B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N M NH HÙNG QU N LÝ CH NG TH T THU THU ð I V I HO T ð NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I, 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N M NH HÙNG QU N LÝ CH NG TH T THU THU ð I V I HO T ð NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH Mà S : 60 34 01 02 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: PGS TS LÊ H U NH HÀ N I, 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan, tồn b s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v M i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn sâu s c, thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày … tháng … năm 2013 Tác gi lu n văn Nguy n M nh Hùng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t i L I C M ƠN Trong trình tri n khai nghiên c u th c hi n đ tài, tơi nh n ñư c s giúp ñ c a t o ñi u ki n c a th y giáo, giáo, quan đơn v t p th cá nhân trư ng t i ñ a bàn nghiên c u L i ñ u tiên, v i tình c m chân thành lịng bi t ơn sâu s c ñ n PGS TS Lê H u nh, th y giáo tr c ti p hư ng d n khoa h c ñã t n tình giúp đ tơi su t q trình tri n khai nghiên c u th c hi n ñ tài lu n văn Tôi xin chân thành c m ơn Khoa K toán & Qu n tr Kinh doanh, B mơn Tài chính, Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i, giúp ñ t o ñi u ki n cho h c t p, nghiên c u th c hi n đ tài Tơi xin chân thành c m ơn C c Thu t nh B c Giang, S Tài nguyên Môi trư ng t nh B c Giang, Chi c c Thu huy n, thành ph , s khai thác tài nguyên khoáng s n ñ a bàn t nh B c Giang ñã t o ñi u ki n thu n l i cho thu th p tài li u q trình nghiên c u đ tài lu n văn th c sĩ Cu i cùng, xin bày t s bi t ơn chân thành t i gia ñình, ñ ng nghi p b n nh ng ngư i ln bên tơi, đ ng viên, giúp đ tơi v v t ch t tinh th n su t trình h c t p hoàn thành lu n văn Hà N i, ngày tháng năm 2013 TÁC GI Nguy n M nh Hùng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ii M CL C Trang L i cam ñoan L i c m ơn M cl c Danh m c b ng Danh m c đ th , hình sơ đ Danh m c t vi t t t lu n văn I M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u i ii iii vi viii ix 1 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 N i dung câu h i nghiên c u, đánh giá phân tích 1.4 Ph m vi nghiên c u II T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 Nh ng v n ñ chung v thu 2.1.1 M t s khái ni m 4 2.1.2 Các lo i thu tài ngun phí b o v mơi trư ng ñ i v i ho t ñ ng khai thác khống s n 2.1.3 ð c m, vai trị c a sách thu tài ngun phí b o v mơi trư ng 2.1.4 Qu n lý khai thác tài nguyên phí b o v mơi trư ng qua sách thu 11 2.1.5 Nh ng nguyên nhân ch y u d n ñ n th t thu thu ñ i v i ho t đ ng khai thác tài ngun khống s n 2.2 Qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n 2.2.1 Qu n lý theo phân c p qu n lý ñ i tư ng n p thu 17 19 19 2.2.2 Qu n lý d toán thu thu 21 2.2.3 Qu n lý th t thu n ñ ng thu 23 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t iii 2.2.4 Các y u t nh hư ng t i qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên 24 2.3 Các kinh nghi m v qu n lý ñ i v i ho t đ ng khai thác khống s n 28 2.3.1 Chính sách v tài ngun khống s n m t s nư c th gi i 28 2.3.2 Quan m v thu tài ngun khống s n kinh nghi m ch ng th t thu thu tài ngun khống s n m t s đ a phương nư c III ð C ðI M ð A BÀN NGHIÊN C U VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 31 40 40 3.1.1 Ví trí đ a lý 40 3.1.2 ð c m đ a hình 41 3.1.3 Tài ngun khống s n đ a bàn t nh B c Giang 41 3.1.4 M t s ch tiêu kinh t 42 3.1.5 B máy t ch c qu n lý thu 42 3.2 Phương pháp nghiên c u 3.2.1 Phương pháp thu th p tài li u 48 48 3.2.2 Phương pháp phân tích 50 3.2.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 50 IV K T QU NGHIÊN C U 51 4.1 Th c tr ng qu n lý thu ñ i v i ho t đ ng khai thác khống s n 4.1.1 Tình hình qu n lý thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng 51 51 4.1.2 Qu n lý tài ngun khống s n đ a bàn t nh 55 4.2 K t qu th c hi n qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài ngun khống s n 4.2.1 Tình hình qu n lý qua phân c p qu n lý ñ i tư ng n p thu 55 55 4.2.2 Qu n lý vi c th c hi n d toán thu 58 4.2.3 Qu n lý th t thu n ñ ng ti n thu 64 4.2.4 Các y u t 66 nh hư ng ñ n qu n lý thu th t thu thu 4.3 Phân tích y u t nh hư ng đ n th t thu thu tài nguyên phí b o v môi trư ng 4.3.1 Các y u t khách quan Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 71 71 iv 4.3.2 Các y u t ch quan 78 4.4 Gi i pháp qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài ngun khống s n 4.4.1 Gi i pháp hồn thi n sách 83 83 4.4.2 Hồn thi n công tác t ch c phân c p qu n lý thu thu 89 4.4.3 Nâng cao l c cho công ch c thu 90 4.4.4 Tăng cư ng tuyên truy n, giáo d c nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n nghĩa v thu c a ngư i n p thu 94 4.4.5 ð u tư trang thi t b s v t ch t k thu t ph c v công tác qu n lý thu 95 4.5.6 Nâng cao ch t lư ng, n i dung công tác tuyên truy n sách thu đ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n 5.2 Ki n ngh TÀI LI U THAM KH O PH L C Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 96 98 98 99 101 102 v DANH M C B NG Trang B ng 2.1 ðóng góp c a ngành cơng nghi p khai khống vào ngân sách nhà nư c 32 B ng 3.1 Cơ c u ngành kinh t t nh (2010-2012) 42 B ng 3.2 S lư ng ch t lư ng cán b , công ch c c a C c Thu 45 B ng 3.3 ð u tư s v t ch t k thu t, trang thi t b giai ño n 2010-2012 47 B ng 3.4 K t qu thu ngân sách năm 2012 c a t nh B c Giang 48 B ng 3.5 Dung lư ng m u ñi u tra doanh nghi p khai thác khoáng s n ñ a bàn t nh B c Giang B ng 4.1 49 Tình hình ch p hành ñăng ký thu c a doanh nghi p (2010-2012) 52 B ng 4.2 B ng giá tính thu tài nguyên ñ a bàn t nh B c Giang 53 B ng 4.3 S doanh nghi p quan thu qu n lý thu năm 2010-2012 56 B ng 4.4 Các lo i tài nguyên khai thác ñ a bàn t nh B c Giang 57 B ng 4.5 D tốn thu tài ngun phí b o v mơi trư ng đ i v i ho t ñ ng khai thác khoáng s n năm 2010-2012 59 B ng 4.6 K t qu thu thu tài nguyên năm 2009-2012 60 B ng 4.7 K t qu th c hi n d tốn thu tài ngun phí b o v môi trư ng năm 2010-2012 B ng 4.8 Th ng kê m t s doanh nghi p có s thu tài ngun phí b o v mơi trư ng cịn n đ ng l n tính ñ n 31/12/2012 B ng 4.9 62 65 T ng h p s thu tài nguyên, phí b o v mơi trư ng năm 2012 đơn v kê khai so v i s ki m tra B ng 4.10 ðánh giá c a doanh nghi p v công tác ki m tra c a quan thu 67 68 B ng 4.11 T ng h p s lư ng tài nguyên khai thác c a m t s doanh nghi p khai thác t nh B c Giang (2011-2012) 70 B ng 4.12 ð i chi u sách thu tài ngun sách khai thác khống s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 72 vi B ng 4.13 Giá tính thu m t s lo i tài nguyên áp d ng m t s t nh 75 B ng 4.14 T ng h p k t qu ñánh giá c a ngư i ngư i n p thu v m c giá thu thu tài nguyên t nh B c Giang B ng 4.15 T ng h p ñánh giá l c qu n lý c a cán b ngành thu 75 80 B ng 4.16 K t qu t ng h p ñánh giá kênh ti p nh n thơng tin v sách thu c a doanh nghi p khai thác khoáng s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 95 vii DANH M C ð TH , HÌNH VÀ SƠ ð Trang ð th 4.1 S thu thu tài nguyên c a t nh B c Giang t năm 2009-2012 60 Hình 2.1 Mơ hình ho t đ ng c a quan qu n lý thu 25 Hình 3.1 B n đ hành t nh B c Giang 40 Hình 3.2 Mơ hình phân cơng, phân c p qu n lý thu t ng quát .42 Sơ ñ 3.1 Cơ c u t ch c b máy Chi c c Thu 44 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t viii 4.4.4 Tăng cư ng tuyên truy n, giáo d c nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n nghĩa v thu c a ngư i n p thu Tuyên truy n, giáo d c toàn dân nâng cao nh n th c vi c th c thi sách thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng sách kinh t - xã h i khác, sách thu tài nguyên mu n áp d ng thành cơng đ t hi u qu cao c n ph i đư c đơng ñ o t ng l p dân cư ñ ng tình ng h th a nh n Do ñó c n tăng cư ng tuyên truy n, v n ñ ng sâu r ng ph m vi tồn qu c v sách thu tài ngun, đ c bi t b n ch t, ch c năng, vai trò, m c tiêu n i dung ch y u c a sách thu m t cách đơn gi n d hi u Cơng tác tun truy n gi i đáp sách thu c n di n thư ng xuyên, liên t c dư i nhi u hình th c khác t rơi, phương ti n thơng tin đ i chúng, h c đư ng, phim nh, pa nơ đ sách thu th c hi n m t cách ñ ng b , nh t qn tồn ngành thu đ n ngư i n p thu Gi i pháp ñư c th c hi n tích c c, s làm gi m chi phí hành thu thu m c ñ tr n l u thu s ñư c thu h p, góp ph n quan tr ng vào vi c b o v môi trư ng, b o v ngu n TNTN c a ñ t nư c Bên c nh m c tiêu cung c p thông tin, tuyên truy n v sách thu c n coi tr ng vi c ti p thu ý ki n ph n h i t doanh nghi p, t ng l p dân cư đ có nh ng s a ñ i, b sung k p th i trình t ch c th c thi sách Xây d ng h th ng d ch v k toán, tư v n thu r ng rãi t Trung ương ñ n ñ a phương ñ ngư i n p thu ti p c n thư ng xun, nhanh chóng k p th i v i sách thu tài nguyên m i th i ñi m th c hi n nư c ta hi n nay, ngư i n p thu h n ch v ki n th c pháp lu t thu , quy trình th t c kê khai, n p thu v n đ khác có liên quan đ n công tác qu n lý thu Do v y, chun mơn hố cơng tác tư v n thu đóng vai trị r t quan tr ng q trình th c thi sách thu tài nguyên, t o ñi u ki n ti t ki m chi phí v t ch t, th i gian cho ngư i n p thu ð i v i ngư i n p thu ph i thư ng xuyên t ch c t p hu n, ñ i tho i tr c ti p, gián ti p m i sách s a đ i, b sung đ ngư i n p thu th c thi sách k p th i, ñ y ñ theo quy ñ nh c a pháp Lu t thu (b ng 4.16) Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 94 B ng 4.16 K t qu t ng h p ñánh giá kênh ti p nh n thơng tin v sách thu c a doanh nghi p khai thác khoáng s n Tiêu chí đánh giá S DN đánh giá T l % D ch v h tr c a quan thu T phương ti n truy n thông Tham kh o doanh nghi p khác 17,8 32,2 14 T ng 28 50 100,0 Ngu n: T ng h p t phi u ñi u tra Qua b ng 4.16 th y ña s DN ti p nh n thơng tin v sách thu t vi c trao đ i thơng tin, h c h i gi a doanh nghi p v i v y quan thu c n tăng cư ng cơng tác t p hu n, đ i tho i tr c ti p ñ DN n m b t thơng tin v sách đư c c th xác 4.4.5 ð u tư trang thi t b s v t ch t k thu t ph c v công tác qu n lý thu ð y m nh cơng tác c i cách hành chính, ng d ng công ngh qu n lý tiên ti n Hi n đ i hố trang thi t b qu n lý thu thu không ch m t ñi u ki n thi t y u góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý thu tài ngun mà cịn m t u ki n ñ ngành thu tinh gi m biên ch , ñào t o cán b chuyên sâu Hi n ñ i hố cơng tác qu n lý thu tài ngun, bãi b th t c hành phi n hà không c n thi t, áp d ng r ng rãi cơng ngh tin h c hi n đ i ph n m m ng d ng qu n lý thu tài nguyên ñ gi m thi u s lư ng cán b tham gia qu n lý thu ð ng th i có tác d ng ti t ki m chi phí, th i gian cho doanh nghi p vi c kê khai n p thu Chính sách thu tài nguyên v i quy mơ đ i tư ng khơng l n sách thu khác, đ đ m b o tính đ ng b qu n lý chuyên sâu qu n lý ñ ng b sách thu khác nên sách thu tài nguyên c n ph i ng d ng công ngh thông tin hi n ñ i ñ ñ m b o thu ñúng, thu ñ , thu k p th i vào NSNN Xây d ng h th ng thông tin ñ y ñ , tin c y liên t c v doanh nghi p có khai thác tài nguyên m t kho ng th i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 95 gian nh t ñ nh t 3-5 năm t o thành h sơ ñánh giá ngư i n p thu , ghi chép t t c nh ng thông tin n i b t ch y u v ngư i n p thu s cho phép quan thu n m chuyên sâu toàn di n v ho t ñ ng c a doanh nghi p ph c v t i ña cho vi c ñánh giá, phân tích, x p lo i m c ñ tín nhi m tuân th thu ñ l a chon ñ i tư ng ki m tra H sơ ph i ñư c c p nh t lưu tr h th ng máy tính, ph n ánh ñ y ñ n i dung ch y u: tình hình t ch c, c u c a doanh nghi p; tình hình ch p hành ch đ kê khai, thu n p thu , phí, đ a ñi m khai thác tài nguyên, lo i tài nguyên khai thác, tr lư ng m ñư c c p phép, công su t khai thác hành năm, s n lư ng th c t khai thác hàng năm; k t qu l n ki m tra thu s d li u ñư c xây d ng c hai h th ng m ng n i b ngành thu m ng trao ñ i thơng tin bên ngồi ngành 4.5.6 Nâng cao ch t lư ng, n i dung công tác tuyên truy n sách thu đ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n Tuyên truy n, h tr thu gi i pháp quan tr ng nh t ñ th c thi chi n lư c ñ m b o doanh nghi p th c hi n nghĩa v n p thu ðánh giá cao vai trò c a gi i pháp tuyên truy n, h tr t c quan qu n lý thu thu ñã chuy n t cách ti p c n truy n th ng t p trung vào s s hãi c a DN, y u t bu c DN ph i ch p hành sang cách ti p c n tích c c v i quan ñi m r ng m i doanh nghi p ñ u hi u nghĩa v thu , ho c có th hi u d dàng n u ñư c ñ i x m t khách hàng c a quan thu M c tiêu: - ð m b o quy n ñư c cung c p thông tin v quy n l i nghĩa v thu ki n th c ñ hoàn thành nghĩa v thu c a t t c doanh nghi p; - T i thi u hoá chi phí ti p c n thơng tin thu , đ c bi t cho DN quy mô nh , cung c p ñ y ñ k p th i thơng tin thu cho nhóm DN m c tiêu; - ð m b o doanh nghi p có nhi u s l a ch n hình th c ti p c n thông tin khác nhau, phù h p v i nhu c u c a doanh nghi p; - Xây d ng m t hình nh quan thu ph c v , chuy n t i thông tin h tr m t quan cư ng ch thu Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 96 Ngành thu thư ng xuyên ph i h p v i quan thơng tin đ i chúng Báo B c Giang, ðài phát truy n hình t nh quan có liên quan đ tun truy n sách thu tài ngun phí b o v mơi trư ng đ i v i khai thác khoáng s n t nh T o s chuy n bi n vi c ch đ o c a c p quy n, ngành ch c ñ i v i qu n lý khai thác tài nguyên Công khai phương ti n thơng tin đ i chúng t ch c, cá nhân th c hi n t t sách thu tài tài ngun đ i v i khai thác khoáng s n t ch c cá nhân vi ph m nh m t o s công b ng vi c ch p hành sách, t o s c ép đ t ch c, cá nhân khai thác tài nguyên t giác ch p hành nghĩa v n p ngân sách Nhà nư c Cơng khai th t c hành liên quan ñ n vi c qu n lý ch ng th t thu thu tài nguyên t i tr s quan thu c p, ñăng t i trang thơng tin n t ngành thu (http://w.ww.gdt.gov.vn) đ t o thu n l i cho t ch c, cá nhân th c hi n nghĩa v kê khai, n p thu Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 97 V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác khoáng s n m t nh ng v n ñ h t s c c n thi t ñ ngư i n p thu th c hi n m t cách ñ y ñ , xác k p th i quy ñ nh, th t c v thu , ñó vi c doanh nghi p kê khai, n p t khai ñúng h n báo cáo ñ y ñ , k p th i, sác thơng tin v thu theo u c u, t tính s thu ph i n p n p ñúng h n t t c kho n thu mà không c n có hành vi ch tài nào, đ m b o h th ng pháp lu t v thu th c hi n ñ y ñ ch c cơng c u ti t vĩ mơ có hi u l c, hi u qu c a Nhà nư c t o ngu n thu n ñ nh cho ngân sách nhà nư c hàng năm, ñ ng th i góp ph n vào vi c b o v môi trư ng, qu n lý khai thác s d ng có hi u qu , ti t ki m ngu n tài nguyên thiên nhiên c a ñ t nư c Phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n t nh B c Giang Th c t k t qu th c hi n qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác khống s n ngành Thu nói chung C c Thu t nh B c Giang ñã th c hi n qu n lý qua phân c p qu n lý ñ i tư ng n p thu ; qu n lý vi c th c hi n d toán thu ngân sách; qu n lý th t thu n ñ ng ti n thu ; y u t nh hư ng ñ n qu n lý thu th t th t thu thu ð qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n hi n ñi u ki n c th t nh B c Giang c n th c hi n ñ ng b gi i pháp qu n lý ch ng th t thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n g m: (i) Hồn thi n sách theo hư ng đơn gi n, n ñ nh, ñ m b o tăng ngu n thu cho NSNN; (ii) Hồn thi n cơng tác t ch c phân c p qu n lý thu thu ; (iii) Nâng cao l c cho công ch c thu ; (iv) Tăng cư ng tuyên truy n, giáo d c nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n nghĩa v thu c a ngư i n p thu ; (v) ð u tư trang thi t b s v t ch t k thu t ph c v công tác qu n lý thu ; (vi) Nâng cao ch t lư ng n i dungcơng tác tun truy n sách thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 98 5.2 Ki n ngh B c Giang t nh có nhi u tài ngun đ t san l p, ñ t làm g ch, than, ñi m m Nh ng năm qua, th c hi n Pháp l nh thu tài nguyên, k c cho t i th c hi n Lu t thu tài nguyên ban hành năm 2009 vi c th c hi n sách thu v n cịn nhi u v n ñ ñ t c n ph i gi i quy t Nh ng v n ñ ñ t ñã nêu Ph n IV lu n văn này, ki n ngh v i c p, ngành đ hồn thi n vi c th c thi sách t nh B c Giang sau: - Ki n ngh ngành liên quan t i lĩnh v c qu n lý tài nguyên ph i h p ch t ch n a v i ngành thu tham mưu cho U ban nhân t nh trình Qu c h i xem xét s a ñ i nh ng quy ñ nh v giá tính thu tài nguyên, m c thu su t ñ i v i lo i tài nguyên ñá, v n ñ mi n, gi m thu tài nguyên ñ i v i ñ t san l p Vì t t c nh ng v n đ hi n đ a bàn t nh có nh ng vư ng m c vi c th c thi sách Chính lý làm nh hư ng t i ngu n thu t thu tài nguyên nh hư ng t i công tác qu n lý thu m t nhi u th i gian công s c hi u qu - Ki n ngh U ban nhân dân t nh c p phép khai thác cho doanh nghi p c n th m ñ nh l c kinh doanh, nhu c u th trư ng, tr lư ng tài ngun đ c p phép khai thác có tính kh thi, tránh hi n tư ng d án treo, mua bán m khai thác tài nguyên K p th i thông báo cho quan thu nh ng ñơn v ñư c c p phép khai thác ñ theo dõi qu n lý ð i v i doanh nghi p khai thác tài nguyên vi ph m v pháp Lu t thu , có đ ngh x lý t phía quan thu U ban nhân dân t nh xem xét ñ thu h i gi y phép khai thác theo th m quy n ho c ki n ngh B Tài nguyên Môi trư ng thu h i gi y phép - U ban nhân dân t nh c n ch ñ o ngành ban hành quy ch ph i h p gi a ngành: C c Thu t nh, S Tài nguyên Môi trư ng, S Công an, Tài chính, S K ho ch ð u tư vi c qu n lý tài nguyên ñ a bàn t nh Quy ch ph i phân ñ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a quan công tác qu n lý khai thác tài nguyên ñ ph i h p, t ch c th c hi n sách thu tài nguyên sách kinh t - xã h i khác liên quan ñ n tài nguyên Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 99 - Ngành Thu ph i h p v i ngành thư ng xuyên công khai doanh nghi p khai thác tài nguyên vi ph m Lu t thu , Lu t khoáng s n quy ñ nh khác c a U ban nhân dân t nh phương ti n thông tin ñ i chúng c a t nh như: Báo, ðài Phát Truy n hình, ðài truy n ð ng th i thông báo t i t , thôn, ph , chi b nơi doanh nghi p cư trú sinh ho t ñ doanh nghi p nghiêm ch nh th c thi sách thu tài nguyên - U Ban nhân dân t nh c n ban hành văn b n ch ñ o c p quy n, ngành, ph i h p ngành Thu t ch c th c thi sách; G n trách nhi m c a m i ngành, m i c p quy n đ a phương khâu th c hi n sách, đ m i c p m i ngành có trách nhi m nâng cao ý th c vi c t ch c th c hi n sách - Ngành thu t nh B c Giang c n nghiên c u tham mưu cho UBND t nh v công tác qu n lý, phân c p qu n lý ñ i tư ng khai thác tài nguyên ñ ñ m b o vi c ki m tra, ki m so t ch t ch , hi u qu C c thu tham kh o t i ñ a phương lân c n trình UBND t nh ban hành l i m c giá tính thu tài ngun đ m b o tăng thu NSNN tác đ ng đ n tình hình kinh t xã h i c a t nh vi c phát tri n c a doanh nghi p./ Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 100 TÀI LI U THAM KH O Chi n lư c c i cách H th ng thu giai ño n 2011- 2020; K ho ch c i cách H th ng thu giai ño n 2011-2015, Nhà xu t b n Tài tháng 12/2011; Chính ph (2010), Ngh ñ nh s 50/2010/Nð-CP ngày 14/05/2010, quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành m t s ñi u c a lu t thu tài nguyên, Hà N i Chính ph (2008), Ngh đ nh s 63/2008/Nð-CP ngày 13/05/2008, v phí b o v mơi trư ng đ i v i khai thác tài nguyên khoáng s n, Hà N i C c Th ng kê B c Giang (2010; 2011; 2012), Niên giám th ng kê, NXB Th ng kê, B c Giang C c Thu t nh B c Giang, “T ng k t công tác thu , nhi m v công tác thu năm 2010, năm 2011, năm 2012”, Báo cáo C c Thu t nh B c Giang ð ð c Minh - Nguy n Vi t Cư ng (2005), Giáo trình lý thuy t thu , NXB Tài chính, Hà N i Qu c h i (2009), Lu t Thu tài nguyên, s 45/2009/QH12, ngày 25/11/2009, Hà N i T ng c c Thu (2008), Lý lu n b n v thu , Hà N i 2008 T ng c c Thu (2009) H th ng văn b n pháp lu t hi n hành v thu , NXB Tài chính, Hà N i 10 T ng c c Thu (2009), Thu Nhà nư c, NXB Tài chính, Hà N i 11 Thu Vi t Nam, Thu Qu c t , c i cách hành thu - c i cách thu nư c, http://www.gdt.gov.vn; 12 U ban thư ng v Qu c H i (1990), Pháp l nh thu tài nguyên, ngày 30/03/1990, ban hành kèm theo L nh s 34/LCT/HðNN, ngày 09/04/1990 c a H i ñ ng Nhà nư c, Hà N i 13 U ban thư ng v Qu c H i, (1998), Pháp l nh thu tài nguyên, s 05/ 1998/PLUBTVQH 10, ngày 16/04/1998, Hà N i 14 U ban thư ng v Qu c H i, Pháp l nh Phí l phí s 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001, Hà n i 15 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=0&cn_ id=215526 16 http://www.hoivlxdvn.org.vn/index.php?module=newlistDetail&newsId=958 17 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/5284802-.html 18 http://dgmv.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&id=5939:h%C3% B2a-b%C3%ACnh-ch%E1%BB%91ng-th%E1%BA%A5t-thu thu%E1%BA%BF Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 101 PH L C PH PHI U THU TH P THÔNG TIN V L C1 QU N LÝ THU THU ð IV I HO T ð NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG Kính thưa ơng (bà)! Nh m tìm hi u v nhũng y u t tác ñ ng ñ n s tuân th thu ñ ng th i tham kh o quan ñi m, thái ñ , ý ki n s tho mãn c a Doanh nghi p v ho t ñ ng qu n lý thu ñ i bàn t nh B c Giang, mong ông(bà) b t chút th i gian tr l i câu h i b ng này, M i ý ki n c a ơng (bà) đ u có s đóng góp r t l n cho s thành công c a nghiên c u Chúng tơi cam đoan r ng s li u ch s d ng cho m c đích nghiên c u Ơng(bà) đánh d u (X) vào m t l a ch n thích h p ho c ñi n thông tin vào nh ng ch tr ng a Tên Doanh nghi p c a ông (bà)……………………………………… b Doang nghi p ñã ho t ñ ng ñư c th i gian bao lâu?……………năm c Ngành s n xu t kinh doanh hi n nay?………………………… d Lo i hình doanh nghi p O Cơng ty TNHH có v n Nhà nư c, Cơng ty c ph n có v n Nhà nư c O Doanh nghi p tư nhân, Công ty TNHH, Công ty c ph n O Lo i hình khác đ Tài ngun doanh nghi p ñư c phép khai thác e S n lư ng khai thác năm 2012 f Công su t, kh khai thác c a DN g Doanh thu c a DN ông (bà) năm qua .VNð Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 102 Cho bi t m c ñ ñánh giá c a ông (bà) ñ i v i nh n xét sau (ñánh d u x vào l a ch n thích h p) N i dung R t khơng đ ng ý Khơng đ ng ý Tương ñ i ñ ng ý Khá ñ ng ý R t ñ ng ý N p thu trách nhi m mà t t c m i DN nên s n sàng ch p nh n N p thu b n ph n ñ o ñ c c a DN ông (bà) N p thu tài nguyên trách nhi m mà t t c m i DN có ho t đ ng khai thác tài ngun khống s n nên ch p nh n Các kho n thu n p t DN s giúp Chính ph đ u tư vào ho t đ ng có ích cho xã h i Nói chung DN ơng (bà) ln vui lịng tn th nghĩa v thu DN ơng (bà) h p tác v i quan thu Cơ quan thu có th h p tác v i DN Cơ quan thu h tr nh ng DN g p khó khăn tn th nghĩa v thu đ ñ m b o DN không vi ph m l i Khi quan thu phát hi n DN th y DN ơng (bà) vi ph m l i h v n đ i x tơn tr ng ñ DN có th nh n l i s a l i M t quan thu cho r ng DN ơng (bà) đ i tư ng tr n thu h s khơng bao giị thay ñ i suy nghĩ DN ông (bà) không quan tâm đ n vi c DN khơng làm nh ng yêu c u c a quan thu N u quan thu ñ ý tra, ki m tra doanh nghi p ông (bà) s không h p tác v i h DN ông (bà) th c s không mu n bi t quan thu ch đ i DN khơng đ nh h i quan thu xem h ch Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 103 Ơng (bà) đánh d u x vào m t l a ch n thích h p a Ơng (bà) đánh th v m c đ hi u bi t c a v Lu t thu tài nguyên Phí b o v mơi trư ng, nh ng quy đ nh v tn th Lu t thu , Phí (đăng ký, tính thu , kê khaivà n p thu ) nh ng quy đ nh v lưu gi s sách k tốn thu O Hi u ñ y ñ O Hi u chưa đ y đ O Khó tr l i b N u hi u đ y đ Ơng (bà) ñã th c hi n ñúng yêu c u v đăng ký thu , tính thu , kê khai thu n p thu chưa? O ðã th c hi n ñ y ñ O ðã th c hi n ñúng m t ph n O Chưa th c hi n ñúng c Doanh nghi p c a ơng (bà)có k tốn khơng O Khơng có k tốn O Có O Thuê c n thi t Ông (bà )ñánh d u X vào l a ch n đ ng ý hay khơng đ ng ý N i dung ð ng Khơng ý đ ng ý Q trình t doanh nghi p đăng ký, kê khai, n p thu , quy t tốn thu hồn thành th t c khác v thu r t ph c t p? Các kho n chi phí (ti n th i gian) c n thi t ñ tuân th thu c a Doanh nghi p cao? Quá trình thu thu c a Nhà nư c ñ i v i Doanh nghi p hi n tương ñ i t t? Do l m phát lãi xu t cao có th làm Doanh nghi p ơng (bà) trì hỗn quy t đ nh tn th thu ? Cơ quan thu s m mu n phát hi n s tr n thu c a Doanh nghi p dù tr n b t kỳ hình th c nào? Ơng bà thưu ng lo l ng li u Doanh nghi p ơng bà có vơ tình mà vi ph m Lu t thu nh ng th t c c n thi t ñ tuân th thu hi n nay? Theo ông (bà) hi n Doanh nghi p ñ u ñư c quan thu đ i x m t cách cơng b ng q trình hồn thành nghĩa v thu c a mình? Trư ng ð i H c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 104 Doanh nghi p ông (bà) thư ng ti p c n thông tin v sách thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng t nh ng kênh nào? Ơng (bà) ñánh d u X vào nh ng l a ch n thích h p O Qua báo vi t O Truy n hình O ðài phát O internet ( trang web c a B Tài chính, T ng c c Thu , Cơ quan thu c p, Công ty tư v n, ð i lý thu ) O Các dich v h tr c a quan thu O Tham kh o t doanh nghi p khác O Ngu n khác Ông (bà) cho bi t m c ñ ñánh giá ñ i v i nh ngnh n xét sau s ñ ng ñ ng ý đánh d u X Cơng văn c a quan thu O Cơ quan thu g i công văn th i gian O Ơng (bà) nh n cơng văn quan thu đ y đ O Cơng văn c a quan thu cung c p ñ y đ thơng tin mà Doanh nghi p ơng (bà) c n ñ n Ti p c n d ch v h tr c a quan thu O Th i gian h tr c a quan thu h p lý O Thái ñ ph c v c a cán b thu h tr cho Doanh nghi p r t k p th i O Thông tin h tr , hư ng d n ñ y ñ y, d hi u, ñáp ng ñư c nh ng n i dung doanh nghi p c n đ n O Nói chung, ho t ñ ng h tr o c a quan thu t t Tuân th thu O Th t c tuân th r t ph c t p O Th t c ñăng ký thu b sung ph c t p không càn thi t O Th i h n n p t khai thu không thu n ti n O Th t c tra, ki m tra, cư ng ch thu không phù h p v i quy mô c a Doanh nghi p O Th t c u n i, t cáo rư n rà khó th c hi n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 105 ðăng ký thu , x lý, kê khai, k tốn thu hồn thu O Ho t ñ ng ñăng ký thu , khê khai thu hồn thu nói chung t t O DN hài lòng v i qu n lý dadưng ký thu c a quan thu O DN hài lòng v i qu n lý n p h sơ khai thu O DN hài lòng v i vi c x lý h sơ khai thu O DN hài lòng v i vi c x lý vi ph m v khai thu O DN hài lịng v i vi c hồn thu X lý u n i pháp lý xét x O Th i gian ch ñ i ñ quan thu x lý u n i h p lý O Cán b thu làm nhi m v u n i có k t t O K t qu x lý u n i có s đ m b o cơng b ng Thanh tra, ki m tra O Ki m tra viên có k thái đ t t O T n su t c a cu c ki m tra thu h p lý O Thanh tra viên có k thái đ t t O M i cu c tra c a quan thu ñ u có lý do, s n i dung, phương pháp làm vi c c th Chúng tơi xin cám ơn s giúp đ nhi t tình c a ông (bà)! Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 106 PH L C Thu su t thu tài nguyên năm 2010 STT Nhóm, lo i tài nguyên Thu su t (%) I Khoáng s n kim lo i S t 10 Măng-gan 11 Ti-tan (titan) 11 Vàng 15 ð t hi m 15 B ch kim 10 B c, thi c 10 Vơn-ph -ram (wolfram), ăng-ti-moan (antimoan) 10 Chì, k m 10 10 Nhơm, bơ-xít (bouxite) 12 11 ð ng, ni-ken (niken) 10 12 Cơ-ban (coban), mơ-lip-đen (molipden), thu ngân, ma-nhê (magie), va-na-đi (vanadi) 10 13 Khống s n kim lo i khác 10 II Khống s n khơng kim lo i ð t khai thác ñ san l p, xây d ng cơng trình ðá, s i ðá nung vôi s n xu t xi măng Cát 10 Cát làm thu tinh 11 ð t làm g ch 7 G -ra-nít (granite) 10 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 107 Sét ch u l a 10 ðơ-lơ-mít (dolomite), qu c-zít (quartzite) 12 10 Cao lanh 10 11 Mi-ca (mica), th ch anh k thu t 10 12 Pi-rít (pirite), ph t-pho-rít (phosphorite) 13 A-pa-tít (apatit), séc-păng-tin (secpentin) 14 Than an-tra-xít (antraxit) h m lị 15 Than an-tra-xít (antraxit) l thiên 16 Than nâu, than m 17 Than khác 18 Kim cương, ru-bi (rubi), sa-phia (sapphire) 22 19 E-mơ-r t (emerald), a-l ch-xan-đ -rít (alexandrite), ơ-pan (opan) q màu đen 20 20 A-dít, rơ-đơ-lít (rodolite), py-r p (pyrope), bê-rin (berin), s -pinen (spinen), tô-paz (topaz) 15 21 Th ch anh tinh th màu tím xanh, vàng l c, da cam; c -ri-ơ-lít (cryolite); ơ-pan (opan) quý màu tr ng, ñ l a; phen-s -phát (fenspat); birusa; nê-ph -rít (nefrite) 15 22 Khống s n không kim lo i khác Ngu n: Theo Ngh quy t s 928/2010/UBTVQH12 ngày 19/04/2010 c a U Ban thư ng v Qu c H i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 108 ... sách thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng - ð c m c a thu tài nguyên Thu tài nguyên m t kho n thu c a NSNN ñ i v i ngư i khai thác tài nguyên thiên nhiên nhà nư c qu n lý; - Thu tài nguyên thu. .. tính thu , giá tính thu ñơn v tài nguyên thu su t thu tài nguyên Thu tài nguyên ph i = n p kỳ S n lư ng tài nguyên tính thu Giá tính thu x đơn v tài ngun x Thu su t - S thu tài nguyên ñư c mi n,... sách thu - V thu tài nguyên (i) Ph m vi áp d ng sách Chính sách thu tài nguyên quy ñ nh v ñ i tư ng ch u thu tài nguyên, ngư i n p thu tài nguyên, c tính thu , kê khai thu , n p thu , mi n gi m thu