Đang tải... (xem toàn văn)
_Chính sách lao động xã hội : là những công cụ của nhà nước, được nhà nước ban hành để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 MỤC LỤC 1 I. Những vấn đề cơ bản về chính sách lao động và xã hội .2 1. Khái niệm 2 2. Nhiệm vụ và phân loại chính sách xã hội .2 3. Mục đích và ý nghĩa của phân tích các chính sách lao động và xã hội 3 II. Những yếu tố ảnh hưởng đến sự ra đời và thực thi chính sách lao động và xã hội 4 1. Những tư tương, quan điểm của Đảng lãnh đạo, phù hợp với bản chất chính trị .4 2. Sự nhận thức và giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa nhân tố kinh tế và và nhân tố xã hội,giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội 5 3. Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và thể chế chính trị .5 4. Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và chính sách văn hóa 6 III. Phân tích một số chính sách lao động, xã hội ở Việt Nam .6 1. Chính sách việc làm .6 2. Chính sách xóa đói giảm nghèo .9 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 I. Những vấn đề cơ bản về chính sách lao động và xã hội 1. Khái niệm _Chính sách lao động xã hội : là những công cụ của nhà nước, được nhà nước ban hành để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. +Đề ra trên quan điểm đường lối của Đảng +Cụ thể +Hướng vào sử lý những vấn đề cấp bách đặt ra từ thực tiễn của đời sống xã hội _Phân tích chính sách xã hội : là quá trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung và các ảnh hưởng của các chính sách xã hội để đưa ra những lời khuyên ( kiến nghị ) về chính sách trên cơ sở lợi ích xã hội. 2. Nhiệm vụ và phân loại chính sách xã hội 2.1 Phân loại Chính sách xã hội chung : tất cả những hành động dựa vào những tư tưởng xã hội chính trị và những quan niệm về chế độ xã hội nhằm cải thiện hay bảo vệ địa vị xã hội của mỗi công dân hay mỗi nhóm dân cư , bằng cách sử dụng những phương tiện thích hợp để giải quyết nhiệm vụ này. +Tất cả các chủ thể của chính sách xã hội phải đáp ứng với những yêu cầu có tính chất nguyên tắc của xã hội _Chính sách xã hội đặc thù ( chính sách lao động xã hội ) là những chính sách nhằm bảo vệ xã hội trong sản xuất, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm những trưởng hợp rủi ro và thất nghiệp, chính sách cân bằng xã hội và cải tạo xã hội. Ví dụ như : +Chính sách việc làm 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 +Chính sách lao động- tiền lương +Chính sách xuất khẩu lao động +Chính sách bảo hiểm xã hội +Chính sách an toàn lao động +Chính sách về dạy nghề +Chính sách bảo trợ xã hội +Chính sách giảm nghèo +Chính sách phòng chống tệ nạn xã hội +…. 2.2 Nhiệm vụ _Đảm bảo những khả năng ngang nhau trong việc thực hiện quyền về giáo dục và phần đc phân phối công bằng về thu nhập và tài sản. _Giảm bớt cách biệt giàu nghèo (vd chính sách giảm nghèo, chính sách về lao động tiền lương…) _Bảo đảm tự do, công bằng, tôn trọng và phát triển cá nhân.Bảo đảm quyền và trách nhiệm cá nhân trước xã hội. ( vs chính sách về bảo vệ chăm sóc trẻ em) _Tiếp tục hoàn thiện các công cụ xã hội , chính trị nhằm bảo đảm quyền xã hội cơ bản và mở rộng mạng lưới đảm bảo xã hội 3. Mục đích và ý nghĩa của phân tích các chính sách lao động và xã hội _ Phân tích lao động xã hội giúp trả lời các câu hỏi +Các chính sách lao động xã hội thực hiện có phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội hay không? +Tác động của các chính sách như thế nào? 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 +Các chính sách được thực hiện như thế nào , kết quả ra sao? _Từ đó: +Giúp nhà nước lựa chọn những phương án có hiệu quả trong hoạch định, cải tiến, hoàn thiện, đối mới chính sách sao cho phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội nhằm thực hiện công bằng, văn minh, ổn định. +Khi phân tích chính sách xã hội cần lưu ý đến các mục tiêu: +Mục tiêu nào đạt được, đạt được ở mức độ nào? +Mục tiêu nào chưa đạt, nguyên nhân? II. Những yếu tố ảnh hưởng đến sự ra đời và thực thi chính sách lao động và xã hội. 1. Những tư tương, quan điểm của Đảng lãnh đạo, phù hợp với bản chất chính trị. _Trong điều kiện nước ta hiện nay,vấn đề quản lý xã hội không tách rời công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội. _Cần đặc biệt coi trọng mối quan hệ giữa pháp luật và quản lý xã hội.Pháp luật là nhân tố quan trọng : + Điều chỉnh các quan hệ xã hội + Công cụ hiệu quả quản lý xã hội => Các đối tượng phải hiểu biết pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của họ. _ Thực tế phát triển của xã hội cho thấy không thể đưa ra các chính sách xã theo những nguyên tắc,những quy luật khách quan và đặc thù của nó.Sự hiểu biết các quy luật này là hết sức quan trọng đối với việc hoạch định,hoàn thiện và thực thi các chính sách xã hội. 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2. Sự nhận thức và giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa nhân tố kinh tế và và nhân tố xã hội,giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội. _ Chính sách kinh tế và chính sách xã hội có mối quan hệ thống nhất biện chứng: + Mỗi chính sách kinh tế đều nhằm những mục tiêu xã hội cụ thể và ngược lại mỗi chính sách xã hội đều dựa trên một cơ sở kinh tế nhất định. + Chính sách xã hội tốt tác động rõ rệt đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế,năng suất và chất lượng lao động.Mặt khác,chính sách kinh tế hiệu quả góp phần nâng cao đời sống vật chất,văn hóa và tinh thần xã hội. _ Tuy nhiên trong thực tế đời sống xã hội nhân tố này không phải lúc nào cũng đồng nhất: + Một nước có nền kinh tế phát triển, người dân vẫn có thể gặp khó khăn nếu chưa có chính sách xã hội đúng đắn. + Một nước có nền kinh tế chưa phát triển cao,nếu có chính sách xã hội đúng đắn người dân vẫn có thể có cuộc sống ấm no,hạnh phúc. _ Cần theo dõi,đánh giá thường xuyên hiệu quả của các chính sách xã hội và bổ sung,hoàn thiện nếu chúng trở nên lạc hậu,lỗi thời,không còn phù hợp với xã hội đương thời. 3. Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và thể chế chính trị _Thể chế chính trị là hình thức biểu hiện và công cụ thực hiện những mục tiêu xã hội. _ Chính sách xã hội là sự phản ánh tập trung bản chất của thể chế chính trị, mang nội dung chính trị nhất định. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 4. Mối quan hệ giữa chính sách xã hội và chính sách văn hóa _ Chính sách xã hội phải tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho việc vun đắp những giá trị tinh thần tốt đẹp trong nhân dân _ Chính sách văn hóa góp phần bồi dưỡng và nâng cao trình độ hiểu biết, phẩm chất đạo đức người dân nhằm mục tiêu phát triển xã hội III. Phân tích một số chính sách lao động, xã hội ở Việt Nam Bao gồm: _Chính sách lao động: +Việc làm +Lao động tiền lương +Xuất khẩu lao động +Bảo hiểm xã hội +An toàn lao động +Dạy nghề _Chính sách xã hội: +Bảo trợ xã hội +Xóa đói giảm nghèo +Bảo vệ chăm sóc trẻ em +Phòng chống tệ nạn xã hội +Bình đẳng giới 1. Chính sách việc làm Là hệ thống các quan điểm chủ trương phương hướng và biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động nhằm góp phần đảm bảo an toàn ổn định và phát triển xã hội 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 a. Đặc điểm về lao động và việc làm ở nước ta hiện nay Nước ta có nguồn lao động dồi dào. Theo số liệu điều tra dân số 1/4/2009. dân số Việt Nam là 85.789.573 người. Trong đó có 43,8 triệu người trong độ tuổi lao động đang làm việc, chiếm 51,1% dân số (thành thị có 11,9 triệu người, nông thôn có 31,9 triệu người), lao động nữ chiếm 46,6% tổng lực lượng lao động. cơ cấu lao động đã có sự chuyển hướng tích cực với tỷ lệ lao động nông - lâm - ngư nghiệp trong tổng lao động xã hội giảm từ 65,1% năm 2000 xuống 52,6% năm 2008 và dự kiến năm 2010 còn khoảng 50%. Tỉ lệ lao động khu vực công nghiệp - xây dựng tăng từ 13,1% năm 2000 lên 20,8% năm 2008 và dự kiến năm 2010 khoảng 23%. Tỷ lệ lao động khu vực dịch vụ tăng từ 21,8% năm 2000 lên khoảng 27% vào năm 2010. Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, chậm được cải thiện, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước. Lao động thủ công, năng suất thấp còn chiếm đa số trong nền kinh tế, lao động qua đào tạo còn ít, hiện còn khoảng 60% lao động chưa qua đào tạo. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết tỷ lệ thất nghiệp tại khu vực thành thị của Việt Nam năm 2009 là 4,66%. Ở khu vực thành thị thường xuyên có khoảng 588 nghìn người thất nghiệp và trên 33 triệu lao động ở khu vực nông thôn chỉ có việc làm trong khoảng bốn phần năm thời gian lao động. Hằng năm Việt nam phải giải quyết việc làm cho khoảng trên 1,5 triệu người, trong đó khoảng hơn 1 triệu việc làm mới Vấn đề chất lượng nguồn nhân lực đang là một trở ngại lớn trong quá trình phát triển kinh tế, thu hút đầu tư nuớc ngoài và giải quyết việc làm. b. Quan điểm và chủ trương của Đảng và nhà nước trong vấn đề giải quyết lao động và việc làm của nước ta hiện nay Đứng trước tình hình kinh tế trong nước và thế giới hiện nay, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã đặt ra mục tiêu giải quyết việc làm và xuất 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 khẩu lao động giai đoạn 2009 – 2010: Tạo việc làm cho từ 3 đến 3,2 triệu lao động; duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị ở mức 5%, giảm tỷ lệ lao động làm việc ở khu vực nông nghiệp xuống còn dưới 50% năm 2010; Về xuất khẩu lao động, bình quân mỗi năm đưa được khoảng 100.000 lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có 60% lao động qua đào tạo nghề, có từ 5% - 10% là lao động ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao… Để đạt được mục tiêu trên đây, ngành Lao động – Thương binh và Xã hội đã và đang thực hiện nhiều giải pháp có tính khả thi, trong đó việc quan trọng hàng đầu là: +Tập trung nghiên cứu, hoạch định chiến lược về cung cầu lao động, nâng cao năng lực dự báo, phân tích về lao động, việc làm. +Chú trọng tăng nguồn lực đầu tư cho giải quyết việc làm trong nước và xuất khẩu lao động, đặc biệt chú trọng đối tượng nghèo +Tăng cường đào tạo nghề gắn với nhu cầu của thị trường lao động trong nước và thị trường lao động nước ngoài, chú trọng đến yếu tố ngoại ngữ, văn hoá, phong tục, tập quán, pháp luật của nước sở tại cho lao động Việt Nam khi xuất khẩu lao động + Tăng cường công tác quản lý nhà nước, xử lý tốt mối quan hệ giữa nước ta với các nước tiếp nhận lao động, bảo vệ quyền lợi người lao động xuất khẩu; có chính sách hỗ trợ đẩy mạnh xuất khẩu lao động ở 61 huyện nghèo nhất cả nước. Cùng với các giải pháp trên, thì công tác thông tin, tuyên truyền về lao động, việc làm và xuất khẩu lao động cần tiến hành thường xuyên để mọi người dân nắm được chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; đồng thời nhất thiết phải công khai, minh bạch về tuyển dụng, các khoản chi phí để được đi lao động ở nước ngoài. Một việc quan trọng để bảo vệ lợi ích hợp pháp của người lao động xuất khẩu là củng cố các đơn vị, doanh nghiệp làm 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nhiệm vụ xuất khẩu lao động, kiên quyết xử lý những nơi những cơ sở yếu kém, vi phạm pháp luật, lừa đảo người lao động. Mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhưng tin rằng với những chủ trương, chính sách và giải pháp tích cực đặc biệt với những gói kích cầu mới của Nhà nước đồng thời với sự đồng tình, chung tay của toàn xã hội giải quyết việc làm và tìm thị trường xuất khẩu lao động, Việt Nam sẽ đạt được mục tiêu đề ra, giải quyết an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 2. Chính sách xóa đói giảm nghèo a.Thực trạng tình hình nước ta _Đại bộ phận nghèo đói tập trung ở vùng nông thôn miền núi vùng sâu vùng xa .Đa số họ là những vùng hộ thuần nông thiếu lao động thiếu vốn và kinh nghiệm sản xuất. Thu nhập trung bình năm của bộ phận này: năm 1998 là 62.916 VNĐ/người/tháng. (755 nghìn/năm) và năm 2002 là 107.670 VNĐ/người/tháng. Trên 62,71% thu nhập của hộ nghèo là từ hoạt động nông lâm nghiệp và thủy sản, 8% tìm hoạt động phi nông nghiệp, 19,24% từ tiền công, tiền lương và 10,05% là nguồn thu khác. Cơ cấu chi tiêu của nhóm nghèo tập trung cho các nhu cầu thiết yếu, như trên 70%. chi tiêu là cho nhu cầu ăn, uống và chưa đến 30% cho các nhu cầu khác như mặc, y tế, giao thông, giáo dục, văn hoá, thể thao. Một trong những nhu cầu cơ bản của con người là nơi ở. Năm 2002 có 39,93% người nghèo sống trong những căn nhà đơn sơ, tạm bợ, không bảo đảm an toàn. _Sự phân tầng thu nhập phân hóa giàu nghèo những năm qua diễn ra nhanh chóng mức chênh lệch lớn tiềm ẩn những nhân tố bất ổn định xã hội. Nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo ở nước ta hết sức nặng nề vừa có tính chất cơ bản lâu dài vừa có tính chất bức xúc vừa có tính chất kinh tế xã hội nhân văn sâu sắc vừa có ý nghĩa chính trị quan trọng .Xóa đói giảm nghèo là một 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội thực hiện định hướng xã hội chủ nghĩa. Năm 1993 tỷ lệ nghèo cả nước là 58,1%, tỷ lệ hộ nghèo năm 2001-2002 là 28,9%, giảm so với mức 37,4% của năm 1997-1998. Đến cuối năm 2008 tỷ lệ nghèo cả nước còn khoảng 13,08%, giảm khoảng 1,66% so với năm 2007. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2009 giảm xuống còn 11%.Đời sống nhân dân phần nào được cải thiện do thực hiện tốt các chủ trương chính sách. b. Chủ trương giải pháp *Ngày 29/11/97 bộ chính trị ra chỉ thị số 23 về lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo . * Ngày 14/1/98 quyết định 5 của thủ tướng chính phủ có 7 chương trình mục tiêu quốc gia trong đó chương trình 1 là chương trình về xóa đói giảm nghèo _Chương trình được triển khai trên nhiều lĩnh vực và hoạt động và được chia thành 2 loại chính: +Loại 1: gắn với ban hành các văn bản pháp luật VD: NQ10 của BCT và luật đất đai năm 1993 và chương trình giao đất giao rừng. Một số văn bản liên quan đến những trẻ em bị ảnh hưởng bởi cảnh nghèo như:luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, luật phổ cập giáo dục cơ sở .v.v. +Loại 2: là các hoạt động truyền thống của Nhà Nước và tùy thuộc vào các khoản ngân sách cấp. Nó có thể được coi như cứu trợ hoặc phúc lợi đối tượng là những vợ liệt sĩ , cán bộ hưu trí người tàn tật và các nhóm người gặp khó khăn khác. 10 [...]... nghèo bền vững vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương +Cải thi n việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo thông qua các chính sách, chương trình y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, nhà ở, đất ở, hạ tầng phục vụ dân sinh; từng bước thu hẹp dần chênh lệch trong việc hưởng thụ dịch vụ công và phúc lợi xã hội, trong thu nhập và đời sống giữa thành thị và nông thôn,... đảo thực hiện đấu thầu vào năm 2010; phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động tại các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, vùng nghèo; nhất là vùng có đông đồng bào dân tộc thi u số nghèo + Đa dạng hoá các phương thức huy động nguồn lực và thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và. .. vùng xa +Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo _ Nét nổi bật trong năm 2009 là an sinh xã hội và chăm lo cho người nghèo rất được coi trọng Trong năm Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội như, hỗ trợ người nghèo ăn Tết; hỗ trợ người lao động mất việc làm; trợ cấp cho công... tế - xã hội +Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng thi t yếu tại các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; tăng cường quản lý đầu tư bằng việc chuyển dần hình thức chỉ định sang thực hiện đấu thầu, bảo đảm minh bạch, tiến tới có 100% số công trình của Chương trình 135 và các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải... nghèo nhanh bền và vững ở 62 huyện nghèo nhất; hỗ trợ khuyến nông, khuyến ngư; xây dựng nhà ở cho công nhân ở các khu công nghiệp tập trung cho người có thu nhập thấp; điều chỉnh tăng lương tối thi u… +Cùng với đó, Chính phủ đã thực hiện nhiều giải pháp, chính sách để chủ động phòng chống dịch bệnh và nâng cao chất lượng khám chữa bệnh Tăng cường đầu tư xây dựng các bệnh viện và trang thi t bị y tế Các... tiêu về số giường bệnh và số bác sĩ trên 1 vạn dân đạt và vượt kế hoạch đề ra +Công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em tiếp tục chuyển biến tích cực, tạo môi trường thuận lợi cho trẻ em ngày càng được hưởng thụ đầy đủ các quyền cơ bản của mình Hệ thống văn bản quản lý về bình đẳng giới tiếp tục được hoàn thi n Cơ chế, chính sách của Nhà nước quan tâm nhiều hơn đến đội tượng lao động nữ Nhiều chương... Tel (: 0918.775.368 _Ngoài ra còn có chương trình cho vay tạo việc làm.Tạo việc làm cũng là giải pháp thúc đẩy sự phát triển các vùng nghèo, tạo nhiều cơ hội tăng việc làm và nâng cao thu nhập cho dân cư _ Một số nhiệm vụ cụ thể : +Chủ yếu là xây dựng đầu tư vào cơ sở hạ tầng thi t yếu như phòng học trạm y tế , chợ tại xã, đường dây điện… +Tăng cường giúp về vốn kiến thức và cách làm ăn +Mở rộng các... đảm tiến độ, đưa công trình vào sử dụng đúng kế hoạch, không để dàn trải, kéo dài đối với các xã, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng có đông đồng bào dân tộc thi u số nghèo để tạo sự chuyển biến rõ nét Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các vùng nghèo, xã nghèo và nhận người nghèo vào làm việc, khuyến khích dạy nghề gắn với tạo việc làm trong nước hoặc xuất khẩu lao động Lồng ghép 12 Website: http://www.docs.vn... lực cán bộ xã yếu để trì hoãn việc phân cấp +Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đồng bào dân tộc thi u số, phát triển nguồn nhân lực và mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý tại cơ sở, đặc biệt là tại các xã vùng sâu, vùng xa, các xã đặc biệt khó khăn, bảo đảm người nghèo khi có nhu cầu đều được trợ giúp pháp lý miễn phí, giúp nâng cao nhận thức pháp luật, tích cực tham gia vào công... các hoạt động tuyên truyền, vận động thực hiện giảm nghèo, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở, thúc đẩy, khuyến khích ý chí quyết tâm vượt nghèo của mọi người dân; tiếp tục nghiên cứu tạo thêm các chính sách khuyến khích các hộ đã thoát nghèo, vươn lên làm giàu, nhất là ở các xã nghèo, vùng nghèo và từng hộ nghèo, người nghèo +Tăng cường và nâng cao năng lực đội ngũ cán . khẩu lao động +Chính sách bảo hiểm xã hội +Chính sách an toàn lao động +Chính sách về dạy nghề +Chính sách bảo trợ xã hội +Chính sách giảm nghèo +Chính sách. quan hệ giữa nhân tố kinh tế và và nhân tố xã hội, giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội. _ Chính sách kinh tế và chính sách xã hội có mối quan hệ