BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- TRẦN VĂN THIỀU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- TRẦN VĂN THIỀU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Thị Thuận HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Văn Thiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế mình, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể. Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo môn Phân tích định lượng, khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới cô giáo PGS.TS. Ngô Thị Thuận, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn này. Tôi chân thành cảm ơn bác, chú, anh chị Ủy ban Nhân dân huyện Yên Dũng, phòng ban chức huyện Yên Dũng, Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn huyện đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán công chức Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ luận văn. Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ suốt trình học tập nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Văn Thiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN . ii LỜI CẢM ƠN . iii MỤC LỤC . iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG . viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ ix Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung . 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể . 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu . 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN . 2.1 Lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN . 2.1.1 Lý luận vốn đầu tư XDCB 2.1.2 Lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước . 10 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước số nước giới 29 2.2.2 Thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam . 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước . 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.4 Các nghiên cứu trước có liên quan . 35 Phần III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu . 37 3.1.1 Đặc điểm huyện Yên Dũng 37 3.1.2 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng . 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu . 44 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 44 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu . 45 3.2.3 Phương pháp xử lý liệu 45 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin . 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 48 4.1.1 Hệ thống tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng 48 4.1.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng . 54 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Yên Dũng . 69 4.2.1 Đánh giá kết quản hạn chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng . 69 4.2.2 Những vấn đề đặt cần tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng . 77 4.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bất cập kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng . 78 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Yên Dũng 80 4.3.1 Căn đề xuất 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3.2 Định hướng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Yên Dũng 83 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Yên Dũng . 85 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 5.1 Kết luận . 99 5.2 Kiến nghị . 100 5.2.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 100 5.2.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 102 PHỤ LỤC 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước SXNN Sản xuất nông nghiệp TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lí Ngân sách Kho bạc) TW Trung ương VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình nhân lao động huyện Yên Dũng qua năm 2012 2014 38 3.2 Tình hình sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2014 . 39 4.1 Kết tiếp nhận kiểm tra hồ sơ công trình XDCB KBNN Yên Dũng giai đoạn 2012-2014 58 4.2 Kết mở tài khoản toán cho dự án XDCB giai đoạn 20122014 60 4.3 Quy định mức tạm ứng nội dung toán . 61 4.4 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Yên Dũng giai đoạn 2012 - 2014 61 4.5 Tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN Yên Dũng giai đoạn 2012-2014 . 65 4.6 Kết kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Yên Dũng . 68 4.7 Kết điều tra đơn vị sử dụng NSNN thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 70 4.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán KBNN Yên Dũng thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Yên Dũng 73 4.9 Phân tích ma trận SWOT . 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang 3.1 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Yên Dũng . 42 4.1 Hệ thống tổ chức kiểm soát vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Yên Dũng . 48 4.2 Quy trình tiếp nhận hồ sơ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Yên Dũng . 55 4.3 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư XDCB KBNN Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 63 4.4 Mô hình tác động qua lại quy trình vốn đầu tư XDCB 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm. Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa công nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý. Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành nghiệp vụ. Thứ hai, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống KBNN huyện. Để tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu . Qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành. Biện pháp yêu cầu cán toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí công việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao. Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện. - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch công tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt. Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành, cấp thông tin thực KBNN Yên Dũng. Giải pháp yêu cầu KBNN địa phương phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao. Do vậy, phải đại hóa chương trình toán vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin liệu ngân sách KBNN (TAMIS) mà Tài KBNN triển khai. Do vấn đề vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc. Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN quan liên quan phòng Tài - Kế hoạch, Đầu tư - Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm soát tốt vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN yên Dũng quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng kiểm soát toán vốn vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp. Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực đúng. Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán. Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử Kho bạc nhà nước nơi giao dịch. Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN. Thứ ba, cải cách hành KBNN Yên Dũng. Để đảm bảo hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB, KBNN Yên Dũng phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm công việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trình toán điện tử nhằm hỗ trợ cho công tác toán vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban dự án) đến giao dịch với cán từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; công khai quy trình toán vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải quyết; KBNN Yên Dũng tiếp tục phân công phù hợp với địa bàn thuận lợi cho chủ đầu tư đặc điểm dự án. Tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phòng tiếp đón đối thoại trực tiếp… Mặt khác, tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ… nhằm cải cách hành không rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 4.3.3.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Yên Dũng Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực hiện. Do vậy, số nội dung cần hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN yên Dũng. Về phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác. Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự toán năm công trình). Mặt khác, phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức mình. Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp. Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng. Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ. Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân. Phối hợp với quan vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát vốn đầu tư XDCB. Kết hợp hài hoà lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán”. Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có Nhà nước, ngành chức liên quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng bản. Hệ thống vừa có vai trò làm tính toán chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN. Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán. Đơn giá nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thị trường. Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính toán chi phí cho công trình (nếu bị lỗ). Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thòi. Vì vậy, nhà làm giá (ban đơn giá địa phương) phải bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng. Như vậy, chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng công tác tra, giám sát. Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Yên Dũng công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB. Đối với chủ đầu tư ban dự án, công trình cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống. Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế với số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh). Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan, chủ đầu tư biết để thực hiện. Mặt khác, kiểm toán nên có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 chương trình kiểm toán hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp. Thiết lập trang Web đấu thầu địa phương để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp không đủ điều kiện, vi phạm, công trình chất lượng, mỹ thuật đồng thời đưa tin doanh nghiệp làm ăn tốt, có thương hiệu uy tín cao. Bảo đảm có môi trường bình đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển. Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tư XDCB chưa xử lý. Việc lỗi bên tham gia chính, xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng theo NĐ 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 phủ. Tuy nhiên, hiệu lực chấp hành không nghiêm dẫn đến tình trạng hiệu giảm, có hiệu vốn đầu tư. Giải pháp cho vấn đề gồm: thống kê vi phạm chế độ vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài có phân loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hướng nghiêm trọng thường xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ phạt kinh tế nhắc nhở. Ngoài phải tiếp tục tuyên truyền, hướng dẫn, nâng cao trình độ chuyên môn ý thức chấp hành tình trạng phổ biến giải hai. Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp kiểm soát vốn đầu tư XDCB NSNN KBNN Yên Dũng. Giám sát cộng đồng ưu việt KBNN ý thức chấp hành luật đối tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên nhân chủ quan khách quan. Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án công trình xây dựng lãnh đạo Đảng Nhà nước. Mỗi chất lượng công trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự toán, môi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải quyết. Sau Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 hoàn thành công trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ công trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân. Tuy vậy, công tác giám sát kinh phí chưa bảo đảm toán giá thành xây dựng (ngoại trừ chương trình 135) có chủ trương Nhà nước nên ngành cần nghiên cứu để bổ sung vào dự toán công trình ngành mình. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nghiên cứu đề tài “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”, có kết luận sau: (1) Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần phải tăng cường kiểm soát sử dụng vốn. Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu quả, mục đích. Với nhiệm vụ quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu công tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN. (2) Trong năm qua địa bàn huyện Yên Dũng số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể cụ thể: Năm 2012 số dự án 63, vốn toán 257,1 triệu đồng; năm 2013 số dự án 67, số vốn toán 281,7 triệu đồng đến năm 2014 số dự án 76, vốn toán 330,8 triệu đồng. Trong số dự án vốn đầu tư XDCB chủ yếu tập trung ngân sách huyện, KBNN Yên Dũng tổ chức kiểm soát chặt chẽ, chế độ quy định hành, nhờ hiệu sử dụng vốn đầu tư nâng lên, tượng thất thoát, lãng phí kiểm soát tốt hơn. (3) Với kết đạt tồn tại, hạn chế có yếu tố ảnh hưởng đến bất cập công tác kiểm soát toán vốn đấu tư XDCB KBNN huyện Yên Dũng là: Thể chế vận dụng văn pháp lý, phối hợp quan chưa hiệu công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên kịp thời. Gây khó khăn, vướng mắc thất thoát, lãng phí công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 (4) Để tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Yên Dũng, cần thực theo định hướng sau: Phân rõ trách nhiệm quyền hạn quan giao nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; KBNN huyện Yên Dũng cần phải tiếp tục đại hóa công nghệ thông tin; công tác kiểm soát vốn đầu tư phải chặt chẽ, mục đích; thủ tục hành thái độ phục vụ KBNN Yên Dũng phải cải tiến. Và áp dụng giải pháp: Hoàn thiện máy; thể chế, sách; quy trình kiểm soát; nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ tăng cường tra, kiểm tra. Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao việc sử dụng mục đích nguốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn NSNN cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước. 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước - Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi. Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối. - Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN. - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập phát triển nay. - Đối với KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo đề án Chính phủ phê duyệt. Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm. Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm quyền hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 5.2.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương có vai trò quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, cấp định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN. Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế. Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư XDCB cấp, ngành. - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường .) dự án đầu tư XDCB, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt. - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt. Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hoãn dự án chưa cần thiết phải khởi công. Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn công tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư. - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2007), Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN. 2. Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN. 3. Bộ Tài (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc. 4. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 5. Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. 6. Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. 7. Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. 8. Chính phủ (2010), Nghi định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 quy định hợp đồng hoạt động xây dựng. 9. Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng. 10. Chi cục thống kê, Phòng tài nguyên môi trường huyện Yên Dũng, Báo cáo tổng kết hoạt động huyện quan năm 2012, 2013, 2014. 11. Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN. 12. Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 KBNN “V/v Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh”. 13. Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN quy trình kiểm soát toán Vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước thông qua KBNN. 14. Kho bạc Nhà nước Yên Dũng(2014a), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư. 15. Kho bạc Nhà nước Yên Dũng (2014b), Báo cáo toán vốn đầu tư. 16. Đoàn Kim Khuyên(2012) “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng”,Trường Đại học Đà Nẵng, 96 tr. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 17. Nguyễn Thị Lai (2013) “Kiểm soát cam kết chi KBNN Đăk Lăk, hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện” đăng tạp chí ngân quỹ quốc gia số 11/2013. 18. Nguyễn Đức Thanh (2012) “Thanh toán vốn đầu tư công theo hợp đồng vai trò KBNN” đăng tạp chí ngân quỹ quốc gia số 1+2/2012. 19. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Luật NSNN. 20. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật đầu tư. 21. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 50/2014/QH13 quy định luật xây dựng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG (Dành cho đơn vị sử dụng NSNN) I. THÔNG TIN CÁ NHÂN 1. Họ tên:…………………………………………………………. 2. Chức vụ:…………………………………………………………… 3. Đơn vị:…………………………………………………………… 4. Địa chỉ:……………………………………………………………. 5. Số điện thoại:……………………………………………………… II. NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 1. Anh/chị cho biết chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư có tốt không? Có Không Không sao?………………………………………………………… Theo anh/chị việc bố trí vốn cấp hàng năm kịp thời 2. chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Vì sao……………………………………………………………………… 3. Anh/chị cho biết hồ sơ, chứng từ toán gửi KBNN có hay bị sai sót phải chỉnh sửa lại không? Có Không Những lỗi sai hay gặp phải?………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 4. Đơn vị anh/chị có thường xuyên theo dõi giám sát công trình không? Có 5. Không Theo anh/chị cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước Yên Dũng chưa? Được 6. Chưa Theo anh/chị quy trình kiểm soát KBNN Yên Dũng chưa? Được 7. Chưa Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ KBNN Yên Dũng có nhanh chóng hợp lý không? Có 8. Không Đơn vị có chủ động công tác lập hồ sơ toán công trình hay không? Có Không Vì sao? . 9. Anh/chị cho biết công tác nghiệm thu công trình hàng năm có khó khăn không?Khó khăn nào? Có Không Vì sao? . 10. Anh/chị cho biết có nhiều công trình chậm tiến độ so với kế hoạch không? Nguyên nhân chủ yếu? Có Không Nguyên nhân? . 11. Anh/chị cho biết hệ thống văn QPPL có cán KBNN thường xuyên cập nhật hướng dẫn thực không? Có Không Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 12. Anh/chị cho biết trình độ chuyên môn cán có đáp ứng nhu cầu không? Có Không 13. Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc số liệu toán theo định kỳ không? Có Không 14. Anh/chị giao dịch phận kiểm soát chi đầu tư XDCB có thường xuyên lập phiếu giao nhận hồ sơ không? Có Không 15. Theo anh/chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán kiểm soát chi đầu tư XDCB có yêu cầu khác, có gây khó khăn không? Có Không III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quí vị! Ngày…….tháng……năm 2014 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra Trần Văn Thiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 Phụ lục số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG (Dành cho cán KBNN Yên Dũng) I. THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… . Chức vụ:……………………………………………………………… . Số điện thoại:………………………………………………………… . II. NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 1. Theo anh/chị việc bố trí vốn cấp hàng năm kịp thời chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Vì sao………………………………………………………………………. 2. Anh/chị cho biết hồ sơ, chứng từ toán gửi KBNN có hay bị sai sót phải chỉnh sửa lại không? Có Không Những lỗi sai hay gặp phải?……………………………………………… 3. Theo anh/chị cấu tổ chức máy vầ phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Yên Dũng có đáp ứng yêu cầu không? Có Không 4. Theo anh/chị quy trình kiểm soát KBNN Yên Dũng chưa? Được Chưa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 5. Anh chị cho biết đơn vị có thường xuyên kiểm tra nội không? Có Không 6. Chứng từ, tài liệu hồ sơ chủ đầu tư gửi đến có kịp thời nhiều sai sót không? Có Không 7. Anh/chị cho biết có nhiều công trình chậm tiến độ so với kế hoạch không ?nguyên nhân chủ yếu? Có Không Nguyên nhân? . 8. Theo anh/chị hệ thống văn QPPL cấp có ban hành kịp thời không? Có Không 9. Theo anh/chị trình độ chuyên môn cán KBNN có đáp ứng nhu cầu không? Có Không II ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quí vị! Yên Dũng, ngày…….tháng……năm 2014 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra Trần Văn Thiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 [...]... dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc vào chủ thể kiểm soát và cấp kiểm soát Ở cấp địa phương (tỉnh) , kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB bao gồm các nội dung kiểm soát chủ yếu như: kiểm soát hồ sơ pháp lý ban đầu, kiểm soát cấp phát và kiểm soát sử dụng vốn đầu tư; kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn. .. hưởng đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Có nhiều nhân tố tác động đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN, bao gồm từ chủ trương, chiến lược đầu tư; các chủ thể đầu tư; cơ chế, chính sách vốn đầu tư; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư Cụ thể như sau: Một là, chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản Chủ... tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 - Đánh giá thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN huyện Yên Dũng những năm qua - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN huyện Yên Dũng - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn. .. tục thanh toán - Chủ đầu tư là chủ tài kho n cấp phát vốn đầu tư tại KBNN, nên Chủ đầu tư phải lập, ký chứng từ thanh toán vốn đầu tư: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Giấy rút vốn đầu tư; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư, kể cả trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn dự án - Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình không được vượt dự toán hoặc giá trúng thầu, tổng dự toán. .. (3) Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN huyện Yên Dũng có khó khăn, vướng mắc nào? (4) Những giải pháp nào cần thực hiện để tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN huyện Yên Dũng trong các năm tới? 1.4 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tư ng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu các hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đối với các dự án xây dựng. .. cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng mà đề xuất các giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể... luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm Đầu tư XDCB là một dạng đầu tư công, do đó phải chịu sự của nhiều cơ quan khác nhau nhằm đảm bảo quá trình đầu tư được thực hiện theo chế độ, chính sách của Nhà nước, hướng đến các mục tiêu Nhà nước mong muốn, đồng thời vốn nhà nước phải được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả Trong hệ thống các cơ quan đầu tư XDCB... 2.1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sác Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB phải xuất phát từ các nguyên tắc chung về và cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN(Quốc hội, 2002).Đó là: - Đúng đối tư ng - Thực hiện nghiêm trình tự XDCB, đầy đủ thiết kế theo dự toán được duyệt - Theo mức độ hoàn thành kế hoạch và trong phạm vi dự toán. .. hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14 2.1.2.4 Những yêu cầu đối với kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sác Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước - Khai thác tối đa vốn từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB Việc để tỷ lệ chi cũng như quy mô bao nhiêu để đầu tư XDCB trong dự toán là một bài toán khó... của Nhà nước do đó việc xác định chức năng nhiệm vụ phải rõ ràng, khoa học, phân công phối hợp chặt chẽ, thống nhất, có nguyên tắc, đúng luật thì mới nâng cao được hiệu quả (Quốc hội, 2002) 2.1.2.5 Đối tư ng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sác Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN (2002) và quy chế đầu tư và xây dựng . trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 48 4.1.1 Hệ thống tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà. thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Yên Dũng 69 4.2.1 Đánh giá kết quản và hạn chế trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên. luận cơ bản về vốn đầu tư XDCB 5 2.1.2 Lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước 10 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ