BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- [ \ ------- PHẠM THỊ HỒNG TỨ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHOÁI CHÂU TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ TÂM HÀ NỘI, 2015     LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Tứ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page i   LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kế toán Quản trị kinh doanh; Bộ môn Kế toán tài chính, cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu. Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Cô giáo, PGS.TS Nguyễn Thị Tâm - người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, đồng nghiệp quan; quan địa bàn huyện Khoái Châu tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài này. Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè anh chị em học viên lớp Quản trị kinh doanh E - K21 chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn này. Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy, cô bạn bè. Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô bạn để luận văn hoàn thiện hơn. Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Tứ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page ii   MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x PHẦN I. MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1. Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.1. Một số khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.2. Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page iii   2.1.3. Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 2.1.4. Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 10 2.1.5. Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 23 2.1.6.Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 2.2. 26 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 2.2.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội 32 2.2.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 34 2.2.3. Kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Khoái Châu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 36 PHẦN III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Khoái Châu 38 3.1.2. Khái quát Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 44 3.2. 53 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1. Khung phân tích 53 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 54 3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu 57 3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 57 3.3. 57 Hệ thống tiêu nghiên cứu PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. 59 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Khoái Châu giai đoạn 2011-2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   59 Page iv   4.1.1. Khái quát tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu 59 4.1.2. Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu 63 4.1.3. Kết khảo sát hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu 87 4.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu 91 4.1.5.Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.2. 98 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu: 104 4.2.1. Mục tiêu, phương hướng thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu: 104 4.2.2. Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu 106 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 5.1 Kết luận 113 5.2. Kiến nghị 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page v   DANH MỤC BẢNG STT 3.1. Tên bảng Trang Tình hình phân bổ sử dụng đất huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên 40 3.2. Dân số, lao động việc làm 41 3.3. Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 3.4. Số lượng cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu 4.1. 60 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.3. 50 Khái quát tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.2. 43 62 Số dư tạm ứng vốn thực đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 67 4.4. Tình hình trả lại dự án thực đầu tư KBNN Khoái Châu 73 4.5. Tình hình trả lại dự án thuộc nhiều nguồn vốn KBNN Khoái Châu 80 4.6. Tình hình trả lại dự án thuộc vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Khoái Châu 4.7. Bảng đánh giá hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu 4.8. 87 Thủ tục kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu 4.9. 84 88 Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu 88 4.10. Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   89 Page vi   4.11. Tính chuyên nghiệp cán kiểm soát chi KBNN Khoái Châu tiếp xúc với chủ đầu tư 89 4.12. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm soát chi KBNN Khoái Châu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 90 4.13. Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   107 Page vii   DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 3.1. Cơ cấu dự án theo lĩnh vực kinh tế 53 4.1. Thực trạng kiểm soát chi chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.2. 64 Thực trạng kiểm soát chi vốn thực đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.3. 70 Thực trạng kiểm soát chi vốn đền bù, giải phóng mặt tái định cư KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.4. 75 Thực trạng kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.5. 79 Thực trạng kiểm soát chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 4.6. 4.7 82 Tình hình toán tất toán dự án hoàn thành KBNNKhoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 86 Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011 - 2013 93   Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page viii   DANH MỤC SƠ ĐỒ STT 2.1 Tên biểu đồ Trang Quy trình luân chuyển chứng từ tạm ứng, toán vốn đầu tư qua KBNN 26 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 46 3.2 Các dự án đầu tư XDCB kiểm soát qua KBNN Khoái Châu 49 3.3 Khung phân tích đề tài 54 4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   91 Page ix   Thứ hai: Củng cố tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức, phân công, phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chế kiểm soát chi vốn đầu tư. Thứ ba: Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB. Bốn là: Từng bước nâng cao vai trò vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng. Năm là: Tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soái chi vốn đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng. 4.2.1.2. Mục tiêu Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi mục đích, đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, đảm bảo định mức, đơn giá XDCB hành, góp phần chống thất thoát, lãng phí công tác đầu tư XDCB, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư. Kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định. Ban hành quy trình toán toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư để thực thống hệ thống Kho bạc nhà nước. Tổ chức công tác kiểm soát, toán vốn theo quy trình nghiệp vụ, toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Nhà nước. Cung cấp số liệu nhanh, xác tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN cho cấp quyền, đóng góp hiệu việc cấp quyền xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch 05 năm hàng năm sát với tiến độ thực dự án; tham mưu với Bộ, ngành việc hoạch định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 105   Phân định rõ thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành, định kiểm soát chi NSNN. Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền, nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp mục đích, luật pháp có hiệu quả. Đồng thời phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư, quan tài KBNN. Chủ đầu tư người tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm hiệu quả; chủ đầu tư chịu trách nhiệm khối lượng chất lượng xây dựng công trình. Cơ quan tài cấp phải đảm bảo đủ nguồn vốn để toán vốn đầu tư cho dự án XDCB. Cơ quan KBNN thực chức kiểm soát toán, đảm bảo nguồn vốn NSNN giải ngân mục đích, đối tượng, tuân thủ pháp luật thời gian theo quy định. 4.2.2. Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu 4.2.2.1 Căn đưa giải pháp Theo khảo sát 28 cán thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư XDCB 02 cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN Khoái Châu, hầu kiến đánh giá đồng ý với giải pháp sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 106   Bảng 4.13. Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu Mức điểm trung bình Đánh giá cán Ban quản lý dự án (n=28) Đánh giá cán KBNN Khoái Châu (n=2) - Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN - Cải cách quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN 3,5 - Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 3,21 - Tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn 2,32 - Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin 2,95 - Nâng cao tính chuyên nghiệp trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 3.43 2,5 Giải pháp - Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB Nguồn: Số liệu điều tra, 2014 Nghiên cứu để cán Ban Quản lý dự án đầu tư cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu cho điểm với tiêu; đó, điểm mức điểm thấp tương ứng với đánh giá giải pháp đưa chưa thực cần thiết; điểm mức điểm cao tương ứng với đánh giá giải pháp tốt cần ưu tiên để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 107   XDCB KBNN Khoái Châu. Kết đánh giá tổng hợp bảng số liệu 4.13 cho thấy: Tất giải pháp đưa mức độ cần thiết, điểm số đánh giá thấp điểm cho giải pháp. Điểm điểm tối đa đánh giá mức độ cần thiết phải ưu tiên hàng đầu số giải pháp. Qua kết đánh giá cho thấy nhóm giải pháp thay đổi thủ tục toán quy trình toán vốn đầu cán ban quản lý dự án đầu tư XDCB quan tâm hàng đầu với mức điểm đánh giá tối đa điểm. Giải pháp ưu tiên thứ ba nâng cao tính chuyên nghiệp trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư với mức điểm trung bình 3,43 điểm. Trong cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB lại quan tâm đến nhóm giải pháp tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đạt trung bình điểm. Đứng thứ hai nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn đạt số điểm trung bình điểm. Tóm lại, kết đánh giá cho thấy vướng mắc phía chủ đầu tư dự án thuộc chế sách, thủ tục hố sơ pháp lý quy trình thánh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, số đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi. Bản thân KBNN Khoái Châu qua trình đánh giá cho thấy phần nhiều giải pháp nội Kho bạc. Những giải pháp hoàn toàn thực để tăng cường kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN. 4.2.2.2 Giải pháp a). Nhóm giải pháp phía Nhà nước: Thứ nhất, hệ thống sách Nhà nước: Hệ thống sách Nhà nước phải đồng từ trung ương, Bộ, ban ngành đến địa phương. Mặc dù Nhà nước có sách làm giảm số lượng hồ sơ, thủ tục hành song có vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 108   XDCB: Mức vốn tạm ứng theo Chỉ thị 1792/CT-TTg dự án ODA, mức vốn tạm ứng hợp đồng nhập thiết bị; vướng mắc thủ tục đầu tư dự án khởi công dự án chương trình mục tiêu; vướng mắc bảo lãnh tạm ứng theo Nghị định số 207/2013/NÐ - CP Chính phủ trường hợp dân tự làm . Thứ hai, tổ chức thực hiện: Bộ, ngành địa phương thực phân bổ vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc chủ đầu tư chậm, vậy, thời điểm đầu năm chủ đầu tư chưa phát sinh khối lượng nghiệm thu gửi KBNN làm sở kiểm soát, toán. Song song với đó, việc tổ chức thẩm định dự án chậm kéo dài dẫn đến việc đấu thầu, ký hợp đồng triển khai thi công dự án chậm trễ. Bên cạnh đó, giá xăng dầu biến động làm cước vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, số công trình phải thực phê duyệt dự toán bổ sung, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB. Thứ ba, có chế xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực Kho bạc Nhà nước: Ràng buộc quyền lợi với trách nhiệm chủ đầu tư việc lập kế hoạch, quản lý toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN. Hiện nay, nhiều chủ đầu tư bên cạnh trình độ chuyên môn hạn chế ý thức chủ đầu tư quản lý toán vốn đầu tư chưa cao. Việc thẩm định dự án chậm, kéo dài, lựa chọn nhà thầu thi công dẫn đến dự án đầu tư XDCB kéo dài, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN. Thứ tư, đạo điều hành quan quyền:các Bộ, ngành địa phương đạo chủ đầu tư khẩn trương xử lý dứt điểm dự án có nhiều vướng mắc công tác giải phóng mặt (GPMB) để sớm bàn giao mặt cho nhà thầu thi công xây dựng; đẩy nhanh việc hoàn thiện hồ sơ, nghiệm thu khối lượng gửi KBNN làm sở, kiểm soát, toán. Chỉ đạo liệt chủ đầu tư khẩn trương phối hợp KBNN làm thủ tục toán toán để thu hồi hoàn tạm ứng vốn đầu tư dự án có khối lượng hoàn thành nghiệm thu. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 109   b). Nhóm giải pháp phía Kho bạc Nhà nước: Thứ nhất, cải cách lại quy trình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN. Cải cách lại quy trình đảm bảo toán nhanh, gọn, tránh thủ tục rườm rà gây khó khăn cho chủ đầu tư song phải đảm bảo chế độ sách Nhà nước, đảm bảo nguồn vốn NSNN sử dụng mục đích, đối tượng. Hồ sơ kiểm soát chi đầu tư xây dựng nhiều, phức tạp, phải qua nhiều khâu kiểm tra, kiểm soát thời gian. Từ khâu giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, thẩm định kế hoạch vốn, phân bổ kế hoạch vốn đến khâu lập hồ sơ dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu thi công…. Do đó, cải cách quy trình toán, giảm bớt số lượng hồ sơ thủ tục đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư cho dự án XDCB. Mặt khác, nay, dự án thuộc nhiều cấp ngân sách việc kiểm soát chi đầu tư XDCB thời gian cho chủ đầu tư gây khó khăn cho việc kiểm soát toán vốn KBNN. Khi phát sinh dự án thuộc nhiều cấp ngân sách không thiết nguồn vốn thuộc cấp ngân sách chủ đầu tư lại mang hồ sơ đến KBNN cấp quản lý để kiểm soát mà tập trung đầu mối, hồ sơ gửi KBNN, KBNN cấp toán vốn cho dự án vào lệnh toán KBNN cấp gửi xuống theo đường nội bộ. Điều không làm giảm số hồ sơ, thủ tục hành mà tạo điều kiện giải ngân vốn đầu tư nhanh, gọn. Thứ hai, tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN: Kiên từ chối khoản chi không đối tượng, không mục đích, vi phạm chế độ Nhà nước. Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn. Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 110   dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý. Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực quy định tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng không mục đích. Đôn đốc chủ đầu tư toán dứt điểm công nợ dự án toán tất toán tài khoản. Thứ ba, đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin. Công nghệ thông tin ngày phát triển có tác dụng to lớn đời sống xã hội thực thi nhiệm vụ; thực thi nhiệm vụ nay, đặc biệt nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng tất công việc kiểm soát thực máy tính (từ việc nhập dự toán, kiểm tra dự toán, tổng giá trị toán, kiểm tra số dư tài khoản .) Trong việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN việc đại hóa công nghệ thông tin KBNN có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Thực Đề án : “Hiện đại hóa Kho bạc Nhà nước” với mục tiêu “3 không”: - Kho bạc kho tiền: Nghĩa tối đa đến năm 2020 việc toán, chi trả cho khách hàng thực thông quan hình thức “chuyền khoản, ATM, toán điện tử”. - Không có chứng từ giấy: Nghĩa toàn hoạt động thông qua hình thức số hóa, điện tử, toán qua chương trình phần mềm tin học. Kho bạc kết nối máy tính đến tận chủ đầu tư dự án, đơn vị sử dụng ngân sách. - Không khách hàng: Nghĩa giao dịch với kho bạc đơn vị thực qua hệ thống máy tính, máy tính kết nối từ Kho bạc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 111   đến tất đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước chủ đầu tư dự án, Ban Quản lý dự án. Để thực thành công Đề án phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, KBNN phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng tin học cán chuyên môn nghiệp vụ. Đồng thời đầu tư mới, nâng cấp hệ thống máy tính số lượng chất lượng (bao gồm máy chủ máy trạm) đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới. c) Nhóm giải pháp phía KBNN Khoái Châu: Thứ nhất, định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư. Thứ hai, rà soát hồ sơ XDCB toán KBNN Khoái Châu, dự án thời gian quy định, dự án chưa có toán dự án có toán vốn mà chưa làm thủ tục tất toán tài khoản toán vốn đầu tư. Phối hợp với quan quyền địa phương có biện pháp cụ thể chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, ràng buộc trách nhiệm pháp lý chủ đầu tư để hoàn tất thủ tục, hồ sơ toán KBNN. Thứ ba, nghiêm túc thực quy trình toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN. Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất. Thứ tư, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đảm bảo đội ngũ cán đủ trình độ, có lực, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 112   PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1. Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn vốn đầu tư XDCB, kiểm soát vốn đầu tư XDCB, nội dung quy trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN, mục tiêu công tác kiểm soát toán, nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN…; kinh nghiệm KBNN tỉnh khác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; sở nghiên cứu rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên. 2. Nghiên cứu từ việc đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu, bao gồm từ việc kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư, vốn đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, vốn dự án thuộc nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước đến vốn nghiệp có tính chất đầu tư; nghiên cứu có đánh giá chung, gồm mặt hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Từ phân tích hạn chế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN…Nghiên cứu đưa số kết luận sau: - Tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN chậm: Kho bạc Nhà nước Khoái Châu hoàn tốt nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013 trung bình 85% kế hoạch vốn năm, hàng trăm tỉ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giải ngân đảm bảo mục đích, đối tượng, tuân thủ sách chế độ Nhà nước. Hàng trăm công trình xây dựng bản: Trụ sở, nhà làm việc, nhà văn hóa, trường học, đường xá, cầu cống, mương máng . xây dựng, nâng cao sở vật chất - kỹ thuật huyện Khoái Châu, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 113   Tuy nhiên, tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chậm giai đoạn với mục tiêu kiểm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, Đảng Nhà nước có nhiều văn hướng dẫn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đặc biệt Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ. - Vẫn tồn dự án kéo dài thời hạn toán thời gian quy định Định kỳ đột xuất, KBNN phải tiến hành kiểm tra chủ đầu tư tiến trình triển khai dự án, tình hình chấp hành sách tài đầu tư, … Tuy nhiên công tác chưa KBNN Khoái Châu quan tâm mức. Vẫn tồn nhiều dự án thời gian toán theo quy định, dự án chưa có toán dự án chưa tất toán tài khoản nhiều. 3. Từ kết nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Khoái Châu, nghiên cứu đề số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên, giải pháp chủ yếu tập trung vào: - Giải pháp chế sách Nhà nước. - Giải pháp tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực chi đầu tư XDCB. - Cơ chế xử phạt với hành vi vi phạm lĩnh vực Kho bạc Nhà nước. - Về đạo điều hành quan quyền địa phương. - Giải pháp phía Kho bạc Nhà nước - Giải pháp Kho bạc Nhà nước Khoái Châu. 5.2. Kiến nghị 5.2.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước: * Đối với Bộ Tài chính: - Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tu Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi. Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 114   kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo hướng thống tập trung đầu mối. - Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN hệ thống KBNN. - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Quyết định việc quy định chức năng, nhiệm vụ Hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập phát triển nay. • Đối với Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước cần thực đồng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 theo Đề án Chính phủ phê duyệt. Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm. Phối hợp chặt chẽ với quan quyền cấp việc giải khó khăn, vướng mắc toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN theo hướng thống tập trung đầu mối. Quán triệt tư tưởng đến tất công chức làm công kiểm soát chi vốn đầu tư tuân thủ quy trình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, thực văn minh văn hóa nghề Kho bạc, thực nghiêm túc 10 điều kỷ luật ngành. Tổ chức thi tìm hiểu ngành Tài Kho bạc, hội thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, chủ động đào tạo bồi dưỡng cán cho phù hợp với yêu cầu mới. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 115   5.2.2. Kiến nghị với UBND huyện Khoái Châu, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Khoái Châu: Thứ nhất, UBND huyện UBND xã, thị trấn thuộc huyện Khoái Châu có vai trò quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng, quan quản lý trực tiếp đầu tư xây dựng, cấp định đầu tư dự án đầu tư địa bàn huyện Khoái Châu. UBND huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Khoái Châu phải quản lý sát đến dự án đầu tư, giai đoạn thực dự án, đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB. Thứ hai, định đầu tư xây dựng dự án phải đảm bảo quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ. Các dự án xây dựng phải có bố trí kế hoạch toán năm, không định đầu tư dự án không bố trí kế hoạch vốn. Thứ ba, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh, huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư trình triển khai thực dự án. Thứ tư, UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn phải đảm bảo công tác dân vận hiệu quả, đảm bảo giải phóng mặt để đầu tư dự án huyện, xã kịp thời. Thứ năm, cấp định đầu tư trực tiếp Ban Quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn, UBND huyện UBND xã, thị trấn phải đảm bảo công tác lựa chọn nhà thầu thi công hiệu quả, có lực, đảm bảo thi công dự án đầu tư XDCB nhanh, chất lượng; đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu quả. Thứ sáu, UBND huyện phải đôn đốc UBND xã, thị trấn địa bàn khẩn trương lập trình toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN Khoái Châu toán tất toán tài khoản toán vốn đầu tư XDCB KBNN. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 116   DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 2. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 3. Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản. 4. Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 5. Luật số Kiểm toán Nhà nước số 37/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 6. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 7. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng. 8. Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù. 9. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. 10. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng. 11. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. 12. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước. 13. Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 117   14. Giáo trình Quản lý Tài công – Nhà xuất Tài năm 2009 – PGS.TS. Dương Đăng Chinh. 15. Giáo trình Tài công – Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội năm 2009 – GS.TS. Vũ Văn Hóa. 16. Hoàng Thị Lan Phương, 2010, Luận văn thạc sỹ “Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu”. Năm 2010. Đại học Đà Nẵng. 17. Nguyễn Thái Hà, 2006, “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN”. Năm 2006. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN. 18. Dương Cao Sơn, 2008, “ Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”. Năm 2008. Học viện Tài chính. 19. Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, “Chiến lược phát triển ngành tài chính” http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/Chien%20luocPTTC?p_page_ id=73685944&pers_id=73685659&item_id=73453371&p_details=1 20. Cổng thông tin điện tử Kho bạc Nhà nước, “Công văn Kho bạc Nhà nước hướng dẫn số nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư” http://portal.kbnn.vn/news/Lists/SystemAnnouncements/non%20expire.aspx?Pag ed=TRUE&p_Created=20140827%2009%3a41%3a44&p_ID=1459&PageFirstR ow=151&&View={5948EB5C-9C79-427B-A215-9B7BBFEE3443} 21. Trương Thị Tuấn Linh, “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 144, tháng 6/2014. 22. Ths. Nguyễn Công Điều, “Xử phạt vie phạm hành lĩnh vực KBNN – Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN”. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 145, tháng 7/2014. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 118   PHỤ LỤC Phiếu điều tra công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu Phần I. Thông tin chung 1. Họ tên………………………………………………………Tuổi………………. - Giới tính: Nam Nữ F F 2. Làm việc quan/đơn vị/doanh nghiệp: ……………………………………… . 3. Chức vụ: Phần II. Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu Xin Ông/bà cho biết đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu. 1. Công tác giải ngân Thủ tục kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án? Dài Trung bình Ngắn 2. Công tác toán vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp 3. Đánh giá chung cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu Cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu đáp ứng tính chuyên nghiệp chưa? Chuyên nghiệp Chưa chuyên nghiệp Cần phải đào tạo thêm Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu? Phù hợp Chưa phù hợp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Cần phải đào tạo thêm Page 119   4. Để nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Khoái Châu, xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá giải pháp có kiến nghị đề xuất với quan KBNN? (đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên từ đến điểm số thấp điểm điểm số cao nhất) Giải pháp Đánh giá Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Cải cách quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin Nâng cao tính chuyên nghiệp trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Giải pháp khác (đề nghị ghi cụ thể) …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm . Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên)     Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 120 [...]... trên địa bàn huyện Kho i Châu, tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kho i Châu những năm qua - Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kho i Châu - Đề xuất một... NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm về vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà. .. soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kho i Châu làm luận văn Thạc sỹ của mình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kho i Châu, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tốt công tác chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước, góp phần tăng cường quản lý sử dụng vốn đầu tư trên... công tác kiểm soát chi vốn XDCBtừ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Kho i Châu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 2   1.3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phân cấp cho KBNN Kho i Châu – Hưng Yên, thông qua các đối tư ng chi: • Các kho n chi đầu tư XDCB... là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN 2.1.2 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đất nước ta đang trong quá trình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội ở mọi mặt, mọi lĩnh vực, đặc biệt Nhà nước ta ưu tiên trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng các công trình cơ. .. thể cho các hoạt dộng diễn ra tại KBNNN, đảm bảo môi trường pháp lý thống nhất, đồng bộ trong thực hiện các quy định pháp luật về kiểm soát chi, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ NSNN 2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, KBNN kiểm soát trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước căn cứ vào các điều kho n thanh toán được quy định... quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước và các văn bản hướng dẫn khác 2.1.4.1 Nội dung thanh toán vốn đầu tư: 2.1.4.1.1 Về mở tài kho n: • Đối với vốn trong nước: Chủ đầu tư hoặc Ban Quản lý dự án (sau đây gọi chung là Chủ đầu tư) được mở Tài kho n tại Kho bạc Nhà nước nơi thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư và thuận... XDCB • Các cơ quan tổ chức có liên quan 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu • Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với các dự án đầu tư do KBNN Kho i Châu, tỉnh Hưng Yên trực tiếp thực hiện kiểm soát trên địa bàn huyện Kho i Châu, tỉnh Hưng Yên • Về không gian: KBNN Kho i Châu, tỉnh Hưng Yên • Về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng kiểm soát thanh... tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN • Cần những giải pháp nào nhằm tiếp tục hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Kho i Châu trong bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra hiện nay? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp   Page 3   PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ... nhà nước và sự quan tâm đóng góp của cả cộng đồng Nguồn vốn đầu tư XDCB bao gồm nhiều nguồn vốn: Nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), nguồn hỗ trợ, đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, nguồn vốn ODA,… Trong đó, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như từng địa phương Nguồn