ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HỒ THẾ NAM PHƢƠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG ĐẦU TƢ TRẠM ÉP RÁC KÍN NHẰM TĂNG CƠNG SUẤT XỬ LÝ RÁC THẢI TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tp Hồ Chí Minh, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HỒ THẾ NAM PHƢƠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG ĐẦU TƢ TRẠM ÉP RÁC KÍN NHẰM TĂNG CÔNG SUẤT XỬ LÝ RÁC THẢI TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thanh Trƣờng Tp Hồ Chí Minh, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, học viên có hội tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ Khoa Khoa học Quản lý nói riêng Thầy, Cô giáo trường Ban lãnh đạo nhà trường nói chung Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS.Đào Thanh Trường – người thầy dành nhiều thời gian, cơng sức, hết lịng tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Một lần nữa, tơi muốn gửi lời cảm ơn lịng tri ân sâu sắc đến chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin trân trọng cám ơn Học viên Hồ Thế Nam Phương MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát 11 Câu hỏi nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 12 Kết cấu luận văn 13 PHẦN NỘI DUNG 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VÀ SỬ DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG XỬ LÝ RÁC THẢI 14 1.1 Chính sách tài 14 1.1.1 Chính sách 14 1.1.2 Phân loại sách 16 1.1.3 Chính sách tài 20 1.2 Cơng nghệ thích hợp 35 1.2.1 Công nghệ 35 1.2.2 Cơng nghệ thích hợp 37 1.3 Rác thải cách xử lý rác thải 40 1.3.1 Tác hại rác thải môi trường 40 1.3.2 Tác hại rác thải sức khoẻ cộng đồng 41 1.4 Xử lý rác thải 43 1.4.1 Khái niệm xử lý chất thải 43 1.4.2 Các phương pháp xử lý chất thải 43 1.5 Quy trình sử dụng cơng nghệ ép rác kín 47 Tiểu kết chƣơng 54 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THÚC ĐẨY SỬ DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG ĐẦU TƢ TRẠM ÉP RÁC KÍN NHẰM XỬ LÝ RÁC THẢI TP.HCM 55 2.1 Thực trạng xử lý rác thải thành phố Hồ Chí Minh 55 2.1.1 Nguồn rác thải thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2.2 Thực trạng công tác thu gom vận chuyển rác thải địa bàn TP.HCM 60 2.2 Thực trạng công nghệ xử lý rác thải Tp.HCM 65 2.2.1 Đánh giá thực trạng công nghệ xử lý rác thải TP.HCM 67 2.2.2 Các nguồn lực sử dụng đầu tư ép rác kín TP.HCM 68 2.3 Thực trạng sử dụng sách tài thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thích hợp đầu tư trạm ép rác kín doanh nghiệp cơng ích địa bàn TP.HCM 69 2.3.1 Đầu tư từ ngân sách Nhà nước 71 2.3.2 Vốn tín dụng 72 2.3.3 Chính sách thuế 73 2.3.4 Thuê mua tài 75 2.3.5 Thị trường chứng khoán 78 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng sách tài để thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thích hợp đầu tư trạm ép rác kín doanh nghiệp cơng ích giai đoạn 2010 - 2015 79 2.4.1 Những ưu điểm 79 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 Tiểu kết chương 84 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG ĐẦU TƢ TRẠM ÉP RÁC KÍN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 85 3.1 Kinh nghiệm quốc gia giới đa dạng hóa nguồn tài hoạt động KH&CN 85 3.2 Cơ sở hình thành sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho cơng nghệ thích hợp nhằm tăng hiệu suất xử lý rác thải 86 3.3 Chính sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cơng nghệ thích hợp quy trình ép rác kín nhằm nâng cao hiệu suất xử lý rác thải 91 3.3.1 Triết lý 91 3.3.2 Mục tiêu sách 92 3.4 Nguyên tắc sử dụng cơng cụ tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi ứng dụng công nghệ thích hợp 93 3.5 Một số giải pháp triển khai sách đa dạng hóa nguồn vốn tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ thích hợp 95 3.6 Các giải pháp hỗ trợ bổ sung 103 Tiểu kết chương 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt KH&CN Khoa học công nghệ TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh CCTCPS Cơng cụ Tài Phái sinh ĐMCN Đổi công nghệ CTTC Công ty tài GTGT Giá trị gia tăng TMTC Thuê mua tài TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCK Thị trƣờng chứng khốn DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình Các phương pháp xử lý chất thải rắn 43 Hình Quy trình cơng nghệ ủ sinh học quy mơ cơng nghiệp 44 Hình 3.Hệ thống thiêu đốt chất thải 45 Hình 4.Cơng nghệ xử lý chất thải phương pháp ép kiện 47 Hình Nguyên lý hoạt động cấu nâng/hạ thùng rác kín lên xe vận chuyển chuyên dụng (hooklift) 52 Hình Dịng vật chất q trình phát sinh rác thải 59 Hình Liên hệ thành phần hệ thống quản lý rác thải 60 Hình Sơ đồ thu gom, trung chuyển vận chuyển rác TP.HCM 60 Hình Các bô rác hợp vệ sinh 63 Sơ đồ 1: Sơ đồ Cấu trúc hoạt động TMTC 77 Bảng Thành phần rác thải rắn sinh hoạt đô thị số vùng 58 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mơi trƣờng có vai trị quan trọng đặc biệt đời sống ngƣời sinh vật trái đất Trong sống hàng ngày, ngƣời không ngừng tác động tới môi trƣờng, nhiên có ý thức giữ gìn bảo vệ môi trƣờng Những hoạt động vô ý thức ngƣời gây tác động xấu đến môi trƣờng, làm ô nhiễm môi trƣờng, phá vỡ cân sinh thái vốn có tự nhiên, đem đến hậu mà sau ngƣời phải gánh chịu Vì vậy, việc bảo vệ mơi trƣờng vấn đề quan tâm mang tính toàn cầu nhân loại Tại Việt Nam, năm qua có phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội Chỉ số tăng trƣởng kinh tế không ngừng nâng cao, chủ trƣơng sách để giải vấn đề mơi trƣờng chƣa hồn thiện, khơng đáp ứng đƣợc u cầu xã hội giai đoạn Đặc biệt vấn đề xử lý rác thải đô thị chƣa đƣợc quan tâm mức Rác thải nguy hại cần đƣợc quan tâm nhiều tác hại đến mơi trƣờng sinh thái, đất, nguồn nƣớc… nghiêm trọng, lâu dài nguy nhiều bệnh nan y mà nhiều ngƣời Việt Nam phải chữa trị tốn lấy nhiều sinh mạng Tỉ lệ gia tăng bệnh ung thƣ Việt Nam cao so với quốc gia khác giới khu vực Việt Nam chƣa có khu xử lý chất thải độc hại tập trung nguồn chất thải khó phân huỷ (rác y tế, rác điện tử, hoá chất, cao su…) ngày gia tăng Ông David Trung Dƣơng, chun gia mơi trƣờng gốc Việt có kinh nghiệm 30 năm hoạt động Hoa Kỳ Giám đốc Công ty xử lý chất thải rắn Việt Nam (WWS) chia sẻ vấn: “Việt Nam cần quan tâm phát triển ngành công nghiệp tái chế phế liệu Ở Hoa Kỳ, 80% rác phế liệu tái chế, ngành cơng nghiệp tái chế phế liệu tạo gần 460.000 việc làm mang khoản thu 90 tỷ USD cho kinh tế nƣớc này, đóng vai trị quan trọng trình phục hồi kinh tế Tại Nhật Bản, việc tái chế tái sử dụng phế liệu ln đƣợc khuyến khích sắc thuế, sách ƣu đãi tài Một số quốc gia khu vực nhƣ Thái Lan, Singapore… với việc áp dụng phƣơng pháp tái chế rác hợp lý, năm tiết kiệm đƣợc 50-55% loại nguyên liệu nhƣ bột giấy, nhựa, kim loại nặng…” Hiện có nhiều cách thức công nghệ để xử lý rác thải, nhiên, trình độ nguồn lực có lại khơng đủ đáp ứng Trong năm gần việc áp dụng cơng nghệ thích hợp xử lý rác thải hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, điều làm cho tình trạng nhiễm môi trƣờng tăng cao Để giảm ô nhiễm môi trƣờng lĩnh vực xử lý rác thải cần phải sử dụng ứng dụng cơng nghệ thích hợp nhằm giải vấn đề ô nhiễm thứ phát từ công nghệ xử lý truyền thống nhƣ chôn lấp chiếm nhiều diện tích đất, hao phí tài ngun Chính cần thúc đẩy doanh nghiệp xử lý rác thải ứng dụng cơng nghệ thích hợp cần xây dựng sách tài nhằm thu hút sử dụng công nghệ tiên tiến xử lý rác đồng thời hạn chế việc sử dụng công nghệ cũ ảnh hƣởng đến hiệu suất xử lý môi trƣờng Từ thực trạng đánh giá thực trạng, tác giả nhận rõ tầm quan trọng việc nghiên cứu vấn đề: “Chính sách tài thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thích hợp đầu tư trạm ép rác kín nhằm tăng cơng suất xử lý rác thải TP.HCM” Ý nghĩa lý thuyết đề tài: Kết nghiên cứu đề tài nhằm bổ sung lý thuyết sách tài chính; cơng nghệ thích hợp… Ý nghĩa thực tế: Thông qua việc nhận dạng vấn đề ứng dụng công nghệ đầu tƣ trạm ép rác kín, tác giả vấn đề liên quan đến tài từ cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý cấp quyền việc hoạch định sách quản lý môi trƣờng, nhằm bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện rác thải ngày trở thành vấn đề xúc xã hội, đề tài nghiên cứu đƣợc đặt nhằm đƣa giải pháp xử lý hiệu rác thải tồn Cũng vấn đề tác giả luận văn gặp gỡ, trao đổi với số giám đốc doanh nghiệp nhƣ: cơng ty TNHH MTV Dịch vụ Cơng ích Tân Bình, Cơng ty TNHH MTV Dịch vụ Cơng ích quận 1, cơng ty TNHH MTV Dịch vụ Cơng ích quận Gị Vấp, cơng ty TNHH MTV Dịch vụ Cơng ích quận 3,…họ cho vốn từ ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ cho doanh nghiệp ĐMCN cịn q ít, hầu nhƣ chƣa có Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 Nghị Định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động KH&CN TP.HCM chƣa có doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ Vẫn chế xin – cho đầu tƣ từ Ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động đầu tƣ đổi ứng dụng cơng nghệ thích hợp Quỹ phát triển KH&CN đƣợc thành lập từ năm 2006, nhƣng 90% doanh nghiệp đƣợc hỏi trả lời đến quỹ Từ thực tế tác giả luận văn đề xuất nhƣ sau: - Đổi chế đầu tƣ Nhà nƣớc hoạt động KH&CN (trong có hoạt động ĐMCN) theo hƣớng sửa đổi chế tài trợ, hạn chế đầu tƣ trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu ĐMCN theo chế xin - cho, chuyển sang đầu tƣ gián tiếp (nhƣ tạo điều kiện hạ tầng, hoàn thiện khung khổ pháp luật cho thị trƣờng vốn phát triển TP.HCM) - Đầu tƣ Ngân sách Nhà nƣớc TP.HCM phải có trọng tâm, trọng điểm để tạo bƣớc bứt phá số công nghệ cao tác động tích cực đến việc nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh tế Việc đầu tƣ cho đề tài nghiên cứu cần ƣu tiên trọng đầu tƣ cho giai đoạn sản xuất thử thử nghiệm đủ điều kiện để đánh giá đƣợc tiêu kinh tế kỹ thuật công nghệ; mở rộng khả tiếp cận nhiều đối tƣợng nguồn vốn hỗ trợ Nhà nƣớc cho ĐMCN sở cạnh tranh, tuyển chọn công khai; bảo đảm dự án đầu tƣ ĐMCN ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ phải gắn với nhu cầu xã hội, doanh nghiệp Tăng cƣờng triển khai hoạt động Quỹ KH&CN, có đánh giá định kỳ hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc từ quỹ 96 - Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền Quỹ phát triển KH&CN, đồng thời dành tỷ lệ thích đáng nguồn vốn để hỗ trợ hoạt động nghiên cứu ĐMCN, phát triển sản phẩm công nghệ để nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp - Hàng năm, ngân sách Thành phố bố trí đủ mức chi ngân sách cho hoạt động KH&CN đạt tỷ lệ tối thiểu 2% tổng chi ngân sách theo luật định Từng bƣớc bổ sung nâng mức vốn điều lệ Quỹ phát triển KH&CN Thành phố đƣợc thành lập để tăng khả hỗ trợ cho hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích - Uỷ ban nhân dân TPHCM đạo Sở KH&CN phối hợp với Sở ngành thƣờng xuyên khảo sát, điều tra, đánh giá trình độ, lực cơng nghệ tình hình đổi công nghệ doanh nghiệp, đề xuất với Thành phố giải pháp cần thiết để điều chỉnh hoàn thiện sách khuyến khích đổi cơng nghệ doanh nghiệp cơng ích - Nâng mức hỗ trợ ngân sách cho doanh nghiệp cơng ích để xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc tế: ISO 9000, quản lý môi trƣờng ISO 14000, thực tiêu chuẩn xã hội SA 8000 giúp doanh nghiệp phát triển bền vững, nâng cao sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập WTO - Ƣu đãi khuyến khích thu hút đầu tƣ dự án chuyển giao công nghệ từ nƣớc ngồi có trình độ cơng nghệ thích hợp, cơng nghệ thân thiện môi trƣờng - Ƣu tiên giành kinh phí KH&CN cho hoạt động R&D, đề tài, dự án thuộc chƣơng trình trọng điểm, dự án đổi công nghệ doanh nghiệp công ích theo hƣớng CNH, HĐH, nhằm thúc đẩy nhanh trình đổi cơng nghệ doanh nghiệp, rút ngắn chu kỳ đổi công nghệ từ 10 - 11 năm xuống - năm, tiếp cận trình độ trung bình, tiên tiến giới - Hàng năm trích ngân sách TP.HCM từ nguồn vƣợt thu ngân sách, cấp bổ sung vốn cho Quỹ đầu tƣ phát triển Thành phố theo qui định Bộ Tài 97 Qui định cụ thể việc thẩm định dự án đầu tƣ doanh nghiệp công ích, ƣu tiên cho vay với mức lãi suất thấp dự án đầu tƣ chiều sâu, đổi ứng dụng cơng nghệ thích hợp doanh nghiệp cơng ích, đồng thời tiếp tục áp đụng hình thức hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ để khuyến khích doanh nghiệp cơng ích đổi cơng nghệ để nâng cao lực sản xuất, đủ sức cạnh tranh thị trƣờng - Tích cực đẩy mạnh công tác vận động nhƣ tận dụng cách hiệu nguồn vốn ODA, nhằm cải thiện nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp cơng ích thuộc địa bàn TP.HCM thơng qua chƣơng trình hỗ trợ đổi ứng dụng cơng nghệ thích hợp Chính sách tín dụng Nguồn vốn vay từ tín dụng ngân hàng nguồn vốn chủ yếu giúp doanh nghiệp cơng ích đầu tƣ đổi ứng dụng công nghệ Phỏng vấn doanh nghiệp công ích địa bàn Thành phố có tới 90% doanh nghiệp trả lời có vay vốn từ tín dụng ngân hàng Tuy nhiên có 60% doanh nghiệp trả lời họ khó tiếp cận nguồn vốn Ngân hàng ngại cho doanh nghiệp vay vốn, mặt khác doanh nghiệp lại khơng chứng tỏ đƣợc dự án có khả thi để thuyết phục ngân hàng cho vay, đƣợc vay vốn tỷ lệ lãi suất lại thƣờng xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Với vai trị Nhà nƣớc cần nghiên cứu bổ sung hồn thiện cơng cụ sách tín dụng nhằm khuyến khích đầu tƣ đổi cơng nghệ doanh nghiệp cơng ích: - Ấn định tỷ lệ lãi suất tín dụng (cố định số năm) để hỗ trợ dự án đầu tƣ đổi công nghệ từ Quỹ Đầu tƣ phát triển TP.HCM - Ban hành văn hƣớng dẫn tiêu chí cụ thể xác định dự án đầu tƣ đổi công nghệ cần đƣợc ƣu tiên hỗ trợ - Đơn giản hoá thủ tục xét duyệt dự án, mở rộng đối tƣợng đƣợc quỹ hỗ trợ (kể doanh nghiệp KH&CN), đổi hình thức chấp, tín chấp bảo lãnh - Cho phép doanh nghiệp đƣợc sử dụng quỹ đầu tƣ phát triển KH&CN mình, tổ chức nghiên cứu đƣợc sử dụng vốn tự có để góp vốn vào Quỹ 98 đầu tƣ mạo hiểm Quỹ đƣợc thành lập Việt Nam, đƣợc hƣởng lợi nhuận theo tỷ lệ góp vốn vào quỹ Tiến tới ban hành khung pháp luật cho loại hình quỹ hoạt động Việt Nam - Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp cơng ích đƣợc dùng quyền sử dụng đất để góp vốn liên doanh cơng ty cơng nghệ chuyển giao công nghệ đƣợc chấp vay ngân hàng để thực dự án đổi cơng nghệ Chính sách thuế Kết điều tra, vấn 22 doanh nghiệp cơng ích địa bàn TP.HCM cho thấy: 12/22 doanh nghiệp (chiếm 54,5% doanh nghiệp điều tra) cho sách thuế khuyến khích doanh nghiệp đổi cơng nghệ sách ƣu đãi Nhà nƣớc thuế thu nhập doanh nghiệp miễn thuế nhập máy móc thiết bị tạo tài sản cố định cho doanh nghiệp… Tuy nhiên, 10/22 doanh nghiệp (chiếm 45,5% doanh nghiệp điều tra) trả lời họ khơng hiểu nhiều sách thuế hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp cơng ích đầu tƣ đổi công nghệ Tác giả luận văn trao đổi với lãnh đạo số chuyên viên Cục thuế TP.HCM sách thuế Nhà nƣớc việc khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp cơng ích đổi cơng nghệ Tất có đánh giá sách thuế Nhà nƣớc thời gian qua hỗ trợ doanh nghiệp nhiều Tuy nhiên, việc tuyên truyền phổ biến thơng tin sách thuế cịn hạn chế, lực số cán chuyên mơn cịn yếu, thủ tục hành thuế cịn nhiều bất cập, nên phần gây khó khăn cho doanh nghiệp Xuất phát từ thực tế để hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp cơng ích TP.HCM đổi công nghệ, tác giả luận văn kiến nghị giải pháp sau: - Nhà nƣớc cần hoàn thiện cơng cụ khuyến khích thuế, mở rộng đối tƣợng tạo điều kiện để đối tƣợng có liên quan biết hƣởng ƣu đãi thuế để đầu tƣ đổi cơng nghệ: nhanh chóng triển khai thực sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tƣ ĐMCN theo tinh thần Nghị định 119/CP 99 - Đơn giản hoá quy định thủ tục xác nhận hỗ trợ thuế để doanh nghiệp công ích dễ dàng tiếp cận hƣởng lợi từ sách khuyến khích Nhà nƣớc dựa nguyên tắc cơng khai, bình đẳng - Quy định Luật Thuế việc cho hƣởng ƣu đãi kinh phí để đổi công nghệ mà doanh nghiệp đầu tƣ - Sử dụng phổ biến sách khấu hao nhanh để đẩy nhanh tiến trình đổi thiết bị công nghệ doanh nghiệp - Thiết lập chế độ vốn dự phịng phát triển khoa học cơng nghệ, cụ thể cho phép doanh nghiệp trích tỷ lệ định từ thu nhập bán hàng để thành lập vốn dự phịng - Tiếp tục áp dụng sách miễn, giảm thuế nhập máy móc thiết bị tạo tài sản cố định cho doanh nghiệp cơng ích, đầu tƣ nâng cấp, ĐMCN, thực miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ đến năm đầu kể từ doanh nghiệp thực ĐMCN nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp sớm thu hồi vốn đầu tƣ, có lực tài để tiếp tục ĐMCN - Cho phép Doanh nghiệp công ích đƣợc hạch toán khoản chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, đầu tƣ để ứng dụng công nghệ vào giá thành sản phẩm - Cho phép doanh nghiệp cơng ích đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp lợi nhuận thu đƣợc từ việc ứng dụng kết dự án đổi công nghệ vào sản xuất thực hợp đồng KH&CN với tổ chức khác để chuyển giao công nghệ đƣợc đổi thời hạn - năm - Miễn giảm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp cho hoạt động nghiên cứu triển khai hợp đồng mua bán sản phẩm công nghệ chuyển giao cơng nghệ doanh nghiệp tạo - Tăng cƣờng tổ chức hoạt động tuyên truyền, thông tin hệ thống sách hỗ trợ thuế Nhà nƣớc tới đối tƣợng có liên quan qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, xuất sổ tay hƣớng dẫn, tổ chức hội thảo, hội nghị, hình thành địa riêng trên mạng để trả lời hỏi đáp thơng tin sách thuế hỗ trợ doanh nghiệp ĐMCN 100 Chính sách đẩy mạnh hình thức đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cấp bù kinh phí qua hình thức trợ giá sản phẩm: Khuyến khích nguồn vốn đầu tƣ từ thân nội doanh nghiệp cơng ích tƣ nhân để tham gia đầu tƣ đổi ứng dụng cơng nghệ thích hợp, giảm dần việc phụ thuộc nhiều từ nguồn vốn ngân sách, giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nƣớc Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thu hồi vốn đầu tƣ qua hình thức sau: + Cấp bù trợ giá thơng qua hình thức tính đơn giá vận chuyển rác thải trạm xử lý tập trung + Điều chỉnh đơn giá định mức cho phù hợp với doanh nghiệp cơng ích tự bỏ vốn để đầu tƣ ứng dụng cơng nghệ thích hợp + Doanh nghiệp có đầu tƣ trạm ép rác kín có cơng nghệ thích hợp đƣợc hỗ trợ ƣu đãi đầu tƣ đổi công nghệ Phát triển ổn định lành mạnh thị trường chứng khoán Trong kinh tế thị trƣờng, TTCK loại thị trƣờng tài quan trọng, kênh huy động vốn lớn, môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn nhà đầu tƣ Qua điều tra 22 doanh nghiệp cơng ích địa bàn TP.HCM chƣa có doanh nghiệp tham gia thị trƣờng chứng khốn, hầu hết doanh nghiệp cơng ích phải huy động vốn từ nguồn khác để phát triển sản xuất kinh doanh nói chung ĐMCN doanh nghiệp nói riêng Đây hạn chế lớn doanh nghiệp cơng ích Trong thời gian tới cần tiếp tục tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp phát hành trái phiếu, cổ phiếu tham gia niêm yết lên sàn chứng khoán để thu hút nguồn vốn đầu tƣ xã hội vào ĐMCN, phát triển sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh việc đổi mới, xếp doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hoá, tạo điều kiện thuận lợi sở pháp lý đầy đủ cho doanh nghiệp phát hành cổ phiếu, trái phiếu tham gia TTCK Khuyến khích tạo điều kiện hỗ trợ 101 doanh nghiệp bán cổ phần cho cổ đơng nhà đầu tƣ nƣớc ngồi để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, chuyển giao công nghệ, mở rộng thị trƣờng… Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động TTCK nhằm bảo đảm TTCK phát triển ổn định, bền vững, tránh rủi ro lớn cho nhà đầu tƣ Tạo niềm tin thu hút nguồn vốn nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp để đổi công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh Đối với doanh nghiệp cơng ích muốn phát hành trái phiếu, cổ phiếu tham gia TTCK nhằm huy động vốn có hiệu cần làm tốt số việc sau đây: - Xây dựng chiến lƣợc kinh doanh lộ trình hội nhập cạnh tranh doanh nghiệp bảo đảm phát triển sản xuất kinh doanh bền vững, hiệu cao - Từng bƣớc xác lập bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, tạo lập thƣơng hiệu cho sản phẩm hàng hoá dịch vụ doanh nghiệp, nâng cao giá trị doanh nghiệp TTCK - Lựa chọn dự án đầu tƣ đổi công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh thực khả thi để huy động vốn từ TTCK - Làm lành mạnh tranh tài doanh nghiệp Thực cơng khai minh bạch báo cáo tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Khuyến khích phát triển loại hình dịch vụ th mua tài Mặc dù đời chƣa lâu nhƣng hoạt động TMTC nƣớc ta có bƣớc phát triển đáng kể Đây kênh dẫn vốn trung dài hạn quan trọng đƣợc đánh giá hữu hiệu tạo điều kiện thu hút vốn cho đơn vị sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp cơng ích Các cơng ty TMTC thƣờng khơng có phân biệt đối xử với thành phần kinh tế khác nhau, đối tƣợng TMTC chủ yếu doanh nghiệp ngồi quốc doanh Các doanh nghiệp th cịn đƣợc hƣởng lợi ích từ thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến; đƣợc hƣởng dịch vụ tƣ vấn miễn phí thơng tin cần thiết khác từ nhà cung cấp dịch vụ 102 Theo đánh giá chung hoạt động TMTC thời gian qua dần mở rộng quy mô đối tƣợng cho thuê thành phần khách hàng tham gia, doanh số cho thuê ngày tăng cao, chất lƣợng hoạt động TMTC tƣơng đối tốt, tỷ lệ nợ hạn mức cho phép, lợi nhuận năm sau tăng năm trƣớc Qua điều tra 22 doanh nghiệp địa bàn TP.HCM có 7/22 doanh nghiệp có sử dụng vốn từ hoạt động thuê mua tài Tuy nhiên, doanh nghiệp thuê mua phƣơng tiện vận tải, dây truyền máy móc, thiết bị để sử dụng, chƣa có hợp đồng TMTC để đầu tƣ đổi công nghệ Từ thực tế trên, để khuyến khích doanh nghiệp cơng ích huy động vốn đầu tƣ ĐMCN thơng qua hoạt động TMTC, tác giả luận văn kiến nghị: - Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, quảng bá, tập huấn hoạt động TMTC để doanh nghiệp thấy rõ ƣu TMTC việc huy động vốn đầu tƣ ĐMCN - Nhà nƣớc sớm hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động TMTC đƣợc thuận lợi Xem xét điều chỉnh, bổ sung, thay Nghị định số 16/2001/NĐ-CP ngày 02/5/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động cơng ty cho th tài cho phù hợp với điều kiện thực tế cam kết hội nhập WTO Quy định chế tài xử lý cụ thể, hỗ trợ đắc lực cho hoạt động TMTC - Ngân sách địa phƣơng hỗ trợ việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia hoạt động lĩnh vực TMTC, vừa nắm vững kiến thức thị trƣờng tài chính, vừa am hiểu thị trƣờng công nghệ, pháp luật nƣớc quốc tế, giỏi ngoại ngữ… - Thành lập Hiệp hội cho thuê tài Việt Nam, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ hoạt động cho thuê tài với NHTM nhà đầu tƣ nƣớc - Khuyến khích thành lập mở chi nhánh cơng ty cho thuê tài địa bàn TP.HCM, gắn kết với doanh nghiệp cơng ích TP.HCM 3.6 Các giải pháp hỗ trợ bổ sung Qua trao đổi với số lãnh đạo TP.HCM, lãnh đạo sở: Kế hoạch & 103 Đầu tƣ, Xây dựng, Tài nguyên & Mơi trƣờng, Tài số chun viên kinh tế, tài chính, xây dựng, qui hoạch Thành phố vấn đề qui hoạch, thu hút đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nghiệp công ích đổi công nghệ, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp hỗ trợ bổ sung nhƣ sau: Xây dựng tổ chức triển khai thực hiện, quản lý tốt Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa bàn TP.HCM thời kỳ 2015 - 2020 làm sở huy động vốn đầu tư phát triển nói chung ĐMCN doanh nghiệp cơng ích nói riêng UBND TP.HCM nhanh chóng xây dựng ban hành văn pháp quy, sách đầu tƣ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đầu tƣ ĐMCN, phù hợp với hệ thống pháp luật liên quan bao gồm: Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán, Luật KH&CN, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Ngân hàng, Luật Cạnh tranh, Luật Đấu thầu, Luật Thƣơng mại, Luật Đất đai, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phịng chống tham nhũng, Bộ Luật dân sửa đổi bổ sung… Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn kèm theo Tăng cường đầu tư chiều sâu doanh nghiệp cơng ích: Trên sở nguồn vốn huy động đƣợc, vấn đề quan trọng quản lý sử dụng số vốn cho có hiệu cao Để nâng cao lực cạnh tranh hội nhập thị trƣờng nƣớc quốc tế, địi hỏi doanh nghiệp cơng ích phải ƣu tiên đầu tƣ chiều sâu, ĐMCN tăng cƣờng thiết bị cho sản xuất kinh doanh Vì doanh nghiệp phải có chiến lƣợc phát triển, đổi cấu đầu tƣ, tăng cƣờng đầu tƣ chiều sâu, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động huy động vốn đầu tư ĐMCN theo hướng đơn giản, nhanh chóng, áp dụng mơ hình “Một cửa liên thông” đăng ký kinh doanh, khắc dấu cấp mã số thuế Sớm ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp, Quy chế phối hợp 104 quản lý doanh nghiệp, quản lý sở hữu công nghiệp chất lƣợng sản phẩm địa bàn Thành phố Đổi sớm thực Đề án đại hố hệ thống tín dụng ngân hàng TP.HCM theo xu hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tăng nhanh nguồn vốn cho đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp cơng ích thực ĐMCN Tạo điều kiện cho phép số ngân hàng (kể ngân hàng nƣớc ngoài) tham gia kinh doanh hệ thống ngân hàng địa bàn Thành phố Việc mở rộng loại hình ngân hàng nhằm thu hút tối đa nguồn vốn nhàn rỗi dân, đồng thời tăng cƣờng vốn cho đầu tƣ ĐMCN doanh nghiệp cơng ích địa bàn TP.HCM Tăng cƣờng liên kết, hợp tác chiến lƣợc Ngân hàng thƣơng mại với doanh nghiệp cơng ích Các Ngân hàng thƣơng mại tham gia liên doanh đầu tƣ, góp vốn cổ phần với doanh nghiệp đầu tƣ ĐMCN, phát triển sản xuất, nhƣ mơ hình hợp tác đầu tƣ Ngân hàng Ngoại thƣơng Việt Nam (VCB), Ngân hàng công thƣơng Việt Nam (ICB), Ngân hàng Đầu tƣ Phát triển Việt Nam (BIDV)… với tập đồn Dầu khí, Điện lực, Tổng công ty Xi măng, Tổng công ty Rƣợu Bia - Nƣớc giải khát, Tổng công ty Dệt may,… Trên địa bàn TP.HCM, chi nhánh Ngân hàng thƣơng mại cần chủ động liên doanh, hợp tác đầu tƣ với doanh nghiệp cơng ích địa bàn có dự án khả thi, thay chủ nợ cho vay, tạo quan hệ đối tác chiến lƣợc nhà đầu tƣ với doanh nghiệp, hỗ trợ tích cực cho dự án đầu tƣ ĐMCN Đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ lao động thu hút nguồn nhân lực KH&CN vào doanh nghiệp cơng ích, đáp ứng yêu cầu ĐMCN doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta biết, với quy mô định, chất lƣợng lao động nguồn lực khai thác vô tận Nhân lực đƣợc xem nguồn lực mạnh TP.HCM doanh nghiệp Trong năm qua, TP.HCM quan tâm đào tạo phát triển nguồn nhân lực, song phát triển mạnh 105 mẽ khoa học kỹ thuật, hội nhập kinh tế diễn nhanh chóng, TP.HCM chƣa thiết lập kịp chiến lƣợc dài cho phát triển bố trí sử dụng nguồn nhân lực Vì vậy, ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp cần phải có kế hoạch đào tạo cụ thể, xác định rõ đối tƣợng, nguyên tắc hình thức đào tạo cho phù hợp loại đối tƣợng: công nhân kỹ thuật, lao động quản lý, đội ngũ quản trị doanh nghiệp cơng chức Nhà nƣớc Bên cạnh đó, Thành phố phải có sách tạo hấp dẫn để thu hút nhân tài lao động có kỹ năng, có trình độ chun mơn cao nƣớc ngồi phục vụ phát triển kinh tế Thành phố, trƣớc hết phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại Cùng với việc quy hoạch, đầu tƣ xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng KCN, CCN cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ nhằm thu hút mạnh mẽ đầu tƣ, vốn đầu tƣ nƣớc Đẩy mạnh xúc tiến đầu tƣ thông qua việc tổ chức hội chợ triển lãm công ty tƣ vấn đầu tƣ nƣớc nhƣ quốc tế Phối hợp thuê tổ chức tƣ vấn, tổ chức xúc tiến đầu tƣ nƣớc, tổ chức có kinh nghiệm thu hút đầu tƣ nƣớc xây dựng sở liệu tài liệu kêu gọi đầu tƣ, tổ chức hội thảo nƣớc ngoài, để tiếp thị dự án đầu tƣ nƣớc ngồi có yếu tố chuyển giao cơng nghệ vào TP.HCM Các giải pháp hỗ trợ bổ sung nêu có vai trị quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp cơng ích nói riêng huy động vốn đầu tƣ thực ĐMCN có hiệu 106 Tiểu kết chương 1) Trong chƣơng 3, tác giả đƣa kinh nghiệm số quốc gia xã hội hóa hoạt động KH&CN đa dạng hóa nguồn vốn cho KH&CN 2) Điểm nhấn quan trọng chƣơng mà tác giả tập trung vào sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ cho đổi cơng nghệ sử dụng cơng nghệ thích hợp cho doanh nghiệp cơng ích với mục tiêu nhằm tăng suất xử lý rác thải trạm ép rác kín bƣớc tạo hành lang pháp lý khuyến khích doanh nghiệp, thành phần khác tham gia hoạt động KH&CN Chính sách đƣợc xây dựng dựa nguyên tắc định 3) Tác giả xây dựng số giải pháp nhằm triển khai, hỗ trợ cho sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ nhằm thực hóa tăng tính khả thi cho định hƣớng sách mà tác giả đƣa 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ * KẾT LUẬN Trong giới hạn luận văn, tác giả tập trung giải số nội dung nhƣ sau: Nêu đƣợc tổng quan sở lý thuyết liên quan đến sách, sách tài chính, cơng nghệ, cơng nghệ thích hợp rác thải nhƣ cơng nghệ xử lý rác thải Thơng qua việc tìm hiểu thực trạng việc ứng dụng công nghệ đầu tƣ ép rác kín thực trạng sách tài sử dụng cơng nghệ thích hợp đầu tƣ ép rác kín, tác giả nhận đƣợc điểm yếu yếu tố vốn doanh nghiệp cơng ích Các doanh nghiệp cơng ích có nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc nguồn vốn vay, nhiên, nguồn từ Ngân sách nhà nƣớc Sự hạn hẹp vốn quản lý tài khiến cho việc đầu tƣ đổi cơng nghệ gặp khó khăn, từ đó, hiệu hoạt động doanh nghiệp cơng ích chƣa đƣợc phát huy hết hiệu suất Tác giả đƣa định hƣớng sách tài với triết lý đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ cho cơng nghệ thích hợp đầu tƣ ép rác kín nhằm tăng suất xử lý rác thải Đồng thời, tác giả đƣa giải pháp nhằm thực thi hóa định hƣớng sách mà tác giả đƣa * KHUYẾN NGHỊ Xây dựng tổ chức triển khai thực hiện, quản lý tốt Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa bàn TP.HCM thời kỳ 2015 - 2020 làm sở huy động vốn đầu tƣ phát triển nói chung ĐMCN doanh nghiệp cơng ích nói riêng Tăng cƣờng đầu tƣ chiều sâu doanh nghiệp cơng ích Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động huy động vốn đầu tƣ ĐMCN theo hƣớng đơn giản, nhanh chóng, nhƣ áp dụng mơ hình “Một cửa liên thơng” đăng ký kinh doanh, khắc dấu cấp mã số 108 thuế Sớm ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp, Quy chế phối hợp quản lý doanh nghiệp, quản lý sở hữu công nghiệp chất lƣợng sản phẩm địa bàn Thành phố Đổi sớm thực Đề án đại hố hệ thống tín dụng ngân hàng TP.HCM theo xu hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tăng nhanh nguồn vốn cho đầu tƣ hỗ trợ doanh nghiệp cơng ích thực ĐMCN Đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lƣợng đội ngũ lao động thu hút nguồn nhân lực KH&CN vào doanh nghiệp cơng ích, đáp ứng u cầu ĐMCN doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cƣờng hoạt động xúc tiến đầu tƣ, xúc tiến thƣơng mại 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng giới, Xanh hóa cơng nghiệp- vai trị cộng đồng, thị trường phủ, Ngân hàng giới, 2000 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng, Cục Môi trƣờng, Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam, Hà Nội, 2001 Nguyễn Thế Chinh, Áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1999 Vũ Cao Đàm, chủ biên (2010), Nghiên cứu xã hội môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Vũ Cao Đàm, (2007) Giáo trình Lý thuyết hệ thống, Trƣờng Đại học khoa học Xã hội & Nhân văn Hà Nội Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Ngọc Đăng, Trần Hiếu Nhu (1999), Chất thải quản lý chất thải đô thị cơng nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Thìn, Tuấn Lan (2001), Môi trường ô nhiễm hậu quả, NXB Khoa học Kỹ thuật Charles A.Wentz (1989), Hazadous waste management, McGraw-Hill Book 10.Ahmed M Hussen, Principles of Environmental Economics: Economics, ecology and public policy, T.J Internatinal Ltd., Padstow, Great Britain, 2000 11.Barry C Field, The Economics of Environmental Quality, Environmental Economis Mc Graw Hill Publishers, New York 1994 12.David O'Connor, Managing the Environment with Rapid Industrialization Lessons from the East Asian Experience, OECD, Development Centre, Paris, 1994 110 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VÀ SỬ DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG XỬ LÝ RÁC THẢI CHƢƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THÚC ĐẨY SỬ DỤNG CÔNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG ĐẦU TƢ TRẠM ÉP RÁC KÍN NHẰM XỬ LÝ RÁC THẢI... cản tài xử lý rác thải địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ứng dụng cơng nghệ thích hợp từ đƣa sách tài chính, giải pháp bổ sung để thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thích hợp đầu trạm tƣ ép rác kín xử lý rác. .. - HỒ THẾ NAM PHƢƠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP TRONG ĐẦU TƢ TRẠM ÉP RÁC KÍN NHẰM TĂNG CƠNG SUẤT XỬ LÝ RÁC THẢI TẠI TP. HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ