BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ VĂN LIÊN HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan thông tin tham khảo, số liệu nghiên cứu sử dụng ñều ñược ghi nguồn gốc rõ ràng, giúp ñỡ cho việc hoàn thành luận văn ñều ñã ñược cảm ơn. Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng nghiên cứu ñể bảo vệ học vị nào. Hà Nội, tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành chương trình học tập thực ñề tài luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, nỗ lực cố gắng thân, ñã nhận ñược giúp ñỡ tạo ñiều kiện thuận lợi từ tập thể, cá nhân trường. Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Lê Văn Liên, thầy ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ ñể hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể thầy giáo, cô giáo môn Kế toán Tài - Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội thầy cô ñã giảng dạy, hướng dẫn ñóng góp ý kiến ñể hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo, anh chị ñang công tác Sở Tài tỉnh Bắc Giang, UBND huyện, thành phố, Phòng Tài – Kế hoạch huyện, thành phố ñã hỗ trợ nhiều việc thu thập số liệu giải ñáp thắc mắc tình hình ngân sách tỉnh Bắc Giang ñể hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn./. Hà Nội, tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN vi LỜI CẢM ƠN vii MỤC LỤC viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ðỒ, HÌNH viii 1. MỞ ðẦU 46 1.1. Tính cấp thiết ñề tài nghiên cứu 46 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 47 1.2.1. Mục tiêu chung 47 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 48 1.3. ðối tượng phạm vi nghiên cứu 48 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 48 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 48 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 49 2.1. Lý luận chung ngân sách Nhà nước 49 2.1.1. Khái niệm ngân sách Nhà nước 49 2.1.2. Bản chất ngân sách Nhà nước 50 2.1.3. Chức vai trò ngân sách Nhà nước 53 2.1.4. Những nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 54 2.1.5. Hệ thống ngân sách Nhà nước 56 2.2. Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 57 2.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 57 2.2.2. Vai trò phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 60 2.2.3. Sự cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 62 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii 2.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 65 2.2.5 . Các nhân tố ảnh hưởng ñến phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 72 2.3. Cơ sở thực tiễn 74 2.3.1. Khung pháp lý hành phân cấp ngân sách Nhà nước Việt Nam 74 2.3.2. Thực tiễn phân cấp ngân sách Nhà nước số nước giới 78 2.3.3. Bài học kinh nghiệm rút từ phân cấp quản lý ngân sách nước giới 83 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 86 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 86 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 86 3.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 88 3.1.3 . Cơ cấu tổ chức cấp quyền tỉnh Bắc Giang 92 3.2. Phương pháp nghiên cứu 93 3.2.1. Khung phân tích 93 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 94 3.2.3. Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 96 3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 96 3.2.5. Hệ thống tiêu dùng phân tích 97 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 98 4.1. Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 98 4.1.1. Nội dung phân cấp nguồn thu ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 98 4.1.2. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 4.1.3. Kết thực thu – chi ngân sách Nhà nước cấp ngân sách tỉnh Bắc Giang 4.1.4. 102 Kết khảo sát ñánh giá công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 4.2. 100 117 ðánh giá kết thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang thời gian qua Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 119 ix 4.2.1. Những kết ñạt ñược 119 4.2.2. Một số hạn chế 123 4.2.3. Nguyên nhân hạn chế 128 4.3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang thời gian tới 129 4.3.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 129 4.3.2. Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách 5. Nhà nước tỉnh Bắc Giang 130 KẾT LUẬN 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 PHỤ LỤC 149 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNðP Doanh nghiệp ñịa phương DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ðP ðịa phương GDP Tổng sản phẩm nước GTGT Giá trị gia tăng HðND Hội ñồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - Xã hội KH Kế hoạch NSðP Ngân sách ñịa phương NSH, TP Ngân sách huyện, thành phố NSNN Ngân sách Nhà nước NSX,P,TT Ngân sách xã, phường, thị trấn TH Thực TTðB Tiêu thụ ñặc biệt TNDN Thu nhập doanh nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế xi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1. Một số tiêu kinh tế tỉnh Bắc Giang năm 2010 – 2012 90 3.2. Bảng nội dung ñiều tra 95 4.1. Các khoản thu NS cấp thuộc tỉnh Bắc Giang hưởng 100% 98 4.2. Nội dung phân cấp nhiệm vụ chi NS cấp tỉnh Bắc Giang 101 4.3. Tổng hợp thu NSNN tỉnh Bắc Giang năm 2010 – 2012 103 4.4. Thu cấu nguồn thu nội ñịa tổng thu NSNN 104 4.5. Kết thu ngân sách Nhà nước năm 2010 – 2012 105 4.6. Kết chi ngân sách Nhà nước năm 2010 -2012 109 4.7. Kết chi ngân sách tỉnh Bắc Giang năm 2010 – 2012 110 4.8. Cơ cấu chi ngân sách cấp năm 2010 – 2012 111 4.9. Cơ cấu số lĩnh vực chi năm 2010 – 2012 112 4.10. Kết thu, chi ngân sách cấp số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 4.11. 115 Tổng hợp kết khảo sát ñánh giá công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ñịa bàn tỉnh Bắc Giang Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 117 vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1. Hệ thống Ngân sách Nhà nước 57 3.1. Bản ñồ ñịa lý Tỉnh Bắc Giang 87 3.2. Cơ cấu sử dụng ñất ñai năm 2012 88 3.3. Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang (2010-2012) 91 3.4. Cơ cấu tổ chức cấp quyền tỉnh Bắc Giang 93 3.5. Khung phân tích tổng quan nội dung nghiên cứu 94 4.1. Cơ cấu thu ngân sách cấp năm 2010 – 2012 106 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii môi trường tới khu, cụm dân cư, hỗ trợ công tác vệ sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống rãnh thoát nước thuộc phạm vi quản lý .; ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, ñầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên cứu, thử nghiệm, khảo sát vấn ñề liên quan ñến môi trường thu gom xử lý rác thải tập trung ngân sách cấp tỉnh có trách nhệm thực hoạt ñộng ñiều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo lập dự án, ñề án môi trường, hoạt ñộng quản lý chất thải, hoạt ñộng bảo tồn ña dạng sinh học hoạt ñộng khác có liên quan ñến bảo vệ môi trường có quy mô lớn, phức tạp ñòi hỏi có trình ñộ nghiệp vụ thiết bị, phương tiện kỹ thuật cao. Chỉ có ủng hộ cộng ñồng dân cư, toàn xã hội công tác bảo vệ môi trường ñạt ñược kết mong muốn. c. Tăng cường thực tốt thu NSNN ñối với dịch vụ công Luật NSNN ñời bước ñầu quan trọng quản lý ngân sách, ñặc biệt ñối với ngân sách cấp quyền quyền ðP. ðây thực biến ñổi chất công tác quản lý. Tuy vậy, việc quy ñịnh nguồn thu luật ngân sách nội dung tổng quát. Nhiệm vụ công tác quản lý thu NSNN phải xác ñịnh ñược ñâu nguồn thu chủ yếu NSNN, có hướng quản lý khai thác nguồn thu nào? Vấn ñề quan trọng với nguồn thu ñã ñược phân cấp theo luật việc quản lý ñể áp dụng ñược yêu cầu ngày cao nhiệm vụ chi NSNN, tự cân ñối ñược chi thường xuyên, hạn chế ñến mức thấp việc phải nhận trợ cấp ngân sách cấp cho việc chi thường xuyên. Yêu cầu dó ñiều kiện cần thiết khó khăn, ñòi hỏi phải tăng cường công tác quản lý thu NSNN ñịa bàn toàn tỉnh. Quản lý chặt chẽ, thu ñúng, thu ñủ khoản phí, lệ phí, khoản ñóng góp bắt buộc phát sinh ñịa bàn theo luật ñịnh. Nguồn thu thu ñúng, thu ñủ góp phần giáo dục ý thức, trách nhiệm người dân với hưởng thụ dịch vụ công mà ñược hưởng. Cần kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên trình tổ chức thu, mạnh dạn áp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 141 dụng biện pháp hành khuyến khích lợi ích vật chất tổ chức thu nộp, kịp thời ñộng viên cán thu có thành tích, xử lý nghiêm người vi phạm. Tận thu tập trung ñầy ñủ nguồn lực khác vào NSNN. Các khoản thu khác gồm: thu từ hoạt ñộng y tế, văn hóa, nghệ thuật, Khuyến khích phát triển nguồn thu sách thích hợp ñể mở rộng sản xuất, chuyển ñổi cấu kinh tế, cấu ñầu tư. Thực tốt sách tài hành, Luật NSNN, vận dụng vào ñiều kiện thực tế ðP ñảm bảo chi ñúng, chi ñủ. Tăng cường công tác quản lý, làm ñơn vị dự toán thấy rõ trách nhiệm, quyền hạn mình, thực tự chủ lĩnh vực tài ñơn vị mình, tiết kiệm chi tiêu hành ñảm bảo sử dụng NSNN có hiệu cao. d. ðẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước Kiện toàn máy theo hướng cắt giảm phận trung gian, thu gọn ñầu mối quản lý phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ quy trình, thủ tục hành quản lý Nhà nước cho phép tiết kiệm khoản chi không cần thiết quản lý tốt khoản chi NSNN. Mặt khác, tạo thuận lợi, hiệu phân cấp nhiệm vụ chi NSNN. Cải cách hành theo hướng tổ chức máy Nhà nước gọn nhẹ, cán công chức ñược phân công ñúng người ñúng việc, góp phần xây dựng máy hành hiệu quả, giảm bớt chi phí quản lý. ðặc biệt cần coi trọng cải cách hành lĩnh vực tài chính, ngân sách ñảm bảo hoạt ñộng tài chất lượng hiệu quả, ñó cần ưu tiên thực hiện: - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành tài chính, thực ñổi quản lý tài chính, ñi trước bước so với ñổi quản lý kinh tế. - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài phù hợp với mô hình kinh tế thị trường, ñảm bảo ñiều hành thống chặt chẽ tài quốc gia nói chung tỉnh nói riêng. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 142 - Hiện ñại hoá công nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý tài phù hợp với tiến trình hội nhập, tăng khả cạnh tranh hệ thống tài chính. - Hoàn thiện tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu ñó quan trọng ñể xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm soát chi tiêu, tiêu chuẩn ñánh giá chất lượng quản lý ñiều hành ngân sách cấp quyền. Ngoài ra, xây dựng mô hình quản lý thu thuế phù hợp, tăng cường công tác ñạo, quản lý cấp quyền ñịa phương, tăng cường quyền giám sát tổ chức ñoàn thể xã hội, người lao ñộng nhân dân, phối hợp có hiệu cấp, ngành, ñơn vị liên quan công tác quản lý thuế. Tăng cường công tác quản lý, ñổi quy trình thu nộp NSNN ñúng sách chế ñộ, phù hợp với thực tiễn ñịa phương. Phản ánh số thu NSNN phát sinh ñúng ñịa bàn xã, huyện, sở quan trọng cho việc tính toán xác ñịnh nguồn thu cho cấp ngân sách ñược hưởng. Tăng cường nâng cao chất lượng dự báo, phương pháp dự báo, ñánh giá tác ñộng kinh tế vĩ mô tác ñộng từ bên ñến kinh tế ñịa phương ñể kịp thời có phương án ñối phó, hạn chế thấp tác ñộng xấu mang lại. e. Tăng cường công tác quản lý ñiều hành sử dụng nguồn vốn NSNN Tổ chức tuyên truyền triển khai thực tốt sách pháp luật thuế, ñẩy mạnh biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại, xử lý dứt ñiểm khoản nợ ñọng thuế, tăng cường công tác tra, kiểm tra, ñôn ñốc toán thuế, thực thu nộp vào NSNN ñầy ñủ kịp thời. ðẩy mạnh công tác xoá ñói giảm nghèo thông qua chương trình, dự án ðP, tập trung ñầu tư cho huyện, xã, thôn có tỷ lệ hộ nghèo cao, ñiều kiện phát triển khó khăn; ñẩy mạnh hoạt ñộng cho vay phát triển sản xuất kinh doanh, cho vay giải việc làm, ưu tiên phát triển giáo dục - ñào tạo - dạy nghề, nâng cao dân trí vùng nông thôn, tăng cường công tác bảo vệ sức khoẻ cho người dân. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 143 Tập trung ñầu tư trọng tâm, trọng ñiểm ñẩy mạnh tiến ñộ xây dựng công trình ngành, lĩnh vực có tác ñộng lớn ñến tăng trưởng kinh tế, ñảm bảo hiệu ñầu tư, phù hợp với khả ngân sách, chống ñầu tư dàn trải hạn chế nợ ñọng. Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm lành mạnh hoá tài chính. Thực hành triệt ñể tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thừa hành nhiệm vụ, công khai rộng rãi, minh bạch hoá dự toán ngân sách cấp, dự toán ñơn vị thụ hưởng ngân sách ñơn vị ñược ngân sách hỗ trợ. f. Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy ñộng tối ña nguồn lực cho ñầu tư phát triển Chỉ ñạo liệt, tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc vốn, chế, thủ tục hành chính, tạo ñiều kiện cho doanh nghiệp ñẩy mạnh hoạt ñộng ñầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế, mặt hàng thiết yếu, sản phẩm lợi ñịa phương, góp phần thúc ñẩy tốc ñộ tăng trưởng kinh tế ñịa phương. Tiếp tục ñẩy mạnh cải thiện môi trường ñầu tư nhằm huy ñộng tối ña nguồn vốn ñầu tư xã hội ñể thúc ñẩy phát triển kinh tế, lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn ñể có sách khuyến khích phù hợp; Tăng cường huy ñộng nguồn vốn, tiếp nhận triển khai dự án từ nguồn vốn ODA ñảm bảo tiến ñộ, hiệu quả. Tiếp tục thực công tác quy hoạch ñất ñai, tổ chức ñấu giá công khai quỹ ñất ñể tăng nguồn lực ñầu tư phát triển ñô thị, sở hạ tầng, công trình tái ñịnh cư. Hoàn thiện thực có hiệu chế sách hỗ trợ cho hộ nông dân có ñất bị thu hồi giải việc làm, ổn ñịnh sống. g. Kiện toàn nâng cao lực hoạt ñộng máy tài ñịa phương Hoạt ñộng máy tài ñịa phương gồm quan liên quan như: quan tài chính, Kho bạc nhà nước, quan Thuế, quan Bảo hiểm, . ñó vai trò quan tài quan trọng vừa trực Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 144 thuộc quản lý ñiều hành quyền ñịa phương vừa trực thuộc chịu ñạo Bộ Tài chuyên môn nghiệp vụ. Vì ñể công tác quản lý NSNN khẳng ñịnh ñược ñầy ñủ vai trò phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương cần có chế ñạo phối hợp tốt hơn, xác ñịnh vai trò nòng cốt quan tài chính, tạo ñược tập trung thống quản lý ñiều hành ngân sách nhà nước. Bên cạnh ñó ñể việc thực phân cấp quản lý NSNN ñạt hiệu cao ñòi hỏi cần phải quan tâm ñến ñội ngũ cán công chức viên chức quản lý tài ngân sách. Thường xuyên ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao, lực quản lý, ñiều hành quyền cấp, thực tốt quy chế dân chủ sở, ñảm bảo ñiều kiện ñể nhân dân thực ñầy ñủ quyền dân chủ, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh, thực quyền dân, dân, dân. Tiêu chuẩn hoá cán tài chính, xây dựng ñội ngũ cán công chức ngành tài ñủ số lượng, có cấu hợp lý, trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cao, ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới. h. Hoàn thiện tổ chức máy Hội ñồng nhân dân tỉnh Bắc Giang Về cấu tổ chức Thường trực HðND Bắc Giang có cán có ban giúp việc cho HðND. Tuy nhiên, Chủ tịch HðND thường Bí thư kiêm nhiệm, thành viên ban HðND thường cán không chuyên trách, ñã ảnh hưởng ñến việc quản lý ngân sách cách có hiệu quả. Do vậy, tỉnh Bắc Giang cần tăng cường cán chuyên trách Thường trực, ban văn phòng HðND tỉnh, huyện, xã. Cần quan tâm ñến công tác lãnh ñạo cán nâng cao trình ñộ quản lý cho cán lĩnh vực này. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 145 5. KẾT LUẬN 1. Tỉnh Bắc Giang tỉnh miền núi, ñang bước thực phát triển CNH-HðH. NSNN có vai trò quan trọng quản lý kinh tế vĩ mô. Nghiên cứu hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ñịa bàn tỉnh Bắc Giang có ý nghĩa quan trọng vừa ñộng viên ñược nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế ñể nguồn tài ñược sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, ñáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền ðP, góp phần thúc ñẩy KT-XH ðP phát triển. 2. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ñịa bàn tỉnh Bắc Giang ñã ñạt ñược số thành ñịnh. Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách ñã ñi theo ñúng hướng tăng cường ñề cao vai trò quyền cấp dưới, phân cấp ngân sách ñã tăng tính chủ ñộng, tích cực ðP, nâng cao hiệu quản lý chi NSðP. Quy ñịnh phân cấp góp phần lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực tài chính; chấm dứt tình trạng cấp huyện, xã quy ñịnh nhiều khoản thu trái với pháp luật. 3. Nguồn thu NSNN tỉnh phụ thuộc vào ngân sách trợ cấp từ cấp trên. Khi mà, cấu nguồn thu ngân sách ngân sách từ cấp chiếm ñến 70%. ðiều ñó cho thấy, tương lai tỉnh phải có sách ña dạng hóa nguồn thu, ñảm bảo thu – chi bền vững, tránh phụ thuộc vào ngoại cảnh bên ngoài. Trong năm gần ñây tỉnh Bắc Giang ñã có sách tạo môi trường thuận lợi, tạo ñiều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, phát huy nguồn lực tự có, nâng cao sức cạnh tranh khu vực. Thực thu chi ngân sách, phân bổ cấp huyện, xã tương ñối hợp lý ñể ñạt hiệu ñầu tư phát triển KT-XH. Tuy vậy, phân cấp NSNN cứng nhắc, mang tính bình quân, nên trình ñiều hành ngân sách lúng túng, khó khăn, chưa phù hợp với nhiệm vụ ñặt ra. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Vũ Thành Tự Anh, Ninh Ngọc Bảo Kim (2008), Phân cấp Việt Nam: thách thức gợi ý sách. 2. Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 60/2003/Nð- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN. 3. Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, quy ñịnh quản lý ngân sách xã hoạt ñộng tài khác xã, phường, thị trấn. 4. Bộ Tài (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 quy ñịnh tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền ðP. 5. Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội. 6. Vũ Sỹ Cường (2012), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam ñịnh hướng ñổi mới, Diễn ñàn kinh tế mùa thu Ủy ban Kinh tế quốc hội 9/2012. 7. Vũ Sỹ Cường (2013), Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài số – 2013; 8. Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang từ năm 2008 ñến năm 2012; 9. Hội ñồng nhân dân tỉnh Bắc Giang , Nghị số 30/2010/NQ-HðND16 10. Sở Tài tỉnh Bắc Giang, Báo cáo toán NSNN năm 2007 – 2012. 11. Tỉnh uỷ Bắc Giang, Nghị ðại hội ðảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015; báo cáo trị Ban Chấp hành ðảng tỉnh khoá XVI trình ðại hội ðại biểu ðảng tỉnh lần thứ XVII; 12. UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang giai ñoạn 2010-2015; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang ñến năm 2020; Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 147 13. Nguyễn Thị Thanh Hà, Phó Giám ñốc Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính, Báo cáo khóa học quản lý nợ cộng Trung hòa Pháp – Năm 2009. nhằm phát triển kinh tế bền vững, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright. 14. Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền ðP thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia. 15. Dương Thị Bình Minh (2005), Tài Công, NXB Tài chính, Hà Nội. 16. Nguyễn Công Nghiệp, Thứ trưởng thường trực Bộ Tài chính, Kết nghiên cứu, khảo sát công tác quản lý NSNN, ñầu tư quản lý công sản nước ðức, Áo Năm 2008. 17. Ngân hàng phát triển châu Á: Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, Tr 267. 18. Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết tài – tiền tệ, NXB ðại học kinh tế quốc dân. 19. ðỗ Hoàng Anh Tuấn, Vụ trưởng vụ NSNN - Bộ Tài chính, Báo cáo kết khảo sát nghiệp vụ ðoàn cán Bộ Tài lập kế hoạch ngân sách Cộng Hòa Liên Bang ðức – Năm 2003. 20. Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn ñề phân cấp quản lý NSNN, Tạp chí Khoa học ðHQGHN, Luật học 26 (2010) 34-10. 21. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, Hà Nội. 22. Ủy ban Tài chính-Ngân sách Quốc hội (2009), Bộ Tài chính, Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô, Hội thảo ðánh giá thực trạng tổng kết năm thi hành Luật NSNN; Quan ñiểm, Mục tiêu ñịnh hướng sửa ñổi Luật NSNN. 23. Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số 60/2003/Nð- CP ngày 06/06/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 148 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP SỞ TỈNH BẮC GIANG Họ tên: ………………………………………………………. Chức vụ: ……………………………………………………… . ðơn vị: …………………………………………………………. ðề tài nghiên cứu mong nhận ñược hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi ñã ñược nêu ñây. Các thông tin anh (chị) ñược ñảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan ñến cá nhân anh (chị) ñược ñảm bảo hoàn toàn bảo mật. I. ðánh giá phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 1. ðánh giá tính cân ñối phân cấp Câu 1. Nguồn thu ñược phân cấp có ñáp ứng ñủ nhiệm vụ chi ñảm bảo cân ñối cho cấp ngân sách không? □ □ □ + ðã ñáp ứng + ðáp ứng phần + Chưa ñáp ứng Câu 2. Phân cấp khoản thu ngân sách cấp hưởng 100% ñã bảo ñảm tính thỏa ñáng (sự hài hòa) cấp ngân sách chưa? (nguồn thu ổn ñịnh nguồn thu không chắn) + ðã ñảm bảo + Chưa ñảm bảo □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 3. Việc xác ñịnh tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách ñịa phương ñã ñảm bảo hợp lý chưa? + Hợp lý + Chưa hợp lý □ □ Nếu chưa khoản thu cần ñiều chỉnh: ……………………………… + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 149 Câu 4. Việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách ñã phân cấp hợp lý chưa? + Hợp lý + Chưa hợp lý □ □ Nếu chưa cần ñiều chỉnh nhiệm vụ chi nào: …………………………… + Ý kiến khác: …………………………………………………………… 2. ðánh giá tính phân cấp quản lý kinh tế xã hội Câu 5. Công tác phân cấp nguồn thu ñịa bàn nay: + Phù hợp với phân cấp hành + Chưa phù hợp với phân cấp hành □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 6. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nay: + Phù hợp với phân cấp quản lý máy, biên chế + Chưa phù hợp với phân cấp quản lý máy, biên chế □ □ + Ý kiến khác : …………………………………………………………… Câu 7. Thuế TNDN hạch toán toàn ngành khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100% có phù hợp với tình hình thực tế nay? + Phù hợp + Chưa phù hợp □ □ + Ý kiến khác : …………………………………………………………… Câu 8. Việc phân cấp cho Chủ tịch UBND tỉnh ñịnh ñầu tư dự án có mức ñầu tư 10 tỷ ñồng ñã phù hợp với trình ñộ quản lý vốn ñầu tư quyền cấp tỉnh? + Cao + Phù hợp + Thấp □ □ □ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 150 II. Ý kiến nhằm hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN thời gian tới: Câu 9. Có nên phân cấp thu, chi theo nhóm huyện, thành phố (nhóm ñơn vị hành có ñiều kiện kinh tế phát triển nhóm ñơn vị hành có ñiều kiện kinh tế - xã hội phát triển) ? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 10. Theo anh (chị) có cần phân cấp tỷ lệ phân chia khoản thu hộ sản xuất kinh doanh cho cấp xã? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 11. Theo anh (chị) có nên quy ñịnh cứng tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp xã ñược hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng ñất; thuế nhà, ñất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng ñất nông nghiệp thu từ hộ gia ñình; lệ phí trước bạ nhà, ñất)? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 12. Theo anh (chị) có nên phân cấp thuế tài nguyên thuộc lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước cho cấp ngân sách huyện, xã hưởng 100%? . + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 151 Câu 13. Theo anh (chị) có nên phân cấp khoản thu thuế môn (không phân biệt thu từ ñối tượng nào, không phân biệt bậc thuế) khoản thu ngân sách xã hưởng 100%? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 152 PHIẾU ðIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN TỈNH BẮC GIANG Họ tên: ………………………………………………………. Chức vụ: ……………………………………………………… . ðơn vị: …………………………………………………………. ðề tài nghiên cứu mong nhận ñược hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi ñã ñược nêu ñây. Các thông tin anh (chị) ñược ñảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan ñến cá nhân anh (chị) ñược ñảm bảo hoàn toàn bảo mật. I. ðánh giá phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 1. ðánh giá tính cân ñối phân cấp Câu 1. Nguồn thu ñược phân cấp có ñáp ứng ñủ nhiệm vụ chi ñảm bảo cân ñối cho cấp ngân sách không? + ðã ñáp ứng + Chưa ñáp ứng □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 2. Phân cấp khoản thu ngân sách cấp hưởng 100% ñã bảo ñảm tính thỏa ñáng cấp ngân sách chưa? (nguồn thu ổn ñịnh nguồn thu không chắn) + ðã ñảm bảo + Chưa ñảm bảo □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 3. Việc xác ñịnh tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách ñịa phương ñã ñảm bảo hợp lý chưa? + Hợp lý + Chưa hợp lý □ □ Nếu chưa khoản thu cần ñiều chỉnh: ……………………………… + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 153 Câu 4. Việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách ñã phân cấp hợp lý chưa? + Hợp lý □ + Chưa hợp lý □ Nếu chưa cần ñiều chỉnh nhiệm vụ chi nào: …………………………… + Ý kiến khác: …………………………………………………………… 2. ðánh giá tính phân cấp quản lý kinh tế xã hội Câu 5. Công tác phân cấp nguồn thu ñịa bàn nay: + Phù hợp với phân cấp hành □ + Chưa phù hợp với phân cấp hành □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 7. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nay: + Phù hợp với phân cấp quản lý máy, biên chế □ + Chưa phù hợp với phân cấp quản lý máy, biên chế □ + Ý kiến khác ………………………………………………………………… : Câu 6. Việc phân cấp cho Chủ tịch UBND huyện ñịnh ñầu tư dự án có mức ñầu tư tỷ ñồng ñã phù hợp với trình ñộ quản lý vốn ñầu tư quyền cấp huyện? + Cao □ + Phù hợp □ + Thấp □ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 154 Câu 7. Việc phân cấp cho Chủ tịch UBND huyện ñịnh ñầu tư dự án có mức ñầu tư tỷ ñồng ñã phù hợp với trình ñộ quản lý vốn ñầu tư quyền cấp xã? + Cao + Phù hợp + Thấp □ □ □ II. Ý kiến nhằm hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN thời gian tới: Câu 8. Có nên phân cấp thu, chi theo nhóm huyện, thành phố (nhóm ñơn vị hành có ñiều kiện kinh tế phát triển nhóm ñơn vị hành có ñiều kiện kinh tế - xã hội phát triển) ? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 9. Theo anh (chị) có cần phân cấp tỷ lệ phân chia khoản thu hộ sản xuất kinh doanh cho cấp xã? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 10. Theo anh (chị) có nên quy ñịnh cứng tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp xã ñược hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng ñất; thuế nhà, ñất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng ñất nông nghiệp thu từ hộ gia ñình; lệ phí trước bạ nhà, ñất)? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Câu 11. Theo anh (chị) có nên phân cấp thuế tài nguyên thuộc lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước cho cấp ngân sách huyện, xã hưởng 100%? Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 155 . + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 12. Theo anh (chị) có nên phân cấp khoản thu thuế môn (không phân biệt thu từ ñối tượng nào, không phân biệt bậc thuế) khoản thu ngân sách xã hưởng 100%? + Nên + Không nên □ □ + Ý kiến khác: …………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 156 [...]... 2003) NSðP bao g m: - Ngân sách c p t nh, thành ph tr c thu c TW (g i chung là ngân sách c p t nh); - Ngân sách c p huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là ngân sách c p huy n); - Ngân sách c p xã, phư ng, th tr n (g i chung là ngân sách c p xã) NSNN Ngân sách TW NSðP Ngân sách c p t nh Ngân sách huy n Ngân sách c p huy n Ngân sách c p xã Hình 2.1 H th ng Ngân sách Nhà nư c (Giáo trình... c a ngân sách các c p, chưa m r ng quy n t ch ñ m i c p chính quy n, c p ngân sách ch ñ ng trong vi c khai thác các ngu n thu t i ch và ch ñ ng b trí chi tiêu h p lý, ð góp ph n gi i quy t nh ng vư ng m c trong quá trình phân c p và qu n lý phân c p ngu n thu, nhi m v chi NSNN trên ñ a bàn t nh tôi m nh d n l a ch n ñ tài Hoàn thi n phân c p ngu n thu, nhi m v chi ngân sách Nhà nư c trên ñ a bàn t... nhu c u chi sát v i kh năng thu trong khi l p ngân sách là r t quan tr ng Các kho n chi ch ñư c phép th c hi n khi ñã có ñ các ngu n bù ñ p Các c p chính quy n c n ñư c phân c p ngu n thu, giao nhi m v chi c th Nhi m v chi thu c ngân sách c p nào do ngân sách c p ñó ñ m b o; vi c ban hành ch ñ chính sách m i làm tăng chi ngân sách ph i có ngu n tài chính phù h p v i kh năng cân ñ i c a ngân sách t... và phân c p qu n lý NSNN; - ðánh giá th c tr ng phân c p ngu n thu, nhi m v chi NSNN trên ñ a bàn t nh B c Giang; - ð xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n phân c p ngu n thu, nhi m v chi NSNN trên ñ a bàn t nh B c Giang 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n v cơ ch , chính sách, lu t pháp cũng như th c ti n có liên quan ñ n phân c p ngu n thu,. .. pháp hoàn thi n phân c p ngu n thu, nhi m v chi NSNN cho t nh B c Giang - Ph m vi không gian:ð tài ñư c th c hi n trong ph m vi t nh B c Giang - Ph m vi v th i gian: S li u s d ng ph c v ñ tài nghiên c u t năm 2010 - 2012 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 48 2 CƠ S LÝ LU N V NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ PHÂN C P QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 2.1 Lý lu n chung v ngân sách Nhà. .. qu n lý chu trình ngân sách HðND các c p có quy n h n, trách nhi m trong vi c quy t ñ nh d toán NSðP; phân b NSðP; phân b d toán chi cho các s , ban, ngành theo t ng lĩnh v c c th , quy t ñ nh s b sung t ngân sách c p mình cho ngân sách c p dư i, phê chu n quy t toán ngân sách Ngoài ra HðND c p t nh còn có nhi m v : + Quy t ñ nh vi c phân c p ngu n thu, nhi m v chi cho t ng c p ngân sách ðP + Quy t ñ... (%) phân chia gi a ngân sách các c p chính quy n ðP ñ i v i ph n NSðP ñư c hư ng t các kho n thu phân chia gi a ngân sách TW v i NSðP và các kho n thu có phân chia gi a các c p ngân sách Ngoài ra, vi c t ch c l p ngân sách ðP các ðP ñư c phân c p cho UBND các t nh, thành ph tr c thu c TW quy ñ nh c th cho t ng c p ðP Th o lu n v d toán v i cơ quan tài chính ch th c hi n vào năm ñ u th i kỳ n ñ nh ngân. .. các c p chính quy n Nhà nư c t TW ñ n ðP trong ho t ñ ng c a NSNN, t ñó cho phép hình thành m t cơ ch phân chia ranh gi i quy n l c v qu n lý NSNN gi a các c p chính quy n, phân c p qu n lý ngân sách bao g m các n i dung sau: - Phân c p nhi m v chi - Phân c p v th m quy n ñánh thu - ði u hòa ngân sách gi a các c p chính quy n - Phân c p v quy n ñi vay - Phân c p trong quy trình ngân sách (Jorge Martinez-Vazquez-Giáo... t, t c là phân c p v ngu n thu và nhi m v chi cũng như các quy t c v chuy n giao ngân sách t c p trên xu ng c p dư i và ngư c l i Phân c p thu, chi NSNN là vi c x lý các m i quan h gi a các c p chính quy n nhà nư c t TW ñ n các ðP trong ho t ñ ng c a NSNN, t ñó cho phép hình thành m t cơ ch phân chia ranh gi i quy n l c v qu n lý NSNN gi a các c p chính quy n Phân c p thu, chi NSNN là vi c phân ñ nh... n thu ñư c phân c p ñó thì kh năng cân ñ i thu chi NSNN m i c p chính quy n ra sao? n u ðP không cân ñ i ñư c thu chi thì cách gi i quy t như th nào? Trên th c ti n, công tác phân c p thu, chi NSNN ñư c coi là có hi u qu khi các ngu n thu c a t ng c p ngân sách ñ ñáp ng cân ñ i ngân sách, t c là thu ngân sách ñáp ng ñ nhu c u chi thư ng xuyên c a ngân sách - C p nào có th ñư c vay n ñ bù ñ p thi u . tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 117 4.2. ðánh giá kết quả thực hiện cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước ở tỉnh Bắc Giang. phân cấp và quản lý phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên ñịa bàn tỉnh tôi mạnh dạn lựa chọn ñề tài Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước trên ñịa bàn tỉnh Bắc. sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 98 4.1.2. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 100 4.1.3. Kết quả thực hiện thu – chi ngân sách Nhà nước ở các cấp ngân sách tỉnh Bắc Giang 102