I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ VN CHUNG PHP LUT V BI THNG THIT HI TRONG LNH VC BU CHNH VIT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ VN CHUNG PHP LUT V BI THNG THIT HI TRONG LNH VC BU CHNH VIT NAM Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 50 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Nguyn Nh Phỏt H NI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tôi. Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực. Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác. Tác giả luận văn Lờ Vn Chung MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng M U Chng 1: TNG QUAN PHP LUT V BI THNG 15 THIT HI 1.1. Bi thng thit hi phỏp lut dõn s 15 1.1.1. Khỏi lc v quỏ trỡnh phỏt trin ca trỏch nhim bi thng thit hi 15 1.1.2. Khỏi nim trỏch nhim bi thng thit hi 17 1.1.3. c im ca trỏch nhim bi thng thit hi 18 1.1.4. Phõn loi trỏch nhim bi thng thit hi 20 1.1.5. Gii hn trỏch nhim bi thng thit hi 23 1.2. Bi thng thit hi phỏp lut bu chớnh 24 1.2.1. Khỏi nim bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 24 1.2.2 . Phõn loi trỏch nhim bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 28 1.2.3. Cỏc mc bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 30 1.2.3. Gii hn trỏch nhim bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 30 Chng 2: THC TRNG V BI THNG THIT 36 HI TRONG LNH VC BU CHNH 2.1 . Quy nh v bi thng thit hi ca mt s doanh nghip bu chớnh ang tham gia cung ng dch v ti Vit Nam 36 2.1. Quy nh ca Tng cụng ty Bu in Vit Nam 37 2.1.2. Quy nh ca Cụng ty c phn bu chớnh Viettel 37 2.1.3. Quy nh ca Cụng ty c phn bu chớnh Hp Nht 37 2.1.4 Quy nh ca mt s doanh nghip bu chớnh quc t 38 2.1.5. Mt s ỏnh giỏ, nhn xột 41 2.2. Quy nh v bi thng thit hi ca Bu chớnh mt s quc gia trờn th gii 43 2.2.1. Quy nh ca Bu chớnh Nga 43 2.2.2. Quy nh ca Bu chớnh Singapore 43 2.2.3. Quy nh ca Bu chớnh New Zealand 44 2.2.4. Quy nh ca Bu chớnh Thỏi Lan 44 2.3. Quy nh v bi thng thit hi mt s lnh vc tng ng 44 2.3.1. Lnh vc hng hi (vn ti ng bin) 44 2.3.2. Lnh vc hng khụng 46 2.3.3. Lnh vc ti a phng thc 46 2.4. Tham chiu mt s quy nh quc t v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh m Vit Nam tham gia ký kt 48 2.4.1 Quy nh ca Liờn minh bu chớnh th gii 50 2.4.2. Quy nh ca Cụng c Warsaw (1929) 50 2.4.3. Quy nh ca Cụng c Montreal (1999) 50 2.4.4. Quy nh ca Cụng c CMR (1956) 50 2.4.5. Quy nh ca Cụng c Liờn hp quc (1980) 51 2.4.6. Quy nh ca Quy tc Hague Visby (1968) 51 2.5. ỏnh giỏ, nhn xột quy nh phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh Vit Nam hin 52 2.5.1. Thc trng mụi trng kinh doanh dch v bu chớnh 52 2.5.2. ỏnh giỏ, nhn xột cỏc quy nh v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 52 Chng 3: MT S KIN NGH NHM HON THIN 59 QUY NH CA PHP LUT V BI THNG THIT HI TRONG LNH VC BU CHNH VIT NAM 3.1. nh hng hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 59 3.2. Mt s ý kin c th nhm hon thin cỏc quy nh phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 60 3.2.1. Quy nh v bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t chuyn bng ng thy b 60 3.2.1.1. S cn tht quy nh v bi thng thit hi theo ng thy b 61 3.2.1.2. Nguyờn tc xõy dng mc bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t chuyn bng ng thy b 62 3.2.1.3. Tớnh toỏn mc bi thng thit hi dch v bu chớnh theo ng thy b 62 3.2.2. Quy nh v bi thng thit hi trng hp vi phm hp ng ó giao kt khụng m bo ch tiờu ton trỡnh 63 3.2.3. Trỏch nhim bi thng thit hi ca Tng Cụng ty Bu in Vit Nam (doanh nghip nh nc c ch nh) i vi cỏc dch v bu chớnh quc t 64 3.2.4. Hon thin h thng phỏp lut núi chung, cỏc quy nh v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh 67 3.2.5. Hon thin vai trũ, nng lc qun lý ca c quan qun lý nh nc v bu chớnh 67 3.2.6. Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc 69 phỏp lut v bu chớnh KT LUN 71 DANH MC TI LIU THAM KHO 73 DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang 1.1 Mc bi thng thit hi bu gi theo quy nh phỏp lý c 33 1.2 Mc bi thng thit hi bu gi theo quy nh phỏp lý hin hnh 34 2.1 Mc bi thng thit hi theo quy nh ca UPU 37 2.2 Mc bi thng thit hi cụng ty DHL 39 2.3 Mc bi thng thit hi cụng ty UPS 39 2.4 Mc bi thng thit hi cụng ty Fedex 39 2.5 Mc bi thng thit hi cụng ty TNT 39 M U 1. Tớnh cp thit ca ti Bu chớnh l mt lnh vc dch v h tng, cú nh hng nht nh n cỏc mt ca i sng xó hi t chớnh tr, kinh t - xó hi, húa n an ninh quc phũng. Th trng bu chớnh nc thi gian qua ó phỏt trin rt sụi ng v mang tớnh cnh tranh cao. Mng li bu chớnh bao gm h thng cỏc bu cc c m rng nhanh chúng v hin i húa theo kp trỡnh cỏc nc khu vc. Doanh nghip bu chớnh thuc nhiu thnh phn kinh t ó v ang tham gia mnh m vo vic kinh doanh cỏc dch v bu chớnh, khụng ngng i mi ci thin nng lc kh nng cnh tranh v nõng cao cht lng dch v, tng bc khng nh ch ng trờn th trng bu chớnh Vit Nam. Nhng nm gn õy, bờn cnh cỏc doanh nghip bu chớnh nc, th trng bu chớnh Vit Nam ó cú thờm nhiu doanh nghip bu chớnh quc t cú tờn tui nh DHL, TNT, UPS, Fedexla chn Vit Nam, a Vit Nam tr thnh mt chui cỏc th trng cú cung ng dch v bu chớnh, chuyn phỏt ton cu ca cỏc doanh nghip bu chớnh ny. Cụng tỏc qun lý Nh nc v bu chớnh thi gian qua cng ó t c nhiu thnh tu rt ỏng ghi nhn. Lut Bu chớnh 2010, Ngh nh s 47/2011/N-CP ca Chớnh ph quy nh chi tit mt s ni dung ca Lut bu chớnh v cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc c ban hnh ó tip tc hon thin khung phỏp lý v bu chớnh, to iu kin cho doanh nghip bu chớnh thuc mi thnh phn kinh t tham gia kinh doanh dch v bu chớnh mụi trng cnh tranh cụng bng, minh bch theo nh hng xó hi ch ngha. Vi vic ngy cng nhiu doanh nghip bu chớnh tham gia cung cp dch v bu chớnh ó to iu kin cho ngi s dng dch v bu chớnh cú c hi la chn, s dng dch v ca doanh nghip bu chớnh cú uy tớn vi cht lng dch v cao v mc giỏ cc cnh tranh. Trong hon cnh ú, ging nh cỏc lnh vc kinh t - dch v khỏc, iu khon v bi thng thit hi hp ng cung cp v s dng dch v bu chớnh gia cỏc doanh nghip bu chớnh v khỏch hng (ngi s dng dch v bu chớnh) l mt nhng iu khon vụ cựng quan trng, nú quy nh trỏch nhim v ngha v ca cỏc bờn cú s vi phm cỏc iu khon khỏc hp ng. Hn th na, lnh vc bu chớnh l mt lnh vc kinh doanh dch v, vic bi thng thit hi cú nhng im c thự, phc riờng, ũi hi phi cú s xem xột, nghiờn cu k lng. Vic xem xột, nghiờn cu, xut hon thin quy nh ca phỏp lut v bi thng thit hi luụn l mt ni dung quan trng cụng tỏc qun lý Nh nc v bu chớnh, va nhm m bo quyn li, ngha v ca c doanh nghip bu chớnh cung cp cỏc dch v bu chớnh v ngi s dng dch v bu chớnh, va m bo phự hp vi h thng bn quy phm phỏp lut nc v cỏc Cụng c quc t m Cng hũa Xó hi Ch ngha Vit Nam tham gia ký kt lnh vc bu chớnh. Tuy nhiờn, thc tin ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut v phỏp lut bi thng thit hi ó bc l mt s hn ch nh: Quy nh v mc bi thng thit hi cho dch v bu chớnh quc t chuyn bng phng thc khỏc quy nh ti im c khon iu 25 Ngh nh s 47/2011/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s ni dung ca Lut Bu chớnh, mt s quy nh khỏc liờn quan n bi thng thit hi nh bi thng thit hi trng hp doanh nghip bu chớnh vi phm hp ng ó giao kt vi ngi s dng dch v khụng m bo thi gian ton trỡnh, c ch gii quyt tranh chp cú phỏt sinh gia doanh nghip bu chớnh v ngi sa dng dch v Vỡ vy, tụi chn nghiờn cu ti "Phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh Vit Nam" vi mong mun c nghiờn cu mt cỏch y v cú h thng cỏc quy nh phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh Vit Nam, t cỏc lý lun v bi thng thit hi, thc trng bi thng thit hi t ú nờu nhng im cũn hn ch ca phỏp lut v mt s phng hng gúp phn hon thin cỏc quy nh v ny. 10 lut v cú s qun lý ca Nh nc. Chc nng chớnh ca Nh nc l hng dn, h tr doanh nghip bu chớnh, ngi s dng dch v bu chớnh thc hin cỏc quyn hp phỏp v bo v li ớch hp phỏp ca doanh nghip, ngi s dng dch v bu chớnh qua vic ỏp dng nghiờm tỳc cỏc quy nh ca phỏp lut v bu chớnh. C quan nh nc v bu chớnh phi thng xuyờn kim tra, ụn c, h tr vic tuõn th phỏp lut ca cỏc doanh nghip bu chớnh, ngi s dng dch v bu chớnh. Th t, phỏp lut bu chớnh núi chung v phỏp lut v bi thng thit hi núi riờng phi phự hp vi c im, trỡnh phỏt trin ca bu chớnh nc nhng cng phi ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t. Cỏc quy nh phỏp lut phi c ban hnh da trờn s tng kt thc tin, phự hp vi cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn. Cui cựng, cú s k tha nhng quy nh tin b m phỏp lut bu chớnh v bi thng thit hi ó t c, ng thi khc phc nhng hn ch ca cỏc quy nh c ó l rừ quỏ trỡnh trin khai thc hin trờn thc t. 3.2. MT S í KIN C TH NHM HON THIN CC QUY NH PHP LUT V BI THNG THIT HI TRONG LNH VC BU CHNH 3.2.1. Quy nh v bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t chuyn bng ng thy b 3.2.1.1. S cn thit quy nh v bi thng thit hi theo ng thy b Phỏp lut nc v bi thng thit hi cng nh cỏc quy nh cú liờn quan Cụng c quc t v bu chớnh m Cng hũa Xó hi Ch ngha Vit Nam l thnh viờn v chuyn quy nh mc bi thng khỏc i vi cỏc phng thc chuyn khỏc nhau. Bn thõn cỏc doanh nghip chuyn phỏt quc t cng l cỏc hóng chuyn, chu s iu chnh bi lut phỏp quc t v chuyn hng húa hoc lut cú liờn quan ca quc gia ni doanh nghip hot ng. 60 Mc bi thng trờn phiu gi ca cỏc doanh nghip chuyn phỏt quc t Vit Nam hin quy nh theo cỏc cụng c quc t v chuyn hng húa, cú s phõn bit mc bi thng theo phng thc chuyn, vớ d chuyn theo ng hng khụng, chuyn theo ng thy b. Tng t, giỏ cc dch v bu chớnh hin cú s phõn bit theo phng thc thy b nờn cng cn cú quy nh rừ v mc bi thng thit hi cho bu gi c chuyn theo ng thy b. Mt khỏc, dch v bu chớnh ng b quc t ang phỏt trin v ó c cung cp bi mt s doanh nghip chuyn phỏt quc t (nh TNT, DHL, UPS, FeDex). Do ú, cn phi cú quy nh bi thng rừ v bi thng i vi dch v bu chớnh quc t chuyn bng ng thy b thay vỡ ch quy nh chung chung l bi thng theo phng thc khỏc nh quy nh ti Ngh nh s 47/2011/N-CP hin nay. Vi cỏc lý trờn, vic bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t cn quy nh theo hai phng thc chuyn: Dch v bu chớnh quc t c chuyn bng ng hng khụng (nh quy nh ti iu 25 Ngh nh s 47/2011/N-CP hin hnh). Dch v bu chớnh quc t c chuyn bng ng thy b. 3.2.1.2. Nguyờn tc xõy dng mc bi thng thit hi dch v bu chớnh theo ng thy b m bo s cõn i hi hũa gia li ớch ca khỏch hng v doanh nghip, trỏnh nhng ri ro thit hi khụng mong mun cho c khỏch hng v doanh nghip. Doanh nghip bu chớnh quỏ trỡnh cung ng dch v m lm mt mỏt, h hngbu gi thỡ doanh nghip bu chớnh phi cú trỏch nhim bi hon tng xng cho thit hi m ngi s dng dch v bu chớnh phi gỏnh chu. 61 Thỳc y doanh nghip bu chớnh khụng ngng nõng cao, ci tin cht lng dch v, thc hin tt nht cỏc cam kt vi khỏch hng trc v quỏ trỡnh cung cp dch v. Phự hp vi thụng l quc t cng nh cỏch thc quy nh ca cỏc hang chuyn quc t. n v tớnh tip tc l SDR (Quyn rỳt c bit). 3.2.1.3. Tớnh toỏn, xut mc bi thng thit hi dch v bu chớnh theo ng thy b Vi dch v bu chớnh quc t c chuyn bng ng thy b, tụi xut s dng phng phỏp tớnh theo t l gia mc bi thng ti a chuyn hng khụng v chuyn ng b. õy l phng phỏp c bu chớnh nhiu quc gia cú ngnh bu chớnh phỏt trin trờn th gii ỏp dng, c th hin qua cụng thc: Cụng thc: GHTN BTTH bu chớnh ng b GHTN BTTH ti ng b = x GHTN BTTH ti hng khụng GHTN BTTH bu chớnh mỏy bay = (8.33/17) x = 4.41 SDR/kg ỏnh giỏ, nhn xột: Vic s dng phng phỏp nờu trờn va n gin, va tn dng c kt qu tớnh mc bi thng SDR/kg i vi phng thc chuyn bng mỏy bay ó c chng minh trờn. u im: õy l phng phỏp cú nhiu u im v hn ch c cỏc khuyt im ca phng phỏp khỏc, tn dng c quy nh v trỏch nhim bi thng thit hi Cụng c Montreal (1999, sa i, b sung mt s ni dung cụng c Wasaw 1929) quy nh v trỏch nhim bi thng ti quc t ca hóng hng khụng i vi hng húa nh sau Gii hn trỏch nhim trng hp mt, chm tr hoc h hng c l khụng 62 quỏ 17SDR /kg, tr trng hp khỏch hng s dng dch v khai giỏ v phi tr phớ, cng nh Cụng c CMR (1956): Cụng c quc t v chuyn hng húa bng ng b quy nh mc gii hn trỏch nhim bi thng thit hi ti a trng hp mt hng l 8.33 SDR/kg. Phng phỏp ny cng c nhiu nc trờn th gii ỏp dng. xut lm trũn mc bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t chuyn bng ng thy b t 4.41 SDR/kg thu c trờn lờn 4, SDR/kg. Mc bi thng ny ny phự hp vi mc cc thy b v thp hn mc gii hn trỏch nhim b thng thit hi ti a chuyn ng b. Vi dch v bu chớnh quc t c chuyn bng ng hng khụng: Mc bi thng quy nh Ngh nh s 47/2011/N-CP i vi dch v bu chớnh quc t c chuyn bng ng hng khụng l 09 SDR/kg (c tớnh theo tng nc lng 500 gram, phn l c tớnh bng 500 gram) nhng khụng thp hn 30 SDR/bu gi, cng vi hon tr li cc ca dch v ó s dng. Mc bi thng thit hi nờu trờn tng ng vi mc bi thng bỡnh quõn quy nh v mc gii hn trỏch nhim bi thng thit hi ca UPU (9.03 SDR/kg). Do vy mc bi thng i vi dch v bu chớnh quc t bng ng hng khụng Ngh nh s 47/2011/N-CP l phự hp vi quy nh quc t v nờn c tip tc ỏp dng. 3.2.2. Quy nh v bi thng thit hi trng vi phm hp ng ó giao kt khụng m bo ch tiờu ton trỡnh Hin nay, Ngh nh s 47/2011/N-CP quy nh doanh nghip bu chớnh cú trỏch nhim hon cc dch v ó s dng cho ngi s dng dch 63 v. V c bn, quy nh nờu trờn l phự hp vỡ mc ny ang c hu ht cỏc doanh nghip bu chớnh nc ang ỏp dng. Quy nh nh trờn cũn gúp phn nõng cao ý thc, trỏch nhim ca cỏc doanh nghip bu chớnh vic m bo ch tiờu thi gian ton trỡnh m cỏc doanh nghip ny ó cụng b. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh trin khai thc hin, cn cú nhng yờu cu, quy nh mang tớnh hng dn thc hin m bo quy nh trng doanh nghip bu chớnh vi phm hp ng ó giao kt khụng m bo ch tiờu ton trỡnh, vớ d nh yờu cu doanh nghip phi thc hin cụng b, niờm yt cụng khai cỏc ch tiờu v thi gian ton trỡnh ti cỏc im phc v bu chớnh ca doanh nghip ngi s dng dch v cú cn c yờu cu doanh nghip bu chớnh thc hin vic bi thng cỏc doanh nghip ny khụng m bo thi gian ton trỡnh nh ó cụng b. 3.2.3. V trỏch nhim bi thng thit hi ca Tng Cụng ty Bu in Vit Nam (doanh nghip nh nc c ch nh) i vi cỏc dch v bu chớnh quc t Khon 3, khon iu Ngh nh th UPU b sung ln th quy nh cỏc nc thnh viờn phi m bo rng cỏc nh khai thỏc c ch nh ca nc mỡnh thc hin cỏc ngha v ca cụng c v cỏc th l thi hnh cụng c. Nh vy, doanh nghip c ch nh phi tuõn th ỳng cỏc quy nh ca UPU v bi thng. Quy nh v mc bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh iu v iu ca Quyt nh s 02/2007/QBBCVT trc õy l cha rừ rng, cú s chng chộo dn n s nhm ln thc hin vic bi thng thit hi cho khỏch hng ca Tng Cụng ty Bu in Vit Nam. Thc t l t Quyt nh s 02/2007/Q-BBCVT i, VNpost ỳng phi bi thng thit hi cho khỏch hng theo iu ca Quyt nh, nhng Tng Cụng ty Bu in Vit Nam li bi thng thit hi cho khỏch hng theo cỏch tớnh ti iu l 14 USD/kg (do cú s quy nh 64 chung cho dch v bu chớnh, chuyn phỏt iu 1). Tuy nhiờn, Tng Cụng ty Bu in Vit Nam li nhn c t bu chớnh nc lm mt khon tin theo ỳng quy nh ca UPU (l 30SDR/bu phm ghi s quc t v 40 SDR+ 4.5 SDR/kg i vi bu kin quc t). iu ny cú li cho Tng Cụng ty Bu in Vit Nam phn ln cỏc bu phm, bu kin m Tng Cụng ty Bu in Vit Nam lm mt ca khỏch hng ri vo mc trng lng nh (di 5kg) vi mc bi thng thit hi nhn c t bu chớnh nc ngoi cao hn mc bi thng thit hi phi tr cho khỏch hng. Do vy, nu vic bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t khuụn kh Vn kin ca Liờn minh Bu chớnh Th gii doanh nghip c ch nh cung ng phi tuõn theo cỏc quy nh v bi thng Vn kin ca Liờn minh Bu chớnh Th gii , Tng Cụng ty Bu in Vit Nam s khụng cũn mt khon qu chờnh lch gia tin bi thng c nhn t bu chớnh nc ngoi vi tin bi thng phi tr cho khỏch hng, ng thi m bo c quyn li ca ngi s dng dch v theo cụng c quc t v bu chớnh ó quy nh. Liờn quan n ny, Ngh nh s 47/2011/N-CP hiờn ó khc phc theo hng vic bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t khuụn kh Vn kin ca Liờn minh Bu chớnh Th gii doanh nghip c ch nh cung ng phi tuõn theo cỏc quy nh v bi thng Vn kin ca Liờn minh Bu chớnh Th gii. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh trin khai thc hin, cn tng cng cụng tỏc tra, kim tra, hng dn gii quyt nhng vng mc phỏt sinh vic thc hin cỏc quy nh v vic bi thng thit hi i vi dch v bu chớnh quc t khuụn kh Vn kin ca Liờn minh Bu chớnh Th gii, m bo Tng cụng ty Bu in Vit Nam - doanh nghip nc c ch nh thc hin cỏc nhim v cụng ớch phi tuõn th nghiờm tỳc cỏc quy nh v bi thng Vn kin ca Liờn minh Bu chớnh Th gii. 65 3.2.4. Hon thin h thng phỏp lut núi chung, cỏc quy nh v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh Thng xuyờn r soỏt, h thng húa, kim tra cỏc bn phỏp lut v bu chớnh v cỏc bn quy phm phỏp lut cú liờn quan nhm phỏt hin cỏc quy nh mõu thun, thiu thng nht, khụng phự hp kp thi sa i, b sung l mt rt quan trng. Vic r soỏt, hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut bu chớnh núi chung, phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh núi riờng l cn thit, nhm mc ớch bo v quyn v li ớch chớnh ỏng ca doanh nghip bu chớnh, ca ngi s dng dich v bu chớnh, thỳc y cnh tranh gia cỏc doanh nghip bu chớnh, nõng cao cht lng dch v bu chớnh; ng thi khuyn khớch cỏc nh u t trung thc, cú o c vic thc hin ngha v; khc phc tõm lý li, trụng ch vo Nh nc v xó hi ca thi bao cp hoc thúi quen coi thng phỏp lut. Ch hon thin h thng phỏp lut l cha , ngy cỏc nc cụng nghip phỏt trin cho thy, cỏc thit ch xó hi v kinh t ngy cng tham gia vo qun lý xó hi núi chung, cỏc hot ng kinh t núi riờng mt cỏch cú hiu qu. S hiu qu ca cỏc thit ch ny mt mt lm gim b mỏy quan liờu hnh chớnh, gim gỏnh nng chi tiờu ca ngõn sỏch nh nc, cỏc c quan qun lý nh nc ch gii quyt cỏc lnh vc khụng th xó hi húa c; mt khỏc, cỏc thit ch ny tham gia vo qun lý xó hi, nú hn ch tớnh c quyn, t tng ỏp t ca cỏc c quan qun lý nh nc, hn ch s ca quyn, tham nhng ca mt s khụng nh cỏn b, cụng chc. Cỏc thit ch kinh t nhỡn chung hot ng nh nhng doanh nghip sinh li c ch cnh tranh, ú tn ti, cỏc thit ch ny phi ngy cng hon thin tớnh chuyờn nghip, trung thc, s hon thin ny cú tớnh tớch cc quỏ trỡnh tham gia qun lý xó hi v kinh t. Liờn quan n phỏp lut v bi thng thit hi bu chớnh, mt cỏc ni dung cn hon thin cỏc thit ch liờn quan n vic gii quyt 66 tranh chp phỏt sinh gia doanh nghip bu chớnh v ngi s dng dch v bu chớnh. Hin nay, tranh chp v gii quyt tranh chp gia doanh nghip bu chớnh xy khụng nhiu v thng kt thỳc giai on thng lng hoc hũa gii. Mt phn vỡ giỏ tr hng húa, vt phm phỏt sinh tranh chp qua ng chuyn bu chớnh l khụng nhiu, mt khỏc phỏt sinh mõu thun, doanh nghip bu chớnh thng nhanh chúng tỡm cỏch x lý mt cỏch tha ỏng, theo hng cú li cho ngi s dng dch v m khụng v vic n cp Tũa ỏn hoc Trng ti thng mi, lo ngi nh hng n uy tớn, thng hiu kinh doanh. Theo iu 39 Lut Bu chớnh hin nay, vic gii quyt tranh chp cung ng v s dng dch v bu chớnh c thc hin thụng qua cỏc hỡnh thc sau õy: a) Thng lng gia cỏc bờn; b) Ho gii; c) Gii quyt ti Trng ti hoc To ỏn. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh khin khai thc hin, nhiu doanh nghip bu chớnh cũn nhiu lung tỳng vic thc hin cỏc hỡnh thc trờn, dn n hiu qu x lý, gii quyt mõu thun gia doanh nghip bu chớnh v ngi s dng dch v bu chớnh cha tht phỏt huy hiu qu- nht l hỡnh thc gii quyt tranh chp u, dn n vic nhiu trng hp, ngi s dng dch v bu chớnh khụng qua hỡnh thc gii quyt ban u m kin ti Tũa ỏn, va khụng ỳng quy nh ca phỏp lut bu chớnh, va gõy ỏp lc lờn Tũa ỏn cỏc cp. Do ú, thun li cho vic trin khai, ỏp dng phỏp lut, thit ngh cn cú hng dn thờm t phớa c quan qun lý Nh nc m bo vic thi hnh phỏp lut ỏp ng mc tiờu qun lý ca c quan qun lý Nh nc v bu chớnh. 3.2.5. Hon thin vai trũ, nng lc qun lý ca c quan qun lý nh nc v bu chớnh 67 Hin nay, theo phỏp lut bu chớnh (Lut bu chớnh v Ngh nh hng dn thi hnh), chp nhn, chuyn v phỏt gúi, kin hng húa qua mng bu chớnh, doanh nghip s phi lm th tc ngh B Thụng tin v Truyn thụng cú bn xỏc nhn bn thụng bỏo hot ng bu chớnh. H s thụng bỏo hot ng bu chớnh gm cỏc ni dung nh n ngh, cỏc ti liu liờn quan n dch v cung cp nh mu hp ng cung ng, bng giỏ cc, tiờu chun cht lng, thi gian ton trỡnh, an ton bu gi. Theo phỏp lut ti (Ngh nh 110/2006/N-CP v iu kin kinh doanh ti bng ụ tụ, Thụng t s 14/2010/TT-BGTVT quy nh v t chc v qun lý hot ng ti bng xe ụ tụ), kinh doanh ti hng húa, doanh nghip phi ỏp ng iu kin v niờn hn s dng ca phng tin ti; cht lng, s lng xe; s lng, nng lc lỏi xe, hp ng ti; giy ti; phiu xut hng, niờm yt giỏ bờn thnh xe . v cú thụng bỏo bng bn n S Giao thụng Vn ti ni n v kinh doanh cú tr s hoc tr s chi nhỏnh, c quan qun lý nh nc xỏc nhn vic thụng bỏo ca n v kinh doanh. Mt s loi hỡnh ti khỏc nh: ti a phng thc, ti hng siờu trng siờu trng cng ó c B Giao thụng Vn ti qun lý bng hỡnh thc cp phộp; phỏp lut thng mi v logistic cng ó cú quy nh doanh nghip kinh doanh logistc ó loi tr lnh vc bu chớnh, chuyn phỏt; ti hng khụng, ng st, ng bin cng cú nhng c thự hng húa khỏc bit so vi chuyn phỏt hng húa bu chớnh. Tuy nhiờn, thi gian ti, cn xem xột, xõy dng cỏc quy nh c th, rừ rng nhm iu chnh tt hn chc nng, nhim v, c ch phi hp gia B Thụng tin v truyn thụng vi cỏc b, ngnh cú liờn quan, ú cú B Giao thụng Vn ti v lnh vc chp nhn, chuyn v phỏt th, gúi kin hng húa lnh vc bu chớnh v lnh vc ti, logictics. 68 a phng, cn xõy dng cỏc quy nh mi v c th hn t chc li b mỏy qun lý nh nc cng nh nõng cao vai trũ ca cỏc S Thụng tin v truyn thụng cụng tỏc kim tra vic thc hin cỏc bn quy phm phỏp lut v bu chớnh ca ngnh. Chỳ trng nõng cao trỡnh , nng lc chuyờn mụn, o c ngh nghip ca i ng cỏn b, cụng chc. Nh nc cn cú cỏc chớnh sỏch thc hin nghiờm chnh vic chu trỏch nhim cỏ nhõn ca cỏn b, cụng chc thc hin cụng v; luụn quan tõm tng bc ci thin i sng ca i ng ny. Cỏc c quan nh nc cn cú nhng chng trỡnh, k hoch c th vic o to, bi dng nõng cao trỡnh chuyờn mụn ca i ng cỏn b, cụng chc; tuyờn truyn, khuyn khớch cỏn b thc hin theo o c ngh nghip, cú trỏch nhim cao i vi cụng vic, nõng cao cht lng phc v nhõn dõn. Cỏn b, cụng chc c quan qun lý Nh nc v bu chớnh cn thng xuyờn cp nht, nm bt ni dung phỏp lut cú liờn quan, nht l cỏc quy nh v phõn ngnh kinh t bit c phm vi qun lý ca ngnh mỡnh; trỏnh qun lý chng chộo ngnh khỏc, B khỏc; trỏnh cú nhng thc mc, ũi hi cha tha ỏng vi doanh nghip, nh hng ti tõm lý cng nh hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip. Mt khỏc, theo thm quyn x lý nghiờm nhng vi phm quy nh ca nh nc m doanh nghip vụ tỡnh hay c tỡnh vi phm. y mnh cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh theo tiờu chớ: c ch gn nh, th tc n gin, bo m tớnh cụng khai, minh bch. Tng cng hot ng tra, kim tra ca c quan nh nc v bu chớnh cng nh qun lý hot ng kinh doanh ca cỏc doanh nghip bu chớnh. Phỏt hin kp thi cỏc sai phm v cú c ch x lý nghiờm minh, cụng khai nhm mc ớch giỏo dc chung v cng phỏt huy vai trũ ngn chn cỏc hnh vi vi phm. 3.2.6. Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut bu chớnh 69 Vic nõng cao ý thc phỏp lut v húa phỏp lý, o c kinh doanh cho ngi dõn thụng qua cỏc hot ng tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cng l mt kờnh quan trng m bo quyn li ca cỏc nh u t v a phỏp lut v gúp thnh lp cụng ty cng nh cỏc quy nh khỏc c thc thi hiu qu i sng xó hi, gim thiu nhng vi phm phỏp lut, tranh chp khụng ỏng cú. Tuyờn truyn, ph bin phỏp lut giỳp cho ngi dõn, cỏc nh u t cú hiu bit v phỏp lut, hiu rừ cỏc quyn v ngha v ca mỡnh thc hin kinh doanh, sn xut, t ú h cú ý thc tuõn th phỏp lut. Nõng cao húa phỏp lý, o c kinh doanh cú ngha l nõng cao hiu bit phỏp lut i vi doanh nghip, giỳp h hiu rừ hn v vai trũ ca doanh nghip i vi nn kinh t quc gia, i vi cng ng. Mc tiờu m cỏc doanh nghip hng n l ti a húa li nhun nhng trờn ht l phi tuõn th phỏp lut, m bo an ton phỏp lý, v phi cú trỏch nhim vi xó hi. Khi gia nhp th trng bu chớnh, tin hnh cỏc hot ng u t bu chớnh, cỏc doanh nghip phi hiu bit v chp hnh nghiờm chnh cỏc quy nh phỏp lut v bu chớnh núi chung, v bi thng thit hi núi riờng Cỏc phng phỏp tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cú th ỏp dng giỏo dc phỏp lut cho ngi dõn v nõng cao húa phỏp lý, o c kinh doanh nh thụng qua truyn hỡnh, i phỏt thanh, bỏo chớ, hi ngh, hi tho Cn t chc thnh mụ hỡnh cỏc cõu lc b doanh nhõn, cõu lc b hay hip hi doanh nghip bu chớnh, qua cỏc bui sinh hot chung ca cỏc cõu lc b ny lng ghộp ni dung ph bin phỏp lut bu chớnh, khuyn khớch cỏc doanh nghip bu chớnh nõng cao o c kinh doanh. Vi nhng nh hng v mt s ý kin c th mang tớnh cỏ nhõn nh trờn, tụi thc s hy vng rng cỏc quy nh phỏp lut v bi thng thit hi núi riờng, cỏc quy nh ca phỏp lut bu chớnh núi chung ngy cng c hon thin, hiu qu, phỏt huy c vai trũ thc tin. 70 KT LUN Hn 20 nm i mi, Vit Nam ó t c nhng thnh tu nht nh v chớnh tr, kinh t, húa - xó hi. Trong ú, lnh vc bu chớnh cng ó úng gúp quan trng vo s phỏt trin ca t nc. Thụng qua s phỏt trin ca cỏc doanh nghip bu chớnh to mụi trng cnh tranh gia cỏc doanh nghip bu chớnh thuc cỏc thnh phn kinh t khỏc nhau, dch v bu chớnh ngy cng phong phỳ, a dng hn, ngi s dng dch v bu chớnh cú c hi la chn s dng dch v bu chớnh cú cht lng tt vi mc giỏ cc hp lý, cnh tranhTrờn tinh thn ú, phỏp lut bu chớnh phi khụng ngng hon thin, qua ú va bo v c quyn v li ớch chớnh ỏng ca ngi s dng dch v, ca doanh nghip bu chớnh; phự hp vi lut phỏp quc t, hon cnh, iu kin ca t nc; phn ỏnh c tớnh hin i, xu hng phỏt trin, va cú tớnh khỏi quỏt, va rừ rng v minh bch. Phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh l mt ni dung quan trng phỏp lut bu chớnh núi chung. Nghiờn cu thwucj trang cung ng dch v bu chớnh, cỏc quy nh phỏp lut v phỏp lut bi thng thit hi lnh vc bu chớnh ti Vit Nam, lun gúp phn lm rừ hn cỏc quy nh ca phỏp lut, giỳp cho vic bi thng thit hi, gii quyt vic bi thng thit hi, cỏc liờn quan n bi thng thit hi lnh vc bu chớnh c thun li hn. Trong phm vi nghiờn cu, lun ó cú kho sỏt thc trng, thu thp, tớnh toỏn cỏc s liu v cc phớ v iu khon v bi thng ca cỏc doanh nghip ln trờn th trng. Vi mc tiờu khc phc nhng nhc im hin quy nh v bi thng ca lnh vc bu chớnh, lun cng ó ỏnh giỏ, phõn tớch, a c hn ch phỏp lut v bi thng thit hi hin nay. T ú, lun mnh dn a mt s kin 71 ngh hon thin mt s quy nh v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh Lut Bu chớnh 2010 v Ngh nh s 47/2011/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s ni dung ca Lut Bu chớnh. Tỏc gi lun xin nhn mnh rng nhng xut ny ch mang tớnh cỏ nhõn nờn khú trỏnh nhng hn ch nht nh k c v mt quan im. Cũn rt nhiu tụi mun trỡnh by, nhng khuụn kh cú hn ca lun thc s cng nh kh nng nhn thc, lý lun cng nh cỏch thc din t cũn hn ch, tụi hy vng s nhn c nhng ý kin phn bin, li gúp ý chõn thnh v quý bỏu lun c hon thin, thc s cú ý ngha thit thc vic xõy dng cỏc quy nh phỏp lut v bu chớnh núi chung, phỏp lut v bi thng thit hi lnh vc bu chớnh núi riờng ngy cng hon thin hn. 72 DANH MC TI LIU THAM KHO Ting Vit: 1. Quc hi Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (1995), B lut Dõn s, H Ni. 2. Quc hi nc Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (2010), Lut Bu chớnh, Nh xut bn Thụng tin v Truyn thụng, H Ni. 3. Quc hi nc Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (2008), Lut giao thụng ng b,, Nh xut bn Giao thụng ti, H Ni. 4. Quc hi nc Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (2006), Lut Hng khụng Dõn dng Vit Nam, Nh xut bn Giao thụng ti, H Ni. 5. Quc hi nc Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (2005), B lut Hng hi, Nh xut bn Giao thụng ti, H Ni. 6. Chớnh ph nc Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (2011), Ngh nh s 47/2011/N-CP ngy 17/6/2011 quy nh chi tit thi hnh mt s ni dung ca Lut Bu chớnh, Nh xut bn Thụng tin v Truyn thụng, H Ni. 7. Chớnh ph nc Cng hũa Xó hi ch ngha Vit Nam (2005), Ngh nh s 87/2009/N-CP ngy 19/10/2009 v ti a phng thc, Nh xut bn Giao thụng ti, H Ni. 8. B Thụng tin v Truyn thụng (2010), Vn kin i hi UPU Gi-ne-v 2008, Nh xut bn Thụng tin v Truyn thụng, H Ni. 73 9. B Thụng tin v Truyn thụng, Quyt nh s 02/2007/Q-BBCVT ngy 30/1/2007 v vic quy nh mc gii hn trỏch nhim BTTH i vi dch v bu chớnh v dch v chuyn phỏt, H Ni. 10. Ths. Nguyn Minh Oanh (2009), trỏch nhim dõn s ti sn gõy thit hi- Vn lý lun v thc tin, i hc Lut H Ni. 11. Nguyn Nh í (2009), i t in Ting Vit, Nh xut bn Vn húa Thụng tin, H Ni. 12. Vin s hc (2009), Quc triu hỡnh lut, Nh xut bn T phỏp, H Ni. 13. Trn Th Hu (2009), Trỏch nhim dõn s ti sn gõy thit hi Vn lý lun v thc tin, H Ni. Ting Anh: 14. 11. United Nations (1929), Convention for the Unification of Certain Rules 15. Relating to International Carriage by Air, Warsaw. United Nations (1999), Convention for the Unification of Certain Rules for International Carriage by Air, Montreal. 16. United Nations (1968), Hague Visby rules and amended protocol, Bussel. 17. United Nations (1980), Convention on international multimodal transport of goods, Geneva. 18. United Nations (1956), Convention on the Contract for the International Carriage of Goods by Road (CMR), Geneva. 19. UPU Convention 20. Parcel Regulation 21. www.upu.int 74 75 [...]... bản quy phạm pháp luật hiện hành Chương 2: Thực trạng về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính 14 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI 1.1 BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG PHÁP LUẬT DÂN SỰ 1.1.1 Khái lược về quá trình phát triển của trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trước khi... trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính, ta có thể quy trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính về loại hình như sau: a) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng và ngoài hợp đồng - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hợp đồng trong trường hợp bên cung ứng dịch vụ vi phạm các nghĩa vụ pháp lý... số khái niệm, đặc điểm về vấn đề bồi thường trong lĩnh vực bưu chính và khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung, ta có thể hiểu về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính như sau: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính là một loại trách nhiệm dân sự mà theo đó thì khi doanh nghiệp cung ứng dịch bưu chính vi phạm nghĩa vụ pháp lý đã giao kết trong hợp đồng cung ứng... phạm pháp luật khác về bưu chính mới ban hành đã đã tạo ra các căn cứ pháp lý mới cho công tác nghiên cứu quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam Do đó, trên cơ sở kế thừa có chọn lọc một số nội dung trong công trình khoa học đã được công bố, người viết hy vọng góp phần làm sáng tỏ hơn vấn đề pháp lý liên quan đến pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực. .. pháp luật chuyên nghành về bưu chính và các pháp luật khác có liên quan, trong đó có quy định về vấn đề bồi thường 25 Bồi thường thiệt hại của các bên được quy định tại Điều 41 và Điều 42 Luật Bưu chính, cụ thể như sau: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính gồm: Bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ bưu chính khi không bảo đảm chất lượng dịch vụ bưu chính. .. của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chính đã kế thừa và hoàn thiện một bước các quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính so với các quy định về bồi thường thiệt hại trước đây Theo đó, Nghị định số 47/2011/NĐ-CP đã quy định về nguyên tắc bồi thường thiệt hại trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính [Điều 24], về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của... dụng dịch vụ bưu chính cũng như của chính các doanh nghiệp bưu chính trong quá trình hội nhập và phát triển 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu của luận văn Luận văn nghiên cứu và làm rõ những vấn đề pháp lý về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính Tham khảo pháp luật về bồi thường thiệt hại ở một số lĩnh vực có nhiều điểm tương đồng như lĩnh vực hàng không, lĩnh vực vận tải... hội chủ nghĩa Do bưu chính cũng là ngành tương đối đặc thù với những nét riêng biệt nên các công trình nghiên cứu về pháp luật bưu chính nói chung, pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính nói riêng cho đến nay là rất hạn chế Trong thời gian qua, cũng đã có công trình khoa học nghiên cứu về giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong dịch vụ bưu chính ở Việt Nam của Phạm Minh... các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành (trong nước và quốc tế) quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính và các ngành khác (hàng không, vận tải…) - Kinh nghiệm của một số quốc gia có nền bưu chính phát triển khi quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính - Thu thập, thống kê, phân tích các số liệu về cước, mức bồi thường của các doanh nghiệp bưu chính - Nghiên cứu, kiến... lĩnh vực bưu chính ở Việt Nam, qua đó tìm ra những bất cập trong các quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời đưa ra các kiến nghị hoàn thiện các quy đinh của pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính Việc 11 hoàn thiện các quy định pháp luật về bưu chính sẽ nâng cao chất lượng các dich vụ bưu chính, thúc đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp bưu chính, bảo vệ quyền và lợi ích chính . thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính 28 1.2.3. Các mức bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính 30 1.2.3. Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính 30. vấn đề pháp lý về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính Tham khảo pháp luật về bồi thường thiệt hại ở một số lĩnh vực có nhiều điểm tương đồng như lĩnh vực hàng không, lĩnh vực vận. định của pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính 59 3.2. Một số ý kiến cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực bưu chính 60