ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THANH SƠN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THANH SƠN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên : Huỳnh Thanh Sơn Sinh ngày : 02/01/1975 Nơi sinh : Hà Nội Học viên lớp : QH-2012-E.CH (QLKT1) Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam ” tơi thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Huỳnh Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân tác giả nhận đƣợc quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt q trình học tập, cơng tác Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp - Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội - Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành Luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Huỳnh Thanh Sơn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam Tác giả: Huỳnh Thanh Sơn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài s vấn đề lý luâ ̣n quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh mơi trƣờng nơng thơn, phân tích thực tiễn quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Từ đó, nhận định mặt làm đƣợc mặt cịn tồn tại, yếu cơng tác quản lý để đƣa giải pháp khắc phục giai đoạn Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hê ̣ thớ ng hoá có bổ sung số vấn đề lý luâ ̣ n bản quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn - Phân tich thƣ̣c tra ̣ng thực cơng tác quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc ́ gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn giai đoạn 2006-2013, rõ nhƣ̃n g kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c, nhƣ̃ng ̣n chế và nguyên nhân chủ yếu - Nêu định hƣớng đề xuấ t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thơn giai đoạn Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa có bổ sung sở lý luận quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn; - Đánh giá thực trạng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, việc làm đƣợc, đặc biệt hạn chế, thiếu sót, bất cập, lỗ hổng quản lý - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Nhƣ̃ng vấ n đề chung về CTMTQG Việt nam 1.2.1 Khái niệm CTMTQG 1.2.2 Mục tiêu CTMTQG 1.2.3 Vai trò CTMTQG 1.2.4 Phân loại CTMTQG 1.3 Nội dung quản lý CTMTQG Việt nam 10 1.3.1 Khái niệm quản lý CTMTQG 10 1.3.2 Nội dung quản lý CTMTQG 10 1.4 Những vấn đề chung CTMTQG NS & VSMTNT Việt nam 14 1.4.1 Khái niệm CTMTQG NS & VSMTNT 14 1.4.2 Mục tiêu Vai trò CTMTQG NS & VSMTNT 15 1.4.3 Sự cần thiết phải phải tăng cường quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam 17 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam 18 1.5.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG NS&VSMTNT Việt Nam 18 1.5.2 Hiệu Chương trình 19 1.5.3 Tiêu chí đánh giá việc quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam 21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu 22 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 22 2.2.1 Phương pháp phân tích- tổng hợp lý thuyết 22 2.2.2 Phương pháp thực chứng 22 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu 22 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013 24 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý CTMTQG NS & VSMT nông thôn 24 3.1.1 Mơ hình quản lý, điều hình chương trình 24 3.1.2 Cơ chế sách 25 3.1.3 Nguồ n nhân lực thực hiê ̣n Chương trình 26 3.1.4 Công tác quy hoạch 26 3.2 Thực trạng công tác quản lý , đạo điều hành Chƣơng trình MTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoa ̣n 2006-2013 27 3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch , phê duyệt vớ n đầu tư Chương trình 27 3.2.2 Quản lý công tác phân bổ , giao kế hoạch vố n , cấ p phát vố n đầ u tư cho chương trình 29 3.2.3 Quản lý công tác đầu tư xây dựng công trình 33 3.2.4 Quản lý đố i với công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 34 3.2.5 Quản lý cơng tác vận hành cơng trình sau đầu tư 35 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thực Chƣơng trình 36 3.3.1 Những thành tựu 36 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 38 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CTMTQG NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN 47 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý CTMTQG NS & VSMTNT 47 4.1.1 Quan điểm quản lý Chương trình giai đoạn 2016-2020 47 4.1.2 Mục tiêu quản lý Chương trình giai đoạn 2016-2020 47 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý CTMTQG nƣớc vệ sinh môi trƣờng Nông thôn 48 4.2.1 Hoàn thiện sách huy động vốn cho Chương trình 48 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình 49 4.2.3 Hồn thiện chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ Chương trình 50 4.2.4 Hồn thiện mơ hình quản lý Chương trình 51 4.2.5 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình 52 4.2.6 Xây dựng kế hoạch phố i hợp, lồ ng ghép giữa các CTMTQG 55 4.2.7 Tăng cường công tác Đào tạo phát triển nguồ n nhân lực 55 4.2.8 Tổ chưc quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư 56 ́ KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CTMTQG NS & Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc VSMTNT vệ sinh môi trƣờng nông thôn UBND Ủy ban nhân dân NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ Y Tế YT i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Bảng tổng hợp kế hoạch vốn vốn thực giai đoạn 2006-2011 Bảng tổng hợp kế hoạch vốn vốn thực giai đoạn 2012-2013 Bảng tổng hợp số liệu phân bổ vốn chƣơng trình năm 2010, 2011 Bảng tổng hợp số liệu phân bổ vốn chƣơng trình giai đoạn 2012 - 2013 ii Trang 28 29 31 32 + Điều chỉnh mức lãi xuất cho vay (0,9%) xuống mức lãi xuất ƣu đãi nâng mức cho vay loại cơng trình nhằm thu hút mạnh tham gia ngƣời dân, đối tƣợng nghèo - Phân bổ ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo nhiệm vụ Chƣơng trình, cân đối vốn đầu tƣ vốn nghiệp, phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng - Tiếp tục kêu gọi nhà tài trợ hỗ trợ Chƣơng trình, thống vơi nhà tài trợ biện pháp phối hợp đảm bảo hiệu giúp Ban quản lý Chƣơng trình cấp nắm đƣợc tình hình kết thực Khuyến khích nhà tài trợ hỗ trợ theo hƣớng tiếp cận với Chƣơng trình - Khơng bố trí vố n để hỗ trơ ̣ xây dƣ̣ng mô hình nhà tiêu HVS theo đơn vị xã nhƣ Các địa phƣơng vào nguồn vốn đƣợc giao theo mục tiêu thiết kế mẫu đơn vị chuyên ngành hƣớng dẫn chọn xây dƣ̣ng công trinh nhà tiêu hơ ̣ p vê ̣ sinh ở mô ̣t số gia đinh nghèo , gia đinh thuô ̣c ̀ ̀ ̀ diê ̣n chinh sách làm mẫu để tham quan, học tập nhân rộng ́ - Công tác xƣ̉ lý chấ t thải chăn nuôi tâ ̣p trung phải các tổ chƣ́c , cá nhân tƣ̣ đảm nhiê ̣m , Nhà nƣớc hỗ trợ mô ̣t phầ n và ƣu tiên cho các hô ̣ ở miề n núi , vùng khó khăn , xã thuộc 62 huyê ̣n nghèo Nhà nƣớc tạo điều kiê ̣n cho các hô ̣ chăn nuôi xây dƣ̣ng chuồ ng tra ̣i xa khu dân cƣ , khuyế n khich ́ sở cách cho vay ƣu đãi hƣớ ng dẫn để sở tƣ̣ xây dƣ̣ng và quản lý 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình Văn phòng thƣờng trƣ̣c các cấ p phớ i hơ ̣p với các điạ phƣơng xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch thƣờng niên về mu ̣c tiêu và vố n đầ u tƣ củ a Chƣơng trinh phải ̀ sở nhu cầ u của tƣ̀ng điạ phƣơng , lâ ̣p kế hoa ̣ch mu ̣c tiêu và kế hoạch vốn phải hợp lý nội dung Chƣơng trình , tránh tình trạng 49 lâ ̣p kế hoa ̣ch mu ̣c tiêu nhƣng không có kế hoa ̣ch vố n để thƣ̣c hiê ̣n Viê ̣c xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch giai đoa ̣n tới phải thƣ̣c hiê ̣n cu ̣ thể mô ̣t số nô ̣i dung nhƣ: - Tại cấp xã : Công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch phải tƣ̀ nhu cầ u của các thơn bản , có tham gia ngƣời dân xác định khó khăn, hơ ̣i, tiế p đến lập kế hoạch cụ thể nội dung , mục tiêu, nguồ n lƣ̣c thƣ̣c hiê ̣n thời ̣n nhấ t đinh để mô ̣t mă ̣t đƣa vào Kế hoa ̣ch phát triể n , kinh tế xã hô ̣i của ̣ xã xây dựng riêng kế hoạch Chƣơng trình trình UBND huyện - Tại Cấp huyện : Xem xét , tổ ng hơ ̣p kế hoa ̣ch tƣ̀ các xã , đảm bảo cân đố i giƣ̃a nhu cầ u và khả của điạ phƣơng thành kế hoa ̣ch của huyê ̣n , gƣ̉i quan quản lý Chƣơng trinh và các Kế hoa ̣ch và Đầ u t ƣ, Sở Tài chinh , Sở ̀ ́ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , Sở Y tế , Sở Giáo du ̣c và Đào ta ̣o để tổ ng hơ ̣p trình UBND tỉnh - Văn phòng thƣờng trƣ̣c Chƣơng trình tỉnh phố i hơ ̣p với Sở Kế hoa ̣ch Đầu tƣ , Sở Tài chinh xem xét , tổ ng hơ ̣p và đề xuấ t kế hoa ̣ch cấ p nƣớc và ́ vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn tƣ̀ các Sở , ban ngành và UBND các huyê ̣n tinh theo các mu ̣c tiêu , nhiê ̣m vu ̣ trinh UBND tinh thông qua , gƣ̉i Ban ̉ ̉ ̀ quản lý Chƣơng trình Trung ƣơng, Bô ̣ Kế hoạch Đầu tƣ, Bô ̣ Tài chính - Tại cấp Trung ƣơng : Các Bộ , Ngành, Đoàn thể tham gia thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình theo chƣ́c tổ ng hơ ̣p kế hoa ̣ch gƣ̉i Ban quản lý Chƣơng trình, Bơ ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , Bô ̣ Tài chinh Ban quản lý Ch ƣơng trinh cấ p ́ ̀ Trung ƣơng xem xét , tổ ng hơ ̣p kế hoa ̣ch của các tinh , Bô ̣, ngành gửi Bộ Kế ̉ hoạch Đầu tƣ, Bơ ̣ Tài chinh tở ng hơ ̣p, trình Thủ tƣớng Chính phủ ́ 4.2.3 Hồn thiện chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ Chương trình Cơ chế phân bổ vố n tƣ̀ Trung ƣơng đế n các điạ phƣơng thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trinh giai đoa ̣n hiê ̣n bản đã bám sát nhu cầ u của tƣ̀ng điạ ̀ phƣơng, nhiên cấ u phân bổ vố n chƣa phù hơ ̣p với tƣ̀ng nhiê ̣ m vu ̣ 50 Chƣơng trình, đó giai đoa ̣n tiế p theo cầ n phải hoàn thiê ̣n mô ̣t số nô ̣i dung của chế phân bổ vố n theo hƣớng cu ̣ thể sau: - Quy đinh cu ̣ thể đố i với các tỉnh đƣơ ̣c hỗ trơ ̣ vố n Chƣơng trình tƣ̀ ̣ nguồ n Ngân sách T rung ƣơng phải cam kế t bố trí tƣ̀ 10% ngân sách điạ phƣơng trở lên để thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình - Ƣu tiên hỗ trơ ̣ phân bổ vố n của Chƣơng trình cho nhƣ̃ng tỉnh mà các mục tiêu Chƣơng trình đạt đƣợc cịn cách xa mục tiêu Chƣơng trình đề - Rà soát lại việc phân bổ vốn nghiệp cho đơn vị thực Chƣơng trình, đảm bảo viê ̣c phân bổ vố n sƣ̣ nghiê ̣p dƣ̣ kiế n phân bổ phải cƣ́ sở kế hoa ̣ch , nô ̣i dung thƣ̣c hiê ̣n cu ̣ thể mà các đơn vi ̣đã lâ ̣p gƣ̉i Chƣơng trình - Không thƣ̣c hiê ̣n bố trí vố n để hỗ trơ ̣ xây dƣ̣ng mô hinh nhà tiêu hơ ̣p ̀ vê ̣ sinh theo đơn vi ̣cấ p xã nhƣ hiê ̣n Các địa phƣơng vào vốn đầu tƣ đƣơ ̣c giao theo các mu ̣c tiêu và các thiế t kế mẫu của Chƣơng trinh lƣ̣a cho ̣n ̀ xây dƣ̣ng công trinh nhà tiêu hơ ̣p vê ̣ sinh cho gia đinh nghèo ̀ ̀ , hô ̣ gia đinh ̀ thuô ̣c diê ̣n chinh sách để làm mẫu, học tập nhân rộng ́ 4.2.4 Hồn thiện mơ hình quản lý Chương trình Mơ hinh quản lý của Chƣơng trinh hiê ̣n bản đã đáp ƣ́ng nhu ̀ ̀ cầ u quản lý Chƣơng trinh , để mục tiêu Chƣơng trình đạt đƣợc kết ̀ cao mơ hình quản lý địa phƣơng cần thực số nơ ̣i dung sau: - Hồn thiện mơ h ình quản lý Ban đạo Chƣơng trình : Kiê ̣n toàn Ban Chỉ đa ̣o Chƣơng trinh ta ̣i các điạ phƣơng ; Xây dƣ̣ng quy chế phố i hơ ̣p ̀ giƣ̃a các quan quản lý thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trinh ta ̣i Trung ƣơng và điạ phƣơng ̀ với các nô ̣i dung, quy đinh cu ̣ thể cho các quan thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trinh ̣ ̀ - Hồn thiện mơ hình quản lý đơn vị sử dụng vốn Chƣơng trình: Xây dƣ̣ng mơ hinh quản lý thớ ng nhấ t với hinh thƣ́c Chủ đầ u tƣ xây ̀ ̀ 51 dƣ̣ng và đơn vi quản lý vâ ̣n hà nh công trinh vào mô ̣t chủ thể Sau có kế ̣ ̀ hoạch công trình cấp nƣớc , vê ̣ sinh mơi trƣờng đƣơ ̣c phê duyê ̣t phải xác đinh ̣ đơn vi ̣quản lý vâ ̣n hành và giao cho đơn vi ̣đó làm Chủ đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trình Viê ̣c thố ng nhấ t chủ đầ u tƣ, chủ sở hữu chủ quản lý cơng trình mô ̣t pháp nhân chiu trách nhiê ̣m xuyêt suố t quá trình đầ u tƣ , vâ ̣n hành ̣ khai thác công trình , thu hồ i vố n đầ u tƣ không chỉ nâng cao chấ t lƣơ ̣ng xây dƣ̣ng mà công tác thu bả o trì đƣơ ̣c quan tâm đúng mƣ́c , hƣ hỏng đƣơ ̣c sƣ̉a chƣ̃a kip thời , giảm chi phí giảm tỷ lệ thất ̣ (thƣ̣c tế ta ̣i các tỉnh mô hình quản lý nên giao cho Trung tâm Nƣớc sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn vƣ̀a là chủ đầ u tƣ xây dƣ̣ng vƣ̀a là đơn vi ̣quản lý vâ ̣n hành khai thác cơng trình) 4.2.5 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình Để nâng cao hiê ̣u quả quản lý Chƣơng trinh , Ban chỉ đa ̣o Chƣơng trinh ̀ ̀ địa phƣơng phải thực tốt công tác kiể m tra giám sát Chƣơng trinh, ̀ công tác kiể m tra, giám sát đạt mục tiêu cần thực tốt nhiệm vụ sau: 4.2.5.1 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Bộ ngành Xác định nội dung kiểm tra giám sát : Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm kiểm tra, giám sát việc xây dựng kế hoạch, dự án thực mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi thực Chƣơng trình MTQG đƣợc phê duyệt, dự án Chƣơng trình; việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ, tài quy định quản lý điề u hành Chƣơng trình; việc chấp hành quy định phân cấp quản lý việc thực Chƣơng trình MTQG Bộ, Ngành, địa phƣơng; kết huy động nguồn lực hiệu Chƣơng trình Đối với dự án đầu tƣ thực Chƣơng trình, ngồi việc kiểm tra, giám sát thực Chƣơng trình MTQG, đơn vị tham gia thực Chƣơng trình có trách nhiệm thực theo quy định pháp luật giám sát, đánh giá đầu tƣ 52 Sƣ̉ du ̣ng các chỉ số giám sá t, đánh giá tinh hinh thƣ̣c hiê ̣n mu ̣c tiêu ̀ ̀ Chƣơng trình Khi phân tích, đánh giá tình hình thực CTMTQG, đề nghị Bộ, Ngành sử dụng số phân tích kết đạt đƣợc để cung cấp thông tin cho quản lý, điều hành Chƣơng trình MTQG Trong cần lƣu lý: + Đối với dự án (Cấ p nƣớc sinh hoa ̣t và môi trƣờng nông thôn ): Phân tích kiể m tra đánh giá tình hình thƣ̣c hiê ̣n mu ̣c tiêu theo tỷ lệ % báo cáo Bô ̣ chỉ số đƣơ ̣c phê duyê ̣t của tỉnh thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình + Đối với dự án (Vê ̣ sinh nông thôn ): Phân tích kiể m tra , đánh giá tình hình thực mục tiêu theo tỷ lệ % báo cáo Bô ̣ chỉ số đƣơ ̣c phê duyê ̣t của các tỉnh thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình + Đối với dự án (Nâng cao lƣ̣c , truyề n thông v giám sát , đánh giá thực Chƣơng trình ): Phân tích, kiể m tra đánh giá các nô ̣i dung thƣ̣c hiê ̣n, kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c sở phân tich tác đô ̣ng của dƣ̣ án đế n kế t quả của ́ dƣ̣ án khác thuô ̣c Chƣơng trinh ̀ Ngồi ra, báo cáo cần phân tích số ngƣời dân hƣởng lợi (theo tỷ lệ %) chƣơng trình (đối với dự án dự án 3) kỳ báo cáo; đánh giá tác động Chƣơng trình đến phát triển ngành, lĩnh vực địa phƣơng Xây dƣ̣ng chế thƣ̣c hiê ̣n viê ̣c giám sát đánh giá nhƣ sau: + Xây dƣ̣ng chế giám sát đánh giá đinh kỳ và đô ̣t xuấ t ̣ (khi cầ n thiế t) Đánh giá đinh kỳ đƣơ ̣c tiế n hành hàng năm và đƣơ ̣c tiế n hành ta ̣i thời ̣ điể m quý IV của năm thƣ̣c hiê ̣n; + Cơ chế thƣ̣c hiê ̣n giám sát đán h giá sở ̣ thố ng chỉ tiêu , số theo Bô ̣ chỉ số theo dõi - đánh giá Nƣớc sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn ban hành kèm theo Quyế t đinh số ̣ 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/10/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thô n Trong quá trinh ̀ triể n khai thƣ̣c hiê ̣n cầ n có sƣ̣ rà soát đánh giá cũng nhƣ bổ sung điề u chinh ̉ tiêu cho phù hợp 53 4.2.5.2 Tăng cường công tác kiểm tragiám sát đơn vị địa phương , Giao chỉ tiêu kế hoa ̣ch cu ̣ thể về mu ̣c tiêu , nhiê ̣m vu ̣ và kinh phí của Chƣơng trình cho các đơn vi ̣thƣ̣c hiê ̣n Tổ chƣ́c thẩ m đinh phê duyê ̣t các dƣ̣ ̣ án thuộc Chƣơng trình đảm bảo phù hợp quy hoạch , hiê ̣u quả kinh tế cao và tuân thủ các quy đinh hiê ̣n hành ̣ Tổ chức kiểm tra , giám sát việc thực Chƣơng trình sở thơng qua sƣ̣ phố i hơ ̣p kiể m tra giám sát của các quan liên quan và tổ chƣ́c đoàn thể ta ̣i sở để kip thời uố n nắ n các sai sót viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình ̣ Xƣ̉ lý nghiêm minh các trƣờng hơ ̣p làm thấ t thoát lang phí kinh phí vô ̃ trách nhiệm tham nhũng Tổ chƣ́c giám sát cô ̣ng đồ ng ta ̣i điạ phƣơng nơi có công trình đầ u tƣ dƣới hinh thƣ́c giám sát của ngƣời dân , tổ chƣ́c đoàn thể nhƣ Hô ̣i cƣ̣u ̀ chiế n binh, Hô ̣i Nông dân 4.2.5.3 Tăng cường công tác Kiểm toán CTMTQG NS & VSMTNT CTMTQG NS & VSMTNT đã đƣơ ̣c Kiể m toán Nhà nƣớc thƣ̣c hiê ̣n hàng năm , kiến nghị Kiểm toán Nhà nƣớc giúp cá hiê ̣n Chƣơng trinh hoàn thiê ̣n công tác quản lý ̀ c đơn vi ̣thƣ̣c , nâng cao chấ t lƣơ ̣ng các công trinh đầ u tƣ , nhiên giai đoa ̣n tới công tác kiể m toán cầ n tăng ̀ cƣờng mô ̣t số nô ̣i dung kiể m toán nhƣ : - Tăng cƣờng kiể m toán của Kiể m toán Nhà nƣớc đánh giá kế t quả thƣ̣c hiê ̣n mu ̣c tiêu của Chƣơng trinh sở tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n hàng năm ̀ - Tổ chƣ́c kiể m toán hoa ̣t đô ̣ng đố i với các công trinh cấ p nƣớc đã đầ u ̀ tƣ của Chƣơng trinh để đánh giá công tác quản lý vận hành cơng trình sau ̀ đầ u tƣ của các đơn vi ̣quản lý công trinh tƣ̀ đó đánh giá hiê ̣u quả của nguồ n ̀ vố n đầ u tƣ và là cƣ́ để khắ c phu ̣c , điề u chinh bấ t câ ̣p chế chinh ̉ ́ sách, công tác quản lý điề u hành của Chƣơng trinh ̀ 54 4.2.6 Xây dựng kế hoach phố i hợp, lồ ng ghép giữa các CTMTQG ̣ Để thƣ̣c hiê ̣n lồ ng ghép có hiê ̣u quả các Chƣơng trình có cùng mu ̣c tiêu, nô ̣i dung với CTMTQG NS & VSMTNT Các địa phƣơng , Ban quản lý Chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực tốt nội dung sau: - Các Ban quản lý CTMTQG có nội dung liên quan điạ bàn đầ u tƣ xây dƣ̣ng Chƣơng trình , kế hoa ̣ch hàng năm cầ n có sƣ̣ trao đổ i thố n g nhấ t các mu ̣c tiêu , nô ̣i dung đầ u tƣ , giải pháp thực , chế sách với Ban đạo CTMTQG NS & VSMTNT để có sƣ̣ thố ng nhấ t , tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí vốn đầu tƣ - Trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình Ban quản lý Chƣơng trình địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung , có phối hợp công tác triển khai thực nội dung Chƣơng trình thơng báo kết thƣ̣c hiê ̣n kip thời về Ban chỉ đa ̣o Chƣơng trình MTQG Nƣớc Vệ sinh ̣ môi trƣờng nông thôn tổ ng hơ ̣p kế t quả lồ ng ghép của Chƣơng trinh tƣ̀ các ̀ Chƣơng trinh và dƣ̣ án khác có liên quan ̀ - Mục tiêu phối hợp, lồ ng ghép các Chƣơng trinh phải dƣ̣a các ̀ tiêu chí sau: + Phố i hơ ̣p, lồ ng ghép tâ ̣p trung nguồ n lƣ̣c để thƣ̣c hiê ̣n có hiê ̣u quả các mục tiêu Chƣơng trình; + Phớ i hơ ̣p , lồ ng ghép để thố ng nhấ t chinh sách các hoa ̣t đô ̣ng ́ mục tiêu, địa bàn đầu tƣ 4.2.7 Tăng cường công tác Đào tao phát triển nguồ n nhân lực ̣ Tâ ̣p trung đào ta ̣o nâng cao lƣ̣c quản lý cho các nhóm của Chƣơng trình gồm: Cán bộ, công chƣ́c quản lý Nhà nƣớc các cấ p thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình; ̣ng tác viên sở; tổ chƣ́c sƣ̣ nghiê ̣p, dịch vụ cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn 55 Xây dƣ̣ng nô ̣i dung đào ta ̣o phù hơ ̣p với tƣ̀ng nhóm đố i tƣơ ̣ng , hƣớng dẫn kip thời nhƣ̃ng văn bản pháp quy liên quan ̣ , hƣớng dẫn khoa ho ̣c công nghê ̣, quản lý quy hoạc h, hƣớng dẫn về xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch , quản lý dự án , công tác truyề n thông , hƣớng dẫn công tác quản lý vâ ̣n hành các công trình cấ p nƣớc và vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn Đặc biệt công tác viên sở tổ chƣ́c tâ ̣p huâ ̣n nhƣ̃ng kiế n thƣ̣c về nƣớc sa ̣ch và vê ̣ sinh môi trƣờng và nhƣ̃ng kỹ bản về truyề n thông Tổ chƣ́c nhiề u hình thƣ́c đào ta ̣o nhƣ: tâ ̣p huấ n, tham quan ho ̣c tâ ̣p kinh nghiê ̣m, hô ̣i thảo , tổ chƣ́c đào ta ̣o theo các chủ đề cu ̣ thể Sƣ̉ du ̣ng phƣơng pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm 4.2.8 Tở chưc quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư ́ Hiện cơng trình cấp nƣớc có nhiều mơ hình quản lý khai thác dịch vụ cấp nƣớc nhƣ: tổ dịch vụ nƣớc hợp tác xã nông nghiệp, HTX dịch vụ nƣớc , doanh nghiệp tƣ nhân , Trung tâm NS&VSMT tỉnh trực tiếp quản lý khai thác công trình Các mơ hình hoạt động có hiệu tiến dần đến mơ hình bền vững Tuy nhiên còn nhiề u điạ p hƣơng chƣa quan tâm đế n công tác quản lý vâ ̣n hành công trinh sau đầ u tƣ, để làm tốt cần phải có biện pháp cụ thể nhƣ sau: ̀ - Các địa phƣơng cần rà soát lại trạng mơ hình tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nƣớ c sinh hoa ̣t ta ̣i các vùng nông thôn điạ bàn , sắ p xế p la ̣i mô hinh tổ chƣ́c quản lý , thay đổ i nhƣ̃ng mô hinh không hiê ̣u quả , ̀ ̀ không bề n vƣ̃ng bằ ng nhƣ̃ng mô hinh quản lý phù hơ ̣p , xây dƣ̣ng phƣơng án ̀ tổ chƣ́c quản lý vâ ̣n hành để triển khai thực hiện; - Các cơng trình sau xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành thiế t phải xây dƣ̣ng quy trinh vâ ̣n hành, đó có quy đinh rõ thời gian trinh ̣ ̀ ̀ tƣ̣ và các nô ̣i dung bảo trì bảo dƣỡng , sƣ̉a chƣ̃a thay thế các thiế t bi ̣của cơng 56 trình Quy trinh phải đƣơ ̣c cán bô ̣ kỹ thuâ ̣t và công nhân vâ ̣n hành nắ m vƣ̃ng ̀ thƣ̣c hiê ̣n đầ y đủ nghiêm túc; - Các cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt phải xây dựng định mức tu bảo dƣỡng, sƣ̉a chƣ̃a thay thế thiế t bi ̣công trình Các đơn vị quản lý vận hành cƣ́ vào quy trình tu bảo dƣỡng, sƣ̉a chƣ̃a và các đinh mƣ́c để tính toán ̣ chi phí sửa chữa bảo dƣỡng giá thành dịch vụ lập kế hoạch hàng năm của đơn vi;̣ - Nhƣ̃ng công trình cấ p nƣớc tâ ̣p trung đã hƣ hỏng không hoa ̣t đô ̣ng đƣơ ̣c cầ n xác đinh và tổ chƣ́c la ̣i đơn vi ̣quản lý vâ ̣n hành cho phù hơ ̣p trƣớc ̣ đầ u tƣ sƣ̉a chƣ̃a khôi phu ̣c la ̣i công trình; Viê ̣c quản lý và vâ ̣n hành các công trình cấ p nƣớc các vùng nông thôn hiê ̣u quả và bề n vƣ̃ng là mô ̣t tro ̣ng tâm đƣơ ̣c đă ̣c biê ̣t quan tâm Mô hinh tổ ̀ chƣ́c, chế quản lý vâ ̣n hành phải đảm bảo tinh chuyên nghiê ̣p , đô ̣i ngũ vâ ̣n ́ hành phải đƣợc đào tạo, xây dƣ̣ng mô hinh quản lý vâ ̣n hành phù hơ ̣p với điều ̀ kiện cụ thể vùng nông thôn nƣớc ta Trên sở các mô hinh quản lý ̀ vâ ̣n hành hiê ̣n nay, đề xuất mơ hình liên kết quản lý, vâ ̣n hành sau Quy mơ cơng trình đa dạng, áp dụng đƣợc cho nhiều địa phƣơng ; Nguồn vốn tƣ nhân nên huy động số lƣợng lớn; Phạm vi cấp nƣớc thôn liên thôn, liên bản, xã liên xã Mơ hình tổ chức gồm: Giám đốc, phó giám đốc bô ̣ phâ ̣n nghiê ̣p vụ (Trạm cấp nƣớc, phịng tổ chức – hành – kế tốn, phịng kế hoạch – kỹ thuật – truyền thông, Đội xây lắp , bảo dƣỡng sƣ̉a chƣ̃a ) Tuy nhiên, mơ hình Nhà nƣớc kết hợp với tƣ nhân nên có quản lý Nhà nƣớc thông qua Trung tâm nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn tỉnh Trung tâm kết hợp với doanh nghiệp tƣ nhân thành lập phòng ban chức chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý, vận hành chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát 57 Đây mơ hình có kết hợp chặt chẽ Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân, để mơ hình hoạt động có hiệu cao cần quản lý, giám sát thƣờng xuyên Nhà nƣớc, đồng thời ngƣời dân cần phải có ý thức trách nhiệm cao việc sử dụng nhƣ bảo vệ nguồn nƣớc hệ thống cấp nƣớc khu vực Với phƣơng châm hoạt động phát huy nội lực dân cƣ nông thôn, sở đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ, xây dựng quản lý, đồng thời tăng cƣờng hiệu quản lý Nhà nƣớc dịch vụ cung cấp nƣớc vệ sinh nơng thơn Đồng thời, hình thành thị trƣờng nƣớc dịch vụ vệ sinh nơng thơn theo định hƣớng Nhà nƣớc Mơ hình đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp quản lý, vận hành Đối với nội dung Chƣơng trình yêu cầu đơn vị thực phải tuân thủ quy định Nhà nƣớc nhƣ: + Tuân thủ các quy đinh về quản lý đầ u tƣ xây dƣ̣ng; ̣ + Tuân thủ các quy đinh về quản lý tài chính , công tác quyế t toán , ̣ + Tuân thủ các quy đinh về quy hoabố trí phân bổ vố n cho Chƣơng trình , ̣ch ̣ 58 - Tính tuân thủ cam kết riêng Chƣơng trình đơn vị thực Chƣơng trình Đối với đơn vị thực Chƣơng trình yêu cầu phải tuân thủ cam kế t riêng, tuân thủ các điể m chuẩ n của Chƣơng trinh theo yêu cầ u của các nhà tài ̀ trơ ̣ đó la: ̀ + Tuân thủ quy đinh về rủi ro tin du ̣ng; ̣ ́ + Tuân thủ quy đinh về hiê ̣u quả đầ u tƣ; ̣ + Tuân thủ quy đinh về lâ ̣p kế hoa ̣ch và báo cáo; ̣ + Tuân thủ quy đinh về chấ t lƣơ ̣ng công trình; ̣ + Tuân thủ quy đinh về vâ ̣n hành và bảo dƣỡng cơng trình; ̣ + Tn thủ quy đinh về phân bổ ngân sách đầ u tƣ và ngân sách chi ̣ thƣờng xuyên ; + Tuân thủ quy đinh về giám sát đánh giá; ̣ + Tuân thủ quy đinh về giới tính ̣ 59 KẾT LUẬN Chƣơng trinh mu ̣c tiêu quố c gia Nƣớc sa ̣ch và Vê ̣ sinh mô i tƣờng nông ̀ thôn là mô ̣t chƣơng trinh mang tinh xã hô ̣i và nhân văn sâu sắ c, không chỉ góp ̀ ́ phầ n cải thiê ̣n đời số ng, nâng cao nhâ ̣n thƣ́c của ngƣời dân khu vƣ̣c nông thơn mà cịn góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Chƣơng trinh mu ̣c tiêu quố c gia Nƣớc sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trƣờng nông thôn ̀ đã đƣơ ̣c đầ u tƣ qua 02 giai đoa ̣n Qua 10 năm nỗ lƣ̣c phấ n đấ u của 63 tỉnh thành nƣớc , sƣ̣ chỉ đa ̣o của Chinh phủ , Bộ, Ngành, Đoàn thể ́ hỗ trợ tổ chức quốc tế Chƣơng trinh đã đa ̣t đƣơ ̣c nhƣ̃ng kế t quả ̀ vƣơ ̣t bâ ̣c, cuô ̣c số ng, sƣ́c khỏe và môi trƣờng ở nhiề u vùng nông thôn đã đƣơ ̣c cải thiện Tuy nhiên công tác quản lý đầ u tƣ cho Chƣơng trình còn có tồ n ta ̣i, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu Chƣơng trình đề giảm hiệu đầu tƣ cho Chƣơng trình Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn đạt đƣợc kết sau: Thứ nhất: Luận văn tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc lý luận đề tài nghiên cứu, việc khái quát hoá hoạt động quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Nƣớc Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, luận văn nêu lên đƣợc mục tiêu nội dung công tác quản lý Chƣơng trình đơn vi ̣thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình tƣ̀ trung ƣơng đế n điạ phƣơng Từ đó, luận văn đƣa biện pháp quản lý Chƣơng trình với tiêu chí cụ thể; đồng thời luận văn phân tích đƣợc nhân tố chủ yếu tác động tới chất lƣợng công tác quản lý Chƣơng trinh ̀ Thứ hai: Sử dụng phƣơng pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng hoạt động công tác quản lý thực Chƣơng trình 60 Thứ ba: Từ đánh giá tổng quan hoạt động quản lý Chƣơng trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, luận văn mặt hạn chế, bất cập công tác quản lý Chƣơng trình, đồng thời phân tích nguyên nhân yếu kém, bất cập Đây tảng thực tế để đƣa hƣớng xử lý tồn tại, hạn chế công tác quản lý Chƣơng trình thời gian tới Thứ tư: Căn số liệu tình hình thực tế, luận văn tổng hợp đƣa số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục hồn thiện nâng cao chất lƣợng công tác quản lý Chƣơng trinh mu ̣c tiêu quố c gia Nƣớc sa ̣ch ̀ Vệ sinh môi trƣờng nông thôn nhằm thực đầu tƣ cho chƣơng trình ngày hiệu đạt đƣợc mục tiêu chƣơng trình đã đề giai đoa ̣n tới Với kết đạt đƣợc đề tài, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc quản lý điều hành thực CTMTQG NS&VSMTNT, tăng cƣờng ổn định, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học để luận văn đƣợc hoàn thiện 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2011 Báo cáo kết thực CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2011, Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn, 2011 Tổ ng hợp kế t quả thực hiê ̣n Bộ chỉ số theo doi - đánh giá nước sạch và vê ̣ sinh môi trường năm ̃ 2011 Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , 2012 Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , 2012 Phê duyê ̣t dự án cấ p nước sinh hoạt môi trường nông thôn Chƣơng trinh MTQG Nước sạch ̀ Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , 2013 Hướng dẫn triển khai kế hoạch Chương trình MTQG Nước sạch và Vê ̣ sinh mô i trường nơng thơn năm 2013 Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, 2006 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011 Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, 2007 Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư Liên tịch số 80/2007/TTLT-BTC-BNN ngày 11/7/2007 Bộ Tài chính-Bộ NN&PTNT hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011 Hà Nội Bơ ̣ Y Tế , 2012 Phê duyệt "Dự án 2: Vệ sinh nông thôn thuộc CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015" Hà Nội 62 Chính phủ , 2011 Báo cáo kết thực chương trình MTQG giai đoạn 2006-2011, triển khai kế hoạch danh mục chương trì nh MTQG giai đoạn 2012-2015 Hà Nội 10 Phan Huy Đƣờng (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Học viện Hành (2010), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên, Phần III – Quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Phan Sỹ Hùng, 2008 Giải pháp nhằm thay đổi số nội dung quản lý CTMTQG nước vệ sinh môi trường nông thơn thơng qua hoạt động kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước Luận văn Cao cấp trị Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Kiểm toán nhà nƣớc, 2008-2013 Báo cáo kiểm toán từ năm 2008 đến năm 2013 Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thơn giai đoạn 2006-2011 Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 366/2012/QĐ-TTg ngày 30/03/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 Hà Nội 63 ... trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC... thành chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận quản lý chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam Chương 2: Phương... cứu Chương 3: Thực trạng cơng tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Chương 4: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chương