BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------- ------------ TRỊNH THỊ THANH THỦY KIỂM SOÁT XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG HỘ NGHÈO TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ VĂN LIÊN HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác. Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Mỹ Hào, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thanh Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh mình, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể. Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Lê Văn Liên, người thầy tận tình dạy, hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Bộ môn Kế toán tài tạo điều kiện để học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn: lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện cho nghiên cứu, phòng Lao động - Thương binh & xã hội, phòng Thống kê, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, phòng ban địa bàn huyện Mỹ Hào hộ gia đình nơi nghiên cứu dành thời gian quý báu để tiếp chuyện cung cấp số liệu, tư liệu để hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè thầy cô giáo động viên, giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hưng Yên, ngày tháng . năm 2015 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thanh Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn . ii Mục lục . iii Danh mục từ viết tắt .vi Danh mục bảng vii Phần I. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết đề tài 1.2. Mục tiêu nghiên cứu . 1.2.1. Mục tiêu chung . 1.2.2. Mục tiêu cụ thể . 1.3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu . 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu . 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 1.3.3. Câu hỏi nghiên cứu . Phần II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN . 2.1 Cơ sở lý luận việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo 2.1.1. Các khái niệm nghèo đói 2.1.2. Các khía cạnh khác đói nghèo 11 2.1.3 Các sách hỗ trợ hộ nghèo 15 2.1.4. Cơ sở xác định chuẩn nghèo . 17 2.1.5. Nội dung kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo . 23 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo 28 2.2. Cơ sở thực tiễn việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo . 31 2.2.1. Kinh nghiệm số nước giới việc kiểm soát xác định hộ nghèo . 31 2.2.2. Thực tiễn phương pháp xác định hộ nghèo Việt Nam 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.3. Bài học kinh nghiệm rút từ việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo . 35 Phần III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên . 37 3.1.2. Đặc điểm kinh tế cuả huyện Mỹ Hào 40 3.1.3. Đặc điểm xã hội . 44 3.1.4 Những thuận lợi khó khăn 45 3.2. Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin . 49 3.2.3. Phương pháp phân tích, đánh giá 49 3.2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu . 49 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 51 4.1 Thực trạng hộ nghèo sách hỗ trợ hộ nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào 51 4.1.1 Thực trạng hộ nghèo . 51 4.1.2. Thực trạng sách hỗ trợ hộ nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào 56 4.2. Thực trạng kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo huyện Mỹ Hào . 63 4.2.1 Công tác chuẩn bị, điều tra, rà soát đối tượng hộ nghèo 63 4.2.2 Chỉ đạo, tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo . 69 4.2.3 Bình xét hộ nghèo . 74 4.2.4 Phê duyệt kết rà soát hộ nghèo . 79 4.2.5 Công tác phúc tra, thủ tục công nhận hộ nghèo . 80 4.3. Đánh giá kết kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo huyện Mỹ Hào 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.3.1 Công tác chuẩn bị, điều tra, rà soát đối tượng hộ nghèo 85 4.3.3 Bình xét hộ nghèo . 94 4.3.4 Phê duyệt, phúc tra, công bố kết rà soát hộ nghèo . 95 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo huyện Mỹ Hào . 96 4.4.1 Chuẩn nghèo phương pháp xác định đối tượng nghèo không phù hợp 96 4.4.2 Kinh phí hỗ trợ cho cán làm công tác giảm nghèo 98 4.4.3 Chất lượng nguồn nhân lực cho công tác giảm nghèo . 100 4.4.4 Các sách hỗ trợ người nghèo . 102 4.4.5 Đặc điểm, nhận thức người nghèo 104 4.5 Hoàn thiện việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo huyện Mỹ Hào .106 4.5.1. Tăng cường công tác tuyên truyền .106 4.5.2. Nâng mức chuẩn nghèo cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội 109 4.5.3 Hoàn thiện quy trình, mẫu biểu điều tra, rà soát hộ nghèo 110 4.5.4 Thực đánh giá hộ nghèo theo phương thức đa chiều 111 4.5.5 Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo có chế đãi ngộ, thù lao tương xứng cán làm công tác giảm nghèo 114 4.5.6 Đổi chế, sách giảm nghèo .114 4.5.7 Một số giải pháp khác . 116 Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 5.1 Kết luận 117 5.2. Kiến nghị 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 120 PHỤ LỤC . 121 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTXH Bảo trợ xã hội BLĐTB&XH Bộ Lao động TB&XH BCĐ Ban đạo DS Danh Sách ĐTV Điều tra viên ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương KH Kế hoạch LĐTB&XH Lao động Thương binh& Xã hội QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ SLĐTB&XH Sở Lao động TB&XH TT Trưởng thôn UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo WB Ngân hàng Thế giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu phiếu điều tra 48 4.1 Số hộ nghèo huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011-2014 . 52 4.2 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quy định QĐ số 09/2011/QĐ-TTg xã địa bàn huyện Mỹ Hào 54 4.3 Bảng tổng hợp đối tượng thụ hưởng chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo huyện Mỹ Hào (ĐVT: Hộ) 58 4.4 Số hộ cấp tiền Bảo trợ xã hội giai đoạn 2012-2014 60 4.5 Bảng tổng hợp cấp tiền điện, tiền tết cho hộ nghèo từ năm ( 20122014) . 61 4.6 Các kênh người dân tiếp nhận thông tin sách, chương trình hỗ trợ người nghèo 64 4.7 Kết tập huấn nghiệp vụ điều tra xác định đối tượng nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào 68 4.8 Danh sách sơ hộ có khả rơi xuống nghèo . 71 4.9 Danh sách sơ hộ có khả thoát nghèo 72 4.10 Kết thực bình xét hộ nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011-2014 77 4.11 Phúc tra kết rà soát hộ nghèo giai đoạn 2012-2014 . 82 4.12 Kết phúc tra xã 84 4.13 Đánh giá cán làm công tác giảm nghèo lớp tập huấn nghiệp vụ quy trình, công cụ kế hoạch điều tra, rà soát hộ nghèo . 86 4.14 Đánh giá người dân công tác khảo sát hộ nghèo . 90 4.15 Chi tiêu dành cho ăn uống để đảm bảo mức 2.100Kcal/người/ngày . 96 4.16 Bảng số nghèo đa chiều . 113 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Phần I. MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Thế giới bước sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu. Nó chứa đựng niềm vui nỗi bất hạnh, nụ cười nước mắt, nỗi đau nhân loại nghèo đói trầm trọng phạm vi vô rộng lớn. Nghèo, đói nỗi bất hạnh loài người, nghịch lý đường phát triển. Trong giới đạt thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc giàu có người, thảm cảnh đeo đẳng lưng người lại nghèo đói. Thực tế tỷ người giới, thường xuyên có 2,8 tỷ người sống mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ người sống mức 1USD/ngày. Ở nước ta sau 20 năm đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn. Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, phận lớn dân cư nghèo đói. Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cao thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải toàn xã hội. Do giải vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, chuyển nước ta từ nước nghèo trở thành nước giàu có, văn minh. Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Mỹ Hào huyện nằm phía bắc tỉnh Hưng Yên. Diện tích tự nhiên huyện 7.910,96 ha, dân số toàn huyện hết năm 2014 100.023 người. Toàn huyện có 12 xã, thị trấn. Mỹ Hào có 13Km quốc lộ nằm sát tuyến đường sắt nối thủ đô Hà Nội với Thành phố Hải Dương, Hải phòng đồng thời liên hệ với tỉnh thành phố nước thuận tiện tuyến đường quốc lộ 39, trục đường 196, đường 198 . . thuận tiện cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội. Thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, năm qua, huyện Mỹ Hào thực tốt việc lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, hướng vào mục tiêu giảm nghèo nên giảm 934 hộ nghèo, đưa tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 6,0% (tháng 12/2011) giảm xuống 2,7% (tháng 12/2014), hoàn thành mục tiêu chương trình đề ra.Việc điều tra, xác định xác số hộ nghèo việc làm quan trọng để nhằm mục đích hoạch định sách, xây dựng nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo đảm bảo đối tượng, hiệu quả, không lãng phí nguồn lực nhà nước, việc thực mục tiêu Đảng ta đề "dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh". Xuất phát từ thực tế vậy, chọn đề tài nghiên cứu: "Kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo việc thực sách hỗ trợ huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên" làm luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo việc thực sách hỗ trợ huyện Mỹ Hào làm sở để đề xuất số giải pháp, nhằm hoàn thiện kiểm soát xác định hộ nghèo việc thực chế độ sách huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page giảm hộ nghèo điều đáng mừng, tiêu quan trọng nước địa phương, tỉnh thuộc địa bàn khó khăn có tỉ lệ hộ nghèo mức cao. Ngược lại, điều chỉnh, chuẩn nghèo nước có khoảng cách xa so với giới điều đáng lo ngại, phải nỗ lực nhiều vươn tới mặt giới. Việc tính thu nhập hộ gia đình, yếu tố mức chi nên nghiên cứu, tính toán thêm yếu tố giáo dục, y tế, mức sống … để đánh giá nghèo phù hợp với sống ngày nghèo không đơn tính lương thực. Nếu dựa vào thu nhập có số đối tượng thu nhập vượt qua mức cận nghèo gia đình họ lại chưa giải việc học, ốm đau khám chữa bệnh không đủ tiền hay nhu cầu tiếp cận thông tin, nước sinh hoạt. Vậy nên chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo đơn chiều sang đa chiều, quan tâm đối tượng cận nghèo hoạch định sách nhằm giúp giảm nghèo bền vững. 4.5.3 Hoàn thiện quy trình, mẫu biểu điều tra, rà soát hộ nghèo Đề nghị phủ, đạo bộ, ngành chức ban hành quy định quy trình biểu mẫu điều tra - công cụ để xác định hộ nghèo phải phù hợp với thực tế diễn sở; bỏ quy định cứng tỷ lệ người dân tham gia dự họp thay vào yêu cầu kết bình xét hộ nghèo niêm yết công khai Nhà văn hóa thôn khu dân cư, Trụ sở UBND cấp xã. Phải có hướng dẫn, cụ thể việc cách tính “chi ra” sản xuất kinh doanh dịch vụ để đồng địa phương trình thực hiện. Việc xác định đối tượng nghèo đo lường thông qua thu nhập, chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu qui tiền, người nghèo hay hộ nghèo đối tượng có mức thu nhập thấp chuẩn nghèo thực tế không phù hợp. Cách thức không hợp lý thí vụ hộ thu nhập chuẩn nghèo, số tiền thu nhập vào nhu cầu sống mà sử dụng mục đích khác tiệc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 tùng rượu chè . Có nhu cầu tối thiểu đáp ứng tiền, qui đổi tiền. Nếu dùng thước đo dựa vào chi tiêu/thu nhập dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng, mặt khác có người không nghèo thu nhập lại không tiếp cận số nhu cầu y tế, giáo dục. Do thời gian tới để đo lường xác định xác đối tượng nghèo UBND huyện Mỹ Hào cần đề nghị cấp có thẩm quyền chuyển cách xác định, đo lường hộ nghèo đơn chiều sang phương pháp đánh giá hộ nghèo theo phương thức đa chiều 4.5.4 Thực đánh giá hộ nghèo theo phương thức đa chiều Phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều khởi xướng nhằm đánh giá cách toàn diện sống mức độ nghèo người dân khía cạnh. Nguyên tắc: Cách tiếp cận nghèo đa chiều Việt Nam cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng nhu cầu người. Các nhu cầu coi quan trọng ngang người có quyền đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống bình thường. Mục tiêu: phương pháp phải đáp ứng 03 mục tiêu Đo lường quy mô mức độ nghèo; xác định đối tượng hộ nghèo thụ hưởng sách; thiết kế sách. Phương pháp đo lường nghèo đa chiều dự kiến sử dụng Việt Nam phương pháp Alkire & Foster tổ chức sáng kiến phát triển người chống nghèo đói Oxford (OPHI) xây dựng. Phương pháp sử dụng để tính Chỉ số nghèo đa chiều (MPI) Báo cáo Phát triển người liên hợp quốc từ năm 2010. Đây phương pháp nhiều quốc gia sử dụng đo lường giám sát nghèo, xác định đối tượng nghèo, đánh giá xây dựng sách giảm nghèo phát triển xã hội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 Cách tính điểm cho chiều nghèo: chiều, thể quyền đáp ứng nhóm nhu cầu bản, cho điểm nhau, chứng tỏ nhóm quyền có vai trò quan trọng ngang nhau. Ví dụ: có tất chiều, chiều 20 điểm, tổng số điểm thiếu hụt 100 điểm.Trong chiều, số cho điểm nhau. Ví dụ: chiều giáo dục có số, số 10 điểm. Ở số chiều giáo dục này, hộ gia đình không thiếu hụt có điểm 0, thiếu hụt có điểm 10. (Bảng 4.16) Tổng điểm tất số thiếu hụt cộng thành điểm thiếu hụt chung hộ. Nếu điểm thiếu hụt chung nhiều chuẩn nghèo hộ bị coi nghèo đa chiều Khác với việc xác định chuẩn nghèo dựa theo thu nhập, chuẩn nghèo xem xét dựa chiều gồm: y tế, giáo dục, điều kiện sống, tiếp cận thông tin, bảo hiểm trợ giúp xã hội. Chuẩn nghèo không tác động đến người nghèo mà sở để xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, khu vực. Theo phương pháp này, để đo lường nghèo đa chiều cần xác định chiều thiếu hụt, xác định số đo lường ngưỡng thiếu hụt chiều, xác định cách tính mức độ thiếu hụt chuẩn nghèo đa chiều. Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo theo hướng đa chiều tạo điều kiện để nhận dạng đối tượng nghèo xác, cụ thể hơn, đáp ứng đa dạng nhu cầu xã hội đối tượng thụ hưởng, đồng thời có giải pháp hỗ trợ phù hợp nhu cầu hộ nghèo, cận nghèo. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 Bảng 4.16 Bảng số nghèo đa chiều TỶ LỆ ĐIỂM THIẾU HỤT (%) độ Hộ gia đình có thành viên từ 10 14,13 1) Giáo 1.1.Trình giáo dục đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại dục người lớn không tốt nghiệp Trung học sở không học 1.2.Tình trạng Hộ gia đình có trẻ em 10 4,59 học trẻ độ tuổi học (5-dưới 15 em tuổi) không học 2.1.Tiếp cận Hộ gia đình có người bị ốm đau 10 5,05 2)Y tế dịch vụ y tế không khám chữa bệnh (ốm đau xác định bị bệnh/chấn thương nặng đến mức phải nằm chỗ phải có người chăm sóc giường nghỉ việc/học không tham gia hoạt động bình thường) 2.2.Bảo hiểm y Hộ gia đình có thành viên từ 10 59,42 tế tuổi trở lên bảo hiểm y tế 8,28 3) Điều 3.1Nguồn nước Hộ gia đình không tiếp cận 10 nguồn nước hợp vệ sinh kiện sống sinh hoạt 3.2 Hố xí/nhà Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà 10 26,50 tiêu tiêu hợp vệ sinh 4.1Sử dụng Hộ gia đình thành viên 10 15,09 4)Tiếp cận thông dịch vụ viễn sử dụng thuê bao điện thoại thông internet tin 4.2Tài sản phục Hộ gia đình tài sản 10 7,53 vụ tiếp cận số tài sản: Ti vi, radio, máy thông tin tính; không nghe hệ thống loa đài truyền xã/thôn 5.1Chất lượng Hộ gia đình nhà thiếu 10 kiên cố nhà đơn sơ (Nhà chia 8,59 5) Nhà nhà thành cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ) 5.2Diện tích Diện tích nhà bình quân đầu người 10 8,09 nhà bình quân hộ gia đình nhỏ 8m2 đầu người CHIỀU NGHÈO CHỈ SỐ ĐO LƯỜNG NGƯỠNG THIẾU HỤT ( Nguồn: Sở Kế hoạch & Đầu tư Bình Dương, 2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 Thông qua tiếp cận đo lường nghèo đa chiều định kỳ, đánh giá mức độ thay đổi nhu cầu xã hội người dân địa phương. Đặc biệt, quan quản lý nhận thấy rõ khu vực có mức độ thiếu hụt cao, làm sở xây dựng sách vĩ mô, để bước giảm dần mức độ thiếu hụt vùng, nhóm dân cư. Việc xác định mức độ thiếu hụt thông qua tiếp cận đo lường nghèo đa chiều góp phần tăng tính hiệu sách hỗ trợ, hạn chế tình trạng trông chờ, ỷ lại đối tượng thụ hưởng, đồng thời sở để xây dựng kế hoạch ngân sách thực sách giảm nghèo an sinh xã hội phù hợp hơn. 4.5.5 Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo có chế đãi ngộ, thù lao tương xứng cán làm công tác giảm nghèo Hiện chưa có cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo cấp xã mà phải kiêm nhiệm; thành viên Ban đạo giảm cấp làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, mặt khác lại không hưởng thù lao nên hiệu công việc không cao. UBND tỉnh cần có chế độ phụ cấp dành nguồn kinh phí cho điều tra, rà soát xác định hộ nghèo cách hợp lý để đảm bảo thù lao, phụ cấp cán sở không thấp mức tiền công lao động phổ thông thời điểm. Cán cấp xã cần "chuẩn hóa" trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc. Đối với Trưởng thôn, khu dân cư đa phần người cao tuổi, trình độ hạn chế (vì người trẻ, người khỏe thường làm công việc khác mang lại thu nhập cao để đảm bảo sống) nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc nên cần phải có quy định định "chức danh" độ tuổi, trình độ, sức khỏe đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ (phụ cấp) hợp lý công sức mà họ phải bỏ để đáp ứng công việc. 4.5.6 Đổi chế, sách giảm nghèo Chính sách dành cho người nghèo Ðảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, rõ thông qua đầu tư nguồn lực để thực kế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Ðể nâng cao hiệu sách, chương trình, dự án giảm nghèo, bộ, ngành, địa phương cần bước đổi chế triển khai thực hiện. Trong đó, có thay đổi quan điểm, tư duy, chuyển từ chế tập trung sang phân cấp cho địa phương với tham gia tích cực người dân; chuyển từ hình thức "cấp không" sang hỗ trợ, cho vay; từ hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo chuyển sang hỗ trợ hộ nghèo, nhóm hộ nghèo cộng đồng mô hình sản xuất . nội dung chương trình, sách chuyển dần theo hướng đa chiều, với hỗ trợ trực tiếp người nghèo đồng thời có quan tâm đầu tư sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực cho người dân. Có phân định tách biệt rõ ràng nhóm đối tượng cần trợ giúp trợ cấp xã hội người khuyết tật, người cao tuổi không cần dính đến yếu tố nghèo để tránh việc người dân có tư tưởng "trông chờ", "ỷ lại" vào hỗ trợ nhà nước. Hiệu công tác giảm nghèo kết tác động, lồng ghép nhiều sách với nguồn lực dành cho giảm nghèo; đó, đòi hỏi xây dựng chế điều hành tương xứng mang lại hiệu cao việc sử dụng nguồn lực. Ðể tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo bền vững điều kiện nay, chế điều hành phủ đóng vai trò quan trọng, chế phối hợp bộ, ngành, địa phương. Các bên liên quan cần điều chỉnh chế quản lý theo hướng xây dựng chương trình, sách tổng hợp, đa mục tiêu dài hạn. Thống đầu mối quan chủ trì, tổ chức thực sách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ giao. Trong có việc nghiên cứu, điều chỉnh, đề xuất sách, chương trình giảm nghèo đặc thù, phù hợp điều kiện vùng miền đổi chế, biện pháp tổ chức thực để nâng cao hiệu sách, chương trình này. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 4.5.7 Một số giải pháp khác - Các sách hỗ trợ hộ nghèo nên đồng nhất, tránh chồng chéo việc thực hiện. Có sách mang tính hỗ trợ, khuyến khích hộ thoát nghèo, tránh tình trạng hộ nghèo có tâm lý mong muốn "được hộ nghèo mãi" để nhận hỗ trợ mang tính cho không nhà nước. - Tăng cường công tác kiểm tra công tác xác định hộ nghèo, có chế tài xử phạt để nâng cao tính trách nhiệm trình thực công việc - Tranh thủ tối đa trợ giúp kỹ thuật thông qua việc giúp đỡ chuyên gia quốc tế lĩnh vực giảm nghèo nói chung công tác xác định hộ nghèo nói riêng, để nước ta bước hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, thể chế tổ chức thể chế tài để phát triển hệ thống an sinh xã hội đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ việc nghiên cứu đề tài "Kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo việc thực sách hỗ trợ huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên", tác giả đến số kết luận sau: 1/ Kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo việc kiểm soát thứ tự bước tiến hành việc xác định hộ nghèo theo quy định nhà nước. Kiểm soát xác định đối tượng nghèo có vai trò quan trọng việc thực có hiệu sách hỗ trợ người nghèo Đảng nhà nước. 2/ Kiếm soát xác định đối tượng nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào thời gian qua đã kết đáng khích lệ. Kết xác định hộ nghèo thông qua điều tra, rà soát phản ánh thực trạng đời sống người dân, xảy khiếu kiện, thắc mắc trình điều tra, xác định hộ nghèo hàng năm. Có thành công việc xác định hộ nghèo cấp uỷ, quyền cấp từ tỉnh xuống huyện, đến xã, phường đạo thông qua hệ thống văn quy định, cụ thể như: Xây dựng kế hoạch điều tra rà soát từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; thành lập Ban đạo điều tra, rà soát, tổ giám sát công tác điều tra theo quy trình, hướng dẫn Bộ Lao động TB&XH, công khai, dân chủ có tham gia người dân thông qua việc bình xét hộ nghèo thôn, khu dân cư. Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm soát đối tượng nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào có số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Công tác đạo số nơi chưa thực nghiêm túc người dân chưa thực hiểu nghĩa, vai trò, quyền lợi nghĩa vụ việc xác định hộ nghèo địa phương, số cán thực xác định đối tượng nghèo theo cảm tính, nể, chưa xác, tỷ lệ người dân tham gia họp bình xét hộ nghèo chưa cao. Bên cạnh đội ngũ cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 làm công tác giảm nghèo vừa thiếu vừa hạn chế lực nguyên nhân dẫn tới số sai sót việc xác định đối tượng nghèo địa bàn. Qua nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát đối tượng nghèo địa bàn huyện Mỹ Hào bao gồm yếu tố: Chuẩn nghèo chưa hợp lý, kinh phí hỗ trợ cho cán làm công tác giảm nghèo, chất lượng nguồn nhân lực cho công tác giảm nghèo, sách hỗ trợ người nghèo, cuối đặc điểm nhận thức người nghèo. 3/ Các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát đối tượng nghèo để thực sách hỗ trợ có hiệu địa bàn huyện Mỹ Hào bao gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền; nâng mức chuẩn nghèo cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội; hoàn thiện quy trình, mẫu biểu điều tra, rà soát hộ nghèo; thực đánh giá hộ nghèo theo phương thức đa chiều; hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo có chế đãi ngộ, thù lao tương xứng cán làm công tác giảm nghèo; đổi chế, sách giảm nghèo số giải pháp khác 5.2. Kiến nghị * Đối với UBND tỉnh Cần hoàn thiện chế, sách, quy trình, biểu mẫu xác định đối tượng nghèo. Chuyển dần việc thực xác định, đo lương đối tượng nghèo theo phương thức đơn chiều truyền thống qua xác định đối tượng nghèo theo phương pháp đa chiều. * Đối với UBND huyện Mỹ Hào Tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị TW chương trình UBND huyện, nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền từ huyện đến sở, phối hợp địa phương, đơn vị việc xác định đối tượng nghèo. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền cho cán người dân sách, quy định việc xác định đối tượng nghèo hỗ trợ người nghèo. * Đối với UBND xã, thị trấn Tăng cường lãnh đạo, đạo việc thực xác định đối tượng nghèo địa bàn. Chỉ đạo Ban đạo điều tra, xác định đối tượng nghèo thực tốt công việc giao, xác định đối tượng, tránh tượng nhầm lẫn, bỏ sót đối tượng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 1997 2. Đỗ Kim Chung, 2010. Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo, tạp chí Khoa học phát triển, tập 8, số 4, tr. 708718, nhà xuất Đại học Nông nghiệp, Hà Nội. 3. Đỗ Kim Chung, 2013. Bài giảng môn phân tích sách nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 3. 4. Nguyễn Thị Hoa, 2010. Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Nhà xuất Thông tin truyền thông, Hà Nội. 5. Kế hoạch số 159/KH-UBND, ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Hưng Yên, Kế hoạch giảm nghèo tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2015 6. Ngân hàng Thế giới, 2012. Báo cáo: Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới. 7. Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững. 8. Nghị số 06-NQ/TU, ngày 26/10/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Hưng Yên chương trình dạy nghề, việc làm giảm nghèo tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020. 9. Niên giám thống kê huyện Mỹ Hào năm 2011, 2012, 2013, 2014 10. Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 – 2015 11. Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2001Tạp chí, báo cáo 12. Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2006 – 2010. 13. Sách giảm nghèo Việt Nam góc nhìn trường phái đại hóa- Sách Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ sách đến thực tiễn. Tác giả: Mai Lan Phương, Jean Philippe Peemans, Nguyễn Mậu Dũng, Philippe Lebaily, trang 71,72,73,79,80. 14. Sở Kế hoạch & Đầu tư Bình Dương (2014), Sự thay đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo Việt Nam, http://sokhdt.binhduong.gov.vn/su-thay-doi-cuaphuong-phap-tiep-can-do-luong-ngheo-o-viet-nam.aspx 15. Tài liệu tập huấn cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, tỉnh (Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội). 16. Trần Chí Thiện, Đỗ Anh Tài, 2006. Cơ sở cho phát triển nông thôn theo vùng Việt Nam khu vực miền núi phía Bắc, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội. 17. Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào. Báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội năm 2011, 2012, 2013,2014 18. Viện khoa học xã hội Việt Nam, 2011. Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức, Nhà xuất giới, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dùng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo) 1. Họ tên chủ hộ: ., Năm sinh 2. Địa chỉ: 3. Số nhân hộ: .người, đó: - Số người từ 60 tuổi trở lên: .người - Số người độ tuổi LĐ .người - Số trẻ học .người - Số người hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng: .người. 4. Ông (bà) thuộc diện hộ: [ ] nghèo [ ] cận nghèo [ ] không nghèo 5. Nghề nghiệp, việc làm hộ: Mức thu nhập bình quân/người/tháng hộ gia đình năm: 2014: . đồng. tháng đầu năm 2014:……………đồng 6. Nhà gia đình ông (bà) thuộc loại (đánh dấu x vào ô trống tương ứng): [ ] Nhà xây mái [ ] Nhà lợp ngói [ ] Nhà tạm, nhà xuống cấp, dột nát cần trợ giúp 7. Gia đình ông (bà) có nhận hỗ trợ từ chương trình sau không? - Vay vốn tín dụng từ Ngân hàng sách xã hội ? [ ] Có [ ] Không Nếu có số tiền vay là: triệu đồng, Nếu không lý là: - Hỗ trợ miễn giảm học phí không? [ ] Có [ ] Không Nếu có số tiền hỗ trợ là: triệu đồng, Nếu không lý là: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 - Gia đình có cấp BHYT? [ ] Có [ ] Không Nếu không xin cho biết lý do:………………………………………… - Được cán xã, huyện, tỉnh hướng dẫn cách làm ăn? [ ] Có [ ] Không Nếu có nội dung hướng dẫn . Nếu không, xin cho biết lý do…………………………………………. - Được học nghề, giới thiệu việc làm miễn phí? [ ] Có [ ] Không - Hỗ trợ tiền điện: [ ] Có [ ] Không - Hỗ trợ nhà ở: [ ] Có [ ] Không Nếu có xin cho biết số tiền hỗ trợ:…………………………………… 8. Gia đình có nghe, phổ biến, tuyên truyền chương trình giảm nghèo xã? [ ] Có [ ] Không Nếu có, xin cho biết từ kênh thông tin đây? Qua hệ thống loa phát thôn, xã Qua tivi, đài phát Qua báo trí Qua thông báo thôn, tờ rơi, pano, hiệu Qua internet Qua bạn bè, người thân Qua buổi họp dân thôn 9. Gia đình cho biết đánh giá công tác điều tra (hộ nghèo) gia đình năm qua Tốt Chưa tốt Các tiêu đánh giá thu nhập bình quân hộ Các tiêu đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh hộ Đánh giá chung nội dung phiếu điều tra thu thập hộ gia đình Tính minh bạch điều tra viên Tinh thần, thái độ điều tra viên Việc thực công khai danh sách hộ nghèo địa bàn Tính xác danh sách hộ nghèo điều tra hàng năm Tính đầy đủ canh sách hộ nghèo điều tra hàng năm 10. Hàng năm gia đình có dự bình xét hộ nghèo thôn, phố? [ ] Có [ ] Không Nếu không, xin cho biết lý do:………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 11. Theo ông (bà) bình xét hộ nghèo thôn, phố có sát với thực tế? [ ] Có [ ] Không Nếu không, xin cho biết lý do:………………………………………… 12. Gia đình ông (bà) có kiến nghị, đề xuất với cấp xã, huyện, tỉnh việc thực chương trình giảm nghèo địa phương? ……… . ……… . ……… . ……… . Xin cảm ơn hợp tác ông (bà)./. NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dùng cho cán làm công tác giảm nghèo) 1. Họ tên: 2. Chức vụ, đơn vị công tác: 3. Ông (bà) cho biết: BCĐ giảm nghèo xã có xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm? [ ] Có [ ] Không 4. Ông (bà) cho biết: sách hỗ trợ hộ nghèo thực địa phương? [ ] Tín dụng ưu đãi [ ] Hướng dẫn cách làm ăn chuyển giao khoa học kỹ thuật; [ ] Đào tạo nghề miễn phí; [ ] Cấp BHYT miễn phí; [ ] Con hộ nghèo miễn giảm học phí, trợ cấp xã hội; [ ] Hỗ trợ cải thiện nhà (nếu nhà dột nát, không đảm bảo an toàn) [ ] Hỗ trợ đất sản xuất: [ ] Hỗ trợ tiền điện; [ ] Hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng [ ] Trợ giúp pháp lý theo quy định: 5. Ông (bà) cho biết bước thuộc quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm mà BCĐ giảm nghèo xã thực gồm quy trình? . Xin cho biết tên quy trình cụ thể:…………………………………… ……………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 6. Đánh giá kết công tác tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho điều tra viên? Thời gian lớp tập huấn Tốt Thời gian lớp tập huấn Thời gian tổ chức lớp tập huấn Phương pháp truyền đạt giảng viên Nội dung khóa tập huấn Kinh phí văn phòng phẩm hỗ trợ cho học viên Chưa tốt 7. Đánh giá kết điều tra, rà soát hộ nghèo địa phương phản ánh với đời sống người dân chưa? …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 8. Đánh giá hiệu thực hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương, tác động việc giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 9. Các đề xuất, kiến nghị trình thực chương trình địa phương: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn hợp tác ông (bà)./. NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Ký, họ tên) (Ký, họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 [...]... và thực tiễn về kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ của Nhà nước - Đánh giá thực trạng kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại huyện Mỹ Hào - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại huyện Mỹ Hào trong những năm tiếp theo 1.3 Đối tượng. .. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung kiểm soát xác định đối tượng nghèo, thông qua các đối tượng sau: Cơ chế chính sách, cách thức, quy trình và một số kinh nghiệm thực tế trong trong kiểm soát xác định đối tượng nghèo Thực trạng công tác kiểm soát quy trình xác định đối tượng nghèo trên địa bàn huyện Mỹ Hào 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu cơ chế chính. .. cơ chế chính sách, quy trình, cách thức xác định đối tượng nghèo, kinh nghiệm kiểm soát quy trình xác định đối tượng nghèo và thực trạng công tác kiểm soát xác định đối tượng nghèo trên địa bàn huyện Mỹ Hào trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát xác định đối tượng nghèo trên địa bàn huyện Mỹ Hào - Về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Mỹ Hào - Về thời... hộ nghèo, hộ cận nghèo (Phiếu C) - Phân loại hộ nghèo thuộc đối tượng chính sách xã hội và hộ nghèo có thành viên là đối tượng bảo trợ xã hội 2.1.5.4 Phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Căn cứ vào kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo UBND các xã đề nghị, phòng Lao động Thương binh và Xã hội các huyện thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt danh sách hộ thoát nghèo, cận nghèo; hộ nghèo, hộ. .. hiện các chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo như sau: - Hỗ trợ về giáo dục( theo quy định ) - Hỗ trợ về y tế - Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi - Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo - Trợ giúp bảo trợ xã hội - Miễn thuế nông nghiệp và lao động công ích - Hỗ trợ dạy nghề miễn phí, thực hiện ưu đãi trong xuất khẩu lao động - Các trợ giúp đột xuất khác Như vậy, có thể thấy việc hỗ trợ người nghèo được thực hiện thông... những có những hộ nào có tên trong danh sách hộ nghèo để hưởng chính sách nhưng lại không đáp ứng các tiêu chuẩn về hộ nghèo? - Những nguyên nhân dẫn đến hiện tượng "bỏ sót" và "dư thừa" trong quá trình xác định hộ nghèo? - Cần những giải pháp nào để cải thiện việc xác định hộ nghèo chính xác, phản ánh đúng với tình hình phát triển kinh tế của địa phương, giúp chính sách hỗ trợ hộ nghèo thực sự phát... sách hộ nghèo, hộ cận nghèo sơ bộ để tổ chức bình xét 2.1.5.3 Bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo Tổ chức họp bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo tại các thôn, khu dân cư để lấy ý kiến người dân về danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo; sau bình xét đưa ra được danh sách các hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo, hộ nghèo, cận nghèo mới để thực hiện chính sách Chủ trì Hội nghị là Trưởng thôn, tổ dân cư; tham dự hội nghị... cuộc sống của hộ càng trở nên bần cùng hơn 2.1.3 Các chính sách hỗ trợ hộ nghèo Thực hiện chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo trên toàn quốc phục vụ cho việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội giai đoạn 2011-2015; Huyện Mỹ Hào đã chỉ đạo tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện theo chuẩn quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg... nhóm chính sách hỗ trợ, bào gồm: i) Nhóm các chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển kinh tế xã hội, gồm: Tín dụng ưu đãi; hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm phù hợp; Khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư hướng về người nghèo; nhân rộng mô hình giảm nghèo; ii) Nhóm các chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo, gồm: Chính sách hỗ trợ y tế; Giáo dục; hỗ trợ về nhà ở; hỗ trợ về bảo trợ xã hội; trợ giúp... thoát cận nghèo; hộ nghèo, hộ cận nghèo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo 2.1.61 Chuẩn nghèo và phương pháp xác định nghèo Nhằm xác định chính xác đầy đủ hộ nghèo, tỷ lệ nghèo ở từng địa phương và trên cả nước, làm căn cứ cho việc xây dựng và thực hiện hiệu quả các chính sách phát triển . và thực tiễn về kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ của Nhà nước. - Đánh giá thực trạng kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính. hiện chính sách hỗ trợ tại huyện Mỹ Hào. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại huyện Mỹ Hào trong những. thực trạng kiểm soát xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại huyện Mỹ Hào làm cơ sở để đề xuất một số giải pháp, nhằm hoàn thiện kiểm soát xác định hộ nghèo trong