Báo cáo thực tập tổng hợp tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh phú thọ

26 404 1
Báo cáo thực tập tổng hợp tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh phú thọ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Ngày 31121945 Hồ chủ tịch đã ký sắc lệnh thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, tiền thân của Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch Nhà nước trước đây, bộ Kế hoạch và đầu tư ngày nay. Trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp, công tác kế hoạch được xây dựng phục vụ 2 nhiệm vụ chiến lược là kháng chiến và kiến quốc. Mặc dù mới ra đời, nhưng nghành kế hoạch đã tham mưu cho Chính phủ cân đối nguồn lực, xây dựng các chương trình động viên nhân dân thi đua tăng gia sản xuất , nuôi quân đánh giặc... Hoà bình lặp lại, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, nhiệm vụ chiến lược của giai đoạn mới là khôi phục, phát triển kinh tế , xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam tiến tới thống nhất tổ quốc; ngành kế hoạch đầu tư với chức năng nhiệm vụ của mình đã nghiên cứu, xây dựng các chương trình , kế hoạch phát triển kinh tế , kế hoạch kinh tế xã hội 5 năm đầu tiên( 19611965). Khi cuộc chiến tranh bằng không quân của đế quốc Mỹ leo thang và lan rộng, Nhà nước chủ trương chuyển nền kinh tế sang thời chiến, ngành Kế hoạch và đầu tư đã làm tốt vai trò tham mưu, xây dựng kế hoạch chuyển nền kinh tế từ thời bình sang thời chiến ( 19651975).

I. Tìm hiểu chung Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ. 1. Lịch sử hình thành. Ngày 31/12/1945 Hồ chủ tịch ký sắc lệnh thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, tiền thân Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch Nhà nước trước đây, Kế hoạch đầu tư ngày nay. Trong năm kháng chiến chống thực dân Pháp, công tác kế hoạch xây dựng phục vụ nhiệm vụ chiến lược kháng chiến kiến quốc. Mặc dù đời, nghành kế hoạch tham mưu cho Chính phủ cân đối nguồn lực, xây dựng chương trình động viên nhân dân thi đua tăng gia sản xuất , nuôi quân đánh giặc . Hoà bình lặp lại, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, nhiệm vụ chiến lược giai đoạn khôi phục, phát triển kinh tế , xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam tiến tới thống tổ quốc; ngành kế hoạch đầu tư với chức nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng chương trình , kế hoạch phát triển kinh tế , kế hoạch kinh tế -xã hội năm đầu tiên( 1961-1965). Khi chiến tranh không quân đế quốc Mỹ leo thang lan rộng, Nhà nước chủ trương chuyển kinh tế sang thời chiến, ngành Kế hoạch đầu tư làm tốt vai trò tham mưu, xây dựng kế hoạch chuyển kinh tế từ thời bình sang thời chiến ( 1965-1975). Có thể nói bối cảnh giai đoạn đó, kế hoạch hóa thực theo chế tập chung phát huy tác dụng, thực thành công công khôi phục phát triển kinh tế, hoàn thành tiêu kế hoạch năm đầu tiên. Miền Bắc từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, đời sống nhân dân khó khăn, thiếu thốn, trình độ dân trí thấp kém, kế hoạch hợp tác hoá nông nghiệp đưa đại phận người nông dân vào đường làm ăn tập thể, từ chỗ thiếu đói, nông thôn miền Bắc bước sản xuất lương thực đáp ứng nhu cầu tự cấp , chi viện phần cho chiến trường miền Nam. Công nghiệp từ chỗ gì, thời gian ngắn nhiều nhà máy, công trường, khu công nghiệp - móng sở vật chất ban đầu chủ nghĩa xã hội đời. Phú Thọ có khu công nghiệp Việt Trì, Lâm Thao, Thanh Ba. Trong năm chống chiến tranh phá hoại không quân đế quốc Mỹ miền Bắc, Phú Thọ chuyển đảm bảo cho kinh tế thích nghi với thời chiến, vừa sản xuất , vừa chiến đấu, mặt động viên nhân tài, vật lực chi viện cho chiến trường miền Nam, mặt khác củng cố hậu phương miền Bắc tất lĩnh vực kinh tế -văn hoá, xã hội , đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho đời sống nhân dân. Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, nghiệp xây dựng phát triển kinh tế -xã hội phạm vi nước đòi hỏi ngày cao chất lượng nghiên cứu phạm vi công tác kế hoạch hoá , đòi hỏi phải có đổi quản lý kinh tế . Công tác kế hoạch hoá bước vào trình thử nghiệm đầy gian nan thử thách. Trên sở thử nghiệm tổng kết thực tiễn , với tâm đổi toàn diện xoá bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI ( 1986) đánh dấu bước ngoặt lịch sử đổi tư đường lối phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi mới. Ra đời với hệ thống quan kế hoạch địa phương nước(12/1955) theo Nghị Hội đồng Chính phủ lúc đó, ngành Kế hoạch đầu tư Phú Thọ tiếp nối truyền thống ngành bắt tay vào việc nghiên cứu, xây dựng kế hoạch khôi phục phát triển kinh tế -xã hội ( 19551960). Từ đến lãnh đạo, đạo tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch đầu tư , Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần xứng đáng vào công phát triển kinh tế -xã hội tỉnh. Với chức quan tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội , chế sách quản lý kinh tế cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, ngành kế hoạch Phú Thọ nghiên cứu, vận dụng chế sách Đảng, Nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương tham gia cho cấp uỷ Đảng, quyền địa phương xây dựng mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế -xã hội thông qua xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế -xã hội năm hàng năm chế điều hành, giải pháp cụ thể để triển khao thực mục tiêu kinh tế -xã hội đề ra. Trải qua 50 năm, ngành Kế hoạch đầu tư Phú Thọ hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng, quyền nhân dân địa phương. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội qua thời công cụ chủ yếu để quản lý, điều hành, phát triển kinh tế xã hội địa phương. Nhờ thành tựu đạt được, ngành Kế hoạch đầu tư Phú Thọ Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng III, Huân chương lao động hạng II, Tỉnh Phú Thọ tặng thưởng kỷ niệm chương Hùng Vương nhiều phần thưởng cao quý khác Chính Phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư UBND tỉnh. 2. Chức nhiệm vụ bản. 2.1 Chức sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ: Sở Kế hoạch đầu tư quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBNDE tỉnh thực chức quản lý Nhà nước kế hoạch đầu tư : Tham mưu tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; tổ chức thực kiến nghị, đề xuất chế , sách quản lý kinh tế -xã hội địa bàn tỉnh: đầu tư nước; nước; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA, đấu thầu đăng ký kinh doanh phạm vi địa phương; dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật. Sở Kế hoạch đầu tư chịu quản lý, đạo tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Kế hoạch đầu tư. 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn: 1-Trình UBND tỉnh ban hành Quyết định, Chỉ thị quản lý lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật, phân cấp Bộ Kế hoạch đầu tư . 2-Trình UBND tỉnh định việc phân công , phân cấp quản lý lĩnh vực Kế hoạch đầu tư cho UBND cấp huyện sở ban ngành tỉnh theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực quy định phân cấp đó. 3-Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Kế hoạch đầu tư địa phương, có chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội nước địa bàn tỉnh vấn đề có liên quan đến việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch , sử dụng nguồn lực để phát triển kinh tế -xã hội tỉnh. 4-Về quy hoạch kế hoạch : 4.1-Chủ trì tổng hợp trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn, kế hoạch năm hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương; cân đối chủ yếu kinh tế - xã hội tỉnh; có cân đối tích luỹ tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển , cân đối tài chính. Công bố chịu trách nhiệm tổ chức thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh sau phê duyệt theo quy định. 4.2-Trình UBND tỉnh chương trình hoạt động thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực kế hoạch tháng, quý, năm để báo cáo UBND tỉnh điều hoà, phối hợp thực cân đối chủ yếu xã hội kinh tế tỉnh. 4.3-Thực quản lý điều hành số lĩnh vực thực kế hoạch UBND tỉnh giao. 4.4-Hướng dẫn sở ban ngành, UBND huyện, thành, thị xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với quy hoạch. kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội chung tỉnh phê duyệt. 4.5-Thẩm định quy hoạch phát triển ngành, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội ngành ; huyện thành, thị đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt. 4.6- Phối hợp với Sở Tài lập dự toán ngân sách tỉnh phân bổ ngân sách cho đơn vị tỉnh để trình UBND tỉnh. 5-Về đầu tư nước nước ngoài: 5.1-Trình chịu trách nhiệm nội dung văn trình trước UBND tỉnh danh mục dự án đầu tư nước, dự án thu hút vốn đầu tư nước cho kỳ kế hoạch điều chỉnh trường hợp cần thiết. 5.2-Trình chịu trách nhiệm nội dung văn trình trước UBND tỉnh tổng mức vốn đầu tư toàn tỉnh; bố trí cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực, bố trí danh mục dự án đầu tư mức vốn cho dự án thuộc ngân sách Nhà nước địa phương quản lý; tổng mức hỗ trợ tín dụng hàng năm, vốn góp cổ phần liên doanh Nhà nước, tổng hợp phương án phân bổ vốn đầu tư vốn nghiệp chương trình mục tiêu quốc gia chương trình dự án khác tỉnh quản lý địa bàn. 5.3-Chủ trì, phối hợp với Sở Tài Sở ban ngành có liên quan giám sát , kiểm tra đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng bản, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án khác cho tỉnh quản lý. 5.4-Thẩm định dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh trình UBND tỉnh; cấp giấy chứng nhân ưu đãi đầu tư cho dự án đầu tư địa bàn tỉnh theo phân cấp. Làm đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư nước vào địa bàn tỉnh đầu tư nước theo quy định pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư cấp phép đầu tư thuộc thẩm quyền. 6-Về quản lý vốn ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ: Là quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối vốn hướng dẫn Sở, ban ngành, xây dựng danh mục chương trình sử dụng ODA.Tổng hợp danh mục chương trình dự án sử dụng ODA. Đánh giá thực chương trình dự án làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực dự án ODA. 7- Về quản lý đấu thầu: - Chủ trì, thẩm định chịu trách nhiệm nội dung văn trình Chủ tịch UBND tỉnh kế hoạch đấu thầu, kết xét thầu dự án gói thầu thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND tỉnh. - Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật đấu thầu tổng hợp tình hình thực dự án phê duyệt tình hình thực đấu thầu. 8- Về quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất: - Chủ trì thẩm định trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu chế xuất; cụm công nghiệp, cụm làng nghề chế quản lý cụm công nghiệp, cụm làng nghề phù hợp với tình hình phát triển thực tế địa phương. 9- Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh kinh tế hợp tác xã: - Chủ trì phối hợp Sở, Ban, Ngành liên quan trình UBND tỉnh chương trình, kế hoạch xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý. - Làm đầu mối thẩm định chịu trách nhiệm đề án thành lập, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; tổng hợp tình hình xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước. - Tổ chức thực đăng ký dinh doanh cho đối tượng địa bàn thuộc thẩm quyền Sở; hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho quan chuyên môn quản lý kế hoạch đầu tư cấp huyện. - Phối hợp với ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình sử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa phương; thu thập, lưu trữ quản lý thông tin đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật. - Chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, Ngành đề xuất mô hình chế, sách phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân, hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình địa bàn tỉnh. 10- Chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan chuyên môn UBND huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư địa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện. 11- Tổ chức đạo thực công tác nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học – công nghệ; thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kế hoạch đầu tư theo quy định pháp luật; tổ chức quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp dịch vụ công thuộc Sở. 12- Thanh tra, kiểm tra sử lý theo thẩm quyền vi phạm việc thực sách, pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nứôc Sở; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật. 13- Tổng hợp, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định với UBND tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư. 14- Quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật phân cấp UBND tỉnh; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc quyền quản lý Sở phát triển nguồn nhân lực ngành kế hoạch đầu tư địa phương. 15- Quản lý tài chính, tài sản giao thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật phân cấp UBND tỉnh. 16- Thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND tỉnh giao: Quản lý, vận hành, khai thác sử dụng có hiệu trang thông tin ( Web) tỉnh số nhiệm vụ khác. 3. Các vấn đề tổ chức máy: a- Lãnh đạo Sở: Sở Kế hoạch Đầu tư có giám đốc phó giám đốc. b- Các đơn vị giúp Giám đốc Sở thực chức quản lý nhà nước: 1. Văn phòng 2. Thanh tra 3. Phòng Tổng hợp 4. Phòng Kinh tế ngành 5. Phòng văn xã 6. Phòng Hạ tầng 7. Phòng Kinh tế đối ngoại 8. Phòng Đăng ký kinh doanh 9. Phòng Thẩm định quản lý dự án e- Các đơn vị nghiệp trực thuộc: 1- Trung tâm tư vấn xúc tiến đầu tư. 2- Trung tâm thông tin kinh tế - xã hội ( có đề án thành lập riêng). 4. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước kinh tế. 4.1. Kết quả, thành tựu đạt được. Điểm lại thời gian qua, số lĩnh vực cụ thể ngành kế hoạch Phú Thọ giao hoàn thành tốt là: (1) Công tác quy hoạch, định hướng chiến lược: Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ngành. Trong nhiều năm qua ngành tập hợp huy động đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế - văn hoá xã hội địa phương, tranh thủ nhà khoa học, chuyên gia giỏi Bộ, Ngành Trung ương tập trung trí tuệ, thừ kế kiến thức, kinh nghiệm hệ cán trước, đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1986 – 2000, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 định hướng phát triển đến năm 2020. Chất lượng công tác quy hoạch qua thực tiễn kiểm nghiệm đảm bảo đủ yêu cầu thông tin, dự báo, xác định tiềm mạnh, định hướng phân bổ nguồn lực, cân đối lớn kinh tế, định hướng khai thác, sử dụng tiềm làm sở cho việc xây dựng quy hoạch ngành, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm. (2) Công tác xây dựng, tổ chức thực kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm: Trên sở quy hoạch, định hướng, nhiệm vụ thường xuyên ngành xây dựng kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm. kế hoạch thường xuyên bám sát chủ trương sách Đảng Nhà nước, thực tế địa phương, xác định mục tiêu, đề giải pháp thiết thực. Là quan Tỉnh uỷ, UBND tỉnh giao đầu mối tổ chức thực kế hoạch, thông qua nắm bắt tình hình, chuẩn bị báo cáo đánh giá thực kế hoạch hàng năm, tháng, quý, đề án, ngành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giúp cho Đảng quyền địa phương nắm bắt đạo công phát triển kinh tế xã hội địa phương. (3) Công tác thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển: Thông qua việc xác định danh mục công trình, dự án, đối tượng đầu tư, ngành kế hoạch phối hợp ngành hữu quan tạo quan tâm giúp đỡ đáng kể Bộ, Ngành Trung ương thu hút nguồn vốn; tổ chức lồng ghép, thực chương trình dự án hợp lý, hiệu quả. Bằng việc tham mưu đề xuất chế sách sách ưu đãi đầu tư, chế giải pháp thực hỗ trợ, ưu đãi theo luật Doanh nghiệp, luật Khuyến khích đầu tư nước, cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa đầu mối đăng ký kinh doanh, cấp ghép đầu tư tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút nhiều nguồn lực dân bên cho đầu tư phát triển. Chỉ tính năm vừa qua, tổng vốn đầu tư xã hội địa bàn tăng lần. Cơ caaus vốn nhà nước tăng nhanh đáp ứng phần quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội đầu tư xây dựng sở hạ tầng. (4) Ngành làm tốt chức thẩm định dự án, thẩm định kế shoạch đấu thầu, kết đấu thầu; tham mưu xắp xếp, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, công tác cấp phép, quản lý kinh doanh, công tác kinh tế đối ngoại. Ngoài việc hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác chuyên môn, ngành kế hoạch đầu tư Phú Thọ quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ. Cùng với thời gian, ngành kế hoạch đầu tư Phú Thọ quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ. Cùng với thời gian, ngành kế hoạch đầu tư Phú Thọ có phát triển mạnh mẽ quy mô chất lượng; xây dựng tập hợp đội ngũ công chức, chuyên gia có trình độ, có bề dày kinh nghiệm, bên cạnh có lực lượng kế cận trẻ, lực, tận tuỵ với công việc không ngừng đổi tư quản lý phương pháp công tác, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn phát triển Tỉnh, phù hợp với xu chung nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. 4.2.Khó khăn hạn chế. Ngành Kế hoạch đầu tư Phú Thọ đứng trước thử thách lớn lao phải vượt qua để đáp ứng với yêu cầu giai đoạn mới, trước hết phải mạnh giạn đề thiếu sót yếu cần khắc phục là: Việc đổi công tác kế hoạch hoá chậm tư nghiên cứu phương pháp nghiên cứu, chưa thực khơi dậy nguồn lực phát triển , chưa bao quát hết toàn hoạt động kinh tế -xã hội chưa động viên thúc đẩy khả sáng tạo thành phần kinh tế ; chất lượng công tác quy hoạch, dự báo, thông tin kinh tế -xã hội chưa cao. Trình độ, lực đội ngũ cán công chức ngành có mặt hạn chế. 5.Phương hướng hoạt động thời gian tới. Phải tiếp tục đổi công tác kế hoạch hoá, đổi tư phương pháp nghiên cứu xây dựng kế hoạch. Để đạt mục tiêu sớm đưa tỉnh nhà thoát hỏi tỉnh nghèo từ đến năm 2010, không đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng mà phải nâng cao chất lượng phát triển, với phát triển kinh tế phải quan tâm đến vấn đề xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế. Như vậy, công tác kế hoạch hoá phải bao quát toàn hoạt động kinh tế - xã hội, phải động viên khai thác nguồn lực tỉnh cho đầu tư phát triển, phải đảm bảo cân đodói cho phát triển bền vững. Hướng đổi nới tư phương pháp xây dựng kế hoạch thực dân chủ lựa chọn mục tiêu, bước tạo đồng thuận, khơi dậy kích thích tiềm sáng tạo tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế, khai thác tốt nội lực thu hút nhiều ngoại lực. Mở rộng phân cấp kế hoạch phù hợp với khả năng, điều kiện cấp, ngành gắn liền với thực chế đồng kiểm tra, kiểm soát tăng cường hoạt động phối hợp cấp ngành công tác kế hoạch. Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy hệ thống quan kế hoạch đầu tư, tăng cường kỷ cương Nhà nước chế độ trách nhiệm cá nhân. Một mặt đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành đại tăng chất lượng, hiệu lực quản lý nhà nước ngành; mặt khác coi trọng tăng cường đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán công chức ngành theo hướng chuyên nghiệp có trình độ, lực có phẩm chất đạo đức, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. II.Tìm hiểu công tác kế hoạch hoá tỉnh Phú Thọ 1.Nhận thức công tác kế hoạch hoá: Sau loạt chủ trương cải cách kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp từ kỳ đại hội trước, đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI dấu mốc quan trọng mở thời kỳ đổi toàn diện đất nước. Nền kinh tế chủ yếu khu vực kinh tế Nhà nước chuyển sang kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trường. Công tác kế hoạch hoá nhà nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng có nhiều đổi mới: Mở rộng phạm vi nội dung kế hoạch , công tác kế hoạch không gồm kế hoạch khu vực kinh tế Nhà nước mà phải bao quát toàn kinh tế với nhiều thành phần tham gia, nội dung kế hoạch không phân bổ nguồn lực mà phải xây dựng sách nhằm khuyến khích thành phần kinh tế Nhà nước phát triển theo định hướng xác định. Những thay đổi thúc đẩy trình tư công tác kế hoạch hoá xây dựng kế hoạch theo định hướng thị trường. Tư dẫn đến thay đổi quan trọng đổi nội dung phương thức lập, điều hành kế hoạch , tạo linh hoạt góp phần đắc lực cho phát triển kinh tế Phú Thọ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội. Vai trò vị trí công tác kế hoạch hoá khác, công tác kế hoạch hoá không việc quan , ngành mà bước đầu huy động trí tuệ xã hội tham gia. Vì vậy, tính công khai minh bạch tính dân chủ trở thành nhân tố quan trọng đảm bảo dân chủ đáp ứng tốt nhu cầu nguyện vọng toàn dân. Tuy nhiên tư số phận, địa phương tỉnh hạn chế, chưa kịp với xu phát triển kinh tế thị trường, có xu hướng giữ lại trở lại kế hoạch hoá kiểu cũ mạnh, phận Nhà nước phần dư luận quần chúng không khí bao cấp nặng. Tư tưởng “ kế hoạch vật” ỷ lại vào cấp có chiều hướng gia tăng: huyện, ngành cố gắng xin thật nhiều dự án, nhiều chương trình, muốn Nhà nước giao cho nhiều tiêu pháp lệnh cụ thể nhằm gắn với nguồn lực Nhà nước cân đối, phần đóng góp cho ngân sách vào kinh tế không tương xứng với số vốn đầu tư bổ sung. 2. Quy trình lập, thông qua kế hoạch hàng năm tỉnh: Thời gian qua, quy trình lập thông qua kế hoạch có thay đổi bản, hình thức giao số kiểm tra thay việc cung cấp thông tin cần thiết nhằm hướng dẫn ngành, địa phương đơn vị sở xây dựng, tổng hợp kế hoạch theo mục tiêu, định hướng chung Nhà nước , tỉnh khai thác tiềm năng, mạnh vùng, địa phương sở, tổng hợp kế hoạch từ sở giám sát , theo giõi trình thực kế hoạch . Quy trình lập kế hoạch hạn chế áp đặt ý chí chủ quan từ cấp xuống cấp dưới, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành sở sản xuất kinh doanh việc lập thực kế hoạch. 2.1 Quy trình lập kế hoạch : Hiện quy trình lập kế hoạch cuả tỉnh Phú Thọ hàng năm tiến hành theo bước, thông qua 02 cấp thực cấp tỉnh cấp huyện, sau: Bước 1:Trên sở thị Thủ tướng Chính Phủ hướng dẫn Bộ Kế hoạch đầu tư , sở Kế hoạch đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng hệ thống tiêu để hướng dẫn đạo cho ngành, huyện, thành thị lập kế hoạch . Thời gian triển khai hoàn thành :15/7- 25/7 Bước 2: Các sở , ngành, huyện, thành, thị cân đối nhu cầu địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch theo hướng dẫn sơ Kế hoạch đầu tư . Gửi dự kiến kế hoạch sở Kế hoạch đầu tư . Thời gian triển khai hoàn thành: 25/5- 15/8. Bước 3: Sở Kế hoạch đầu tư tổng hợp kế hoạch , tiến hành rà soát , cân đối. Trên sở kế hoạch tỉnh điều chỉnh để trình lên UBND tỉnh báo cáo , bảo vệ kế hoạch trước Bộ Kế hoạch đầu tư . Thời gian triển khai hoàn thành 10/8-20/8 Bước 4:Trên sở kế hoạch giao Nhà nước , sở Kế hoạch đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh lập kế hoạch cho toàn tỉnh, tiến hành duyệt thông qua kế hoạch quan cấp trên, HĐND tỉnh. Giao kế hoạch thức cho đầu mối kế hoạch . Thời gian triển khai hoàn thành : Tháng 12- tháng năm sau. *Quy trình bộc lộ số khuyết điểm sau: - Quy trình xác định mục tiêu chủ yếu dựa vào số liệu, ý đồ cấp trên, việc xác định mục tiêu, chương trình chủ yếu quan Nhà nước thực hiện, chưa hoạc tham khảo tổ chức kinh tế xã hội người dân. Điều dễ dẫn đến chương trình chưa đáp ứng nhu cầu thực cấp bách người dân doanh nghiệp phạm vi quản lý. Cấp huyện cấp xã không trực tiếp tham gia vào vịêc thực bước này. Việc xác định tiêu cấp tỉnh chủ yếu dựa vào thông báo xây dựng Bộ Kế hoạch đầu tư . - Quy trình có cấp thực hiện( tỉnh huyện) , cấp xã tham gia mang tính hình thức. Trong cấp xã có ý nghĩa lớn việc thực chương trình xã hội huy động nội lực để giải chương trình xã hội địa bàn. - Trong bước quy trình, cấp huyện xây dựng dự án đầu tư phát triển , không đơn vị xây dựng dự án mà không thực vào khả cân đối vốn, tính trọng điểm cấp thiết dự án, đưa nhu cầu cao báo cáo cấp tỉnh thường tính khả thi xây dựng, hiệu lập kế hoạch thấp. - Việc dự báo không đề cập đến trình xây dựng kế hoạch . Do thiếu thông tin phân cấp nhiệm vụ cụ thể, việc phân tích dự báo nói chung không thực cách chi tiết dẫn đến tượng ỷ lại vào cấp xuất trùng lắp khâu chuẩn bị kế hoạch . Công việc không thực cấp huyện, cấp xã. - Quá trình lập kế hoạch bị hạn chế nhiều thời gian, điều kiện phối hợp chặt chẽ cấp ngành. Việc lập kế hoạch thông qua cấp quyền quan chức cấp, tham gia đóng góp người dân hay tổ chức kinh tế xã hội có dừng mức độ hình thứcvà gián tiếp. Làm giảm chất lượng tính khả thi nội dung kế hoạch . 2.2 Quy trình thông qua kế hoạch: * Trình tự thông qua kế hoạch để báo cáo Nhà nước : ( Bộ Kế hoạch đầu tư , Bộ Tài chính) xã, phường, thị trấn, sở sản xuất kinh doanh nhỏ Các doanh nghiêp, đơn vị trực thuộc (trạm, trại, nông lâm trường) UBND huyện, thành, thị Sở Kế hoạch đầu tư , sở Tài chính. Tổng hợp thành báo cáo tỉnh Các sở, ban, ngành UBND tỉnh Nhà nước ( Bộ Kế hoạch đầu tư , Bộ Tài chính) Tỉnh uỷ Ghi chú: Trình tự thông qua Điều chỉnh Thời gian: Từ tháng 7- hàng năm ( kế hoạch hàng năm) • Trình tự thông qua để giao kế hoạch Chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao Sở Kế hoạch đầu tư , sở Tài Tổng hợp, phân bổ tiêu, xây dựng chế điều hành giao kế hoạch Thông qua UBND tỉnh Thông qua Tỉnh uỷ Thông qua HĐND Chủ tịch UBND tỉnh ký, giao cho đầu mối Chủ tịch UBND huyện, thành, thị Giám đốc sở, ban, ngành, đoàn thể Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I, DNNN Chủ đầu tư công trình XDCB tỉnh quản lý Các xã phường, thị trấn, đơn vị trực thuộc (nếu có) Thời gian: Tháng 12 năm trước đến tháng năm kế hoạch Chủ tịch UBND xã nghèo, ĐBKK 3. Những nội dung kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh: Nội dung chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh gồm: -Bối cảnh thực năm ( kỳ ) kế hoạch -Đánh giá tình hình thực kế hoạch -Khó khăn thuận lợi năm( kỳ) kế hoạch tiếp theo. -Xác định tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu. Nhiệm vụ trọng tâm năm( kỳ) kế hoạch . -Giải pháp , nhiệm vụ ngành lĩnh vực. -Cơ chế điều hành Nội dung kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội hàng năm bao hàm khu vực kinh tế tư nhân, nhiên chưa đầy đủ tính kế hoạch chưa cao, tập chung nội dung: Giá trị sản xuất công nghiệp quốc doanh ( có giao tiêu hướng dẫn cho huyện thành thị), số sản phẩm công nghiệp, đầu tư phát triển khu vực dân cư tư nhân, thuế công thương nghiệp. Nhưng thực chất thể rõ nội dung, là: Thu thuế giao giá trị sản xuất công nghiệp quốc doanh, (các mặt hạn chế). Dưới số nội dung cụ thể kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ: 3.1 Hệ thống biểu mẫu lập kế hoạch: * Hệ thống biểu mẫu lập kế hoạch cấp tỉnh: Hệ thống biểu mẫu phục vụ công tác kế hoạch cấp tỉnh xây dựng sở yêu cầu báo cáo kế hoạch Bộ Kế hoạch đầu tư . Sau thời gian đổi công tác kế hoạch hoá, số lượng tiêu yêu cầu báo cáo giảm đáng kể , đồng thời cấp tỉnh phân quyền uỷ nhịêm nhiều việc khuyến khích kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư. Tuy vậy, hệ thống biểu mẫu tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu cho việc xây dựng sách kinh tế - xã hội. Cũng tương tự cấp khác, chưa có số liệu phận tích nên nội dung biện pháp sách kế hoạch tỉnh chưa cụ thể hoá. Để giải vấn đề này, cần xác định rõ nhiệm vụ cấp tỉnh nguyên tắc giải vấn đề mang tính liên huyện vấn đề mà cấp huyện không giải . * Hệ thống biểu mẫu cấp huyện: Nội dung chủ yếu biểu mẫu cấp huyện tổng hợp số liệu từ cấp xã. Trong thực tế, trình phân cấp công tác kế hoạch hoá chưa xác định cách rõ ràng nên khác biệt biểu mẫu kế hoạch cấp huyện cấp xã không lớn. Nếu kế hoạch cấp xã cần biểu tương đối cụ thể nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu nhân dân phạm vi xã cấp kế hoạch cấp huyện cần đề nhiệm vụ mang tính liên xã nhiệm vụ mà cấp xã không tự giải . * Hệ thống biểu mẫu cấp xã: Tại hầu hết xã nay, dù hệ thống biểu mẫu đơn giản hay phức tạp việc điền biểu mẫu mang tính hình thức, nhiều trường hợp phải cử cán phòng KH-TC xuống xã để làm biểu mẫu này. 3.2 Chỉ tiêu giao kế hoạch : Chỉ tiêu giao kế hoạch hàng năm Phú Thọ gồm tiêu pháp lệnh, tiêu hướng dẫn tiêu mang tính chất thông báo cho huyện, sở, ngành chương trình, dự án đầu tư mà đơn vị khác chủ đầu tư địa bàn hay đơn vị quản lý. Phần lớn tiêu kế hoạch tiêu giá trị, có xu hướng chuyển dần sang điều tiết kinh tế vĩ mô tiêu xã hội . Hiện hệ thống tiêu kế hoạch số bất cập là: Hệ thống tiêu lĩnh vực xã hội , văn hoá, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường ít. Chúng ta nỗ lực phát triển kinh tế gắn liền với công tác xoá đói giảm nghèo bền vững nên cần phải đưa vào kế hoạch tiêu xoá đói giảm nghèo. Tiếp tục chỉnh sửa tiêu không thực cần thiết. 3.3 Đầu mối giao kế hoạch * Đầu mối cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh giao tiêu kế hoạch cho đối tượng Giám đốc sở, ban ngành, đoàn thể, hội cấp tỉnh. Chủ tịch UBND huyện thành thị; chủ tịch UBND xã nghèo, đặc biệt khó khăn ( xã có khả điều hành, thực tốt mục tiêu chương trình, dự án).Giám đốc đơn vị hạch toán cấp I, giám đốc DNNN; Giám đốc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sản xuất kinh doanh mặt hàng theo đơn đặt hàng Nhà nước ; chủ đầu tư công trình XDCB thuộc nguồn vốn tỉnh quản lý, chủ dự án chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia thực địa bàn tỉnh, chương trình kinh tế -xã hội khác tỉnh. * Đầu mối cấp huyện: Căn tiêu kế hoạch Chủ tịch UBND tỉnh giao, Chủ tịch UBND huyện, thành, thị giao tiêu kế hoạch cho Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc, chủ dự án công trình huyện quản lý. Giám đốc sở, ngành giao tiêu nghiệp cho đơn vị trực thuộc ( có) So với giai đoạn trước, số lượng đầu mối giao kế hoạch giảm tinh gọn nhiều, trước mắt đáp ứng nhu cầu công tác kế hoạch nay. 3.4 Chỉ đạo điều hành kế hoạch : Hàng năm sở Kế hoạch đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh ban hành phương hướng , chế điều hành kế hoạch , nhằm vừa đảm bảo quản lý Nhà nước, tránh can thiệp trực tiếp vào công việc kinh doanh sở .Quá trình điều hành kế hoạch ý nhiều đến việc dự báo ngắn hạn, điều chỉnh mục tiêu, biện pháp kinh tế , sử dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mô, chế sách để định hướng thúc đẩy thực kế hoạch . Nếu trước đây, kế hoạch chủ yếu tập chung vào kinh tế Nhà nước với kế hoạch hoá trực tiếp chính, chuyển sang kế hoạch định hướng phát triển toàn kinh tế , xã hội thông qua chế, sách. Từ năm 1998, Phú Thọ áp dụng hình thức công khai tiêu kế hoạch giao cho đối tượng gửi đến đại biểu HĐND tỉnh để theo dõi , kiểm tra, giám sát thực hiện. Điều hành kế hoạch điều kiện chủ yếu công văn giấy tờ thông qua kỳ họp, giao ban, đợt kiểm tra giám sát. Vì thường chập không kịp thời, xảy tình trạng hội họp nhiều, năm gần đây, phủ cải tiến phương pháp, điều hành theo chương trình, dự án, nên cấp tỉnh có cải tiến, yêu cầu ngành lập chương trình, công việc đạo, điều hành theo nội dung chương trình , dự án duyệt. * Cơ sở cho việc lập dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phạm vi kế hoạch tỉnh: -Thị trường tiêu thụ. -Nguồn nguyên liệu. -Vốn đầu tư. -Địa điểm đầu tư . -Xác định chủ dự án. -Công nghệ sản xuất . -Vận hành sau đầu tư. -Phương thức tiêu thụ sản phẩm. 4. Cơ sở cung cấp thông tin phục vụ kinh tế công tác kế hoạch: Từ thực tiễn cho thấy thông tin đầy đủ, xác, kịp thời yếu tố định chất lượng công tác kế hoạch hoá. * Nguồn thông tin: - Các đường lối chủ trương Đảng, sách Nhà nước , quy hoạch, chiến lược phát triển , dự báo định hướng ngành, bộ, tỉnh. - Các tài liệu cung cấp ngành dọc cấp trên. - Hệ thống báo cáo theo quy định ngành, huyện thị đơn vị sở. - Điều tra khảo sát thực tế. - Các số liệu lịch sử có liên quan. - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tạp chí, báo chí loại, tập san chuyên đề. * Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin. Tổng hợp thông tin: - Các ngành tổng hợp thông tin theo chức nhiệm vụ ngành theo chế báo cáo quan tổng hợp Thống kê, Kế hoạch, Tài chính, báo cáo tổng hợp Văn phòng UBND tỉnh( tháng, quý, năm). Thông tin chủ yếu theo chiều từ lên. - Tổng hợp thông tin từ bên tỉnh, chủ yếu Sở Kế hoạch đầu tư tổng hợp, kết hợp hệ thống phận kế hoạch ngành. Xử lý thông tin: Căn vào nguồn thông tin trên, đội ngũ chuyên gia thuộc ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ tổng hợp, đề xuất giải pháp, kiến nghị theo hướng: - Các thông tin đơn giản, có phạm vi ảnh hưởng hẹp đội ngũ chuyên viên tự xử lý, đề xuất giải pháp, phương thức thực ( chế, sách bắt buộc triển khai). - Các thông tin phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp tuỳ theo tính chất thông tin để xử lý hình thức: Đưa hội nghị giao ban quan , giao ban cấp tỉnh, cấp sở để xử lý, thống giải pháp. - Trong đề xuất cách xử lý thông tin chủ yếu dùng hình thức chuyên gia, hội nghị tư vấn ngành để đề xuất xử lý, chưa có sử dụng công cụ máy tính trợ giúp. Việc xin trợ giúp tư vấn nước chủ yếu áp dụng cho đơn vị đơn lẻ, kiểm định xác thông tin( chưa sử dụng cho công tác xây dựng kế hoạch ). 5. Phối hợp cấp, ngành việc lập điều hành thực kế hoạch : 5.1. Phối hợp tỉnh với ngành Trung ương: Kết kinh tế -xã hội đạt năm qua, ,một phần quan trọng có phối hợp tốt tỉnh với ngành, ngành Trung ương , cấp quyền tỉnh việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch. Tuy nhiên, phối hợp thể định hướng, chủ trương, chương trình lớn ., lĩnh vực cụ thể, đặc biệt giải pháp chưa có kết hợp chặt chẽ, làm chậm mục tiêu kế hoạch đề ra. - Dựa vào quy hoạch phát triển ngành, tỉnh cung cấp thông tin thực tế địa phương. - Việc tham gia điều hành lập kế hoạch chủ yếu theo chương trình( ví dụ: chương trình mục tiêu quốc gia, Bộ đề mục tiêu chung, tỉnh xây dựng kế hoạch , mục tiêu địa phương; Bộ cân đối chi phí, tỉnh triển khai thực hiện). - Bộ trợ giúp tư vấn kỹ thuật, tỉnh triển khai trực tiếp. - Phân công trách nhiệm, điều hành theo dự án. 5.2 Giữa tỉnh với huyện: - Có phối hợp tốt, chặt chẽ, việc xây dựng, thực kế hoạch cấp tỉnh huyện( báo cáo, hướng dẫn, tổng hợp) đảm bảo định hướng phát triển chung. Tuy nhiên, việc kiểm tra giám sát thực kế hoạch hạn chế, hướng dẫn chưa sâu. Sự liên kết việc lập điều hành kế hoạch tỉnh huyện theo mô hình sau: - Căn định hướng phát triển Nhà nước , hướng dẫn ngành, tỉnh hướng dẫn cấp huyện thực kế hoạch . Căn kế hoạch huyện, tỉnh tập hợp chung kế hoạch tỉnh báo cáo Nhà nước . Khi có kế hoạch thức, tỉnh giao cho huyện, thành, thị gồm: Chỉ tiêu pháp lệnh, tiêu hướng dẫn thông báo cho huyện biết danh mục công trình ngành làm chủ đầu tư địa bàn huyện. - Hàng tháng, hàng quý, huyện báo cáo tình hình kế hoạch ngành tổng hợp( kế hoạch , tài chính, thống kê) sở đó, tỉnh nắm tình hình thực kế hoạch huyện. 5.3 Giữa tỉnh với tỉnh lân cận: - Phối hợp xây dựng kế hoạch tỉnh Phú Thọ với tỉnh bạn ít( trừ việc tham khảo quy hoạch tổng thể kinh tế -xã hội tỉnh), phần nhiều trao đổi học hỏi kinh nghiệm, trao đổi giải pháp, ứng dụng mô hình kinh tế điển phương pháp điều hành. Việc tham khảo để xây dựng kế hoạch chủ yếu cấp sở, ngành, cấp tỉnh (UBND tỉnh) không có. Có thể nói, việc phối hợp cấp, ngành để lập điều hành kế hoạch thực tương đối tốt quan hệ dọc, mà ý tới quan hệ ngang( không gian), hạn chế phổ biến, gây nên tình trạng co kéo mục tiêu, cạnh tranh không lành mạnh lãng phí nguồn lực. 6. Sự phối hợp sở Kế hoạch đầu tư với sở ngành khác phạm vi tỉnh: 6.1 Phối hợp việc lập thực kế hoạch : Có phối hợp tương đối chặt chẽ việc lập kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội tỉnh, phản ánh đầy đủ mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu năm kế hoạch ngành. Việc phối hợp điều hành thực kế hoạch chưa tốt, có nội dung ngành bổ xung chưa phản ánh, điều chỉnh kịp thời kế hoạch . 6.2 Phối hợp việc xây dựng sách: Xây dựng chế, sách, giải pháp sở Kế hoạch đầu tư ngành làm tốt lĩnh vực đầu tư vốn tập trung, lĩnh vực khác phối hợp chưa tốt. 6.3 Phối hợp việc cung cấp thông tin: Có quy định chặt chẽ việc cung cấp thông tin chế điều hành kế hoạch. Song thực tế việc thông tin làm chưa tốt, nắm chế độ thực tiêu thường chậm, chưa sát. Những hạn chế phối hợp sở Kế hoạch đầu tư với sở, ngành khác chịu tác động mạnh mẽ việc phân cấp quản lý khả điều hành UBND tỉnh( điều hành không tốt phối hợp tốt). Hơn ý thức chưa thực lợi ích chung, co kéo mục tiêu phổ biến. Vì lẽ đó, phải kết hợp đâye mạnh cải cách hành chính, máy, làm rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn quan đơn vị, nâng cao hiệu lực điều hành cấp quyền công tác kế hoạch đặc biệt cấp tỉnh( Ngay cấp Trung ương việc phối hợp Bộ nhiều tồn tại, Chính phủ đạo điều hành không tốt việc chồng chéo, hiệu đầu tư thấp đương nhiên). 7. Phối hợp quy hoạch tỉnh với quy hoạch ngành: 7.1 Cơ sở phương pháp xây dựng quy hoạch địa bàn tỉnh: Nội dung, sở quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội phải phù hợp với điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, nâng cao tính định hướng tính thực, làm sở cho kế hoạch năm hàng năm quy trình kế hoạch hoá quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp vĩ mô. Do vậy, nghiên cứu kế hoạch phải dựa chủ yếu sau đây: - Căn tình hình phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn trước, thành tựu đạt hạn chế, yếu rút đặc điểm thuận lợi, dự kiến mục tiêu cần đạt giai đoạn quy hoạch. - Dựa đánh giá tác động bối cảnh quốc tế, khu vực thực chiến lược phát triển kinh tế -xã hội nước đến trình phát triển tỉnh giai đoạn trước dự báo tác động tương lai. - Căn vào chủ trương, đường lối mở cửa, phát triển công nghiệp hoá, đại hoá Đảng, chiến lược phát triển kinh tế -xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển ngành Trung ương lãnh thổ, quy hoạch vùng (vùng Đông Bắc, vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ .). Luận chứng quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế -xã hội tỉnh giai đoạn quy hoạch dựa sở: - Xử lý tổng hợp liên ngành, liên vùng vấn đề phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, lựa chọn cấu kinh tế , cấu đầu tư , thứ tự ưu tiên đầu tư phát triển cho ngành, dự án. - Tổ chức không gian lãnh thổ tỉnh, chia tiểu vùng tỉnh dự kiển phát triển đô thị, khu công nghiệp. - Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế , xã hội hợp lý đảm bảo phát triển ổn định bền vững cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ngành dân cư tỉnh. - Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên. - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, xây dựng lực nội sinh khoa học công nghệ. - Các biện pháp đổi quản lý bao gồm cải cách hành chính, đào tạo đội ngũ công chức. +Phương pháp xây dựng quy hoạch: Trên sở đánh giá yếu tố bên tác động đến chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội tỉnh ( nước, quốc tế .). phân tích đánh giá dự báo nhân tố nội lực chủ yếu( lao động, tài nguyên, vốn, công nghệ .). Xác định mục tiêu chiến lược, bước phù hợp cho ngành. lĩnh vực chủ yếu, xác định rõ nhu cầu thị trường, khả đáp ứng kinh tế . 7.2 Mối quan hệ quy hoạch phát triển ngành với kế hoạch phát triển tỉnh: Công tác quy hoạch ngành triển khai thực có tác dụng tích cực đến khai thác mạnh tiềm năng, xác định hội thách thức ngành, lĩnh vực, có phối hợp hỗ trợ xây dựng kế hoạch phát triển địa phương. Mặc dù vây, phối hợp thiếu chặt chẽ, đặc biệt xác định mục tiêu hướng đi, giải pháp thực phương pháp phối hợp. 8. Đội ngũ cán làm công tác kế hoạch : Việc chuyển đổi từ điều hành kinh tế kiểu mệnh lệnh hành sang điều hành theo chế thay đổi lớn, đòi hỏi đội ngũ cán quản lý kinh tế nói chung, cán làm công tác kế hoạch nói riêng phải có trình độ kiến thức lý luận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi mới. Những năm qua, quan tâm ngành, cấp quyền đội ngũ cán kế hoạch đào tạo bổ xung trang bị thêm nhiều kiến thứcquản lý tập trung số ngành, lĩnh vực chủ yếu, lại phần lớn tự học, tự nghiên cứu chính, chất lượng làm công tác kế hoạch , quản lý, triển khai thực chủ trương, sách phát triển kinh tế -xã hội Nhà nước , tỉnh lúng túng, cán làm công tác kế hoạch ngành, huyện thành thị. Việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao kiến thức chủ yếu theo hình thức sau: -Học chức. -Đi tham quan học tập nước (Theo chương trình dự án- chủ yếu cán lãnh đạo). -Kết hợp đào tạo quản lý Nhà nước với đào tạo lý luận trị. -Luân chuyển cán bộ, tăng cường xuống sỏ . Tóm lại, năm qua công tác kế hoạch hoá tỉnh Phú Thọ có đổi quan trọng, phát huy tác dụng tích cực nghiệp phát triển kinh tế -xã hội . Tuy nhiên, bắt nguồn từ chất kinh tế chuyển đổi, tình hình biển đổi kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, công tác kế hoạch hóa nhiều tồn cần tiếp tục đổi mới: Chất lượng quy hoạch thấp, kế hoạch hoá chưa bao quát toàn nguồn lực phát triển kinh tế , việc huy động tiềm hạn chế, tỷ lệ tiết kiệm thấp; chưa nắm bắt diễn biến tình hình kinh tế -xã hội vùng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa; chế sách chậm triển khai, chưa theo kịp mục tiêu kế hoạch , sách chưa ổn định thiếu quán việc điều hành, phối hợp công cụ điều hành nhiều lúng túng, hiệu chưa cao. III- Để tài dự kiến lựa chọn 1- Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp công CNHHĐH tỉnh Phú Thọ . 2- Khu công nghiệp, khu chế xuất sách phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ. 3- Nâng cao chất lượng đổi công tác kế hoạch hoá tỉnh Phú Thọ. [...]... địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch theo hướng dẫn của sơ Kế hoạch và đầu tư Gửi dự kiến kế hoạch về sở Kế hoạch và đầu tư Thời gian triển khai hoàn thành: 25/5- 15/8 Bước 3: Sở Kế hoạch và đầu tư tổng hợp kế hoạch , tiến hành rà soát , cân đối Trên cơ sở đó kế hoạch của tỉnh sẽ được điều chỉnh để trình lên UBND tỉnh và báo cáo , bảo vệ kế hoạch trước Bộ Kế hoạch và đầu tư Thời gian triển khai hoàn... chất lượng và tính khả thi của nội dung kế hoạch 2.2 Quy trình thông qua kế hoạch: * Trình tự thông qua kế hoạch để báo cáo Nhà nước : ( Bộ Kế hoạch và đầu tư , Bộ Tài chính) xã, phường, thị trấn, cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ Các doanh nghiêp, đơn vị trực thuộc (trạm, trại, nông lâm trường) UBND các huyện, thành, thị Sở Kế hoạch và đầu tư , sở Tài chính Tổng hợp thành báo cáo của tỉnh Các sở, ban,... trong kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ: 3.1 Hệ thống biểu mẫu lập kế hoạch: * Hệ thống biểu mẫu lập kế hoạch cấp tỉnh: Hệ thống biểu mẫu phục vụ công tác kế hoạch ở cấp tỉnh hiện nay được xây dựng trên cơ sở những yêu cầu báo cáo kế hoạch của Bộ Kế hoạch và đầu tư Sau một thời gian đổi mới công tác kế hoạch hoá, số lượng chỉ tiêu yêu cầu báo cáo giảm đáng kể , đồng thời cấp tỉnh cũng... ban, ngành UBND tỉnh Nhà nước ( Bộ Kế hoạch và đầu tư , Bộ Tài chính) Tỉnh uỷ Ghi chú: Trình tự thông qua Điều chỉnh Thời gian: Từ tháng 7- 8 hàng năm ( đối với kế hoạch hàng năm) • Trình tự thông qua để giao kế hoạch Chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao Sở Kế hoạch và đầu tư , sở Tài chính Tổng hợp, phân bổ các chỉ tiêu, xây dựng cơ chế điều hành và giao kế hoạch Thông qua UBND tỉnh Thông qua Tỉnh uỷ Thông... địa phương và cơ sở, tổng hợp kế hoạch từ cơ sở và giám sát , theo giõi quá trình thực hiện kế hoạch Quy trình lập kế hoạch đã hạn chế sự áp đặt ý chí chủ quan từ cấp trên xuống cấp dưới, phát huy được tính chủ động sáng tạo của các cấp, các ngành và các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc lập và thực hiện kế hoạch 2.1 Quy trình lập kế hoạch : Hiện nay quy trình lập kế hoạch cuả tỉnh Phú Thọ hàng năm... kiểm tra giám sát thực hiện kế hoạch còn hạn chế, hướng dẫn chưa sâu Sự liên kết trong việc lập và điều hành kế hoạch giữa tỉnh và huyện theo mô hình sau: - Căn cứ định hướng phát triển của Nhà nước , hướng dẫn của các bộ ngành, tỉnh hướng dẫn cấp huyện thực hiện kế hoạch Căn cứ kế hoạch các huyện, tỉnh tập hợp chung kế hoạch của tỉnh báo cáo Nhà nước Khi có kế hoạch chính thức, tỉnh giao cho các... tiêu hướng dẫn và thông báo cho các huyện biết những danh mục công trình do các ngành làm chủ đầu tư trên địa bàn huyện - Hàng tháng, hàng quý, huyện báo cáo tình hình kế hoạch về các ngành tổng hợp( kế hoạch , tài chính, thống kê) trên cơ sở đó, tỉnh nắm tình hình thực hiện kế hoạch của các huyện 5.3 Giữa tỉnh với các tỉnh lân cận: - Phối hợp xây dựng kế hoạch giữa tỉnh Phú Thọ với các tỉnh bạn còn... không lành mạnh và lãng phí nguồn lực 6 Sự phối hợp giữa sở Kế hoạch và đầu tư với các sở ngành khác trong phạm vi tỉnh: 6.1 Phối hợp trong việc lập và thực hiện kế hoạch : Có sự phối hợp tư ng đối chặt chẽ trong việc lập kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh, phản ánh khá đầy đủ các mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu trong năm kế hoạch của các ngành Việc phối hợp điều hành thực hiện kế hoạch chưa tốt,... Thống kê, Kế hoạch, Tài chính, báo cáo tổng hợp của Văn phòng UBND tỉnh( tháng, quý, năm) Thông tin này chủ yếu theo chiều từ dưới lên - Tổng hợp thông tin từ bên ngoài tỉnh, chủ yếu do Sở Kế hoạch và đầu tư tổng hợp, kết hợp hệ thống bộ phận kế hoạch của các ngành Xử lý thông tin: Căn cứ vào những nguồn thông tin trên, đội ngũ chuyên gia thuộc các ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ tổng hợp, đề... 4:Trên cơ sở kế hoạch giao của Nhà nước , sở Kế hoạch và đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh lập kế hoạch cho toàn tỉnh, tiến hành duyệt và thông qua kế hoạch tại các cơ quan cấp trên, HĐND tỉnh Giao kế hoạch chính thức cho các đầu mối kế hoạch Thời gian triển khai hoàn thành : Tháng 12- tháng 1 năm sau *Quy trình trên đã bộc lộ một số khuyết điểm sau: - Quy trình xác định mục tiêu chủ yếu dựa vào những . dựng kế hoạch theo hướng dẫn của sơ Kế hoạch và đầu tư . Gửi dự kiến kế hoạch về sở Kế hoạch và đầu tư . Thời gian triển khai hoàn thành: 25/5- 15/8. Bước 3: Sở Kế hoạch và đầu tư tổng hợp kế hoạch. Chính Phủ, Bộ Kế hoạch và đầu tư và UBND tỉnh. 2. Chức năng nhiệm vụ cơ bản. 2.1 Chức năng của sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ: Sở Kế hoạch và đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham. và thực hiện quy hoạch, kế hoạch , sử dụng các nguồn lực để phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh. 4-Về quy hoạch và kế hoạch : 4.1-Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch

Ngày đăng: 16/09/2015, 18:27

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan