BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN THẮNG NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN THẮNG NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU CƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thắng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Hữu Cường, người thầy trực tiếp hướng dẫn, định hướng, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, thầy, giáo Khoa Kế tốn QTKD, Bộ môn Quản trị Maketing giúp đỡ tơi suốt q trình học tập q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí đồng nghiệp cơng tác Sở Công Thương tỉnh Hải Dương, Chi cục Thống kê tỉnh Hải Dương, Công ty TNHH MTV Điện lực tỉnh Hải Dương, tổ chức kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu cần thiết cho tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên để tơi hồn thành chương trình học thực đề tài nghiên cứu Hà Nội,ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thắng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu .2 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 2.1.1 Các khái niệm vai trò hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV .3 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 14 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 18 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV .21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu sở lý luận thực tiễn 22 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đặc điểm địa bàn .23 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Hải Dương 23 3.1.2 Giới thiệu Sở Công Thương tỉnh Hải Dương .28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 38 3.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 38 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 Quản lý nhà nước hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh Hải Dương 40 4.1.1 Cấp Giấy phép hoạt động kinh doanh điện 40 4.1.2 Lĩnh vực đào tạo, cấp Thẻ an toàn điện Thẻ kiểm tra viên điện lực 43 4.1.3 Lĩnh vực tập huấn kiến thức pháp luật hoạt động điện lực sử dụng điện 49 4.1.4 Lĩnh vực tra, kiểm tra đơn vị kinh doanh điện đến 35kV 50 4.1.5 Lĩnh vực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân 58 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 63 4.2.1 Đối với quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 63 4.2.2 Đối với tổ chức kinh doanh điện đến 35kV 64 4.2.3 Đánh giá chung hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV Sở Công Thương Hải Dương 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh Hải Dương 69 4.3.1 Định hướng .69 4.3.2 Giải pháp 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1 Kết luận .91 5.2 Kiến nghị 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTV : Một thành viên QLKD : Quản lý kinh doanh QLĐN : Quản lý điện QPPL : Quy phạm pháp luật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTĐ : Thị trường điện UBND : Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Số lượng mẫu điều tra 37 4.1 Quy trình cấp Giấy phép hoạt động kinh doanh điện 40 4.2 Kết cấp Giấy phép kinh doanh điện .42 4.3 Số lượng cấp Giấy phép kinh doanh điện 42 4.4 Quy trình đào tạo cấp Thẻ An toàn điện 44 4.5 Kết đào tạo cấp Thẻ an toàn điện 45 4.6 Số lượng có Thẻ an tồn điện 45 4.7 Quy trình đào tạo cấp Thẻ kiểm tra viên điện lực 47 4.8 Kết đào tạo cấp Thẻ kiểm tra viên điện lực .48 4.9 Số lượng có Thẻ kiểm tra viên điện lực 48 4.10 Kết tập huấn kiến thức pháp luật 49 4.11 Số lượng tham gia tập huấn kiến thức pháp luật .49 4.12 Kết tra, kiểm tra việc thực giá áp giá bán điện .52 4.13 Số lượng vi phạm giá áp giá bán điện qua số liệu điều tra .52 4.14 Kết tra, kiểm tra trình tự ngừng giảm mức cung cấp điện .53 4.15 Vi phạm trình tự ngừng giảm mức cung cấp điện qua số liệu điều tra 54 4.16 Kết tra, kiểm tra hành lang lưới điện .55 4.17 Vi phạm hành lang lưới điện qua số liệu điều tra .55 4.18 Kết tra, kiểm tra hợp đồng mua bán điện .56 4.19 Vi phạm hợp đồng mua bán điện qua số liệu điều tra 56 4.20 Kết tra, kiểm tra sử dụng điện .57 4.21 Vi phạm sử dụng điện qua số liệu điều tra 58 4.22 Kết giải khiếu nại, tố cáo 62 4.23 Thống kê nguồn điện tỉnh Hải Dương 65 4.24 Các đơn vị kinh doanh điện địa bàn tỉnh Hải Dương 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Điện loại hàng hóa đặc thù, động lực thúc đẩy phát triển sản xuất đời sống xã hội Trong năm qua, hoạt động kinh doanh điện Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng Để tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh điện năng, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm quản lý hoạt động kinh doanh điện năng, góp phần nâng cao hiệu đầu tư phát triển, sản xuất kinh doanh sử dụng điện Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh điện chưa có đồng bộ, thống chưa tạo hành lang pháp lý phù hợp với thực tế đối tượng tham gia vào trình kinh doanh điện Trong năm qua, với tăng trưởng nhanh kinh tế quốc dân nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng, đồng thời với cải thiện rõ ràng chất lượng sống đại phận dân số, những nhân tố dẫn đến gia tăng đột biến nhu cầu sử dụng điện Thực tế cho thấy rằng, tăng trưởng điện phải trước bước so với tăng trưởng kinh tế Đáp ứng cấp độ tăng trưởng cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường điện, nguồn lượng giá rẻ, hợp lý đáp ứng nhu cầu Chính phủ xem vấn đề quan trọng hàng đầu coi vấn đề an ninh quốc gia Vì vậy, cơng tác quản lý, sử dụng điện vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa người quản lý sử dụng điện chưa trang bị đầy đủ chưa đồng kiến thức cần thiết Sở Công Thương tỉnh Hải Dương quan chun mơn trực thuộc UBND tỉnh Hải Dương, có chức tham mưu giúp việc UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước thương mại công nghiệp địa bàn tỉnh nhiệm vụ trọng tâm Sở công tác quản lý kinh doanh lĩnh vực điện đến 35kV Là cán cơng chức phạm vi ngành quản lý, năm qua phải thường xuyên giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực kinh doanh điện đến 35kV Vì vậy, học viên lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ, với Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page thấp mức giá tối thiểu 1.437 đồng/kWh không cao mức giá tối đa 1.835 đồng/kWh Mặc dù nay, giá nguyên liệu đầu vào sản xuất điện giảm giá bán điện có xu hướng tăng, điều ngược với quy luật thị trường Vì vậy, phải có lập điều chỉnh giá điện so cho chi phí sản xuất kinh doanh giá thành sản xuất điện tồn ngành cần tính tốn xác định đắn, minh bạch theo hạng mục quy định: giá thành bình quân nhà máy điện, truyền tải, phân phối, phụ trợ, chênh lệch tỷ giá, cần kiểm toán trước ban hành giá Về giá điện, quan trọng giá bán lẻ bình quân biểu giá bán lẻ cho khách hàng trực tiếp dùng điện Thị trường điện nơi giao dịch hai đối tượng chủ yếu: người cung cấp người tiêu thụ trực tiếp thông qua giá Người cung cấp thị trường điện bao gồm đơn vị sản xuất, truyền tải, phân phối quản lý: người tiêu thụ bao gồm khách hàng trực tiếp dùng điện Giá bán điện xác định sở giá thành sản xuất, truyền tải, phân phối lợi nhuận hợp lý, với đồng thuận người khách hàng Nhà nước định giá bán lẻ bình quân biểu giá điện - Tái cấu trúc ngành điện Thực thị trường điện cạnh tranh cần gắn liền với tái cấu ngành điện theo Nghị TW3 khóa XI tái cấu tập đồn kinh tế nhà nước, Mơ hình ngành điện khơng cịn thích hợp với phát triển thị trường điện cạnh tranh theo Quyết định 26/2006/QĐ- TTg ngày 26 tháng 01 năm 2006 Để giải hạn chế mơ hình tạo điều kiện thị trường điện vận hành minh bạch cơng tránh xung đột lợi ích đối tượng tham gia thị trường; việc tái cấu trúc ngành điện, đặc biệt EVN yêu cầu cấp thiết quan trọng Một số nội dung cụ thể là: + Tổ chức lại nhà máy điện thuộc EVN thành số Tổng Công ty phát điện (GENCOS) độc lập với EVN Yêu cầu trước tiên để thực thị trường phát điện cạnh tranh nhà máy điện tham gia thị trường phải bình đẳng, khơng phân biệt đối xử nhà máy điện thuộc EVN nhà máy điện thuộc ngành khác EVN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 PVN, TKV,… Muốn vậy, số nhà máy điện lớn, có ý nghĩa quan trọng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh nhà nước tiếp tục nắm giữ; phải tổ chức lại nhà máy điện thuộc EVN thành số Tổng công ty phát điện độc lập với EVN Ngay nhà máy điện khác thuộc sở hữu nhà nước nên tổ chức lại thành Tổng công ty phát điện Trước mắt công ty phát điện nhà nước sở hữu, sau cổ phần hóa để thu hút nguồn vốn khác vào khâu phát điện Giải pháp thực sớm tạo điều kiện thực nhanh chóng cấp độ phát triển thị trường phát điện cạnh tranh + Tách đơn vị Tổng Công ty mua bán điện (SB), Điều độ HTĐ quốc gia (SO), Truyền tải điện quốc gia khỏi Tập đoàn Điện lực Việt nam Các tổ chức có vai trị định tính minh bạch thành viên tham gia thị trường điện cạnh tranh, rõ ràng nằm đơn vị vừa điều hành, vừa tham gia thị trường, cần tách khỏi EVN Các tổ chức có mối liên kết chặt chẽ kỷ thuật, kinh tế, tài quản lý, cần tổ chức lại độc lập với EVN quản lý Bộ Công thương + Tổ chức thực thị trường bán buôn, bán lẻ cạnh tranh Việc thực cấp độ thị trường bán buôn, bán lẻ điện canh tranh mở rộng tham gia đơn vị EVN Hiện EVN nắm giữ tồn bán bn bán lẻ Theo xu hướng phát triển thị trường cạnh tranh, khâu phân phối bán lẻ sẻ tách khỏi EVN, cơng ty cổ phần hóa hoạt động độc lập; tất khách hàng có quyền lựa chọn nhà cung cấp điện họ muốn Thực cấp độ liên quan chặt chẽ tới nội dung tái cấu trúc EVN 4.3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Sở Công Thương Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yếu tố bản, định tới hiệu lực quản lý nhà nước nói riêng máy hành nhà nói chung Do cơng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố trọng hàng đầu - Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 Để làm điều này, cần tập trung đổi chế độ thi tuyển cán bộ, công chức theo hướng “công khai, dân chủ, minh bạch” đáp ứng tiêu chí cán bộ, cơng chức tình hình mới, đảm bảo tuyển chọn nhân tài phục vụ Cần khắc phục tình trạng thi tuyển hình thức Chú trọng lựa chọn cán bộ, công chức từ nguồn sinh viên tốt nghiệp đại học có phẩm chất đạo đức tốt, thực tâm huyết với nghiệp đổi phải tạo điều kiện cho họ rèn luyện - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức theo hướng chuẩn hố, đại hố, ưu tiên cho đào tạo quy, cấp sở Tập trung bồi dưỡng lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trình độ văn hố, chuyên môn, kiến thức khoa học lãnh đạo, quản lí; lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách Đảng, Nhà nước; khả tuyên truyền, vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân thực đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải gắn sát với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt đảm bảo quy trình, cấu, số lượng - Xây dựng cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn với vị trí làm việc, có sách đãi ngộ tương xứng với thành cán bộ, cơng chức Đây giải pháp vừa khuyến khích, động viên cán bộ, công chức cống hiến tài năng, vừa giúp họ có điều kiện chăm lo cho xây dựng phát triển sống gia đình bền vững thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, quan chức cần nghiên cứu, đề xuất sách tiền lương theo hướng nâng cao mức sống cán bộ, cơng chức; sách khác bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công chức vừa phát huy hiệu công tác, vừa nâng cao mức sống gia đình Đảm bảo cán bộ, cơng chức “tồn tâm, tồn ý” đem tất lực phục vụ cho nghiệp đổi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 - Hoàn thiện quy định đánh giá cán bộ, công chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi nhiệm người khơng hồn thành nhiệm vụ giao, vi phạm kỷ luật, uy tín với tổ chức, cá nhân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Để thực tốt vấn đề địi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức thực hố thực tiễn Cần bổ sung thêm quy chế cán bộ, công chức cấp: định kỳ đột xuất phải đối thoại trực tiếp với nhân dân; lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp sở Chú ý với cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng quần chúng tín nhiệm, vi phạm pháp luật, kỷ luật phải có quy định bãi miễn, xử lý nghiêm công khai trước công luận 4.3.2.8 Cải cách thủ tục hành kinh doanh điện đến 35kV Trong năm gần đây, Nhà nước có nhiều biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành kinh doanh điện như: thành lập tổ liên ngành giải vướng mắc cho tổ chức, cá nhân; quy định việc tiếp nhận, xử lý vướng mắc tổ chức, cá nhân thủ tục hành chính; áp dụng chế cửa, liên thông; đẩy mạnh tin học hóa số dịch vụ hành cơng Hiện nay, nhìn tổng thể thủ tục hành có chuyển biến tích, bước tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân, góp phần thúc đảy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên, số thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, thiếu cơng khai, minh bạch cịn rào cản trình sản xuất kinh doanh buôn bán điện, tạo kẻ hở cho nhũng nhiễu, tiêu cực Vì vậy, yêu cầu cấp thiếu Sở Công Thương thời gian tới phải cải cách tổng thể thủ tục hành Để thực có hiệu quả, cần phải thực số nội dung sau: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành lĩnh vực như: Cấp phép, đào tạo, tiếp nhận hồ sơ xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 - Trong giai đoạn từ đến năm 2020, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp kinh doanh điện, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, đảo bảo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp kinh doanh điện phát triển bền vững - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội Sở Cơng Thương - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp như: niêm yết cơng khai thủ tục hành trụ sở website Sở Công Thương; thực thống cách tính chi phí mà tổ chức, cá nhân phải bỏ giải thủ tục hành Sở Cơng Thương; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, hàng năm tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Sở Công Thương tổ chức, cá nhân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để tổ chức cá nhân giám sát việc thực - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành Sở thơng quan Ban tra nhân dân Sở Công Thương Những việc làm nhằm đạt mục tiêu: xóa bỏ thủ tục hành mang nặng tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho đối tượng phục vụ Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế phức tạp, động chạm đến lợi ích Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 cục bộ, cá nhân Đây không cơng việc của hệ thống hành nhà nước, mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực, gương mẫu cán bộ, cơng chức, đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực tổ chức cá nhân Thực tế đòi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thương xun, nghiêm túc cơng cải cách thủ tục hành phát huy tác dụng Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh điện dạng quản lý đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi tổ chức kinh doanh điện hoạt động theo quy định Việc đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước địa bàn tỉnh thông qua yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt ủng hộ, tin tưởng chấp hành tổ chức kinh doanh điện Nội dung quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh Hải Dương bao gồm: Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi gia hạn giấy phép hoạt động kinh doanh điện; Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật hoạt động điện lực sử dụng điện cho đơn vị điện lực địa bàn tỉnh; Đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, an tồn điện cho cán bộ, công nhân kỹ thuật thuộc tổ chức quản lý điện nông thôn; Tổ chức triển khai thực phương án giá điện địa bàn tỉnh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; Phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền thực kiểm tra, tra chuyên ngành điện lực theo quy định pháp luật Việc quản lý chặt chẽ nội dung nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị kinh doanh điện khách hàng sử dụng điện, để tránh xảy tình trạng khiếu kiện tổ chức cá nhân Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa tỉnh năm qua thực theo quy định quy trình quản lý đạt số thành định, đối với: lĩnh vực cấp phép hoạt động kinh doanh điện; lĩnh vực đào tạo, cấp thẻ an toàn điện thẻ kiểm tra viên điện lực Tuy nhiên, cịn có nhiều yếu tố ngun nhân khách quan chủ quan nên hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện địa bàn tỉnh Hải Dương nhiều hạn chế lĩnh vực tra, kiểm tra Do công tác tra, kiểm tra chưa thật sâu sát, xử lý mang tính chất nhắc nhở, uốn nắn, chưa có biện pháp xử lý thích đáng nên cịn xảy nhiều sai phạm lĩnh vực như: vi phạm giá áp giá bán điện; vi phạm trình tự ngừng giảm mức cung cấp điện; vi phạm hàng lang an toàn lưới điện; vi phạm sử dụng điện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 Trước thực trạng đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh như: Xây dựng Đề án đổi mơ hình tổ chức, quản lý kinh doanh điện theo chiều hướng đại, phù hợp với nhu cầu phát triển thị trường; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh điện đến 35kV; Nâng cao chất lượng kế hoạch tra, kiểm tra tổ chức kinh doanh điện đến 35kV; Rà soát, quy hoạch lại hệ thống lưới điện địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2025, có xét đến năm 2035; Tham mưu, đề xuất hoàn thiện Luật văn hướng dẫn thi hành Luật đảm bảo tổ chức kinh doanh điện đến 35kV theo hướng đại, đồng chất lượng cao; Tham mưu, đề xuất xây dựng thị trường điện cạnh tranh tái cấu trúc ngành điện; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Sở Cơng Thương; Cải cách thủ tục hành kinh doanh điện đến 35kV Qua tìm hiểu thực tiễn công tác quản lý tổ chức kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh, tác giả mong muốn giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa tỉnh Hải Dương 5.2 Kiến nghị Đối với Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống Luật Điện lực văn hướng dẫn thi hành Luật Điện lực nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi, phù hợp với giai đoạn kinh tế đối tượng tham gia vào hoạt động kinh doanh điện đến 35kV Đẩy nhanh trình tái cấu trúc ngành điện phát triển thị trường điện cạnh tranh nhằm chống độc quyền, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần tham gia vào hoạt động kinh doanh điện đến 35kV Đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng trị vững vàng, có lực trình độ chun mơn cao Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra nhằm uốn nắn, phát hiện, ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực, đồng thời có biện pháp xử lý thích đáng đối tượng vi phạm hoạt động kinh doanh điện đến 35kV Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 Đối với tổ chức tham gia hoạt động kinh doanh điện đến 35kV Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cơng nhân vận hành hệ thống lưới điện, bước đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường điện Huy động tối đa nguồn vốn để đầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống lưới điện nhằm giảm tổn thất hệ thống, đảm bảo cung cấp đủ nguồn phục vụ cho nhu cầu điện sinh hoạt, sản xuất kinh doanh nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2013) Thơng tư 25/2013/TT-BCT quy định trình tự, thủ tục cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, thu hồi thời hạn giấy phép hoạt động điện lực Bộ Công Thương (2013) Thông tư 27/2013/TT-BCT quy định kiểm tra hoạt động điện lực sử dụng điện giải tranh chấp hợp đồng mua bán điện Bộ Công Thương (2013) Thông tư 30/2013/TT-BCT quy định điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện Bộ Công Thương (2014) Thông tư 31/2014/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung an toàn điện Bộ Công Thương (2014) Thông tư 16/2014/TT-BCT quy định thực giá bán điện Bộ Công Thương (2014) Báo cáo phục vụ phiên họp thứ 26 Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ (2013) Nghị định 137/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật điện lực Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật điện lực Chính phủ (2014) Nghị định 14/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật điện lực an toàn điện Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2011, 2012, 2013) Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương (2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết hoạt động điện lực 11 Học viện hành (2009) Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB khoa học cơng nghệ, Hà Nội 12 Học viện hành (2009) Quản lý nhà nước ngành lĩnh vực, NXB khoa học công nghệ, Hà Nội 13 Quốc hội (2004) Luật điện lực 14 Quốc hội (2012) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực 15 Quốc hội (2013) Luật hợp tác xã 16 Quốc hội (2014) Luật doanh nghiệp 17 Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2009-2015, có xét đến năm 2020 18 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương thời kỳ 2006-2020 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 19 Sở Công Thương (2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết quan Văn phịng Sở Cơng Thương 20 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 21 Trường trị tỉnh Hải Dương (2014) Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 22 UBND tỉnh Hải Dương (2008) Quyết định 36/2008/QĐ-UBND vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 PHIẾU ĐIỀU TRA Thông tin chung tổ chức (cá nhân) Tên tổ chức (cá nhân):………………………… Ngày tháng năm Người đại diện (Ký tên, đóng dấu) Địa chỉ: ………………………………………… Chức danh: ………………………………… Điện thoại: ……………………………………… Email: …………………………………………… Đánh giá việc chấp hành quy định Nhà nước sử dụng điện khách hàng mua điện đến 35kV 2.1 Số lượng khách hàng sử dụng điện sai mục đích theo hợp đồng ký: Năm 2012:………Khách hàng Năm 2013:………Khách hàng Năm 2014:………Khách hàng 2.2 Số lượng khách hàng ăn trộm điện: Năm 2012:………Khách hàng Năm 2013:………Khách hàng Năm 2014:………Khách hàng 2.3 Số lượng khách hàng vi phạm sử dụng điện an toàn: Năm 2012:………Khách hàng Năm 2013:………Khách hàng Năm 2014:………Khách hàng 2.4 Số lượng khách hàng vi phạm sử dụng điện tiết kiệm hiệu quả: Năm 2012:………Khách hàng Năm 2013:………Khách hàng Năm 2014:………Khách hàng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 2.5 Số lượng khách hàng vi phạm hàng lang lưới điện: Năm 2012:………Khách hàng Năm 2013:………Khách hàng Năm 2014:………Khách hàng 2.6 Số lượng khách hàng chậm (hoặc khơng) tốn tiền điện: Năm 2012:………Khách hàng Năm 2013:………Khách hàng Năm 2014:………Khách hàng Đánh giá việc chấp hành quy định Nhà nước kinh doanh điện tổ chức kinh doanh điện đến 35kV 3.1 Đã có giấy phép kinh doanh điện: Năm 2012:……… Năm 2013:……… Năm 2014:……… 3.2 Số lần vi phạm hành lang lưới điện: Năm 2012:……… Năm 2013:……… Năm 2014:……… 3.3 Số lần vi phạm chất lượng điện năng: Năm 2012:……… Năm 2013:……… Năm 2014:……… 3.4 Số lần vi phạm trình tự ngừng giảm mức cung cấp điện: Năm 2012:……… Năm 2013:……… Năm 2014:……… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 3.5 Số lần vi phạm giá áp giá bán điện: Năm 2012:……… Năm 2013:……… Năm 2014:……… Đánh giá công tác quản lý kinh doanh điện đến 35kV Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 4.1 Lĩnh vực cấp giấy phép kinh doanh điện Năm 2012: Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu Năm 2013: Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu Năm 2014: Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu 4.2 Lĩnh vực đào tạo, cấp thẻ an toàn điện Năm 2012: Số người đào tạo:……… ; Số người chưa đào tạo:……… Năm 2013: Số người đào tạo:……… ; Số người chưa đào tạo:……… Năm 2014: Số người đào tạo:……… ; Số người chưa đào tạo:……… 4.3 Lĩnh vực đào tạo, cấp thẻ kiểm tra viên điện lực Năm 2012: Số người đào tạo:……… ; Số người chưa đào tạo:……… Năm 2013: Số người đào tạo:……… ; Số người chưa đào tạo:……… Năm 2014: Số người đào tạo:……… ; Số người chưa đào tạo:……… 4.4 Phổ biến, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh điện đến 35kV Năm 2012: Số lớp tổ chức/số lớp tham gia……… Năm 2013: Số lớp tổ chức/số lớp tham gia……… Năm 2014: Số lớp tổ chức/số lớp tham gia……… 4.5 Lĩnh vực tra, kiểm tra Năm 2012: Số lần tra, kiểm tra……… Năm 2013: Số lần tra, kiểm tra……… Năm 2014: Số lần tra, kiểm tra……… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Đánh giá tính khả thi văn quy phạm pháp luật kinh doanh điện đến 35kV Đã đáp ứng yêu cầu: Chưa đáp ứng yêu cầu: Nếu chưa đáp ứng yêu cầu xin nêu rõ tên văn lý do.…………………… ……………………………………………………………………………………… Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 6.1 Giải pháp Sở Công Thương: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 6.2 Giải pháp tổ chức kinh doanh điện: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Lộ trình thực giải pháp Năm 2015: Năm 2016: Năm 2020: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 ... mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh điện đến 35V địa tỉnh Hải Dương 1.4.2 Phạm vi không gian Hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh Hải Dương. .. chung Trên sở đánh giá thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV địa bàn tỉnh Hải Dương, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh doanh điện đến 35kV 2.1.1 Các khái niệm vai trò hiệu