BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -------------------------- VŨ ðÌNH KÌNH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác. Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ ðình Kình Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS. ðàm Xuân Hoàn ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, phòng ban, cán nhân dân xã huyện Kim Thành ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ ðình Kình Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii MỞ ðẦU .1 1. Tính cấp thiết 2. Mục ñích yêu cầu .2 2.1. Mục ñích . 2.2. Yêu cầu . CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1. Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thường giải phóng mặt .3 1.1.1. Bồi thường thiệt hại ñể giải phóng mặt . 1.1.2. Hỗ trợ nhà nước thu hồi ñất . 1.1.3. ðặc ñiểm trình bồi thường, giải phóng mặt 1.2. Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1. Yếu tố quản lý nhà nước ñất ñai 1.2.2. Yếu tố giá ñất ñịnh giá ñất . 1.2.3. Thị trường Bất ñộng sản . 10 1.3. Chính sách bồi thường, GPMB số nước 11 1.3.1. Trung Quốc . 12 1.3.2. Thái Lan 13 1.3.3. Australia 14 1.3.4. Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 16 1.3.5. Những kinh nghiệm cho Việt Nam 17 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii 1.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Việt Nam 20 1.4.1. Thời kỳ trước có Luật ðất ñai 1988 20 1.4.2. Thời kỳ từ năm 1988 ñến năm 1993 22 1.4.3. Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 23 1.4.4. Thời kỳ từ có Luật ðất ñai 2003 ñến 25 1.5. Tình hình chung công tác bồi thường, hỗ trợ - GPMB ñịa bàn tỉnh Hải Dương .27 1.6. Trình tự thực bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện 29 CHƯƠNG II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. ðối tượng, phạm vi nghiên cứu .35 2.2. Nội dung nghiên cứu .35 2.3. Phương pháp nghiên cứu .36 2.3.1. Phương pháp ñiều tra, khảo sát 36 2.3.2. Phương pháp thu thập thông tin, chọn mẫu . 36 2.3.3. Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh . 36 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .37 3.1. ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Kim Thành 37 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường . 37 3.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 41 3.1.3. Ảnh hưởng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới việc thực sách thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ ñối với người có ñất bị thu hồi 45 3.2. Hiện trạng sử dụng ñất 47 3.3. Thực trạng công tác bồi thường - GPMB huyện Kim Thành .49 3.4. Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu văn pháp lý liên quan ñến công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 51 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 3.4.1. Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương 51 3.4.2. Dự án xây dựng Trung tâm Văn hóa thể thao huyện Kim Thành xã Phúc Thành A . 53 3.4.3. Các văn pháp luật liên quan ñến dự án 53 3.5. ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu huyện Kim Thành .56 3.5.1. ðánh giá việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường dự án 56 3.5.2. ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ ñất tài sản ñất 64 3.5.3. ðánh giá việc thực sách hỗ trợ khác 71 3.6. Tác ñộng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñến ñời sống, việc làm người bị thu hồi ñất .76 3.6.1. Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm 76 3.6.2. Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm người ñộ tuổi lao ñộng 78 3.7. ðánh giá chung việc thực sách bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương .79 3.7.1. Một số thành công 79 3.7.2. Một số hạn chế 80 3.8. ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường GPMB huyện Kim Thành . 83 3.8.1. Các giải pháp chung . 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 1. Kết luận 87 2. Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá CNH-HðH Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð Giải phóng mặt GPMB Hồ sơ ñịa HSðC Tái ñịnh cư TðC Uỷ ban nhân dân UBND Ngân hàng giới WB Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU STT Tên bảng, biểu Trang Bảng 3.1: Diện tích số loại ñất diễn biến qua năm 2009 2012 . 39 Bảng 3.2: Diện tích, cấu sử dụng ñất ñai huyện Kim Thành . 48 Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích, số hộ kinh phí bồi thường cho hộ bị thu hồi ñất phạm vi toàn huyện 50 Bảng 3.4. Khái quát dự án nghiên cứu . 53 Bảng 3.5. Tổng hợp kết xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 63 Bảng 3.6. Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường . 63 Bảng 3.7. Kết thực bồi thường ñất Dự án xây dựng Trung tâm văn hóa thể thao huyện Kim Thành xã Phúc Thành A 66 Bảng 3.8. Kết thực bồi thường ñất dự án Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương . 67 Bảng 3.9. Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất dự án 67 Bảng 3.10. Kết bồi thường tài sản ñất dự án Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương . 69 Bảng 3.11. Kết bồi thường tài sản ñất Dự án xây dựng Trung tâm văn hóa thể thao huyện Kim Thành xã Phúc Thành A 69 Bảng 3.12. Tổng hợp ñơn giá bồi thường cối hoa màu tài sản, vật kiến trúc ñất dự án . 70 Bảng 3.13. Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất dự án 70 Bảng 3.14. Các khoản hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 75 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii Bảng 3.15. Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 75 Bảng 3.16 Tình hình lao ñộng việc làm hộ dân bị thu hồi ñất dự án . 76 Bảng 3.17 Tình hình việc làm người ñộ tuổi lao ñộng trước sau thu hồi ñất dự án . 78 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết Công nghiệp hoá, ñại hoá ñô thị hoá ñường phát triển quốc gia giới. Thực tiễn phát triển nhiều quốc gia cho thấy công nghiệp hoá, ñại hoá ñô thị hoá nhân tố ñịnh làm thay ñổi phương thức sản xuất, chuyển kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống sang phương thức sản xuất mới, ñại. Trong trình công nghiệp hoá, ñại hoá tiến trình phát triển xã hội có thay ñổi bản, ñó phát triển ñô thị kèm theo thu hẹp xã hội nông thôn, thay ñổi xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp. ðể ñẩy mạnh công nghiệp hoá ñại hoá, ñô thị hoá cần phải thực việc thu hồi ñất cho xây dựng khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia, ñó xu hướng tất yếu trình phát triển. Tuy nhiên, trình thực thu hồi ñất ñã phát sinh nhiều vấn ñề xúc ñời sống nhân dân phần ảnh hưởng tới tình hình xã hội nhiều ñịa phương, ñặc biệt vấn ñề giải việc làm cho người nông dân có ñất nông nghiệp bị thu hồi toán nan giải trình vận ñộng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước. Huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương ñịa phương thu hồi nhiều diện tích ñất nông nghiệp ñể phát triển công nghiệp. ðể tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi cần phải có nhiều nghiên cứu ñịa phương khác nhau, chuyên sâu khía cạnh khác vấn ñề; sở ñó ñánh giá ñúng, ñủ, khách quan thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư; nắm rõ chất vấn ñề bất cập; trao ñổi quan ñiểm kinh nghiệm ñịa phương vấn ñề cụ thể, từ ñó ñề xuất giải pháp phù hợp với ñiều kiện Việt Nam ñặc thù ñịa phương. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp II Dự án Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương Số hộ ñiều tra 91 91 Số 426 442 Số người ñộ tuổi lao ñộng 226 100 241 100 - Làm nông nghiệp 146 64,6 96 39,83 - Buôn bán nhỏ, làm dịch vụ 26 11,5 53 21,99 - Cán CNVC, Doanh nghiệp 24 10,62 32 13,28 - Làm nghề khác 21 9,3 45 18,67 3,98 15 6,23 - Không có việc làm (Nguồn tổng hợp từ số liệu ñiều tra) + Dự án Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương: 69 hộ dân trước thu hồi ñất có 305 khẩu, 151 ñộ tuổi lao ñộng (từ 15 ñến 55 tuổi ñối với nữ từ 15 ñến 60 tuổi ñối với nam) bình quân 2,19 lao ñộng/hộ. Sau bị thu hồi ñất, số lao ñộng nông nghiệp 77 người chiếm 50,33% tổng số lao ñộng (Trước thu hồi ñất 67,55% lao ñộng nông nghiệp), tỷ lệ lao ñộng làm dịch vụ, buôn bán nhỏ tăng từ 9,93% (trước thu hồi ñất) lên 14,38%, tỷ lệ lao ñộng công nhân viên chức làm doanh nghiệp tăng từ 10,60% lên 15,03% (23 lao ñộng); làm nghề khác từ 5,96% lên 10,46%, tỷ lệ việc làm tăng từ 5,96% lên 9,80%. Tỷ lệ lao ñộng sau thu hồi ñất làm nông nghiệp giảm xuống 34,51% số lao ñộng ñi làm cán làm doanh nghiệp. + Dự án 2: 71 hộ dân trước bị thu hồi ñất có 426 khẩu, 226 ñộ tuổi lao ñộng, bình quân 3,18 lao ñộng/hộ. Trước sau bị thu hồi ñất: Tỷ lệ lao ñộng nông nghiệp giảm từ 64,60% xuống 39,83%, tỷ lệ lao ñộng làm dịch vụ, buôn bán nhỏ tăng từ 11,50% lên 21,99%, tỷ lệ lao ñộng công chức, viên chức làm doanh nghiệp tăng từ 10,62% lên 13,28%, làm nghề khác tăng từ 9,30% lên 18,67%, tỷ lệ việc làm tăng từ 3,98% lên 6,23%. Tỷ lệ lao ñộng sau thu hồi ñất làm nông nghiệp giảm 50,33% Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 77 số hộ chuyển sang buôn bán nhỏ làm nghề khác nhiều hộ dùng tiền bồi thường, hỗ trợ ñể tìm mua lại ñất nông nghiệp hộ khác ñể sử dụng. 3.6.2. Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm người ñộ tuổi lao ñộng ðể làm rõ ảnh hưởng dự án ñến lao ñộng tổng hợp kết ñiều tra tình hình việc làm người lao ñộng ñộ tuổi trước sau bị thu hồi ñất ñược biểu diễn bảng sau: Bảng 3.17 Tình hình việc làm người ñộ tuổi lao ñộng trước sau thu hồi ñất dự án Trước thu hồi ñất Sau thu hồi ñất Tổng Tỷ lệ số (%) (khẩu) TT Chỉ tiêu I Dự án xây dựng trung tâm văn hóa thể thao huyện Kim Thành xã Phúc Thành A 151 100 ðủ việc làm 104 68,63 79 51,33 Thiếu việc làm 37 24,51 56 37,16 10 6,86 18 11,51 II Không có việc làm Dự án Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương 226 100 ðủ việc làm 161 71,24 141 58,51 Thiếu việc làm 56 24,79 85 35,26 Không có việc làm 3,98 15 6,23 Tổng số (khẩu) Tỷ lệ (%) 153 100 241 100 (Nguồn tổng hợp từ số liệu ñiều tra) + Dự án xây dựng trung tâm văn hóa thể thao huyện Kim Thành xã Phúc Thành A: Sau bị thu hồi ñất tỷ lệ lao ñộng ñủ việc làm giảm 17,30%, tỷ lệ lao ñộng thiếu việc làm tăng 12,65%, tỷ lệ lao ñộng việc làm tăng 4,65%. + Dự án Khu ðô Thị ðầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương: Sau bị thu hồi ñất tỷ lệ lao ñộng ñủ việc làm giảm 12,73%, tỷ lệ lao ñộng thiếu Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 78 việc làm tăng 10,47%, tỷ lệ lao ñộng việc làm tăng 2,25%. Do tác ñộng việc thiếu ñất sản xuất lên nhiều lao ñộng phải tìm kiếm việc làm mới. Lao ñộng tay nghề, sức khoẻ kém, lao ñộng 35 tuổi ñặc biệt người gần hết tuổi lao ñộng khó kiếm ñược việc làm không kiếm ñược việc làm nên ñã làm tăng tỷ lệ thiếu việc làm. Cả dự án sau thu hồi ñất bình quân thu nhập hộ ñều tăng hoàn cảnh lao ñộng ñủ việc giảm, lao"ñộng thiếu việc việc làm tăng, thu nhập ngày công lao ñộng tăng khu vực lao ñộng phi nông nghiệp. 3.7. ðánh giá chung việc thực sách bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 3.7.1. Một số thành công Công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Kim Thành thời gian vừa qua ñã có thành công ñịnh, góp phần quan trọng vào trình chuyển dịch cấu kinh tế, công nghiệp hoá - ñại hoá toàn huyện. Các quy ñịnh Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư thu hồi ñất ñã có nhiều thay ñổi tích cực, ñảm bảo hài hoà lợi ích người dân bị thu hồi ñất - nhà ñầu tư - Nhà nước, trình tự thủ tục hành công tác bồi thường - GPMB ñược ñiều chỉnh ñơn giản hoá, chặt chẽ mang lại hiệu tích cực công tác bồi thường - GPMB. Qua trình ñánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB 02 dự án ñiểm ñịa bàn huyện Kim Thành nhận thấy: ðây số dự án quan trọng, góp phần thúc ñẩy trình công nghiệp hoá, ñại hoá ñô thị hoá huyện Kim Thành. Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñã thực ñúng theo Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 79 03/12/2004, Nghị ñịnh số 84/Nð-CP ngày 25/5/2007, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ. Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư huyện Kim Thành ñã triển khai công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ - GPMB theo ñúng trình tự quy ñịnh pháp luật. Kiểm kê ñúng ñủ, tính toán lập phương án bồi thường, hỗ trợ xác theo ñúng quy ñịnh sách Nhà nước. ðồng thời giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại hộ dân, tạo tin cậy nhân dân ñịa phương nơi có ñất bị thu hồi cho dự án. Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bồi thường ñã ñược thực ñồng ñịa bàn huyện, bước ñầu ñã ñạt ñược kết ñịnh, ña số hộ dân ñã hiểu nhận thức ñúng ñắn sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất, ñồng tình ủng hộ việc thu hồi ñất Nhà nước ñể thực dự án. Sự phối hợp cấp, ngành công tác ñạo, tổ chức thực công tác bồi thường ñịa phương nơi có ñất bị thu hồi ñã thực tốt, ñược ñại ña số nhân dân ñồng tình, ủng hộ, nên dự án ñầu tư ñịa bàn huyện Kim Thành ñều ñảm bảo tiến ñộ thời gian bồi thường GPMB, bàn giao ñất cho chủ ñầu tư triển khai thực dự án ñúng tiến ñộ, thời gian theo yêu cầu. Quyền lợi hợp pháp người sử dụng ñất bị thu hồi ñược ñảm bảo, trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, ñã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân ñồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý ñất ñai. 3.7.2. Một số hạn chế Bên cạnh ñó trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội ñồng bồi thường gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Công tác quản lý Nhà nước ñất ñai chưa thực hiệu quả, thiếu ñồng bộ, hệ thống hồ sơ ñịa nhiều sai sót, chưa kịp thời ñiều chỉnh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 80 biến ñộng trình sử dụng ñất người dân, dẫn ñến khó khăn công tác xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường. - Các quy ñịnh pháp luật sách bồi thường có số vấn ñề bất cập, quy ñịnh không rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn công tác bồi thường, GPMB. Ví dụ việc tự thoả thuận bồi thường nhà ñầu tư người sử dụng ñất, văn hướng dẫn thi hành luật chưa quy ñịnh cụ thể trường hợp thu hồi ñất Nhà nước bồi thường theo sách pháp luật, trường hợp nhà ñầu tư người sử dụng ñất ñược phép tự thoả thuận. Do ñó nhiều dự án ñã gặp khó khăn người dân bị thu hồi ñất yêu cầu ñược tự thoả thuận với nhà ñầu tư, ñôi người sử dụng ñất ñưa mức giá cao, bắt ép nhà ñầu tư. - Việc tuyên truyền sách pháp luật ñất ñai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất chưa tiến hành thường xuyên, sâu rộng sách bồi thường lại thường xuyên thay ñổi, dẫn ñến việc người dân không nắm rõ sách bồi thường, hay so sánh khiếu nại ñơn giá, sách bồi thường người ñược áp dụng theo thời ñiểm ban hành sách cũ với người ñang thực sách mới, so sánh với sách bồi thường tỉnh thành khác. - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi ñất nói riêng chưa cao. Nhiều ñối tượng ñã ñược áp dụng ñầy ñủ sách, ñã ñược vận ñộng thuyết phục cố tình chống ñối, không chấp hành việc thu hồi ñất phương án bồi thường. Mặt khác có số trường hợp lôi kéo kích ñộng nhân dân không chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ñộ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án. - Trình ñộ lực ñội ngũ cán thực công tác bồi thường GPMB, ñặc biệt cán sở cấp phường nhiều hạn chế, cần có khoá học ñào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ có thay ñổi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 81 sách bồi thường. * Về mức bồi thường thiệt hại - ðối với ñất nông nghiệp: Việc thu hồi ñất cho dự án tập trung chủ yếu ñất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, ngành nghề thu nhập khác. ða phần ñịa phương không quỹ ñất nông nghiệp ñể giao bù lại diện tích bị thu hồi. Vì trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn. - ðối với ñất ở: Mức giá quy ñịnh khung giá UBND tỉnh Hải Dương thấp chưa sát với giá thị trường. Việc quản lý thị trường bất ñộng sản chưa thực hiệu nên tình trạng giá ñất sốt ảo vùng dự án, khiến cho thu hồi ñất, người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, phát sinh ñơn thư khiếu nại ñể gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường GPMB. - ðối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường ñối với cối, hoa màu ñã tương ứng mức giá thực tế, ñơn giá bồi thường tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc ñất thời gian vừa qua chưa có nhiều ñiều chỉnh nên thấp, chưa sát với giá nguyên vật liệu, giá xây dựng thực tế ñịa bàn. * Các sách hỗ trợ Nghị ñịnh 69/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ ñã có ñột phá sách hỗ trợ cho người bị thu hồi ñất, ñặc biệt ñối với người bị thu hồi ñất nông nghiệp ñược hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm tiền với giá trị từ 1,5 - lần giá ñất nông nghiệp giao ñất ở, giao nhà ở, hay giao ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Căn vào tình hình thực tế ñịa phương, UBND tỉnh Hải Dương ñã quy ñịnh khoản hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm lần giá ñất ñối với ñịa bàn huyện 2,5 lần giá ñất ñối với ñịa bàn thành phố. Ngoài Nghị ñịnh 69 quy ñịnh, người bị thu hồi ñất có nhu cầu học nghề, ñào tạo ñược nhận vào sở học nghề ñược ñào tạo miễn phí Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 82 cho khoá học ñối với ñối tượng ñộ tuổi lao ñộng. Nhưng thực tế Hải Dương, thu hồi ñất nông nghiệp, UBND huyện Kim Thành quy ñịnh hỗ trợ chuyển ñổi, ñào tạo nghề tiền mặt, chưa có phương án học nghề ñào tạo nghề, nhà ñầu tư thu hồi ñất làm dự án có ưu tiên người lao ñộng ñịa phương, người bị thu hồi ñất phần lớn ñã tuổi trung niên, không phù hợp với việc học nghề khó ñược tuyển dụng vào doanh nghiệp sản xuất. Người bị thu hồi ñất bế tắc việc chuyển ñổi nghề, số tiền hỗ trợ chuyển ñổi nghề thường bị sử dụng sai mục ñích, không ñạt hiệu quả, dẫn ñến tình trạng số hộ dân sau nhận ñược khoản tiền tiền bồi thường, hỗ trợ tương ñối ñã tư liệu sản xuất biện pháp chuyển ñổi nghề dẫn ñến thất nghiệp nên sau thời gian lại rơi vào tình trạng nghèo hoá. Còn ñối với dự án có thu hồi ñất ở, nhà ñầu tư cấp quyền lo mặt bố trí tái ñịnh cư, chưa thực quan tâm giải tốt việc hỗ trợ, khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà ñó thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn. Mặt khác sách bồi thường thiệt hại Nhà nước ñược áp dụng thời ñiểm khác nhau, không quán, ñặc biệt giá bồi thường, ñơn cử việc ban hành bảng giá ñất hàng năm theo thông lệ năm sau thường cao năm trước. Nên người ñược bồi thường sau thường ñược hưởng chế ñộ bồi thường cao người trước, ñây nguyên nhân dẫn ñến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB. 3.8. ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường GPMB huyện Kim Thành 3.8.1. Các giải pháp chung a, Về sách bồi thường thiệt hại ñất Việc bồi thường GPMB ñối với ñất nông nghiệp cần xem xét phân khu vực, vị trí cụ thể thời ñiểm thu hồi ñất, họ ñược giao thực tế Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 83 trình sử dụng ñất chủ hộ ñã ñầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng ñất so với trước ñược giao ñất. Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất ñộng sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ ñể Nhà nước ñiều tiết lại thị trường ñó theo ñịnh hướng chiến lược nhà nước. Trong công tác quản lý ñất ñai bồi thường GPMB , việc quản lý thị trường bất ñộng sản có tác dụng to lớn, ñó xác ñịnh ñược xác giá trị tài sản ñặc biệt ñất ñai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật ðất ñai quy ñịnh Luật dân (thu tiền sử dụng ñất giao ñất, tính loại thuế thu từ ñất, bồi thường thiệt hại từ ñất .) b, Bồi thường thiệt hại tài sản ñất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản ñã ñược phần lớn người dân bị thu hồi ñất chấp nhận. Tuy nhiên có số ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị trường. Vì phải hoàn thiện công tác ñịnh giá tài sản ñất. Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường. c, Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Không nên dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập mới, ñây vấn ñề cần ñược quan tâm. ðiều không trách nhiệm chủ ñầu tư dự án mà trách nhiệm quyền ñịa phương. ðể ổn ñịnh ñời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan. ðảm bảo cho người dân bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái ñịnh cư ñem lại. Vì cần Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 84 có sách, hỗ trợ sống cho họ phù hợp. 3.8.2. Các giải pháp cụ thể * Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh, ngành ñoàn thể huyện, cần quan tâm việc thống ñạo sát công tác bồi thường GPMB, ñặc biệt ñạo việc tổ chức triển khai thực cấp xã, thôn vấn ñề bồi thường GPMB, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thường xảy ñây. * Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận ñộng quan tâm hỗ trợ ñáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, ñặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao ñộng. ðối với ñối tượng ñã ñược bồi thường thoả ñáng, ñúng sách thuyết phục nhiều lần mà không chấp hành phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế). * Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân ñể tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, ñiều ñã hứa với nhân dân phải thực cho ñược, ñể tạo niềm tin ñồng tình ủng hộ nhân dân. Muốn khâu chuẩn bị phải cụ thể công phu. * Khi thực phân cấp cho huyện, thị xã ñơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh ñịa phương ñể thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, ñồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý ñi vào nhà dân ñể trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực. * Vai trò cán bộ, ðảng viên Chi ðảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng ñến hiệu công tác bồi thường GPMB. Thực tế cho thấy nơi cán bộ, ðảng viên ñoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi ñó việc bồi thường GPMB ñạt kết cao. * Cần quan tâm hơn, ñạo liệt việc giải lao ñộng việc làm, cấp ñất dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, khu ñô thị - dịch vụ, Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 85 vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường nơi phải thu hồi nhiều ñất. * Công tác quy hoạch, tái ñịnh cư phải ñi trước bước, làm cho hiệu công tác bồi thường GPMB ñạt kết cao. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất số dự án huyện Kim Thành - tỉnh Hải Dương” rút số kết luận kiến nghị sau ñây: 1. Kết luận - Quá trình thực kết tính toán bồi thường hỗ trợ ñất; cối, hoa màu; nhà cửa, vật kiến trúc cho 69 hộ dân dự án 112 hộ dân dự án ñúng quy ñịnh Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004, Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007 Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ. Dự án 1: Tổng diện tích ñất thu hồi 27.416 m2 gây ảnh hưởng tới 69 hộ gia ñình với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 5.221.873.600 ñồng. Dự án 2: Tổng diện tích ñất thu hồi cá hộ gia ñình 24.471,1 m2 gây ảnh hưởng tới 112 hộ gia ñình ñó thu hồi ñất nông nghiệp 81 hộ, thu hồi ñất phi nông nghiệp 31 hộ, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 14.346.892.560 ñồng. - Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường: Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường công việc khó khăn nhạy cảm giai ñoạn nay, ñạo tỉnh, UBND huyện Kim Thành phối hợp cấp ngành ñã triển khai, tính toán cách cẩn thận, xác. Tuy nhiên trình triển khai thực dự án lớn không tránh khỏi số bất cập công tác tính toán bồi thường cách hợp lý. Nguyên nhân công tác quản lý ñất ñai ñịa phương thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng ñất không rõ ràng, ñầy ñủ, ñất ñai biến ñộng không ñược chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời. - Việc thực áp dụng giá bồi thường ñất chưa xuất phát từ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 87 “giá thị trường ñiều kiện bình thường” mà theo bảng giá UBND tỉnh quy ñịnh, nên thấp so với giá thị trường (khoảng 70-80% giá thị trường) ñã ñược người dân có ñất bị thu hồi chấp nhận. - Chính sách bồi thường giá bồi thường, hỗ trợ ñối với nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu ñồng ñịa bàn huyện, nhìn chung tương ñối phù hợp với giá thị trường, ñảm bảo cho người dân việc khôi phục lại mức sống trước có dự án. - Chính sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án phần ñó ñã ñảm bảo cho sống người dân sau bị thu hồi ñất khôi phục lại mức sống trước bị thu hồi. Tuy nhiên, vấn ñề hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm sau thu hồi ñất cho người dân bị ảnh hưởng chưa ñược giải tốt, người dân bị thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp. Thông thường bồi thường tiền mà ñịnh hướng hay ñào tạo nghề mới. - Lao ñộng, việc làm người dân: Sau bị thu hồi ñất tỷ lệ lao ñộng ñủ việc làm giảm 17,30%, tỷ lệ lao ñộng thiếu việc làm tăng 12,65%, tỷ lệ lao ñộng việc làm tăng 4,65% Dự án 1. Tỷ lệ lao ñộng ñủ việc làm giảm 12,73%, tỷ lệ lao ñộng thiếu việc làm tăng 10,47%, tỷ lệ lao ñộng việc làm tăng 2,25% Dự án 2. * ðề xuất giải pháp - Về sách: ñề nghị rà soát, bổ sung quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho phù hợp với thực tế sống, cụ thể là: giá ñất cần ñược xây dựng sát với giá thị trường; Chính sách hỗ trợ cần quan tâm ñến hộ bị thu hồi 30% ñất nông nghiệp, hộ nghèo, lao ñộng việc làm. - Về thực sách: cấp, ngành, ñịa phương cần thực tốt tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường GPMB ñể người biết thực hiện, coi công tác bồi thường, GPMB, vấn ñề hỗ trợ ñời sống việc Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 88 làm cho người dân sau bị thu hồi ñất nhiệm vụ trọng tâm phải giải quyết. Các ñịa phương cần có kế hoạch tư vấn, giúp ñỡ người bị thu hồi ñất việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ, ñào tạo, chuyển ñổi nghề nghiệp bố trí việc làm. 2. Kiến nghị ðể công tác bồi thường, giải phóng mặt ñạt hiệu quả, góp phần thúc ñẩy tiến trình thực dự án ñầu tư, ñảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng ñất, Nhà nước chủ ñầu tư, xin kiến nghị: - Cần ñặc biệt quan tâm ñến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; quản lý, chỉnh lý biến ñộng cập nhật hệ thống hồ sơ ñịa chính; Vấn ñề xây dựng giá ñất, giá ñất nông nghiệp ñúng với khả sinh lợi ñất giá chuyển nhượng thị trường. - ðề nghị xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ thống ñào tạo, dạy nghề chung cho ñịa phương mà trọng tâm lực lượng lao ñộng nông nghiệp bị thu hồi ñất phải chuyển ñổi nghề nghiệp. - ðề nghị nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh việc làm cho người bị thu hồi ñất ñể sách hỗ trợ phát huy hiệu quả. - Việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, xây dựng khu TðC cần phải ñi trước bước trước thực dự án GPMB. - Trình ñộ cán tham gia công tác BT, GPMB cần ñược nâng cao bồi dưỡng. Nâng cao tinh thần trách nhiệm cho ñội ngũ cán bộ. - Cần ñẩy mạnh tuyên truyền, vận ñộng nhân dân nghiêm chỉnh thực ñịnh thu hồi ñất, việc lập phương án thu hồi ñất, lập phương án BT, GPMB cần thực theo ñúng trình tự, dân chủ, công khai. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn ñền bù - Tái ñịnh cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội. 2. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP. 3. Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số ðiều Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ. 5. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất. 6. Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác-Lênin, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 7. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ñất ñai. 8. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 9. Chính phủ (2006), Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 sửa ñổi bổ sung số ðiều Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai Nghị ñịnh 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 10. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 90 cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất. 11. Những ñiều cần biết giá ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất (2005), NXB Tư pháp. 12. Quốc hội nước CHXHCNVN (1995), Bộ Luật dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật ðất ñai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội. 14. Phạm Thanh Hải (2004), ðánh giá việc thực sách ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất thực số dự án ñầu tư ñịa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội. 15. Luật ðất ñai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 16. Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 17. Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 18. Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 19. Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy ñịnh khung giá loại ñất. 20. Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 21. Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 22. Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 23. Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 91 24. Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. 25. Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 26. Những ñiều cần biết giá ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất (2005), NXB Tư pháp. 27. Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hải Dương (2009), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng ñất. 28. Tổng cục ðịa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy ðiển ñổi hệ thống ñịa chính, tháng 12/2001, Hà Nội. 29. Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002. 30. UBND tỉnh Hải Dương (2003), Quyết ñịnh số 1019/2003/Qð-UB ngày 11 tháng năm 2003: V/v Quy ñịnh trình tự chấp thuận dự án ñầu tư nước ñịa bàn tỉnh Hải Dương. 31. UBND tỉnh Hải Dương (2004, 2005, 2006, 2007, 2008) Quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Hải Dương (năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009). 32. UBND tỉnh Hải Dương (2005), Quyết ñịnh số 1795/2005/Qð-UBND ngày 05 tháng năm 2005: V/v Ban hành Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn tỉnh Hải Dương. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 92 [...]... “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án huy n Kim Thành - t nh H i Dương 2 M c ñích và yêu c u 2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư, ñ i s ng vi c làm c a ngư i dân khi Nhà nư c thu h i ñ t 02 d án: D án khu ñô th ð m Ch th tr n Phú Thái và d án xây d ng Trung tâm Văn hóa Th thao huy n Kim. .. u và m c tho ñáng theo quy ñ nh c a pháp lu t; giá tính b i thư ng căn c theo giá c a cơ quan ñ nh giá dư i s ki m tra, giám sát c a Chính ph ( Trung Qu c); Chính ph b i thư ng cho ngư i b thu h i ñ t m c giá cao theo giá th trư ng (giá th c t mua bán) và ngư i dân không ph i n p thu giá tr gia tăng ( ðài Loan) V n ñ xác ñ nh giá ñ t nói chung và giá b i thư ng thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t nư... nh t Giá b i thư ng th p, chính các lô ñ t thu h i này l i ñư c bán ñ u giá v i giá r t cao, trong khi ñó các nư c, giá ñ t n ñ nh và không quá cao thì nư c ta, s l c h u v giá ñ t và thi u công b ng trong vi c áp giá b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t ñã và ñang là nguyên nhân chính c a các v khi u ki n ñông ngư i hi n nay Th sáu: ði u ki n t t nh t ñ th c hi n hi u qu thu h i ñ t là trư c khi l... Kim Thành t i xã Phúc Thành A - ð xu t m t s gi i pháp góp ph n ñ y nhanh ti n ñ b i thư ng, h tr GPMB khi Nhà nư c thu h i ñ t 2.2 Yêu c u - Các tài li u, s li u kh o sát ñư c ph i ñúng th c t ñ a phương, ph n ánh ñúng quá trình th c hi n chính sách b i thư ng, h tr GPMB c a các d án ñã và ñang ñư c th c hi n t i ñ a bàn huy n Kim Thành ñư c phân tích, ñánh giá m t cách khách quan - N m v ng chính sách. .. tháng 4 năm 1998 c a Chính ph ban hành quy ñ nh v ñ n bù thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng Giá ñ t ñ tính b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t do UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ương quy t ñ nh trên cơ s khung giá ñ t do Chính ph ban hành kèm theo Ngh ñ nh s 87/CP Khung giá ñ t ñ tính b i thư ng thi t h i khi. .. toán ng trư c và thanh toán cu i cùng - Thanh toán ng trư c: Chính ph s thanh toán cho ch nhân toàn b kho n b i thư ng m t khi ñơn khi u n i ñã ñư c xem xét N u Chính ph Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 15 không ch p thu n toàn b các kho n m c trong ñơn khi u n i thì Chính ph s thanh toán trư c ít nh t là 90% s ti n ñã ñư c ñ nh ra - Thanh toán cu i cùng: Chính. .. u giá cho ngư i t nơi khác ñ n mua Trong khi các nư c nêu trên có chính sách bán l i di n tích cho ch cũ (n u có ñơn) v i giá theo m c giá b i thư ng (trư ng h p sau m t năm nhà nư c v n chưa b t ñ u s d ng ñ t theo k ho ch trưng thu) Th năm: V giá ñ t và giá b i thư ng các nư c này ñư c Nhà nư c ñ c bi t quan tâm Vi c xây d ng giá ñ t ñư c d a trên t ng lo i ñ t theo hình th c s h u, vi c tính toán... có thu ti n s d ng ñ t và cho thu ñ t Trong trư ng h p Nhà nư c thu h i ñ t c a ngư i ñang s d ng ñ s d ng vào m c ñích công c ng, l i ích qu c gia thì Nhà nư c có chính sách b i thư ng và t ch c TðC cho ngư i b thu h i ñ t V n ñ b i thư ng cho ngư i có ñ t b thu h i ñư c pháp lu t ñ t ñai Trung Qu c quy ñ nh như sau: V th m quy n thu h i ñ t: Ch có Chính ph (Qu c v vi n) và chính quy n t nh, thành. .. chính quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung ương m i có quy n thu h i ñ t Qu c v vi n có th m quy n thu h i ñ t nông nghi p t 35 ha tr lên và 70 ha tr lên ñ i v i các lo i ñ t khác Dư i h n m c này thì do chính quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung ương ra quy t ñ nh thu h i ñ t ð t nông nghi p sau khi thu h i s chuy n t ñ t thu c s h u t p th thành ñ t thu c s h u nhà nư c V trách nhi m b i thư ng:... quy ñ nh v giá ñ t t i Lu t ñ t ñai năm 2003, ngày 16 tháng 11 năm 2004, Chính ph ñã ban hành Ngh ñ nh 188/2004/Nð-CP v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t Khi ñ nh giá ñ t, ngư i ñ nh giá ph i căn c vào nguyên t c và phương pháp ñ nh giá ñ t; ph i cân nh c ñ y ñ nh hư ng c a chính sách ñ t ñai c a Chính ph trên cơ s n m ch c tư li u th trư ng ñ t ñai, căn c vào nh ng thu c tính . “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án huyện Kim Thành - tỉnh Hải Dương 2. Mục ñích và yêu cầu 2.1. Mục ñích - ðánh. ðánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB của 2 dự án nghiên cứu tại huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 79 3.7.1. Một số thành công 79 3.7.2. Một số hạn chế 80 3.8. ðề xuất một. hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của 2 dự án nghiên cứu tại huyện Kim Thành 56 3.5.1. ðánh giá việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện bồi thường ở 2 dự án 56 3.5.2. ðánh giá việc