Đang tải... (xem toàn văn)
TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO sự NGHIỆP GIÁO dục TRÊN địa bàn HUYỆN tân yên, TỈNH bắc GIANG
B GIÁO D C VÀ ðÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT H C VI N NÔNG NGHI P VI T NAM DƯƠNG TH HOÀN TĂNG CƯ NG QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO S NGHI P GIÁO D C TRÊN ð A BÀN HUY N TÂN YÊN, T NH B C GIANG LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I, NĂM 2014 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT H C VI N NÔNG NGHI P VI T NAM DƯƠNG TH HOÀN TĂNG CƯ NG QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C CHO S NGHI P GIÁO D C TRÊN ð A BÀN HUY N TÂN YÊN, T NH B C GIANG CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ KINH T Mà S : 60.34.04.10 NGƯ I HD KHOA H C: PGS.TS NGUY N TU N SƠN HÀ N I, NĂM 2014 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page ii L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, cơng trình nghiên c u c a riêng Nh ng s li u, thông tin k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v b t c m t lu n văn Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c Tân Yên, ngày tháng năm 2014 Tác gi lu n văn Dương Th Hoàn H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page L I C M ƠN ð hoàn thành t t lu n văn này, nh ng c g ng n l c c a b n thân, tơi nh n đư c r t nhi u s quan tâm, giúp ñ c a Ban lãnh đ o H c vi n Nơng nghi p Vi t Nam, Khoa Kinh t PTNT, B môn Phân tích đ nh lư ng, đơn v ngồi ngành Tài c a t nh B c Giang Nhân d p hoàn thành lu n văn này, tơi xin đư c bày t lịng bi t ơn sâu s c chân thành t i s quan tâm giúp đ q báu Tơi xin đư c chân tr ng c m ơn s giúp ñ hư ng d n t n tình c a th y b mơn Phân tích đ nh lư ng, khoa Kinh t PTNT - H c vi n Nông nghi p Vi t Nam ð c bi t tơi xin bày t lịng bi t ơn, s kính tr ng sâu s c t i th y giáo PGS.TS Nguy n Tu n Sơn, ngư i ñã t n tình ch b o, tr c ti p hư ng d n su t trình th c hi n lu n văn Tơi xin trân tr ng c m ơn Phòng Ngân sách S Tài t nh B c Giang, UBND huy n Tân Yên, phòng ban ch c c a huy n Tân Yên, ñ c bi t Ban lãnh đ o, t p th cán b cơng ch c Phịng Tài K ho ch huy n Tân n t n tình giúp đ t o m i ñi u ki n t t nh t đ tơi h c t p th c hi n lu n văn Trong su t trình h c t p, nghiên c u th c hi n lu n văn này, tơi nh n ñư c r t nhi u s quan tâm giúp đ , đ ng viên c a gia đình, ñ ng nghi p, b n bè Tôi xin chân tr ng c m ơn s giúp ñ ghi nh n nh ng tình c m q báu M t l n n a, tơi xin đư c trân tr ng c m ơn chúc s c kho , h nh phúc, thành ñ t t i t t c m i ngư i! Tân Yên, ngày tháng năm 2014 Tác gi lu n văn Dương Th Hồn H c vi n Nơng nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page M CL C L I CAM ðOAN L I C M ƠN M C L C DANH M C B NG DANH M C SƠ ð DANH M C CÁC CH VI T T T PH N I M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 10 1.2.1 M c tiêu chung 10 1.2.2 M c tiêu c th 10 1.3 Câu h i nghiên c u 10 1.4 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 11 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u 11 1.4.2 Ph m vi nghiên c u 11 PH N II T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 12 2.1 Nh ng v n ñ lý lu n v tăng cư ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c 12 2.1.1 M t s khái ni m b n 12 2.1.2 Qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c 17 2.2 Cơ s th c ti n v tăng cư ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c 35 2.2.1 Ch trương c a ð ng Nhà nư c v phát tri n giáo d c ñào t o 35 2.2.2 Kinh nghi m qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c m ts ñ a phương nư c ta 37 2.2.3 T ng quan cơng trình nghiên c u có liên quan 41 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 2.2.4 Bài h c kinh nghi m rút cho huy n Tân Yên 43 PH N III ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 45 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 45 3.1.1 ði u ki n t nhiên 45 3.1.2 ð c ñi m v kinh t - xã h i 49 3.1.3 M t s nét v t ch c b máy qu n lý NS ñ a bàn huy n Tân Yên 56 3.2 Phương pháp nghiên c u 61 3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 61 3.2.2 Phương pháp thu th p s li u 61 3.2.3 Phương pháp t ng h p, x lý phân tích s li u 62 3.2.4 H th ng ch tiêu nghiên c u s d ng 62 PH N IV K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 63 4.1 Th c tr ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n Tân Yên 63 4.1.1 Tình hình phát tri n s nghi p giáo d c ñ a bàn 63 4.1.2 Th c tr ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n Tân Yên 66 4.2 ðánh giá k t qu công tác qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n 100 4.2.1 Ưu ñi m 100 4.2.2 H n ch 101 4.3 Phân tích y u t nghi p giáo d c nh hư ng ñ n qu n lý chi NSNN cho s huy n Tân Yên th i gian qua 104 4.3.1 B máy qu n lý chi ngân sách 104 4.3.2 Trình đ cán b b máy qu n lý chi NSNN 105 4.3.3 Cơ s v t ch t ph c v công tác qu n lý chi NSNN 106 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 4.3.4 Ch đ sách c a Nhà nư c v vi c hư ng d n công tác qu n lý chi NSNN 106 4.4 ð nh hư ng gi i pháp tăng cư ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c huy n Tân Yên 107 4.4.1 ð nh hư ng 107 4.4.2 Gi i pháp tăng cư ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo huy n Tân Yên, t nh B c Giang 108 PH N V K T LU N VÀ KI N NGH 120 5.1 K t lu n 120 5.2 Ki n ngh 120 TÀI LI U THAM KH O 123 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page DANH M C B NG STT TÊN B NG TRANG B ng 3.1 Tình hình s d ng phân b đ t đai năm 2011 – 2013 47 B ng 3.2 Th c tr ng đ i ngũ k tốn ñơn v SNGD huy n Tân Yên 61 B ng 4.1 Tình hình phát tri n s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n Tân Yên giai ño n 2011-2013 64 B ng 4.2 B ng t ng h p giao d toán chi NSNN cho giáo d c giai ño n 2011-2013 68 B ng 4.3 Chi cho ngư i 73 B ng 4.4 Chi nghi p v chuyên môn 76 B ng 4.5 Chi qu n lý hành 79 B ng 4.6 Chi v mua s m, s a ch a 80 B ng 4.7 M c thu h c phí s giáo d c ñ a bàn t nh B c Giang 81 B ng 4.8 Chi cho s nghi p giáo d c t ngu n h c phí đ l i 82 B ng 4.9 T ng h p kinh phí h tr h c t p 85 B ng 4.10 T ng h p h tr ti n ăn tr 3-5 tu i 88 B ng 4.11 T ng h p KP th c hi n chương trình đ m b o ch t lư ng giáo d c trư ng h c 90 B ng 4.12 Chi s a ch a, xây m i 92 B ng 4.13 Chi ho t ñ ng ñ u tư t ngu n NSðP ngu n TPCP 94 B ng 4.14 Chi chương trình m c tiêu qu c gia 96 B ng 4.15 S lư ng t l ý ki n tr l i nguyên nhân c a vi c l p báo cáo quy t toán chi ngân sách ch m 99 B ng 4.16 ðánh giá v công tác qu n lý chi NSNN 101 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page DANH M C SƠ ð STT TÊN SƠ ð TRANG Sơ ñ 2.1 Sơ ñ t ch c h th ng NSNN 15 Sơ ñ 3.1 H th ng t ch c b máy qu n lý NS ñ a bàn huy n Tân Yên 56 H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page DANH M C CÁC CH VI T T T BHXH B o hi m xã h i BHYT B o hi m y t CCDC Công c d ng c CTMTQG Chương trình m c tiêu qu c gia DT D toán GD Giáo d c GD&ðT Giáo d c ñào t o HðND H i ñ ng nhân dân KBNN Kho b c Nhà nư c KT-XH Kinh t - xã h i KH K ho ch NN Nhà nư c NSNN Ngân sách nhà nư c NS Ngân sách NSðP Ngân sách ñ a phương SS So sánh SXKD S n xu t kinh doanh TC - KH Tài - K ho ch TSCð Tài s n c ñ nh TH Th c hi n THCS Trung h c s TPCP Trái phi u ph UBND U ban nhân dân XDCB Xây d ng b n H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page - Yêu c u ñơn v , s giáo d c ph i t ng h p vào d tốn ngu n kinh phí thu đư c đ chi theo ch đ ph i có báo cáo thuy t minh c th tình hình s d ng ngu n thu s nghi p c a năm trư c - Cơng khai d tốn ngân sách cho giáo d c thông qua phương ti n thông tin, báo cáo cơng khai t i đơn v , s giáo d c nh m t o ñi u ki n cho ki m soát n i b t i ñơn v , s giáo d c phát huy t t vai trò c a + ð i v i đơn v d tốn: - Ph i xây d ng c l p, thuy t minh d tốn có tính sát th c, ñáng tin c y, làm s cho vi c b o v d toán v i quan tài - Th trư ng đơn v ph i th c hi n ch ñ t ch u trách nhi m, đ m b o d tốn đơn v xây d ng ph i bao quát ñư c nhi m v chi ngu n thu c a ñơn v ðơn v ph i nh n th c đư c d tốn m c chi cao nh t mà ñơn v ñư c s d ng năm đ hồn thành nhi m v đư c giao 4.4.2.4.2 Cơng tác ch p hành d tốn NSNN: - C n th c hi n ñ i m i c u chi NSNN theo nhóm m c chi: Cơ c u nhóm m c chi chi thư ng xuyên nh hư ng ñ n vi c th c hi n ho t ñ ng thư ng xuyên di n s , ñơn v giáo d c Các kho n chi cho giáo d c ph n l n kho n chi liên quan ñ n ngư i Ph n chi cho ho t ñ ng gi ng d y, h c t p, mua s m, s a ch a chi m t tr ng r t nh Do c n ph i xây d ng m t c u chi theo nhóm m c chi m t cách h p lý - C n ph i dành ngu n ñáp ng ñ m c chi cho ngư i nh m ñ m b o ñi u ki n tái t o s c lao đ ng c a th y giáo ð ng th i ñ h n ch ñư c nh ng nhân t nh hư ng ñ n làm tăng chi cho ngư i, trư ng nên có k ho ch rà soát, s p x p l i đ i ngũ giáo viên hi n có, tinh gi n biên ch nh ng giáo viên khơng đ ñi u ki n s c kho trình ñ d y h c, 113 n m i giáo viên phù h p v i nhu c u gi ng d y nhà trư ng, tránh hi n tư ng n d ng không phù h p v i nhu c u, n d ng quen bi t … - Nâng d n t tr ng chi nghi p v chun mơn đ nâng cao ch t lư ng gi ng d y h c ñ a bàn huy n Trong vi c mua s m trang thi t b d y h c, phòng Giáo d c ðào t o huy n c n ph i ph i h p v i phịng Tài K ho ch quan t ch c đ u th u cơng khai, h n ch tình tr ng b th u th p, ch t lư ng thi t b Ngoài vi c mua s m thi t b d y h c ph i d a nhu c u s d ng c a trư ng, tránh hi n tư ng m t s thi t b mua v không s d ng d n t i lãng phí chi tiêu ngân sách - Gi m d n t tr ng kho n chi phí qu n lý hành chính, ki m sốt ch t ch kho n chi h i ngh , ti p khách tránh lãng phí chi tiêu NS - C n tăng d n t tr ng kho n chi dành cho mua s m, s a ch a nho c a ngành giáo d c ñ t ng bư c kh c ph c s xu ng c p trư ng s , hư ng t i t o c nh quan sư ph m xanh, s ch ñ p trư ng ñ a bàn huy n Tân Yên * Cơ quan tài c n ch đ ng v ngu n kinh phí, ch ñ ng v i kho b c Nhà nư c ki m tra, giám sát kho n chi ñ m b o ñúng sách, ñúng ch ñ theo d tốn đư c t C p phát theo hình th c rút d tốn t i kho b c Nhà nư c c n ph i ñư c tăng cư ng s ph i k t h p gi a quan ch c ñơn v th hư ng ngân sách theo hư ng: - S m hồn ch nh chương trình ph n m m k tốn hành nhà nư c đ quan Tài có th c p nh t ñư c d li u t Kho b c Nhà nư c ñ n m b t k p th i tình hình s d ng ngân sách t i đơn v d tốn làm s cho vi c u hành v ngu n kinh phí t ng h p báo cáo quan ch c - Trong trư ng h p ph i u ch nh phân b d tốn theo nhóm m c chi, quan tài Kho b c Nhà nư c nên th m ñ nh xét t th i gian ng n nh t ñ ñ m b o ho t ñ ng thư ng xuyên c a ñơn v d tốn 114 - Các đơn v s d ng ngân sách nhà nư c c n ph i làm ñ y đ th t c tốn trư c g i Kho b c Nhà nư c, h n ch tình tr ng n th t c, sai n i dung chi… * ð y m nh công tác tra, ki m tra ñ nh kỳ ñ t xu t ñ i v i vi c s d ng kinh phí t i trư ng h c sau th c hi n c p phát nh m h n ch tình tr ng s d ng ngân sách sai m c đích 4.4.2.4.3 Cơng tác quy t tốn ngân sách ð đ m b o cho vi c l p báo cáo quy t tốn ngân sách đư c xác, khách quan th ng nh t ph i xây d ng qui trình quy t tốn NSNN theo hư ng: Th nh t, quy t toán NSNN ph i tuân th nguyên t c quy t toán t dư i lên ð i v i t ng c p ph i có m t quan nh t ch u trách nhi m v vi c phê t quy t toán chi ti t theo t ng m c chi c a m c l c ngân sách nhà nư c ki m tra ch ng t chi ti t c a đơn v d tốn Trong cơng tác quy t toán ki m tra quy t tốn nh t thi t ph i có s ph i h p gi a quan qu n lý quan c p phát (c th c p huy n phòng giáo d c phòng Tài - K ho ch) Th hai, ph i th ng nh t tên g i, n i dung, phương pháp tính tốn ch tiêu báo cáo quy t tốn, đ m b o phù h p c trình l p, ch p hành quy t toán ngân sách, nh t theo m c l c ngân sách ð có th làm t t cơng tác quy t tốn c n làm t t yêu c u sau: - Xác ñ nh th m quy n trách nhi m xét t quy t tốnc a quan tài chính, trách nhi m c a th trư ng ñơn v - Các ñơn v th hư ng ngân sách ph i l p ñ y ñ bi u m u quy t toán, ph n ánh s th c chi t i ñơn v tương ng v i d toán ngân sách ñã giao ñ u năm ch không ph i s d tốn đư c t Báo cáo quy t tốn theo m c l c ngân sách thơng qua ñ i chi u gi a ñơn v s d ng ngân sách v i Kho b c 115 Nhà nư c, gi a quan tài kho b c nhà nư c ñ ng c p c n ñư c ñ i chi u chi ti t - Thuy t minh báo cáo tài ph i đánh giá chi ti t, xác vi c th c hi n k ho ch, k t qu ñ t ñư c c a vi c s d ng v n ngân sách ð ng th i ph i nêu ñư c h n ch ch ngun nhân c a h n ch Cơng vi c h t s c quan tr ng nh m giúp cho quan qu n lý làm s cho vi c gi i trình v i quan ki m toán, quan tra xây d ng ñư c m t k ho ch ngân sách năm phù h p v i th c ti n - Cơ quan tài th c hi n kiên quy t vi c xu t toán kho n chi sai ch ñ , tiêu chu n ñ nh m c thu h i gi m chi NSNN đ i vơí kho n chi sai Kh c ph c tình tr ng quan tài phát hi n sai ph m x lý khơng d t m, kéo dài th i gian t y quy t tốn cho đơn v 4.4.2.5 Nâng cao l c qu n lý c a quan ch c tham gia qu n lý nhi m v chi Các trư ng nơi tr c ti p s d ng ngu n kinh phí đ u tư cho giáo d c u c u đ t cho cơng tác qu n lý tài qu n lý, s d ng ti t ki m, m c đích, ñúng ch ñ kho n thu chi ngân sách, tăng cư ng tính t ch t ch u trách nhi m c a th trư ng ñơn v , ch tài kho n công tác qu n lý v tài Th trư ng đơn v s d ng ngân scáh ph i ch u trách nhi m trư c pháp lu t ñ i v i nh ng kho n thu, chi sai nguyên t c, ch đ , tiêu chu n, lãng phí, khơng m c đích n u vi ph m làm t n th t ngân sách c a Nhà nư c ph i b i thư ng, tuỳ theo ñáp tính ch t, m c ñ vi ph m s b x lý k lu t, x ph t hành ho c truy c u trách nhi m hình s theo qui đ nh c a pháp lu t ð ñáp ng yêu c u ñ i ngũ cán b làm công tác qu n lý tài t i đơn v s , t i huy n Tân Yên cán b phòng Tài - K ho ch ph i có đ trình ñ , l c chuyên môn ñ qu n lý ch t ch h ch tốn đ y ñ , rõ ràng kho n chi t ngu n khác Trong m t s ñơn v 116 cán b qu n lý ñơn v chưa ñáp ng ñư c yêu c u qu n lý; ch tài kho n chuyên sâu v qu n lý chuyên môn giáo d c, không am hi u v qu n lý tài chính, đ i ngũ cán b k tốn khơng thành th o nghi p v chun mơn, m t s l i ph i kiêm nhi m cơng vi c khác văn thư … Vì v y c ng c nâng cao ch t lư ng cơng tác qu n lý tài t i ñơn v c n tr ng ñ n v n ñ b i dư ng nghi p v qu n lý tài nói chung, cơng tác k tốn nói riêng cho đ i ngũ cán b k tốn ñơn v Ti n t i c n t p trung vào vi c rà sốt, đánh giá kh nghi p v chun mơn c a đ i ngũ đ có phương án s p x p l i 4.4.2.6 Ti p t c tri n khai ch t ch , t ch u trách nhi m đơn v d tốn Th c hi n ngh đ nh 43/2006/Nð-CP c a Chính ph nâng cao hi u qu qu n lý tài ñơn v giáo d c, th i gian t i c n th c hi n t t n i dung sau: - Giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài cho đơn v s nghi p giáo d c; t ch s d ng chênh l ch thu l n chi, khuy n khích đơn v ti t ki m chi ñ tăng thêm thu nh p cho cán b giáo viên Tuy nhiên kho n thu c n ñư c s ñ nh hư ng giám sát c a quan có th m quy n đ khơng d n đ n tình tr ng l m thu, gây nh hư ng khơng t t đ n s phát tri n c a ngành giáo d c - Các ñơn v , s giáo d c th c hi n quy ho ch, b trí cán b hi n có, c i ti n qui trình làm vi c, đ y m nh vi c áp d ng tin h c khâu c a trình qu n lý tài Hàng năm có sách tinh gi n biên ch , tiêu chu n hố cán b cơng ch c, b i dư ng ki n th c qu n lý tài cho lãnh đ o cán b làm cơng tác k tốn đơn v - Hoàn thi n quy ch chi tiêu n i b : Trong th c t , vi c th c hi n ch giao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho trư ng h c ñ a bàn huy n Tân n g p khó khăn Có đơn v xây d ng qui ch chi tiêu n i b cịn 117 sơ sài, chưa đ y đ ho c xây d ng ch ch mang tính ch t đ i phó v i quan qu n lý, vi c th c hi n chi năm l i khơng th c hi n theo qui ch đ đ u năm M t ph n trình đ tham mưu c a k tốn cịn non khơng lư ng h t đư c s phát sinh năm ho c xây d ng m t cách chung chung, không c th m c chi nên công tác qu n lý, ki m soát, giám sát n i b đơn v cịn g p nhi u khó khăn vư ng m c Do quan qu n lý phịng T K ho ch, Kho b c nhà nư c, phòng Giáo d c ñao t o c n ph i h p ch đ o, c th hố tài li u hư ng d n, m l p t p hu n c cán b giám sát trình tri n khai th c hi n t i ñơn v theo tinh th n Ngh ñ nh 43/Nð-CP ngày 25/04/2006 Cơ quan tài quan ch qu n c n ki m tra thư ng xuyên trình xây d ng, ban hành th c hi n qui ch chi tiêu n i b đơn v , qua giúp đơn v hồn thi n quy ch chi tiêu n i b 4.4.2.7 ð y m nh cơng tác xã h i hố giáo d c t i ñ a phương nh m gi m gánh n ng cho ngân sách nhà nư c H u h t t i c p ngân sách, ngu n v n ñ u tư cho giáo d c ngu n v n ngân sách nhà nư c chi m t tr ng l n nh t, ngu n thu s nghi p chi m t tr ng r t nh ði u t o ghánh n ng đ i v i ngân sách ñ a phương vi c cân ñ i ngu n ñ ñáp ng nhi m v chi cho giáo d c ñ a bàn huy n ð gi m b t ghánh n ng cho ngân sách nhà nư c, tăng cư ng s tham gia c a toàn xã h i vào trình phát tri n n n giáo d c, xã h i hoá giáo d c gi i pháp b n t o ngu n thu ñáp ng nhu c u chi c a ngành Xã h i hố giáo d c vi c huy đ ng tồn xã h i làm giáo d c, đ ng viên t ng l p nhân dân đóng góp xây d ng n n giáo d c qu c dân M c tiêu c a xã h i hố là phát huy ti m trí tu v t ch t nhân dân, huy ñ ng toàn xã h i chăm lo s nghi p giáo d c t o ñi u ki n ñ toàn xã 118 h i ñ c bi t đ i tư ng sách, ngư i nghèo ñư c th hư ng thành qu c a giáo d c m c ñ ngày cao Như v y th c hi n công tác xã h i hố giáo d c vi c huy đ ng s c m nh t ng h p c a ngành, t ch c, cá nhân vào vi c phát tri n giáo d c ðó vi c m r ng ngu n ñ u tư khai thác ti m nhân l c, v t l c tài l c xã h i Cơng tác xã h i hố giáo d c làm đa d ng hố hình th c giáo d c lo i hình trư ng l p ñ ng th i t o ñi u ki n cho ngành giáo d c phát tri n m nh m , th c hi n hi u qu nhi m v : nâng cao dân trí, đào t o nhân l c, b i dư ng nhân tài 119 PH N V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Công tác l p, t phân b d toán b n ñư c th c hi n ñúng quy trình, bám sát Lu t NSNN D tốn chi ñã phân b chi ti t ñ n t ng ñơn v s d ng ngân sách chi ti t theo chương, lo i, kho n, m c c a m c l c ngân sách nhà nư c, t o ñi u ki n cho ñơn v ch ñ ng, k p th i tri n khai th c hi n nhi m v ñư c giao t ñ u năm, t o s thu n l i cho vi c ch p hành, ki m soát chi, k toán quy t toán ngân sách hàng năm Công tác ch p hành chi ngân sách nhà nư c ñư c th c hi n quy trình, qu n lý ch t ch thu n ti n Tuy nhiên v n m t s ñơn v chi sai kho n, m c X y ñi u ñư c cho có nguyên nhân ch y u t l c qu n lý c a ch tài kho n, trình đ k tốn đơn v s d ng ngân sách chưa ñáp ng ñư c yêu c u ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c quy đ nh chưa phù h p Cơng tác quy t toán chi ngân sách nhà nư c b n ñáp ng ñư c quy ñ nh c a nhà nư c Các ñơn v s d ng ngân sách ngày ý th c ñư c trách nhi m c a cơng tác quy t tốn nên th c hi n l p, n p lo i báo cáo theo quy ñ nh m u bi u b n ñ m b o th i gian quy ñ nh v phịng Tài - K ho ch; Các s li u s sách k tốn, báo cáo tài c a m i ñơn v b n cân ñ i kh p ñúng v i s li u chi ngân sách qua KBNN c v t ng s chi ti t 5.2 Ki n ngh * ð i v i Chính ph , B Tài - Hoàn thi n v lu t ngân sách nhà nư c sách Lu t NSNN lu t r t quan tr ng H th ng pháp lu t, nhiên v chi NSNN m i ch th hi n r t chung Lu t NSNN Trong thu NSNN đư c c th hoá thành lu t thu thư ng xuyên ñư c b sung, s a ñ i b i quan l p pháp t i cao Qu c H i chi NSNN ch đư c quy 120 ñ nh chung Ngh ñ nh Thơng tư hư ng d n nên tính ch t pháp lý chưa cao Vi c phân b ngân sách, ñ nh m c chi th c hi n k ho ch chi NSNN ñư c quy ñ nh ph i cơng khai, song v n đ ch th c hi n ñơn v th hư ng NSNN Chính v y vi c phân b qu n lý chi NSNN thi u m t ki m tra, ki m soát nguyên nhân d n đ n tình tr ng “xin, cho” làm cho vi c ch p hành k lu t Ngân sách không nghiêm s d ng Ngân sách hi u qu Do v y v i vi c hoàn thi n h th ng lu t v thu NSNN C n nghiên c u hoàn thi n Lu t v chi NSNN, c n c th hoá n i dung chi hi n ñã ñư c quy ñ nh r t chung lu t NSNN thành Lu t chuyên v t ng n i dung chi, th m chí v nh ng kho n chi quan tr ng - B sung, s a ñ i m t s ch ñ , sách c a Nhà nư c cho phù h p v i th c ti n qu n lý chi NSNN M t s ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ñã ñư c s a ñ i, b sung, xét v t ng th h th ng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi NSNN cịn chưa đ ng b , nhi u ñ nh m c ñã q l c h u, th m chí có lĩnh v c chi chưa xác ñ nh ñư c m c chi tiêu Tình tr ng d n đ n vi c l p, t d tốn khơng có c ch c ch n; đơn v d tốn thư ng ph i tìm cách đ h p pháp hoá kho n chi cho phù h p v i nh ng tiêu chu n, ñ nh m c ñã l c h u, nên d vi ph m k lu t tài - Hi n đ i hóa cơng ngh thơng tin Hi n đ i hố quy trình cơng ngh m t nh ng ñi u ki n h t s c quan tr ng ñ nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng c a ch qu n lý chi NSNN V n ñ tr ng tâm có ý nghĩa c p bách ph i xây d ng đư c h th ng m ng thơng tin nhanh nh y, n ñ nh t trung ương ñ n s , ñ s c truy n t i m i thơng tin ho t đ ng c n thi t, ph c v công tác qu n lý, ñi u hành C n xây d ng hồn thi n chương trình qu n lý nghi p v ch y u n i m ng toàn h th ng; xây d ng chương trình ph n m m ph c v cơng tác k tốn, tốn, đ c bi t công tác qu n lý chi NSNN 121 - Xây d ng quy trình cơng ngh theo hư ng hi n ñ i chu n m c qu c t Trong ñi u ki n hi n nay, s phát tri n cơng ngh tốn c a th gi i n n kinh t có s phát tri n m nh m M t nh ng v n ñ c n quan tâm hi n làm th ñ h n ch vi c s d ng ti n m t tốn, gây nhi u lãng phí cho xã h i m m m ng c a tiêu c c Nhà nư c c n kiên quy t ch n ch nh ban hành văn b n quy đ nh có tính pháp lý cao v ch đ tốn khơng dùng ti n m t, quy ñ nh rõ ñ i tư ng, ph m vi, nguyên t c, ñ nh m c s d ng ti n m t C n xây d ng Lu t tốn, theo có ch tài ñ m nh b t bu c ñơn v m i ñ i tư ng s d ng NSNN có u ki n ph i m tài kho n nh n lương qua tài kho n m t i ngân hàng nh m h n ch tình tr ng chi b ng ti n m t t NSNN, ki m sốt đư c thu nh p ñ h n ch tiêu c c s đ tính tốn th c hi n thu thu thu nh p cá nhân ð ng th i có ch tài b t bu c ñơn v ph i toán chuy n kho n chi tiêu thư ng xuyên NSNN, h n ch ti n t i ch m d t toán b ng ti n m t * ð i v i quy n quan ch c Xây d ng ban hành tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN ñư c phân c p m t cách nhanh chóng khơng trái v i nh ng quy ñ nh c a quan ch c c p T ch c tri n khai ñ y ñ k p th i văn b n quy ñ nh ch ñ chi tiêu NSNN ñ n t t c ñơn v s d ng NSNN Các quan ch c c n ch ñ o ñơn v s d ng NSNN th c hi n nghiêm ch nh ch ñ quy ñ nh v chi tiêu NSNN, ch đ tốn khơng dùng ti n m t, ñ c bi t chi tr lương qua tài kho n ATM Bên c nh đó, c n có bi n pháp tác đ ng đ n ngân hàng thương m i ñ a bàn ñ m r ng ñi m chi tr ti n qua tài kho n t o ñi u ki n cho ngư i s d ng hình thành thói quen không dùng ti n m t 122 TÀI LI U THAM KH O B Tài (2011) Thơng tư liên t ch s 29/2011/TTLT-BGDðTBTC ngày 15 tháng năm 2011 c a Liên B Giáo d c ðào t o B Tài hư ng d n th c hi n chi h tr ăn trưa cho tr em năm tu i s giáo d c m m non theo quy ñ nh t i Quy t ñ nh s 239/Qð-TTg ngày 09 tháng 02 năm 2010 c a Th tư ng Chính ph phê t ð án Ph c p giáo d c m m non cho tr em năm tu i giai ño n 2010 – 2015; Chính ph (2003) Ngh ñ nh s 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN; Chính ph (2003) Thông tư s 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 60/2003/Nð - CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN; Chính ph (2006) Ngh đ nh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph v ch đ t ch , t ch u trách nhi m ñ i v i đơn v s nghi p cơng l p; Chính ph (2010) Ngh ñ nh 49/2010/Nð-CP quy ñ nh v mi n, gi m h c phí, h tr chi phí h c t p ch thu, s d ng h c phí đ i v i s giáo d c thu c h th ng giáo d c qu c dân t năm h c 2010 - 2011 ñ n năm h c 2014 – 2015 Chi c c th ng kê huy n Tân Yên (Niên giám th ng kê năm 2011, 2012, 2013) ; B GD&ðT, B N i v , B Tài (2013) Thơng tư liên t ch s 09/2013/TTLT-BGDðT-BTC-BNV ngày 11 tháng năm 2013 hư ng d n th c hi n chi h tr ăn trưa cho tr em m u giáo sách đ i v i giáo viên m m non theo quy ñ nh t i Quy t ñ nh s 60/2011/Qð TTg ngày 26 tháng 10 năm 2011 c a Th tư ng Chính ph quy đ nh 123 m t s sách phát tri n giáo d c m m non giai đo n 2011-2015; Phịng Tài – K ho ch huy n Tân Yên (Quy t tốn ngân sách năm 2011, 2012, 2013); Phịng GD&ðT, phịng Tài ngun – Mơi trư ng, phịng Lao ñ ng Thương binh xã h i, phòng Kinh t - H t ng, phịng Nơng nghi p Phát tri n nông thôn huy n… 10 UBND huy n Tân Yên (Quy t ñ nh giao ch tiêu k ho ch năm 2011, 2012, 2013) ; 11 UBND t nh B c Giang (2010) Ngh quy t s 30/NQ-HðND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy ñ nh phân c p ngân sách c p quy n đ a phương t nh B c Giang giai ño n 2011-2015; 12 UBND t nh B c Giang (2010) Ngh quy t s 31/NQ-HðND ngày 10/12/2010 Ban hành quy ñ nh d toán chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c năm 2011 c a c p quy n ñ a phương t nh B c Giang; 13 Qu c h i Nư c C ng hòa Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam (Khóa XI) Lu t ngân sách nhà nư c s 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 124 M U PHI U ðI U TRA V công tác qu n lý chi ngân sách Tên ñơn v s d ng ngân sách: ………………………………… Mã s ñơn v s d ng ngân sách: ………………………………… H tên cá nhân ñư c h i ý ki n: Cơ quan đơn v cơng tác: Ch c v công tác: Trình đ đào t o: Xin ông (bà) vui lòng cho bi t m t s thơng tin sau: I/ V D tốn ngân sách Ơng (bà) đánh th v cơng tác l p, t phân b d toán chi ngân sách (Xin đánh d u X vào thích h p) R tt t T t Trung bình Kém Theo ông (bà) l p, t phân b chi ngân sách m t s nhi m v chi chưa ñúng v i ñ nh m c ngun nhân đâu? (có th ch n nhi u m c ñ ñánh d u X) Do ñ nh m c phân b th p, chưa phù h p Do ngư i làm công tác phân b chưa n m ñ y ñ nh ng quy ñ nh c a ñ nh m c Khác (nêu c th ) … .…………………………………………… Theo ông (bà) l p d toán chi ngân sách hi n v n cịn tình tr ng l p d tốn chưa sát v i th c t nguyên nhân ñâu? (có th ch n nhi u m c đ đánh d u X) Th i gian l p d toán b gi i h n Chưa c vào tình hình th c hi n c a nh ng năm li n k nhi m v c a năm k ho ch Năng l c c a ngư i ñư c giao nhi m v l p d toán cịn h n ch Chưa lư ng trư c đư c nh ng nhi m v phát sinh năm Khác (nêu c th ) …………………………………………… II/ V qu n lý chi ngân sách Ơng (bà) đánh th v công tác qu n lý chi ngân sách cho giáo d c hi n t i huy n Tân Yên (Xin ñánh d u X vào thích h p) R tt t T t Trung bình 125 Kém Ơng (bà) đánh th v công tác ch p hành chi ngân sách c a ñơn v s d ng ngân sách? (Xin đánh d u X vào thích h p) R tt t T t Trung bình Kém Theo ông (bà) phương th c c p phát chi ngân sách hi n ñã thu n ti n cho vi c giao d ch toán kinh phí chi ngân sách chưa? R t thu n ti n Thu n ti n Chưa thu n ti n Theo ông (bà) nguyên nhân c a vi c ch p hành chi ngân sách chưa ñúng quy ñ nh ñâu? (có th ch n nhi u m c) Do ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c quy ñ nh chưa phù h p Do l c qu n lý c a ch tài kho n, trình đ k tốn đơn v s d ng ngân sách chưa ñáp ng ñư c yêu c u Do c p ch m ngu n ngân sách Do văn b n hư ng d n thư ng xuyên thay ñ i ñơn v chưa n m b t k p Do công tác ki m tra, ki m soát chưa ch t ch , chưa thư ng xuyên Công tác ph i h p gi a phòng ban liên quan chưa ch t ch , chưa th ng nh t Do thi u s hư ng d n c a quan qu n lý v chuyên môn nghi p v Khác (nêu c th ) … .……………………………… Theo ông( bà) nh ng y u t sau ñây nh hư ng đ n cơng tác qu n lý chi ngân sách cho giáo d c huy n Tân Yên B máy qu n lý chi NSNN Trình đ cán b b máy qu n lý chi NSNN Cơ s v t ch t ph c v công tác qu n lý chi ngân sách nhà nư c Ch ñ sách c a Nhà nư c v vi c hư ng d n công tác qu n lý chi NSNN Khác( Nêu c th ) III/ V quy t tốn ngân sách Ơng (bà) đánh th v cơng tác quy t tốn chi ngân sách (Xin ñánh d u X vào ô thích h p) R tt t T t Trung bình Kém 10 Theo ơng (bà) ngun nhân c a vi c l p báo cáo quy t toán chi ngân sách ch m đâu? (có th ch n nhi u m c) Trình đ l c k tốn cịn y u Thi u tinh th n trách nhi m 126 Văn b n hư ng d n không rõ ràng Kh i lư ng công vi c nhi u Khác (nêu c th ) … .……………………………… IV/ ðánh giá chung 11 Theo ông (bà) ñ công tác qu n lý chi ngân sách ngày t t hơn, ti t ki m, hi u qu , cơng khai, minh b ch c n? (có th ch n nhi u m c) Nâng cao ch t lư ng n d ng CBCC, VC T ch c sát h ch nghi p v chuyên môn ñ nh kỳ ñ i v i ñ i ngũ cán b làm cơng tác k tốn t i ñơn v s d ng ngân sách Có bi n pháp x lý kiên quy t ñ i v i nh ng k toán thi u tinh th n trách nhi m, khơng hồn thành nhi m v k c l a ch n hình th c cho chuy n vi c, ngh vi c Tăng cư ng công tác ki m tra, hư ng d n c a quan chuyên môn Tăng cư ng công tác tra, ki m tra, ki m tốn Hồn thi n ch , sách Khác (nêu c th ) … .……………………………… XIN CHÂN THÀNH C M ƠN! 127 ... trí ngân sách giáo d c, ñ m b o t l ngân sách nhà nư c chi cho giáo d c tăng d n theo yêu c u phát tri n c a s nghi p giáo d c” ðây ngu n chi chi m t tr ng l n t ng chi cho giáo d c ð u tư cho giáo. .. qu n lý chi ngân sách nhà nư c cho s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n Tân Yên giai ño n 2011 - 2013; - ð xu t ñ nh hư ng gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý chi ngân sách nhà nư c cho s nghi p giáo. .. công tác qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n Tân Yên ti n hành nghiên c u ñ tài: ? ?Tăng cư ng qu n lý chi NSNN cho s nghi p giáo d c ñ a bàn huy n Tân Yên, t nh B c Giang? ?? 1.2 M