Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tham khảo Trình bày các giải pháp sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trỡnh by cỏc gii phỏp s dng cú hiu qu ngun vn ODA ti Vit Nam. Bài làm 1. Khái niệm về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). 1.1. Định nghĩa về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). ở các nớc đang phát triển nói chung và ở Việt Nam nói riêng, vốn ODA là một bộ phận trong cơ cấu vốn đầu t toàn xã hội và ngày càng khẳng định vai trò quan trọng của nó trong tăng trởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo. Vậy vốn ODA là gì? ODA là ba chữ cái đầu tiên của cụm từ: Official Development Assistance, dịch sang tiếng Việt là hỗ trợ hay giúp đỡ (assistance) phát triển chính thức. Vậy, vốn ODA là vốn trợ giúp (hỗ trợ) phát triển chính thức. Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác nhau khi định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển chính thức, thể hiện: - Theo Ngân hàng Thế giới (WB) thì: Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là vốn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay u đãi có thời gian dài và lãi suất thấp hơn so với mức lãi suất thị trờng tài chính quốc tế. Mức độ u đãi của một khoản vay đợc đo lờng bằng yếu tố cho không. Một khoản tài trợ không phải hoàn trả sẽ có yếu tố cho không là 100% (gọi là khoản viện trợ không hoàn lại). Một khoản vay u đãi đợc coi là ODA phải có yếu tố cho không không ít hơn là 25%. Theo quan điểm của (WB) khi định nghĩa vốn ODA họ chỉ đứng trên góc độ về bản chất tài chính để xem xét mà cha chỉ rõ chủ thể quan hệ với vốn ODA và ý nghĩa của vốn ODA. - Nếu theo UNDP (Chơng trình Phát triển Liên hợp quốc) thì: Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm cả các khoản cho không và các khoản vay đối với các nớc đang phát triển, đó là nguồn vốn do các bộ phận chính thức cam kết (nhà tài trợ chính thức), nhằm mục đích cơ bản là phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội và đợc cung cấp bằng các điều khoản tài chính u đãi (nếu là khoản vay, sẽ có yếu tố cho không không ít hơn là 25%). Trong đó: Các điều kiện u đãi, thể hiện: Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ + Có khoản không hoàn lại chiếm ít nhất là 25%. + Lãi suất thấp (dới 3%) trên 1 năm. + Thời gian ân hạn (không trả lãi hoặc trả lãi suất thấp) dài từ 8 đến 10 năm. + Thời gian trả nợ dài, thờng từ 25 đến 40 năm. Các tổ chức kinh tế, tài chính gồm: + Các tổ chức Ngân hàng quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB); Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF); Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB); Ngân hàng Phát triển Châu Phi (FDB). + ủy ban Hỗ trợ phát triển DAC (Development Assistance Committee) thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển OECD (Organization for Economic Cooperation and Development). Các nhà nớc (chính phủ) cung cấp vốn ODA gồm: + Các nớc là thành viên nhóm G8 (Mỹ, Nhật, Anh, Pháp, ý, Canada, Đức và Nga). + Các nớc là thành viên của Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu lửa OPEC (Organization of Petrolium exporting Countries). + Một số nớc công nghiệp phát triển: ở Bắc Âu, Tây Âu, Bắc Mỹ và các nớc công nghiệp mới NICs. Các nớc nhận vốn ODA: Chủ yếu là các nớc thuộc thế giới thứ ba gồm các nớc chậm phát triển và các nớc đang phát triển. 1.2. Đặc điểm của vốn ODA. a) Tính chất u đãi của vốn ODA. - Phần vốn vay hoàn trả với lãi suất u đãi thông thờng là dới 3%/năm. Trong khi đó lãi suất vay trên thị trờng tài chính quốc tế là từ 7% đến 7,5%/năm và hàng năm phải thỏa thuận lại lãi suất giữa hai bên. - Thời gian sử dụng vốn dài: Thông thờng thời gian này là từ 25 40, cá biệt có khoản viện trợ ODA thời gian 50 năm. Thời gian này gồm hai giai đoạn chính: Thời gian ân hạn (là thời gian trả lãi suất thấp hoặc không phải trả lãi) từ 8 đến 10 năm. Thời gian giải ngân, trả nợ và lãi đợc chia nhỏ thành từng thời kỳ. 3 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ - Những khoản hoàn lại trong vốn ODA phải tuân thủ các nguyên tắc tín dụng cơ bản. + Cho vay có hoàn trả vốn và lãi sau một khoảng thời gian nhất định. + Cho vay phải có giá trị làm đảm bảo. + Cho vay theo kế hoạch thỏa thuận từ trớc (Văn bản thỏa thuận cho vay giữa chính phủ nớc nhận vốn ODA và đối tác tài trợ). b) Vốn ODA thờng đi kèm các điều kiện ràng buộc. - Vốn ODA thờng đi kèm với một chơng trình, dự án đầu t có chủ đích nhất định của nhà tài trợ. Danh mục các dự án này phải có sự thỏa thuận với các nhà tài trợ, thông thờng các dự án này đầu t vào kết cấu hạ tầng: giao thông vận tải, y tế, cải cách hành chính, cải cách pháp luật. - Các nhà tài trợ không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành các chơng trình, dự án nhng có thể tham gia gián tiếp dới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia. Dự án ODA phải trả tiền thuê chuyên gia với giá cả mà phía chuyên gia có thể chấp nhận đợc. - Các giá trị bằng hiện vật của các khoản viện trợ ODA phần lớn đợc cung cấp theo đề nghị của nhà tài trợ, bởi vậy các nớc tiếp nhận ODA đồng thời cũng phải chấp nhận cả các giá trị hiện vật kèm theo này. - Đi kèm với vốn ODA là các ràng buộc về kinh tế, chính trị, văn hóa. Trong giai đoạn hiện nay khi chiến tranh lạnh kết thúc thì ràng buộc về kinh tế đang nổi lên hàng đầu. 2. Vai trò của vốn ODA. 2.1. Vốn ODA thúc đẩy đầu t. - Vốn ODA bổ sung vào nguồn vốn đầu t trong nớc. Xét về mặt tác động kinh tế vĩ mô, khi Chính phủ các nớc tiếp nhận vốn ODA thì đã góp phần quan trọng vào lấp đầy những lỗ hổng của nền kinh tế đang tồn tại nh: lỗ hổng tiết kiệm và đầu t (saving - gap) và lỗ hổng thơng mại (trading - gap). Tạo ra sự tăng trởng ổn định của nền kinh tế. Mặt khác, với việc tiếp nhận vốn ODA thì nguồn thu ngân sách của Chính phủ đợc cải thiện nên Chính phủ sẽ có vốn để tăng cho lĩnh vực đầu t (IG). Lợng vốn này có thể đợc đầu t theo hai cách: 4 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ Thứ nhất, đầu t vào các chơng trình, dự án cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế: xây dựng, cải tạo đờng giao thông, cầu cống, thủy lợi, cơ sở sản xuất năng l- ợng, hệ thống thông tin liên lạc. Đây là lĩnh vực đòi hỏi nguồn vốn đầu t lớn, trong dài hạn nhng theo hồi vốn chậm, lợi nhuận không cao nên khu vực t nhân không muốn tham gia. Thứ hai, Chính phủ đã có nguồn vốn ODA đầu t vào kết cấu hạ tầng thì sẽ dồn nguồn vốn tiết kiệm của Chính phủ đầu t cho các doanh nghiệp nhà nớc để sản xuất kinh doanh. Do vậy, có thể thu lợi nhuận theo tỷ lệ suất lợi nhuận bình quân trên thị trờng. - Vốn ODA thúc đẩy thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI. Vốn ODA đ- ợc các nớc đang phát triển sử dụng vào các chơng trình, dự án xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng thì sẽ tạo ra giao thông thuận tiện, thông tin thông suốt và các dịch vụ phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh đợc đảm bảo. Do vậy, chi phí đầu vào giảm và môi trờng đầu t hấp dẫn hơn làm điều kiện tốt để đầu t FDI gia tăng. - Vốn ODA thúc đẩy sự gia tăng của đầu t t nhân, thể hiện: + Khi vốn ODA đợc thực hiện thì làm cho tổng vốn đầu t toàn xã hội tăng lên (cung về t bản tăng), đờng cung về vốn trên thị trờng tài chính dịch chuyển sang phải, kết quả là lãi suất thực tế trên thị trờng giảm. Điều đó tạo ra hàng loạt các dự án đầu t của t nhân trớc đây không có lãi (theo lãi suất (i) cũ) nhng khi i giảm thì các dự án này đã có lãi. Các nhà đầu t t nhân sẵn sàng vay vốn để đầu t hoặc họ sử dụng vốn tự có từ tiết kiệm thay vì gửi vào các quỹ tín dụng mà đầu t vào các dự án sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận bình quân thị trờng (lợi nhuận này lớn hơn lãi suất cho vay). Tác động của vốn ODA tới thị trờng vốn đầu t 5 S: Cung tín dụng trên thị trờng tài chính D: Cầu tín dụng trên thị trờng tài chính i: Lãi suất trên thị trờng tài chính i E F D I S I1 S I2 0 I i 1 i 2 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ + Do Chính phủ sử dụng vốn ODA đầu t vào kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn lực (năng lợng, khoáng sản và nhân lực) và có những chính sách khuyến khích đầu t t nhân nên chi phí về mặt thời gian và chi phí đầu t sản xuất giảm xuống tạo ra lợi nhuận tăng vì thế khuyến khích đầu t khu vực t nhân. Theo tổng kết của ngân hàng thế giới, ở những quốc gia có thể chế tốt thì vốn ODA không những thay thế cho đầu t của Chính phủ mà còn là nam châm hút đầu t t nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD vốn ODA. Tuy nhiên, đối với những quốc gia có thể chế không tốt thì vốn ODA không những không làm tăng đầu t t nhân mà còn làm cho đầu t t nhân giảm vì nó lấn át đầu t t nhân hoặc làm mất lòng tin của các nhà đầu t trong nớc, bởi vì các nhà đầu t cho rằng khi vốn ODA sử dụng không hiệu quả thì nền kinh tế rơi vào tình trạng bất ổn, rủi ro đầu t sẽ cao, ớc tính 1% GDP viện trợ làm đầu t t nhân giảm 0,5% GDP. 2.2. Vốn ODA đợc sử dụng hiệu quả giúp tăng trởng kinh tế nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói và đạt đợc các chỉ tiêu xã hội. Một quốc gia mà quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA, có thể chế (cơ chế, chính sách, luật pháp) đồng bộ và Bộ máy quản lý nhà nớc về kinh tế năng động thì sẽ thúc đẩy tăng trởng nền kinh tế. Thể hiện, theo lý thuyết của Keynes về mối quan hệ giữa biến số sản lợng Y và đầu t I đối với nền kinh tế mở (khi các biến số: tiêu dùng C, chi tiêu chính phủ G, X không đổi). Y 1 = MPMt)MPC(11 1 + x I (1-1) Y 2 = MPMt)MPC(11 1 + x G (1-2) Y: Gia tăng thu nhập quốc dân MPC: Xu hớng tiêu dùng cận biên MPM: Xu hớng nhập khẩu cận biên t: Lãi suất trung bình I: Lợng gia tăng về vốn đầu t G: Lợng gia tăng về chi tiêu chính phủ Nh đã phân tích, khi Chính phủ nhận đợc vốn xu hớng tiêu dùng cận biên thì đầu t (của Chính phủ, FDI, t nhân) gia tăng I, cũng nh chi tiêu của Chính phủ tăng lên G. Sản lợng của nền kinh tế sẽ tăng lên một lợng tơng ứng 6 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ là Y 1 + Y 2 (với điều kiện tiền phải đợc kết hợp với ý tởng hay và có hệ thống cơ chế chính sách đồng bộ). Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, đối với một quốc gia cơ chế quản lý tốt khi vốn ODA tăng thêm một lợng bằng khoảng 1% GDP thì tốc độ tăng trởng có thể nhích lên đợc 0,5% tùy theo quy mô GDP và lợng vốn ODA tơng ứng của từng nớc. Khi kinh tế tăng trởng có nghĩa là GDP và GDP/đầu ngời tăng. Thu nhập thực tế của ngời dân tăng lên, góp phần vào xóa đói, giảm nghèo. Qua nghiên cứu 45 quốc gia Ngân hàng Thế giới đã đa ra kết luận: Khi cơ chế quản lý tốt, vốn ODA tăng lên 1% GDP làm cho tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh giảm 0,9%; thu nhập đầu ngời tăng với mức 4% thì mức nghèo khổ giảm 5%; Bình quân ở các nớc đang phát triển, thu nhập đầu ngời tăng thêm 1% GDP dẫn đến tỷ lệ nghèo khổ giảm xuống 2% hay nói cách khác, ở các quốc gia có cơ chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế tạo thêm 0,5% tăng trởng và do vậy dẫn tới giảm tỷ lệ nghèo khổ xuống 1%. - Vốn ODA tác động cải thiện các chỉ tiêu xã hội. + Tác động tới giáo dục (giáo dục cơ bản, đào tạo) thông qua các chơng trình, dự án trợ giúp giáo dục và đào tạo quốc gia. Do vậy, chất lợng nguồn nhân lực đợc nâng lên. + Tác động tới môi trờng sống thông qua các chơng trình, dự án trồng rừng, cải tạo môi trờng sống, nớc sinh hoạt, hệ thống điện v.v . + Giảm tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh, nâng cao tuổi thọ trung bình của ngời dân thông qua các dự án tiêm chủng, phòng bệnh, nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng khám và chữa bệnh. - Vốn ODA trợ giúp cán cân thanh toán. Một trong những công dụng quan trọng của vốn ODA là trợ giúp cán cân thanh toán quốc tế khi bị thâm hụt nhằm đảm bảo sự ổn định thị trờng ngoại hối, tỷ giá hối đoái và thị trờng tài chính. ở các nớc đang phát triển, thâm hụt tài khoản vãng lai (nhập khẩu lớn hơn xuất khẩu) là nguyên nhân chính gây ra thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế. Muốn tạo sự cân bằng cán cân thanh toán thì cần có thặng d trong tài khoản vốn. Khi đó, vốn ODA là yếu tố quan trọng đảm bảo mục tiêu này, từ đó mà có thể duy trì sự ổn định của tỷ giá hối đoái lãi suất, làm cơ sở cho sự ổn định tốc độ tăng trởng và phát triển. 7 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ 2.3. Vốn ODA thúc đẩy các nớc đang phát triển cải thiện thể chế, nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nớc và kinh tế Các quốc gia nhận vốn ODA không chỉ tận dụng đợc những u đãi mà cùng với điều đó là phải thực hiện những cam kết về kinh tế, chính trị và văn hóa. Một nội dung quan trọng là các quốc gia này cần phải thực hiện thành công chơng trình cải cách nền kinh tế theo cơ chế thị trờng. Tùy từng quốc gia mà mức độ là khác nhau. Cụ thể là các quốc gia cần đa ra chiến lợc phát triển kinh tế rõ ràng và có tính khả thi, song hành là hệ thống pháp luật về kinh tế, th- ơng mại và đầu t đợc hình thành rõ ràng, có hiệu lực. Các chính sách tài chính, tiền tệ, đầu t, đối ngoại đợc sử dụng nh là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Các chính sách này đợc sử dụng theo chiều hớng khuyến khích đầu t trong nớc và nớc ngoài; mở cửa thị trờng trong nớc để từng bớc gắn nền kinh tế với nền kinh tế thế giới. Với việc các nhà tài trợ thờng xuyên theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện những cam kết của nớc nhận vốn ODA làm cơ sở để họ đa ra quyết định có tiếp tục tài trợ hay không thì đã buộc các nớc nhận vốn ODA phải từng bớc thực hiện cải cách thể chế theo hớng thị trờng. Nh vậy, vốn ODA đã tác động tới quá trình cải cách thể chế. - Năng lực của bộ máy quản lý nhà nớc về kinh tế đợc nâng lên. Về mặt tổ chức, chính phủ thực hiện những cải cách trong bộ máy hành chính, bắt đầu có sự phân định rõ quyền hạn, chức năng giữa các cơ quan quản lý nhà nớc địa phơng, Trung ơng, ngành với nhau, giữa cơ quan quản lý nhà nớc và các đơn vị, cơ sở sản xuất kinh doanh. Nh vậy, hiệu lực hoạt động của bộ máy quản lý nhà nớc về kinh tế đợc nâng lên, mặt khác các đơn vị sản xuất, kinh doanh thực hiện đúng chức năng của mình tuân theo hệ thống pháp luật và các chính sách của Nhà nớc, vừa đảm bảo việc thu lợi nhuận, vừa đem lại lợi ích cho quốc gia. Về năng lực cán bộ, việc tiếp nhận vốn ODA có tác dụng nâng cao năng lực cán bộ quản lý, nhất là đối với công chức nhà nớc. Việc thực hiện giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA luôn cần có sự cộng tác, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan của Chính phủ và các nhà tài trợ. Trong đó, các nhà tài trợ đã cộng tác với nhiều quốc gia trên nhiều lĩnh vực dự án khác nhau. Do vậy, các cán bộ, chuyên gia của Chính phủ sẽ học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm trong quá trình khảo sát, tìm kiếm ý tởng đầu t, xây dựng dự án khả thi và tiền khả thi; tổ chức 8 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ thực hiện, giám sát và đánh giá hiệu quả của một chơng trình, dự án đầu t. Ngoài ra còn giúp các chuyên gia trong việc phân tích và đa ra những chính sách kinh tế có hiệu lực. 3. Kinh nghiệm thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA. Vốn ODA đã phát sinh và tồn tại trên thế giới hơn 50 năm và nó nhanh chóng đợc đánh giá là có vai trò quan trọng đối với cả phía đối tác đầu t và nớc tiếp nhận. Hiện nay vốn ODA tồn tại ở hơn 100 quốc gia đang phát triển do hơn 20 nớc tài trợ và các tổ chức song phơng cung cấp. Qua sự phân bổ và sử dụng vốn ODA hàng năm, Ngân hàng thế giới, các nhà tài trợ song phơng và bản thân các quốc gia nhận tài trợ cũng đều có những đánh giá độc lập để rút ra những kinh nghiệm thành công cũng nh thất bại trong thu hút và sử dụng vốn ODA. Một số kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn ODA thành công ở một số quốc gia nh sau: Thứ nhất, quốc gia đang phát triển cần có ý thức chủ động và làm chủ trong hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA. - Chủ động trong hoạch định sử dụng vốn ODA. Nớc nhận tài trợ cần phải đa ra mục tiêu sử dụng vốn ODA rõ ràng cho nhà tài trợ xem xét và có phù hợp với chính sách tài trợ của mình hay không, làm cơ sở để tài trợ. Muốn thuyết phục đợc nhà tài trợ thì Chính phủ cần thực hiện. + Hoạch định chiến lợc sử dụng vốn ODA. Xây dựng danh mục các ngành, các địa phơng, lĩnh vực của nền kinh tế sẽ thu hút vốn ODA. Nó đợc sắp xếp theo thứ tự lĩnh vực u tiên trong một khoảng thời gian xác định thờng là 5 năm hoặc 10 năm. Phải thể hiện sao cho các nhà tài trợ thấy đợc chiến lợc có tính tổng, tính khả thi trong tăng trởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo và khả thi trong việc hoàn trả những khoản vốn ODA phải chi trả. Muốn vậy, chiến lợc sử dụng vốn ODA cần phải dựa trên một chiến lợc phát triển kinh tế rõ ràng trong khoảng thời gian 5 hoặc 10 năm của đất nớc, dựa trên chiến lợc huy động vốn, chiến lợc phát triển từng ngành trong giai đoạn đó. Danh mục các ngành càng rộng thì khả năng thu hút vốn ODA càng cao bởi mỗi nhà tài trợ họ chỉ quan tâm tới một hoặc một vài lĩnh vực chính. Tuy nhiên cũng cần hớng trọng tâm vào một số lĩnh vực chủ yếu thông qua việc 9 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ chấp nhận những ràng buộc của nhà tài trợ dễ dàng hơn hoặc có những u đãi hơn cho nhà tài trợ đó. + Xây dựng kế hoạch thu hút vốn ODA cho từng năm. Trên cơ sở chiến lợc thu hút vố ODA trong giai đoạn 5 hoặc 10 năm và mục tiêu phát triển của nền kinh tế, ngành kinh tế trong năm mà Chính phủ đa ra kế hoạch cụ thể nhằm thu hút vốn ODA. Trong đó có chỉ tiêu lợng hóa cụ thể. Chỉ tiêu này phải phù hợp khi so sánh với giá trị xuất khẩu của nền kinh tế, nguồn thu ngân sách hàng năm phải nằm trong một giới hạn an toàn. Ví dụ nh nớc Thái Lan là nớc tiếp nhận vốn ODA (từ năm 1980 đến năm 1986 bình quân mỗi năm là 1.75 tỷ USD nhng Thái Lan luôn hoàn trả đúng hạn (trung bình mỗi năm trên 1 tỷ USD, riêng năm 1993 hoàn trả 2 tỷ USD). Kinh nghiệm của họ là khoản tiếp nhận ODA không tính vào nguồn thu ngân sách hàng năm, nhng khoản trả nợ đợc tính vào nguồn thu ngân sách hàng năm. Chính phủ quy định mức vốn ODA hoàn lại tiếp nhận hàng năm không vợt quá 10% kế hoạch thu ngân sách, mức trả nợ dới 9% kim ngạch xuất khẩu hoặc dới 20% chi ngân sách hàng năm. Tổng mức tiếp nhận ODA hoàn lại phải dới 50% GNP quốc gia. Vì vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng để xét duyệt, lựa chọn những dự án sử dụng vốn ODA có hiệu quả cao, đảm bảo khả năng hoàn trả. + Chính phủ chủ động tiếp cận các tổ chức đa phơng: WB, IMF để mở hội nghị các nhà tài trợ để thông báo chiến lợc và kế hoạch thu hút vốn ODA, cũng nh kết quả thực hiện những cam kết với nhà tài trợ trong cải cách nền kinh tế. Các cơ quan của chỉnh phủ cần có sự kết hợp chặt chẽ nh Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Ngoại giao để quảng bá hoặc tổ chức thờng xuyên những chuyến thăm của các nhà lãnh đạo các nớc tài trợ. Kinh nghiệm cho thấy hoạt động này hết sức quan trọng, dù chiến lợc, kế hoạch rõ ràng đến đâu nhng không truyền tải đợc tới nhà tài trợ thì cũng bỏ đi. Chính phủ phải là ngời chủ động trong tiếp cận nhà tài trợ và là trung gian chủ động phối hợp các nhà tài trợ với nhau nhằm tránh tình trạng mạnh nhà tài trợ nào thì họ làm và vốn ODA bị sử dụng chồng chéo không hiệu quả vì vốn ODA cũng tuân theo quy luật lợi ích cận biên giảm dần. - Chủ động trong xây dựng chơng trình dự án sử dụng vốn ODA, quả khi nó đợc sử dụng có trọng tâm, trọng điểm. Vốn ODA đợc sử dụng phải gắn với từng chơng trình, dự án cụ thể có nghĩa là nó đợc sử dụng để thực hiện những mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định. Khi tất cả các dự 10 Bài tập môn Kinh tế đầu t ______________________________________________________________ án đợc thực hiện thì mục tiêu chiến lợc sử dụng vốn ODA cũng sẽ đợc thực hiện. Mặt khác, khi sử dụng vốn ODA theo dự án thì nó có những chuẩn mực nhất định để lựa chọn ra đợc những dự án đem lại hiệu quả cao nhất khi sử dụng vốn ODA. Thứ hai, chủ động tổ chức thực hiện có hiệu quả vốn ODA. Kinh nghiệm các nớc cho thấy, muốn vốn ODA đợc sử dụng có hiệu quả, thì công tác tổ chức thực hiện vốn ODA phải tốt. Thể hiện: - Tổ chức bộ máy thực hiện có năng lực. Các nớc tiếp nhận vốn ODA hàng năm lớn thì đều thành lập ra một cơ quan quản lý nhà nớc để quản lý, điều phối quá trình thực hiện vốn ODA. ở Philippin là cơ quan phát triển kinh tế quốc gia, ở Indonesia là cơ quan kế hoạch phát triển quốc gia và hợp tác kinh tế nớc ngoài; ở Thái Lan là Tổng cục hợp tác kinh tế và kỹ thuật trực thuộc Phủ Thủ tớng. Mỗi chơng trình, dự án khi triển khai đều chỉ định thành lập ra một ban quản lý dự án do cơ quan quản lý nhà nớc về vốn ODA ra quyết định. Ban quản lý dự án có chức năng và trách nhiệm thay mặt Nhà nớc quản lý việc tổ chức thực hiện mục tiêu dự án. - Đa ra những quy chế trong tổ chức thực hiện vốn ODA. + Mỗi chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA đều dành một khoản chi phục vụ cho công tác t vấn mang tính chất bắt buộc khoảng 4-5% giá trị dự án nhằm chi trả cho hoạt động thuê khảo sát lập dự án tiền khả thi, dự án khả thi và giám sát thực hiện dự án. Các công việc này đợc thực hiện do một cơ quan t vấn độc lập, chuyên môn hóa. + Thực hiện dự án, mua sắm thiết bị phải tuân theo nguyên tắc đấu thầu. Tùy từng dự án mà tuân thủ đấu thầu trong nớc hay đấu thầu quốc tế. Công tác tổ chức chuẩn bị, thực hiện do một Công ty t vấn (một cơ quan chuyên trách về đấu thầu đảm nhận thay mặt ban quản lý dự án). + Phần đánh giá hiệu quả dự án đợc thực hiện do một cơ quan quản lý nhà nớc về vốn ODA (hoặc thuê một cơ quan có chức năng chuyên môn hóa). - Kiểm soát chặt chẽ tiến độ thực hiện, hoạt động chi tiêu của dự án sử dụng vốn ODA). 11 [...]... nhìn nhận mới về vốn vay ODA này tạo ra động lực và hành động sử dụng có hiệu quả vốn vay ODA của các cơ quan liên quan thì: - Chính phủ và cơ quan quản lý trực tiếp nguồn vốn vay ODA (Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Tài chính) cần giáo dục, tuyên truyền, giải thích rõ bản chất của vốn vay ODA, những kết quả có thể thu đợc đối với nền kinh tế khi sử dụng tốt, hiệu quả vốn ODA và những hậu quả mà nền kinh tế... cú hiu qu ngun vn ODA ti Vit Nam a) Nâng cao nhận thức về nguồn vốn ODA Quan điểm nhìn nhận đối với vốn vay ODA là vấn đề quan trọng chỉ khi Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phơng cũng nh Chủ đầu t, Ban quản lý dự án nhận thức và có quan điểm đúng đắn về vốn vay ODA thì mới có động cơ và hành động sử dụng có hiệu quả vốn vay ODA Nguồn vốn ODA chủ yếu là vốn vay phải trả Trên thực tế các cơ quan trung... vốn ODA tới các nhà tài trợ để các nhà tài trợ căn cứ vào đó xem xét tính hợp lý, tính hiệu quả và khả năng hoàn trả vốn ODA của Việt Nam để có đa ra quyết định tài trợ hay không Đồng thời cũng là căn cứ quan trọng để kiểm tra hiệu quả quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA đã đúng tiến độ, đã phù hợp thực tế và đã đảm bảo chất lợng sử dụng hay cha Cần xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút và sử dụng vốn. .. đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay ODA đảm bảo quan điểm chính xác, khách quan, đầy đủ và hệ thống, kịp thời Có nh vậy mọi ách tắc cũng nh thành quả và thất bại mới đợc xem xét đánh giá kịp thời, đúng mức để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong quản lý việc sử dụng vốn vay ODA b) Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nớc về vốn ODA - Môi trờng pháp lý liên quan tới giải phóng... lập, kinh nghiệm sử dụng ODA ở các nớc đang phát triển khác khi sử dụng vốn ODA của các nhà tài trợ mà Việt Nam quan tâm Linh hoạt trong hình thức tiếp nhận ODA cũng có vai trò quan trọng, cho phép mở rộng quy mô, khả năng, cơ hội nâng cao số lợng vốn ODA Trong thời gian tới cần áp dụng các hình thức tiếp nhận mới nh hỗn hợp của các hình thức tiếp cận truyền thống Một dự án, chơng trình có thể kết hợp... khi sử dụng không hiệu quả vốn ODA Phơng tiện để thực hiện đó là các lớp tập huấn do Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Tài chính mở cho cán bộ của cơ quan chủ quản, Chủ đầu t và Ban quản lý dự án hoặc bằng những văn bản hành chính để từ đó giúp cho những cấp thực hiện và triển khai các dự án sử dụng vốn ODA thấy rõ đợc vai trò và trách nhiệm của mình - Do tính đa dạng về lĩnh vực của dự án sử dụng vốn vay ODA. .. Xây dựng quy hoạch tổng thể để thu hút và sử dụng vốn ODA phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam là biện pháp cấp thiết và quan trọng, nó thể hiện rõ vai trò là công cụ để xác định, đảm bảo vốn ODA đợc thu hút và sử dụng có trọng điểm, có mục đích rõ ràng để khi tất cả các dự án ODA đợc thực hiện thì mục đích tổng thể... trong sử dụng vốn ODA là hết sức cần thiết cho việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA Khi Việt Nam tiến hành giải ngân chậm sẽ gặp ba hậu quả bất lợi chính: không thực hiện đợc đúng tiến độ đa các công trình đợc tài trợ bằng ODA vào hoạt động sẽ ảnh hởng tới tỷ lệ tăng trởng kinh tế, giảm hiệu quả sử dụng vốn, ảnh hởng xấu đến việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong 5 năm 2001 - 2005 Mặt khác,... nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA để trả nợ khi đến hạn - Trong việc hoạch định sử dụng vốn vay cần quán triệt quan điểm là phải tuân thủ, phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế đất nớc trong từng thời kỳ (2001-2010) kế hoạch phát triển từng ngành, lĩnh vực, địa phơng, chiến lợc vay và trả nợ nớc ngoài, hiệu quả cao của các chơng trình, dự án khi sử dụng - Trong việc tổ chức thực hiện vốn vay ODA cần... khả thi đem lại hiệu quả đủ để thu hồi vốn và lãi, loại bỏ t tởng xin - cho, hay Chính phủ ban phát cho các doanh nghiệp - Để khắc phục những hạn chế do việc tăng cờng phân cấp thu hút vốn vay ODA cho các địa phơng thì Chính phủ cần quản lý chặt chẽ khâu hoạch định tổng thể, chiến lợc thu hút vốn vay ODA; tăng cờng công tác kiểm soát và đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn này trong các dự án trớc đây . lại hiệu quả cao nhất khi sử dụng vốn ODA. Thứ hai, chủ động tổ chức thực hiện có hiệu quả vốn ODA. Kinh nghiệm các nớc cho thấy, muốn vốn ODA đợc sử dụng. chơng trình dự án sử dụng vốn ODA, quả khi nó đợc sử dụng có trọng tâm, trọng điểm. Vốn ODA đợc sử dụng phải gắn với từng chơng trình, dự án cụ thể có nghĩa