nghề gửi tiết kiệm ngân hàng. Một hộ sử dụng tiền bồi thường vào nhiều mục đích khác nhau. Theo đó, có 76 % số hộ sử dụng tiền vào đầu tư xây dựng sửa chữa nhà cửa, 66% sử dụng tiền đầu tư vào sản xuất (hoạt động sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ), 66% dùng tiền gửi tiết kiệm ngân hàng ; 60% dùng vào mua sắm đồ dùng sinh hoạt, có 33% số hộ đầu tư học nghề 11% sử dụng vào mục đích khác. 3.3.2 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân bị thu hồi đất Bằng cách trực tiếp hỏi hộ dân câu hỏi có sẵn phiếu điều tra tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau bị thu hồi đất, kết tổng hợp thể bảng 3.17. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57 Bảng 3.17 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Dự án Hạng mục Số hộ Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 - Thay đổi việc làm 20 20 - Không thay đổi 69 69 - Thiếu việc làm 11 11 Tổng số hộ hỏi 100 100 100 100 - Thay đổi việc làm 15 15 - Không thay đổi 80 80 - Thiếu việc làm Tổng số hộ hỏi 1. Tình hình hỗ trợ việc làm sau thu hồi - Có hỗ trợ - Không có hỗ trợ 2. Tình trạng việc làm sau thu hồi đất 1. Tình hình hỗ trợ việc làm sau thu hồi - Có hỗ trợ - Không có hỗ trợ 2. Tình trạng việc làm sau thu hồi đất Nguồn: Tổng hợp kết điều tra Qua bảng 3.17 ta thấy: Cả dự án có tỉ lệ 100% hộ hỏi trả lời không nhận hỗ trợ việc làm sau bi thu hồi đất. Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất, đặc biệt hộ bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp lao động gia đình chủ yếu làm nông nghiệp. Nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, giảm diện tích sản xuất nhân không thay đổi nên ảnh hưởng thu nhập người dân, sô lao động gia đình phải tìm việc làm khác để cải thiện thu nhập gia đình chiếm 20% dự án 15% dự án . Tuy nhiên việc tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn họ không đào tạo nghề nghiệp xảy tình trạng độ tuổi lao động lại làm việc phụ giúp gia đinh chiếm 11% dự án 5% dự án 2. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58 3.3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống văn hoá trật tự an ninh xã hội Kết điều tra thể 3.18. Bảng 3.18 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất Dự án Hạng mục Số hộ Tỷ lệ (%) 100 100 - Tốt 63 63 - Không thay đổi 26 26 - Kém 11 11 - Tốt 56 56 - Không thay đổi 30 30 - Kém 14 14 Tổng số hộ hỏi 100 100 - Tốt 72 72 - Không thay đổi 29 29 - Kém - Tốt 70 70 - Không thay đổi 20 20 - Kém 10 10 Tổng số hộ hỏi 1. Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 2. Đời sống văn hoá 1. Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 2. Đời sống văn hoá Nguồn: Tổng hợp kết điều tra Qua bảng 3.18 ta thấy: Trong dự án số hộ hỏi đánh giá tình hình đời sống văn hoá trật tự an ninh xã hội tốt lên chiếm 63% dự án 72% dự án 2. Tuy nhiên, số hộ lại cho việc thu hồi đất có ảnh hưởng xấu đến đời sống văn hoá trật tự an ninh, nguyên nhân việc làm ổn đinh, phải làm thuê làm mướn dẫn đến tình trạng tụ tập cờ bạc gây trật tự an ninh. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 3.4 Đề xuất số giải pháp cho công tác giải phóng mặt dự án 1) Về giá bồi thường đất: nguyên nhân dẫn đến người bị thu hồi đất không đồng ý nhận tiền bồi thường giao mặt bằng. Để khắc phục vấn đề này, Nhà nước cần phải điều chỉnh giá bồi thường gần với giá thị trường. Để làm điều quan Nhà nước cần thực công tác điều tra, khảo sát giá chuyển nhượng thực tế thị trường đề làm sở điều chỉnh giá đất hàng năm cho hợp lý, gần với giá thị trường hơn. 2) Về giá bồi thường tài sản đất: Theo số liệu điều tra thực tế qua phiếu điều tra hỏi trực tiếp người bị thu hồi đất cho thấy: số hộ không đồng tình với giá bồi thường tài sản gắn liền với đất. Chính vậy, quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải quan tâm đến việc vi hành thị trường để điều tra giá vật liệu xây dựng, từ làm sở để điều chỉnh giá bồi thường tài sản cho hợp lý, không gây thiệt thòi cho người bi thu hồi. 3) Về sách hỗ trợ TĐC: Cần quan tâm tới hộ bị thu hồi đặc biệt hộ phải di chuyển chỗ ở, việc hỗ trợ tiền quan Nhà nước cần trú trọng tới việc đào tạo nghề nghiệp cho người dân. Chính sách có nhiên việc thực hình thức. 4)Về thực sách TĐC: Cần đẩy nhanh công tác xây dựng khu TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn huyện. 5) Một số giải pháp khác: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, Tỉnh GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước. - Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng. Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế. Tuy nhiên, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60 để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: + Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc. Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn. - Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài. Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác này. Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường GPMB. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước. + Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61 phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo quận, huyện Thành phố. + Tổ chức máy phải kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định. Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB: + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên. Đó công chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ GPMB. Đồng thời người thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao lĩnh vực công tác này. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở. + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế. + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1. Tại dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II (Dự án 1) dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai (Dự án 2) có 420,5356 đất bị thu hồi, 2576 hộ bị thu hồi đất , 130 hộ TĐC. Trong đó: Dự án thu hồi 308,83 282 hộ bố trí TĐC cho 33 hộ; Dự án thu hồi 111,7056 2294 hộ bố trí TĐC cho 97 hộ. Kết điều tra ý kiến người dân bị thu hồi đất dư án cho thấy: hầu hết người dân đồng ý với việc xác định đối tượng bồi thường (89% Dự án 1; 91% Dự án 2). Còn có ý kiến không đồng ý với giá bồi thường đất (32% Dự án 1; 22% Dự án 2); hầu kiến đồng ý với giá bồi thường đất nông nghiệp (93,33% Dự án 1; 96% Dự án 2). Đối với giá bồi thường vật kiến trúc người dân đồng ý cao dự án chiếm 88,57% dự án tỷ lệ người dân đồng ý thấp có 56,92%; Ngược lại với vật kiến trúc người dân lại đồng ý cao với giá bồi thường cối hoa màu dự án chiếm 94,92% thấp dự án với 38,46%. 100% hộ bố trí TĐC dự án dự án đồng ý với vị trí sở hạ tầng khu TĐC. 2. Ảnh hưởng việc thu hồi đất dự án nghiên cứu phản ánh qua ý kiến người dân việc làm đời sống văn hoá, trật tự an ninh xã hội sau bị thu hồi đất. Tất hộ dân không hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất. Chỉ có 35/200 hộ dân thay đổi việc làm chiếm 17,5% (20 hộ dự án 15 hộ dự án 2). Hầu hết hộ dân dự án có ý kiến đời sống văn hoá trật tự an ninh xã hội tốt sau thu hồi đất (119 hộ dự án 142 hộ dự án 2). 3. Sau nghiên cứu dự án, để công tác bồi thường GPMB, TĐC khu vực tốt cần thực điều chỉnh giá bồi thường đất; điều chỉnh giá bồi thường tài sản đất; quan tâm đến sách TĐC thực số giải pháp khác. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 Kiến nghị Trong khuôn khổ phạm vi thời gian điều kiện thực đề tài có hạn, nghiên cứu “Đánh giá viêc thực bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai thuộc huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” thực phạm vi hẹp. Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu mức độ sâu, rộng cụ thể: - Tiếp tục nghiên cứu kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ thống đào tạo, dạy nghề chung cho địa phương mà trọng tâm lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp. - Tiếp tục nghiên cứu việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Luật đất đai 2013 có hiệu lực để đánh giá thay đổi sách ảnh hưởng so với thời điểm trước 01/7/2014 (thời điểm thực theo Luật đất đai 2003). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm định giá Ôx-trây-lia từ 16-27/10/2000, TP. Hồ Chí Minh - Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 3. Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012), CV 193/ BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản". 5. Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên, Phạm Minh Hạnh (2010) “Nghiên cứu đề xuất sách bồi thường giải toả thu hồi đất nông nghiệp”, Dự án Oxfam RVN A73; 6. Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 7. Công an huyện Bình Xuyên (2014), Thống kê nhân hộ có đến ngày 31/12/2014. 8.Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng, 2007, Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ; 9. Tôn Gia Huyên, (2009), “Thu hồi, bồi thường, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân”, Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, 5/2009; 10. Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất đô thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học Đất Việt Nam 11. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 12. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1992), Hiến Pháp ,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1993), Luật Đất đai ,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2003), Luật Đất đai năm , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 17. Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002. 18. Viện Ngôn ngữ học, (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 PHỤ LỤC Phụ lục Giá đất theo thị trường khu vực xây dựng Dự án từ năm 2010 đến năm 2013 Đơn vị: đồng/m2 Mức giá (đồng/m2) 2010 2011 2012 2013 Giá thấp 1.500.000 1.500.000 1.500.000 2.000.000 Giá cao 2.000.000 2.500.000 2.500.000 3.500.000 Giá trung bình 1.750.000 2.000.000 2.000.000 3.000.000 Phụ lục So sánh giá đất thị trường trung bình với giá đất tính bồi thường khu vực xây dựng dự án từ năm 2010 đến năm 2013 Đơn vị: đồng/m2 Mức giá ( đồng/m2) Giá bồi thường Giá thị trường trung bình Hệ số chênh lệch 2010 2011 2012 300.000 400.000 400.000 500.000 1.750.000 2.000.000 2.000.000 3.000.000 5,83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 2013 Page 66 Phụ lục Giá đất theo thị trường khu vực dự án từ năm 2009 đến năm 2013 Đơn vị: đồng/m2 Xã, thị trấn Mức giá 2010 2011 2012 2013 Hương Giá thấp 1.500.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 Sơn Giá cao Giá trung bình 3.000.000 2.500.000 Sơn Lôi Giá thấp Giá cao 1.500.000 3.000.000 3.500.000 2.750.000 2.000.000 3.500.000 3.500.000 2.750.000 2.000.000 3.500.000 3.500.000 2.750.000 2.000.000 3.500.000 Giá trung bình Giá thấp Giá cao Giá trung bình 2.500.000 2.000.000 3.000.000 2.500.000 2.750.000 2.000.000 3.500.000 2.750.000 2.750.000 2.000.000 3.500.000 2.750.000 2.750.000 2.000.000 3.500.000 2.750.000 Gia Khánh Phụ lục So sánh giá đất thị trường trung bình với giá đất tính bồi thường dự án Đơn vị: đồng/m2 STT Xã, thị trấn Sơn Lôi Hương Sơn Gia Khánh Mức giá 2010 2011 2012 2013 Giá bồi thường Giá thị trường trung bình Hệ số chênh lệch (lần) Giá bồi thường Giá thị trường trung bình Hệ số chênh lệch (lần) Giá bồi thường Giá thị trường trung bình Hệ số chênh lệch (lần) 400.000 500.000 500.000 600.000 2.500.000 2.750.000 2.750.000 2.750.000 6,25 5,5 5,5 4,58 400.000 500.000 600.000 600.000 2.500.000 2.750.000 2.750.000 2.750.000 6,25 5,5 5,5 4,58 500.000 600.000 700.000 700.000 2.500.000 2.750.000 2.750.000 2.750.000 5,0 4,58 3,9 3,9 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70 [...]... viêc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II và dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai thuộc huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án nghiên cứu - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Bình Xuyên 2.2 Yêu... đai thực hiện đẩy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình quản lý và sử dụng đất theo quy định của pháp Luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách GPMB tại 2 dự án nghiên cứu Cụ thể: - Dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II ( Dự án 1); - Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào. .. Lào Cai ( Dự án 2) 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên - Đặc điểm điều kiện tự nhiên - Đặc điểm kinh tế - xã hội - Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án nghiên cứu 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng của chính sách BTHTTĐC đối với người dân bị thu hồi đất để xây dựng. .. tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ 2 Đối với nhà, công trình xây dựng khác không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này được bồi thường như sau: a) Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại và khoản tiềntính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện. .. việc ban hành quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đối với tỉnh Vĩnh Phúc chính sách bồi thường áp dụng cơ bản như Nghị định số: 69/2009NĐ - CP ngày 13/08/2009, do tình hình địa phương nên khi xây dựng chính sách bồi thường, tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng có một số nội dung áp dụng không hết mức... các hộ gia đình theo phiếu điều tra đã được xây dựng (mẫu phiếu điều tra xem trong phần phụ lục) Phương pháp chọn hộ điều tra: chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị thu hồi đất của từng dự án Căn cứ vào điều kiện cụ thể tôi tiến hành phỏng vấn 200 hộ Trong đó Dự án xây dựng khu công nghiệp Bá Thiện II phỏng vấn 100 hộ, Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai phỏng vấn 100 hộ 2.3.3 Phương pháp thống kê tổng... khu công nghiệp Bá Thiện, khu công nghiệp Sơn Lôi; Tuy nhiên, trong công tác GPMB vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề khiến người dân chưa đồng tình với chính sách của nhà nước Chính vì vậy việc tìm hiểu, đánh giá công tác bồi thường GPMB là một vấn đề cần thiết để tìm ra các yếu khuyết, cũng như cái bất cập trong việc thực hiện chính sách Nhà nước Chính vì vậy tôi chọn đề tài: Đánh giá viêc thực hiện bồi. .. công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án như khung giá đất của chính phủ, giá quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và giá bồi thường được áp dụng trên địa bàn nghiên cứu - Thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra phỏng vấn trực tiếp các hộ dân về tình hình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; Lập phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp... chi phí đầu tư vào đất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước” (Chính phủ, 2009) - Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất: “1 Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được... đến trong công tác bồi thường, GPMB còn gặp nhiều bất cập, gây khó khăn trong quá trình bồi thường GPMB Vĩnh Phúc đã giải phóng mặt bằng được hơn 4.000 ha đất để giao cho gần 700 dự án không sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn đang gặp rất nhiều khó khăn và phức tạp, ảnh hưởng đến quá trình thu hút đầu tư của địa phương Nhiều dự án đã được . thu hồi đất ở một số nước trên thế giới 8 1.2.1 Trung Quốc 8 1.2.2 Thái Lan 9 1.2.3 Hàn Quốc 10 1.2.4 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam 11 1.3 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi. thường và không được bồi thường 45 3.9 Bảng tổng hợp giá trị bồi thường về đất của 2 dự án 47 3 .10 Ý kiến của người dân về việc bồi thường về đất tại 2 dự án 48 3.11 Bảng tổng hợp giá trị bồi. trong thành phố. Càng ra ngoại vi càng được hệ số tăng thêm, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay 100 %. 1.2.2 Thái Lan Theo Ban vật giá Chính phủ (2000), Nhà nước Thái Lan chưa có chính sách