CĂN NGUYÊN VẤN ĐỀ: Khung pháp lý v ề chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam Trích nghiên c ứu quốc gia phận pháp lý, nhóm Katoomba, tổ chức Forest Trends Lời cảm ơn Báo cáo đư thực với hợp tác nhóm Katoomba - Forest Trends, chuyên gia ợc tư vấn nước, Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) Tổ chức Phát triển Hà Lan (SNV) Báo cáo bà Slayde Hawkins ông Tô Xuân Phúc ph hợp biên soạn ối Nhóm tác gi xin cảm ơn ông Klaus Schmitt - tổ chức GTZ ông Michael Jenkins, bà Sissel ả Waage, Kerstin Canby, Anne Thiel ộc tổ chức Forest Trends giúp đỡ trình thu nghiên c biên soạn Nhóm tác gi xin chân thành cảm ơn ý kiến góp ý, chia sẻ q ứu ả báu c đại biểu từ quan phủ tổ chức phi phủ hội thảo Katoomba XVII v quản lý vùng ven biển, rừng ngập mặn hấp thu bon, tổ chức ề Vườn quốc gia Xuân Th tỉnh Nam Định, Việt Nam ngày 25 – 27 tháng năm 2010 Các tác ủy, giả xin bày tỏ lòng cảm ơn tới cán người dân Vườn quốc gia Xuân Thủy giúp đỡ họ q trình cán nhóm thu thập xử lý thơng tin cho báo cáo Nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn nhà tài trợ giúp đỡ thực nghiên cứu ii CĂN NGUYÊN VẤN ĐỀ: Khung pháp lý chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam Slayde Hawkins, Forest Trends Tô Xuân Phúc, Forest Trends Phạm Xuân Phương, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Phạm Thu Thủy, Đại học Charles Darwin Nguyễn Đức Tú, BirdLife International Chu Văn Cường, Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) Sharon Brown, Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) Peter Dart, Đại học Queensland (UQ) Suzanne Robertson, Tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) Nguyễn Vũ, Tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) Richard McNally, Tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) © 2010 Forest Trends nhóm Katoomba Trích dẫn: Slayde Hawkins v cộng 2010 Căn nguyên vấn đề: Khung pháp lý chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam Nghiên cứu phận pháp lý nhóm Katoomba Forest Trends: Washington, DC Tổ chức Forest Trends có nhiệm vụ trì, bảo vệ làm giàu rừng dịch vụ hệ sinh thái liên quan, thúc đẩy trình bền vững Điều thực thơng qua việc tạo lợi ích thu từ dịch vụ sản phẩm hệ sinh thái Đặc biệt, tổ chức Forest Trends khuy khích việc phát triển lợi ích thu từ ến bon, nước đa dạng sinh học nhằm đem lại giá trị bảo tồn lợi ích thực tế cho cộng đồng địa phương người chủ rừng Tổ chức Forest Trends phân tích vấn đề chiến lược thị trường sách thúc đẩy kết nối người cung cấp dịch vụ, cộng đồng địa phương nhà đầu tư Forest Trends phát triển cơng cụ tài nhằm góp phần vào phát triển thị trường với mục tiêu đem lại lợi ích cho bảo tồn cộng đồng www.forest-trends.org Nhóm Katoomba m phần tập hợp sáng kiến thuộc tổ ột chức Forest Trends Nhóm mạng lưới quốc tế bao gồm cá nhân làm việc với mục đích xây dựng lực nhằm tạo dịch vụ sản phẩm hệ sinh thái Bộ phận Pháp lý nhóm Katoomba có nhiệm vụ xác định vấn đề có liên quan đến khía cạnh pháp lý giải vấn đề kỹ thuật thông qua việc (1) cung cấp thông tin quốc gia có liên quan đến pháp lý sách, (2) thiết lập chia sẻ cơng cụ có liên quan đến giao dịch dịch vụ, (3) tăng cường lực có liên quan đến khía cạnh pháp lý www.katoombagroup.org Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) tổ chức thuộc phủ liên bang hoạt động khắp giới lĩnh vực hợp tác quốc tế mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt lĩnh vực phát triển lực www.gtz.de Tổ chức Phát triển Hà Lan (SNV) tổ chức phát triển quốc tế phi lợi nhuận với mục tiêu giảm nghèo cách giúp người có thu nhập thấp trở thành phần hệ thống phát triển kinh tế - xã hội tăng hội việc làm thu nhập cho họ www.snvworld.org iv MỤC LỤC Giới thiệu Hiện trạng rừng ngập mặn Việt Nam Khung pháp lý v ề quản lý rừng ngập mặn 2.1 Quản lý rừng ngập mặn 2.2 Quyền sử dụng rừng ngập mặn .10 Thách th ức hội chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam 14 3.1 Các thách thức: Chi phí lực .14 3.2 Cơ hội: Phương pháp tiếp cận mớ 15 Kết luận 18 Tài li ệu tham khảo 20 Các báo cáo báo 20 Luật công ước 21 iii Các t viết tắt DARD Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn DONRE Sở Tài nguyên Môi trường GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức LUC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn MONRE Bộ Tài nguyên Môi trường PES Chi trả dịch vụ hệ sinh thái SNV Tổ chức phát triển Hà Lan USD Đô la Mỹ VND Đồng iv Giới thiệu Rừng ngập mặn, nhóm thực vật phân bố khu vực nước mặn dọc bờ biển sơng vùng đồng châu thổ đóng vai trị quan ọng người dân đ với tr ối chức môi trường bền vững địa phương Rừng ngập mặn cung cấp nhiều dịch vụ hệ sinh thái sản phẩm từ rừng hấp thu bon, bảo vệ bờ biển trước b lũ lụt xói lở, cung cấp gỗ lâm sản ão, ngồi g mơi trường sống cho loài sinh vật ỗ nước cạn Dịch vụ hệ sinh thái khơng giúp bảo vệ người dân mà cịn góp phần quan trọng vào sinh kế thu nhập cho họ Thách th rừng ngập mặn ven biển ức mang ại lợi ích cho cộng đồng dân cư sống gần rừng l thông qua ho t động kinh tế hoạt động nhân tố gây rừng Sự suy giảm rừng ngập mặn Việt Nam 50 năm qua mối quan ngại suy thoái môi trường xã hội Hiện nay, rừng ngập mặn tiếp tục bị chuyển đổi sang mục đích phát tri n kinh tế, nông nghiệp thủy sản bị suy ể thối khai thác q mc nhiễm Khi rừng ngập mặn bị mất, chức dịch vụ hệ sinh ứ thái bị ảnh hưởng theo Biến đổi khí hậu tạo số yếu tố tác động vào trình suy giảm rừng ngập mặn Sự thay đổi khí hậu dường làm tăng tốc độ rừng ngập mặn, nhu cầu tồn đai rừng ngập mặn ven biển khỏe mạnh ngày tăng lên nhằm chống lại gia tăng tần xuất qui mơ c gió bão Việc bảo tồn phục hồi rừng ngập mặn giúp giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu ngập mặn giúp giữ đất hệ rễ phát triển chúng, nâng cao bề mặt đất rừng ngập mặn hấp thu lượng lớn bon đất Tuy nhiên, ngu tài nhằm bảo vệ rừng ngập mặn hạn chế Nguyên nhân chủ yếu ồn việc đánh giá chưa đầy đủ giá trị hệ sinh thái rừng ngập mặn thực tế phải sử dụng nguồn tài ỏi để thực nhiều mục tiêu bảo tồn Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (PES) hướng triển vọng nhằm tạo nguồn kinh phí để bảo tồn rừng ngập mặn, chẳng hạn việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái cho chủ sử dụng đất nhằm nâng cao sinh kh i, khỏe mạnh, hay đa dạng c rừng ngập mặn, hay nhằm ngăn chặn suy ố thối rừng ngập mặn Với sách phù hợp, chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn tạo hội phát triển thay để bảo tồn rừng ngập mặn thời gian trước mắt, đồng thời tạo hội giá trị tiền tệ phi tiền tệ cách lâu dài Đỗ Đình Sâm cộng , 2005 Macintosh Ashton, 2002 Ở Việt Nam, triển vọng cụ thể việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn cho chủ rừng bao gồm dịch vụ hấp thu bon, phòng chống bão, lũ dịch vụ mà rừng ngập mặn mang l ại nuôi tr ồng thủy sản Hiện thị trường quốc tế để giao dịch bon cịn chưa hình thành, dự án bảo tồn phục hồi rừng ngập mặn để tạo thu nhập từ bon không hiệu Do rừng ngập mặn thường phân bố thành đai dài, hẹp dọc bờ biển, làm tăng chi phí cho đơn vị bon khơng bị phát thải bảo tồn hấp thụ thông qua phục hồi rừng Lựa chọn tối ưu bon rừng ngập mặn có lẽ kết hợp với nguồn kinh phí từ hoạt động thân thiện với rừng ngập mặn chi trả cho dịch vụ hệ sinh thái khác, du lịch sinh thái hay nguồn thu từ sản phẩm rừng ngập mặn sản xuất theo hướng bền vững Các dạng chi trả khác thực không tùy thuộc vào trường hợp cụ thể Chẳng hạn khu vực mà quyền trung ương địa phương sử dụng nguồn tiền đáng kể tu b dưỡng kè biển, phần kinh phí (và số nơi) chuyển cho người dân để ảo bảo tồn phục hồi đai rừng ngập mặn phịng hộ Các hình thức chi trả bảo vệ khu vực đất liền khỏi sóng biển, bão lụt lội, mang lại nguồn thu nhập cho người dân địa phương ch rừng phòng hộ cải thiện hệ sinh thái ven biển Tương tự, sở kinh doanh ủ du lịch trả phần kinh phí cho bảo tồn phục hồi rừng nhằm kiểm sốt xói lở khu vực có cảnh quan đẹp sở ni trồng thủy sản trả tiền cho chủ rừng ngập mặn để “đền bù” cho việc làm rừng ngập mặn hoạt động nuôi trồng thủy sản gây Tuy nhiên, th chế pháp lý xung quanh việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt ể Nam chưa hoàn thi n, việc sử dụng rộng rãi cơng cụ có tính đổi gặp trở ngại Do vậy, để ệ chuẩn bị thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam, báo cáo trình bày thể chế khung pháp lý hành quản lý rừng ngập mặn Việt Nam nêu bật hội rào c n thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái Báo cáo trích từ báo cáo ả dài, với đầ y đủ thông tin chi tiết điểm nghiên cứu Bản tiếng Anh báo cáo đầy đủ download từ trang Website: http://www.forest-trends.org/dir/vnmangrovepes/ Hiện trạng rừng ngập mặn Việt Nam ệ Rừng ngập mặn qui hoạch Việt Nam 323.712 Hơn 60 % di n tích rừng ngập mặn nước phân bố đồng sông Cửu Long, 20 % vùng đông nam khoảng 20 % lại vùng bờ biển phía bắc đồng sơng Hồng Ở nhiều nơi, rừng ngập mặn phân bố thành đai hẹp dọc theo vùng bờ biển động Các đai rừng ngập mặn bảo vệ giảm tác động gió, bão sóng biển, kiểm sốt xói lở góp phần vào trình bồi tụ phù xa lấn biển Rừng ngập mặn Việt Nam bị suy giảm đáng kể từ năm 1960 Theo Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (MARD) nguyên nhân ủ yếu dẫn đến rừng ngập mặn là: (i) chuyển đổi ch mục đích sử dụng đất từ rừng ngập mặn sang ni trồng thủy sản; (ii) sóng biển, bão thảm họa thiên nhiên; (iii) khai thác mc gỗ, củi tài nguyên thiên nhiên; (iv) ô nhiễm mơi trường dư ứ lượng hóa chất từ sản xuất nông nghiệp chất thải; (v) chế sách cịn yếu kém, bất cập nên khơng khuy khích cộng đồng địa phương người dân tham gia bảo vệ phát triển bền ến vững rừng ngập mặn Rừng ngập mặn bị nguyên nhân tự nhiên hoạt động người vấn đề quan ngại Các nguyên nhân ự nhiên gồm bão, lũ tượng xói lở tự nhiên thay đổi trình bồi lắng t phù xa đóng vai tr quan trọng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến rừng ng ập mặn Việt Nam ò thường liên quan mật thiết đến hoạt động phát triển kinh tế áp lực dân số cao khu vực gần rừng ngập mặn Sự phát triển bao gồm hoạt động kinh tế qui mô nhỏ hoạt động sản xuất cải, vật chất hoạt động kinh tế qui mô lớn, chương trình phát triển Chính phủ thực nguyên nhân trực tiếp gây rừng ngập mặn hạn chế khả thích ứng rừng với thảm họa thiên nhiên Chi trả dịch vụ môi trường rừng có lẽ giải pháp số ngu yên nhân nói nh hạn chế, ằm ngăn chặn phục hồi diện tích rừng Việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái địn bẩy hiệu để thực sáng kiến hướng tới phát triển thân thiện với rừng ngập mặn Khung pháp lý v ề uản lý rừng ngập mặn q Chính sách qu c gia xác định liệu chi trả dịch vụ hệ sinh thái có phù hợp với rừng ngập mặn hay ố không thi t lập số ưu tiên để bảo tồn khơng bảo tồn Trước đây, Chính phủ có ế sách khuyến khích nhiều hoạt động phát tr iển thủy sản khu vực rừng ngập mặn, ưu tiên mục tiêu kinh tế ngắn hạn hệ sinh thái rừng ngập mặn khỏe mạnh, cung cấp nhiều chức ồn bền vững Tuy nhiên, sách hành thể thay đổi theo chiều t hướng tích cực nhấn mạnh tầm quan trọng phải bảo vệ rừng ngập mặn Mặc dù vậy, việc thực Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2008 Tuy nhiên, phần lớn diện tích đất trống - có 209.741 r ng ngập mặn có phân bố Khoảng ¾ rừng ngập mặn rừng trồng, có diện tích nhỏ rừng tự nhiên Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2008 Nguồn: Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Chương trình Phục hồi Phát triển Rừng ngập mặn ven biển Giai đoạn 2008-2015 sách hạn chế người dân thời gian dài trọng vào phát triển hoạt động kinh tế ngắn hạn Ở Việt Nam, luật qui định áp dụng quản lý rừng cạn rừng ngập mặn Diện tích hai loại rừng 13 triệu chia thành nhóm: • Rừng đặc dụng, chủ yếu khu bảo tồn, chiếm khoảng 15% tổng diện tích rừng mục tiêu qu lý cho nhóm bảo tồn hệ sinh thái đa dạng lồi ản động thực vật; • Rừng phịng hộ, chiếm khoảng 36% tổng diện tích rừng, quản lý nhằm mục tiêu phòng hộ lưu vực nước, bảo vệ đất mơi trường; • Rừng sản xuất, chiếm 7% tổng diện tích rừng, nguồn cung cấp gỗ loại lâm sản khác Khai thác g bị chặt tái sinh tự nhiên bị nghiêm cấm rừng phòng hộ rừng đặc dụng ỗ Tỉa thưa với cường độ tối đa 20% cho phép khu vực rừng trồng phòng hộ thành thục từ nguồn vốn nhà nước Tuy nhiên, chủ rừng không bị hạn chế quyền khai thác gỗ từ rừng trồng tự bỏ vốn Hơn 70 % rừng ngập mặn Việt Nam rừng phòng hộ Trong năm gần đây, phủ ban hành rà sốt số luật qui đ nhằm kiểm ịnh soát việc quản lý sử dụng rừng Các luật quan trọng bao gồm Luật Đất đai điều chỉnh năm 2003 luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 Cùng với luật Dân sự, luật hình thành khung pháp lý quyền nghĩa vụ chủ rừng ngập mặn 2.1 Quản lý rừng ngập mặn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN & PTNT) b Tài nguyên Môi trường (TNMT) ộ chịu trách nhiệm quản lý rừng ngập mặn; đồng thời Ủy ban nhân dân, đại diện cho quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện xã có trách nhiệm quản lý đất rừng ngập mặn địa phương ( Sơ đồ 1) Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Quyết định số 2140 việc thông báo trạng rừng năm 2010 Nhìn chung ho động khai thác gỗ qui định theo định số 186 năm 2006 qui chế quản lý rừng; ạt Quyết định số 40 năm 2005 Bộ NN &PTNT qui chế khai thác gỗ lâm sản khác, Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2008 Sơ đồ Hệ thống quan quản lý nhà nước chuyên ngành đất, rừng ngập mặn Bộ Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh Tổng cục Quản lý Đất đai Cục Lâm nghiệp Sở Tài nguyên Mơi trường Phịng đăng ký sử dụng đất Sở Nơng nghiệp Phát tri n ể nông thôn Chi cục phát triển lâm nghiệp Cán đo đạc địa xã Chi cục kiểm lâm UBND huy ện Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Phịng tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quy sử ền dụng đất Bộ Nông nghiệp Phát tri n ể Nông thôn Hạt Kiểm Lâm UBND xã Kiểm lâm địa bàn RỪNG NGẬP MẶN VÀ ĐẤT NGẬP NƯỚC UBND c thực giám sát thực thi luật đất đai địa bàn quản lý UBND tỉnh chịu ấp trách nhi m đánh giá phê duyệt kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng tổ ệ chức UBND huyện chịu trách nhiệm đánh giá phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình cá nhân N phê duyệt, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất rừng cần phải phù hợp với ếu qui hoạch sử dụng đất kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Hơn nữa, việc đánh giá tác động môi trường phải thực trước phát dọn rừng UBND cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đất đai phạm vi cấp quản lý UBND xã quan quản lý tạm thời diện tích đất chưa giao khoán R ừng ngập mặn nơi UBND xã quản lý thường hiệu thiếu nguồn lực kỹ thuật chuyên môn Đây tr thành khu vực mở dễ ràng tiếp cận Bộ NN &PTNT chịu trách nhiệm quản lý rừng phạm vi toàn quốc Do vậy, Bộ phải thực việc xây dựng kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng, phân định ranh giới rừng, triển khai việc giao rừng, cho thuê rừng quan định cuối việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng đất rừng phân lo loại rừng Ở địa phương rừng giao cho sở, phòng NN& PTNT cấp tỉnh ại huyện Rừng nói chung rừng ngập mặn nói riêng thuộc quản lý Bộ NN &PTNT; nhiên Bộ phận chuyên trách chịu trách nhiệm quản lý rừng ngập mặn Ở cấp xã, rừng ngập mặn UBND xã qu n lý cán kiểm lâm cấp huyện làm việc địa bàn xã tham mưu, ả giúp đỡ Theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ TNMT chịu trách quản lý đất đai – bao gồm vùng đất ngập nước phạm vi toàn quốc Bộ TNMT chịu trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra việc điều tra lập đồ trạng sử dụng đất, giao đất, đăng ký quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở TNMT cấp tỉnh phòng TNMT cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý đất đai địa phương mình, tham mưu cho UBND ấp thực chức quản lý nhà c nước đất đai địa bàn quản lý Hiện có chồng chéo quản lý rừng ngập mặn Bộ NN&PTNT Bộ TNMT, điều dẫn đến thiếu thống quản lý nhà nước loại rừng Theo qui định hành, Bộ NN &PTNT thực quyền quản lý nhà nước tài nguyên rừng rừng ngập mặn, Bộ TNMT thực quyền quản lý nhà nước đất đai có rừng Tuy nhiên, hoạt động lâm nghiệp thường có tác đ ộng đến đất Bên cạnh đó, Bộ NN &PTNT qui định hoạt động nuôi trồng thủy sản đánh bắt thủy sản, Bộ TNMT qui định địa lý, khai thác khoáng ản nước Tại cấp địa phương, quản lý hoạt động thường khó để có s thể tách bạch rõ ràng Luật Đất đai luật Bảo vệ Phát triển rừng qui định phối hợp hai Bộ quản lý đất rừng Tuy nhiên thực tế phối hợp hai Bộ chưa chặt chẽ Việc phân cấp quản lý không rõ ràng phi hợp chưa chặt chẽ Bộ làm cho chủ rừng ngập mặn lúng túng, quản ố lý hi u Vai trò quản lý rừng ngập mặn UBND xã rõ ràng họ lại thiếu cán ệ có chun mơn đ quản lý cách hiệu ể 2.2 Quyền sử dụng rừng ngập mặn Theo Hiến pháp, luật Đất đai luật Bảo vệ Phát triển rừng đất tài nguyên rừng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện cho người dân giữ quyền định đoạt Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người dân thông qua giao đất trực tiếp giao đất cho quan nhà nước quan ký h đồng sử dụng đất với bên thứ ba ợp Khi nhà nư giao đất, cá nhân hay chủ thể người giao đất (hay gọi chủ đất) ớc chịu trách nhiệm quản lý đất thường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài Quyền chủ đất phụ thuộc vào loại hình chủ đất (ví dụ cá nhân, tổ chức) loại rừng, nguồn gốc hình thành rừng (ví dụ từ kinh phí nhà nước hay từ nguồn tài trợ) số yếu tố khác Nói chung quyền chủ đất phân theo loại đất giao quản lý theo cá nhân tổ chức kinh tế, tổ chức nhà nước hay cộng đồng Tuy nhiên, phân loại thường khơng rõ ràng có chồng chéo nhóm đối tượng việc hình thức quản lý nhóm Do có s đặc thù áp dụng quản lý rừng, chủ đất có nhiều quyền phần đất ự giao tài nguyên rừng mảnh đất Theo Hiến pháp luật Bảo vệ Phát triển rừng nhà nước sở hữu tồn rừng tự nhiên rừng trồng hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước Đối với rừn g nhà nư quản lý, nhà nước phải đánh giá phê duyệt kế hoạch sử dụng ớc quản lý rừng, kế hoạch, chương trình rà sốt loại rừng Nhà nước chịu trách nhiệm phân bổ lợi ích từ tài nguyên rừng cho cộng đồng địa phương chủ thể khác Đây 10 điểm quan trọng thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái, lẽ phần lớn rừng ngập mặn, nhà nước có đủ quyền “người bán” dịch vụ hệ sinh thái Tuy nhiên, m quan trọng sách hành cho thấy nhà nước giữ lại phần ể nhỏ nguồn thu từ chi trả dịch vụ hệ sinh thái nhằm chi cho cơng tác quản lý hành Phần lớn nguồn thu phân bổ cho chủ rừng địa phương Thực tế phủ nỗ lực triển khai chương trnh giao đất rừng cho người dân cộ ng đồng địa phương, đặc biệt từ sau có ì Nghị định 01 năm 1995 10 Các sách cơởsnhằm thực chế chia sẻ lợi ích cơng với người dân địa phương Có tám ch rừng chủ yếu quản lý phần lớn diện tích 13 triệu rừng đất rừng Việt Nam ủ (Bảng 1) Trong số chủ rừng này, có UBND xã khơng có quyền lợi riêng chủ rừng thực sự, nhiên UBND xã thực quyền quản lý tạm thời diện tích đất rừng chưa giao khốn Bảng 1: Các chủ rừng Việt Nam 11 Chủ rừng Diện tích rừng (ha) Chủ rừng Diện tích rừng (ha) Các Ban quản lý 4.318.000 Tổ chức xã hội 660.000 Chủ hộ 3.287.000 Quân đội 244.000 UBND xã 2.530.000 Cộng đồng 191.000 Lâm trường quốc doanh 2.044.000 Công ty liên doanh 92.000 Đối với rừng ngập mặn, có nhóm chủ rừng là: Các ban quản lý (51%), UBND xã (29%) doanh nghi tư nhân (10%) 12 Còn kho ệp ảng 10% rừng đất rừng lại chủ thể khác hộ cộng đồng quản lý Ở khu vực ven biển phía Bắc, hầu hết rừng ngập mặn phòng hộ ven biển giao cho cộng đồng tổ chức xã hội quản lý a) Quyền quản lý sử dụng cá nhân Quyền quản lý s dụng cá nhân rừng ngập mặn gắn với hầu hết quyền nắm giữ cá nhân, hộ gia đình, công ty tư nhân, liên doanh tổ chức kinh tế khác 13 Theo luật Đất đai luật Bảo vệ Phát triển rừng, tổ chức, cá nhân có đủ tư cách pháp nhân đ giao ể đất rừng sản xuất, thường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 năm Quyền quản lý chủ rừng bao gồm quyền chuyển nhượng hay cho thuê cầm cố vay mượn chấp, chuyển quyền thừa kế Khi nhà nư thu hồi đất để phục vụ cho mục đích cơng ớc cộng, chủ sử dụng đất nhận đền bù Bên cạnh đó, chủ đất cịn có quyền sử dụng nguồn Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 99 năm 2010 Chính sách Chi trả Dịch vụ Mơi trường Rừng Chính phủ Việt Nam, Nghị định 01 năm 1995 giao đất cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản cho lâm trư ờng quốc doanh yêu cầu ký hợp đồng khoán bảo vệ rừng trồng rừng cho hộ gia đình rừng phòng hộ rừng đặc dụng 11 Bộ NN&PTNT, Quyết định số 2140 năm 2010 thông báo trạng rừng 12 Bộ NN &PTNT, Đề án phục hồi phát triển rừng ngập mặn ven biển giai đoạn 2008-2015 13 Luật Dân hồn tồn cơng nhận cá nhân, hộ gia đình tổ chức kinh tế (gồm công ty tư nhân, liên doanh) pháp nhân Qu hội Việt Nam, Luật dân năm 2005 ốc 10 11 lợi kinh tế mang lại từ phần đất rừng giao trừ nguồn lợi rừng tự nhiên rừng trồng vốn ngân sách nhà nước b) Quản lý nhà nư ớc Quản lý rừng ngập mặn - thường quan nhà nước chịu trách nhiệm ban quản lý rừng đặc dụng hay rừng phòng hộ, lâm trường quốc doanh, đơn vị quân đội, UBND xãđối với khu vực rừng đất rừng chưa giao khoán c) Các Ban quản lý Ban quản lý rừng đặc dụng rừng phòng hộ quản lý 30% tổng diện tích rừng nước, chủ yếu dạng khu bảo tồn Rừng khu rừng đặc dụng phòng hộ thường tốt rừng sản xuất địa bàn tiềm để triển khai dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng Kinh phí ho động ban quản lý lấy từ ngân sách nhà nước Các ban quản lý không ạt phép chuyển nhượng cho thuê đất sử dụng đất hình thức ký gửi cầm cố, th ế chấp Tuy nhiên, ban qu n lý có quyền cho thuê cảnh quan để phát triển du lịch sinh thái phần ả rừng đất rừng mà quản lý, phép thu tiền từ việc cho thuê đất, rừng Tương tự, ban quản lý rừng đặc dụng phòng hộ sử dụng nguồn thu từ hoạt động chi trả dịch vụ hệ sinh thái Nghị định 01 Chính phủ năm 1995 yêu cầu ban quản lý rừng đặc dụng ký hợp đồng bảo vệ rừng với người dân địa phương, theo phương thức hợp đồng 1- năm Quy trách nhiệm phải ền thỏa thuận thống hai bên Trên thực tế, thay ký hợp đồng khốn bảo vệ rừng với người dân địa phương, nhiều ban quản lý tự quản lý phần lớn diện tích rừng Vì vậy, mối quan ngại nguồn thu từ dịch vụ hệ sinh thái bị nắm giữ chi phối ban quản lý rừng đặc dụng phịng hộ trừ có chế chia sẻ lợi ích cơng xây dựng thực Chính sách v chi trả dịch vụ môi trường rừng xây dựng giải pháp cho vấn đề nêu việc đề ề xuất ban quản lý rừng giữ lại 10 % nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng 90 % nguồn thu phân bổ cho người dân địa phương thông qua người sử dụng đất địa phương từ hợp đồng bảo vệ rừng 14 Nghị định không nêu cụ thể phương pháp phân bổ nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng d) Lâm trường quốc doanh Khối doanh nghiệp nhà nước quản lý khoảng 16% diện tích rừng tồn quốc (thường lâm trường quốc doanh) Quyền công ty quốc doanh tương tự quyền sử dụng cá nhân Các lâm trường quốc doanh quản lý phần lớn diện tích rừng sản xuất, với quyền sử dụng đất lâu dài (50 năm) 14 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 99 năm 2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Điều 15 12 Các lâm quốc quốc doanh ký hợp đồng với hộ gia đình cá nhân theo hợp đồng hàng năm quản lý đất rừng Đây cách để người dân địa phương nhân nguồn thu từ việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái e) Ủy ban nhân dân xã UBND xã quản lý 19% diện tích rừng nước Theo luật Đất đai hành, UBND xã đại diện Nhà nước quản lý đất rừng địa bàn xã chủ sở hữu đất thực tư cách pháp nhân thvề đất hay rừng Tại nhiều địa phương, nhiều diện tích ức rừng chưa giao cho chủ rừng UBND xã quản lý Do hạn chế v ề nguồn lực để quản lý, khu vực thường trở thành vô chủ Không hiểu nguồn thu từ chi trả dịch vụ hệ sinh thái khu vực rừng UBND xã quản lý phân bổ có dự án thực f) Cộng đồng Theo luật Dân cộng đồng dân cư khơng phải pháp nhân Điều có nghĩa cộng đồng dân cư không tham gia giao dịch kinh tế 15 Tuy nhiên, th c tế diện tích lớn rừng bao ự gồm rừng phòng hộ lại giao cho cộng đồng dân cư quản lý Nhà nước giao rừng phòng hộ cho cộng đồng dân cư thôn, theo luật Đất đai, luật Bảo vệ Phát triển rừng Nghị định có liên quan Các văn qui định sách Nhà nước nhằm tạo nguồn thu cho cộng đồng địa phương Cộng đồng không phép giao quyền sử dụng cho cá nhân thành viên trongộng đồng, khơng phé p chuyển quyền sử dụng, cho c thuê chấp rừng cộng đồng quản lý Khoảng 1% diện tích rừng Việt Nam giao cho cộng đồng quản lý Ở vùng ven biển phía Bắc, hầu hết rừng ngập mặn phòng hộ ven biển giao cho cộng đồng tổ chức xã hội dân quản lý Nhìn chung, cộng đồng hưởng lợi ích kinh tế từ đất rừng giao Do cộng đồng dân cư thôn không công nhận tư cách pháp nhân theo luật Dân nên khơng tự trực tiếp tham gia ký hợp đồng chi trả dịch vụ môi trường hệ sinh thái với bên mua Tuy nhiên, m chủ rừng nhà nước ký hợp đồng với cộng đồng dân cư để quản lý đất rừng ột đảm bảo nguồn thu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng chuyển tới tay cộng đồng g) Các tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội quyền thừa nhận hội phụ nữ, đồn niên, hội cựu chiến binh, quản lý khoảng 450.000 đ rừng Việt Nam Ví dụ, tỉnh Sơn La số khu vực vùng núi ất Tây Bắc khác, nhiều khu vực rừng rộng lớn giao cho c ác tổ chức quản lý Theo luật Dân sự, tổ chức xã hội tư cách pháp nhân nên khơng tham gia vào hoạt động giao dịch chi trả dịch vụ hệ sinh thái Cộng đồng thỏa mãn điều kiện để công nhận pháp nhân theo luật Dân Một tổ chức để cơng nhận pháp nhân phải đáp ứng điều kiện sau: (i) thành lập hợp pháp; (ii) Có cấu tổ chức chặt chẽ; (iii) Có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản đó; (iv) Nhân danh tham gia quan h pháp luật cách độc lập Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ệ Việt Nam, Luật Dân năm 2005, Điều 84 15 13 h) Hợp đồng khoán Như đề cập trên, quyền sử dụng đất cấp cho cá nhân , hộ gia đình, cộng đồng tổ chức thơng qua hợp đồng khốn Chủ hộ nhận khốn có quyền nhận tiền chi trả và/hoặc phân chia lợi nhuận từ khai thác lâm sản từ phần đất rừng giao Khi hợp đồng giao khoán rừng xây dựng quyền nghĩa vụ bên liên quan xác định hợp đồng Theo khung qui đ hanh, nguồn thu từ chi trả dịch vụ hệ sinh thái phải chuyển cho người ịnh dân địa phương, có phần nhỏ nguồn thu giữ lại nhằm chi trả hoạt động hành cấp địa phương quốc gia 16 Các hợp đồng giao, khoán rừng chế hữu hiệu để người dân địa phương có nguồn thu trực tiếp từ hoạt động chi trả dịch vụ hệ sinh thái khu vực rừng quyền quản lý Cơ chế đồng quản lý có th ể giúp đảm bảo tham gia bên liên quan trình định có liên quan đến quản lý sử dụng tài nguyên Ở Việt Nam, đồng quản lý thực khu vực đất nhà nước quản lý, nơi mà quyền trì vai trị quản lý giao quy sở ền hữu cho chủ rừng trách nhiệm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cam kết quản lý bền vững đất tài rừng Trong thực tế, quyền cụ thể, mục tiêu trách nhiệm phụ thuộc vào trường hợp hoàn cảnh thường dựa vào kết đàm phán gi a quyền và bên liên quan Một ữ chương tr đồng quản lý tốt cần có tham gia đàm phán, định chia sẻ lợi ích ình bình đẳng bên liên quan Cách tiếp cận đồng quản lý đóng góp quan trọng vào việc quản lý tổng hợp vùng ven bi n quản lý tài nguyên thiên nhiên phân vùng bảo tồn ể Điểm khác biệt quan trọng đồng quản lý giao đất cho cá nhân, hộ gia đình nhóm sử dụng phần lớn diện tích đất trì dạng quản lý tổng hợp Về lý thuyết ưu điểm chế quản lý việc phân vùng áp dụng để thiết lập biện pháp quản lý ưu tiên m khu vực rộng lớn để bảo vệ khu vực dễ bị tổn thương khu vực có ột giá trị đặc biệt bảo tồn xúc tiế n hoạt động sinh kế khu vực khác Thách th ức hội chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam 3.1 Các thách thức: Chi phí lực Các thách th chủ yếu việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái gồm (i) Chi phí hội lớn, (ii) ức thách thức quản lý, (iii) đồng thuận lực chủ rừng Thứ nhất, chi phí thực tế phục hồi quản lý rừng ngập mặn không bao gồm chi phí trực tiếp để trồng rừng, phục hồi chăm sóc mà cịn chi phí hội hoạt động hay việc bỏ qua thu nh từ hoạt động sử dụng đất thay khác khai thác, nuôi trồng thủy sản sản ập xuất nơng nghiệp Trong chi phí hội để tránh việc chuyển đổi rừng ngập mặn sang mục đích sử dụng khác chưa tính toán đầy đủ 17 Một điều hiển nhiên chi phí hội bảo Ví dụ, Chính phủ Việt Nam, định số 380 năm 2008 thực thí điểm sachs chi trả dịch vụ hệ sinh thái; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 99 năm 2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 17 Tại Kiên Giang, Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) phối hợp với trường đại học Quếnland dự án bảo tồn rừng ngập mặn nâng cao lực sử dụng phương pháp đánh giá chi phí h nhằm hạn chế việc ội chuyển mục đích sử dụng từ rừng ngập mặn sang hoạt động sử dụng đất khác 16 14 tồn rừng ngập mặn Việt Nam cao 18 Vế thứ hai phương trình chưa tồn hoạt động chi trả để bảo tồn phát triển rừng ngập mặn Việc chi trả nơi có q thấp để bồi đắp chi phí hội 19 Thứ hai, chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn khó thực khơng thể mà cơng tác quản lý cịn bộc lộ nhiều hạn chế, phối kết hợp quan quản lý yếu thiế u kinh phí hoạt động Trong nhiều trường hợp, phân chia trách nhiệm quản lý rừng ngập mặn ngành TNMT NN &PTNT ch rõ ràng, gây ự thiếu đồng quản lý rừng ngập mặn ưa s theo qui ch hành thường tạo lỗ hổng việc thực t hi luật qui định quản lý rừng ế ngập mặn Ví dụ, VQG Xuân Thủy, theo giám đốc Vườn, VQG nằm quản lý Bộ NN &PTNT Bộ TNMT, nên Vườn khơng có giám sát hỗ trợ Bộ Sự chồng chéo quyền sở hữu vấn đề chung qui chế quản lý Tại nhiêu nơi, bao g Kiên Giang VQG Xuân Thủy, rừng ngập mặn phòng hộ ven biển thiết lập ồm th c tế người dân địa phương, đặc biệt người sống bên khu ự rừng phòng hộ sử dụng rừng thời gian dài khơng có công nhận quyền sở hữu đối vớikhu rừng Sự thiếu đồng thuận chấp hành nghiêm chỉnh qui định quản lý rừng ngập mặn người dân địa phương phản ánh xung mâu thuẫn người dân quyền Thứ ba, nhận thức qui định có liên quan đến quản lý rừng chủ hộ doanh nghiệp địa phương có lẽ cịn thấp Điều thiếu hiểu biết họ giá trị rừng ngập mặn tác động hoạt động họ hệ sinh thái rừng ngập mặn Có thể họ cần tập huấn, đào tạo hỗ trợ để triển khai hoạt động sinh kế thay khu rừng ngập mặn Nâng cao lực cho chủ thể địa phương cách tiếp cận với hoạt động sinh kế thay nh ững hợp phần ưu tiên chiến lược nhằm thay đổi hoạt động trường 3.2 Cơ hội: Phương pháp tiếp cận mớ Sự thành cơng chương trình bảo tồn rừng ngập mặn Việt Nam phụ thuộc phần lớn vào việc hình thành c chế cân mục ti bảo tồn phát triển Vì vai trị rừng ngập mặn thừa nhận rộng rãi nhiều thập niên trước, cách tiếp cận quản lý sử dụng cách độc lập phần chiến lược quản lý tổng thể đưa để bảo tồn phục hồi rừng ngập mặn trì hoạt động phát triển kinh tế, tạo thu nhập Một vài số cách tiếp cận thực việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái chế tương tự Một phương pháp tiếp cận cân bảo tồn phát triển hiểu quản lý phối hợp chia sẻ mục tiêu bảo tồn phát triển bên liên quan, bao gồm UBND xã, huyện tỉnh, ban quản lý cán thuộc Bộ NN &PTNT Bộ TNMT Phương pháp tiếp cận Theo Ban qu lý VQG Xuân Thủy, người khai thác ngao có thu nhập 100.000 đồng/ngày, ản ngư dân đánh b cá thuốc nổ ki ếm 60.000-120.000 đồng./ngày Nuôi trồng thủy sản chí cịn cho thu nh cao Các cộng đồng quanh VQG Xuân Thủy kiếm khoảng -8 tỉ đồng từ bán ngao ập năm 2004-2005 Nguồn: VQG Xuân Thủy, 2007 19 Ví dụ, người dân xã Giao An, gần VQG Xuân Thủy, nhận 100,000 đồng (7 USD) cho khoán bảo vệ rừng ngập mặn/năm theo chương trình trồng triệu rừng Mục tiêu Chương trình trồng triệu rừng thực từ năm 1998 - 2010, theo Quy định 661 Chính phủ năm 1998, nhằm tă ng độ che ết phủ rừng nước lên 43% Theo nhiều nhà quan sát, kết chương trình gồm thành công chưa thành công (McElwee, 2009) 18 15 thực VQG Xuân Thủy, thực tế dường đáp ứng nhu cầu Phương pháp đư thực tỉnh Nghệ An ợc Trên thực tế, tăng cường phối hợp mục tiêu hoạt động quan quản lý có liên quan bư quan trọng nhằm đề xu ất giải pháp nhằm giải thách thức quản lý ớc rừng ngập mặn Việt Nam Thay xây dựng chiến lược cho ngành, chúng cần lồng ghép coi kế hoạch ngành phần quan trọng kế hoạch bảo tồn rừng ngập mặn tổng thể Ví dụ phương pháp ti p cận đồng quản lý bảo tồn rừng ngập mặn chi trả dịch vụ hệ sinh ế thái thông qua s phối hợp quan quyền bên liên quan địa phương ự tảng để triển khai chương trình hoạt động hiệu Cơ chế đồng quản lý trao quy sử dụng quản ền lý cho người dân địa phương, với trách nhiệm thực giám sát hoạt động quản lý trường, xem phương án bồi hoàn mát người dân việc bảo vệ phát triển rừng từ hoạt động mang lại thu nhập cho cộng đồng Chương trình thí điểm đồng quản lý Sơn La, hoạt động theo tổ hợp tác/nhóm cộng đồng khơng bao gồm hoạt động quản lý có tham gia bư tiếp cận đồng quản lý, mà cịn bao gồm thơng lệ quản lý môi trường nh quản ớc lý theo vùng b tồn quản lý tổng hợp tài nguyên thiên nhiên Chương trình thí điểm cho kết ảo khả quan, mặt sinh kế môi trường Một phương pháp tiếp cận khác sách 7:3 Đây chương trình bảo tồn phát triển rừng ngập mặn tham vọng tỉnh Kiên Giang Về chất, sách 7:3 giao quyền sử dụng lâu dài diện tích đất cho hộ gia đình, chủ hộ nhận khốn phải thực nghiêm chỉnh qui định phải ln trì 70% diện tích rừng phần đất nhậ n khốn 20 Phương án cho phép người dân vừa phát triển kinh tế, vừa bảo tồn rừng phần đất, rừng giao, đó, đồng quản lý sử dụng nguyên tắc phân vùng để cách ly vùng có ưu tiên bảo tồn cao khỏi hoạt động kinh tế Theo chế 7:3, người dân địa phương giao khoán rừng dài hạn (50 năm) Trong thời gian hợp đồng, bên nhận khoán đảm bảo quyền hưởng lợi từ diện tích rừng đất nhận khoán Chủ rừng nhận giá trị thành lao động đầu tư; họ phép chuyển quyền thừa kế mảnh đất thời gian nhà nước giao khốn Bên cạnh việc khuyến khích phát triển kinh tế, tăng thu nhập 30%, chế cho phép người dân mở rộng hay dồn ghép kênh mương ao nuôi th sản để khắc phục tính nhỏ lẻ, manh mún ản xuất chủ hộ có diện tích ủy s giao khốn nh ỏ Để phục vụ công tác quản lý, rừng ngập mặn chia thành đai chính: Đai rừng phòng hộ phụ, đai rừng ven biển ổn định lâu dài tiếp giáp với khu vực đất liền khô ráo; Đai rừng ph ịng hộ chính, đai tiên phong ấn biển, khu vực bãi bồi, bao gồm rừng ngập mặn mọc khu vực xa từ đất l liền trở Đối với đai rừng phịng hộ chính, chủ hộ nhận khốn khơng phép tác động tỉa thưa hay khai thác r ng Tuy nhiên, hộ nhận khốn nhận thêm phần bãi bồi đai rừng phát triển, lấn biển tạo Hộ nhận khoán quyền sử dụng rừng đai phòng hộ phụ theo bảng UBND tỉnh Kiên Giang Quyết định số 51 năm 2005 quy định tổ chức, hoạt động sách tài Quy định bảo vệ nghiêm ngặt rừng áp dụng đai rừng ngập mặn phịng hộ nhằm bảo vệ chắn xanh cho khu v đất liền nằm bên ực 20 16 Bất kỳ hoạt động khai thác, tỉa thưa, nạo vét kênh mương thay đổi mục đích sử dụng đất phải sở NN &PTNT xem xét phê duyệt Việc kiểm tra, giám sát hoạt động sau Ban quản lý rừng phịng hộ, UBND xã kiểm lâm thực Bảng 2: Quyền lợi chủ nhận khoán bảo vệ rừng ngập mặn áp dụng với đai phòng hộ phụ theo quyế t định số 51 Hoạt động Quyền sử dụng Cơ chế phân chia sản phẩm Được tỉa thưa tới 20% số cây, đảm bảo độ che phủ rừng lại 60% Bên nhận khoán hưởng 100% sản phẩm Khai thác r ừng đến tuổi trưởng thành khai thác tr ng theo hàng ho đám nhỏ khoảng 10% ắ ặc diện tích rừng nhận khốn Bên nhận khốn hưởng 70% sản phẩm Nhà nước 30% sản phẩm - Bên nhận khoán hưởng 100% sản phẩm tự bỏ vốn Khai thác lâm s n ả ngồi gỗ Có thể khai thác lâm sản ngồi gỗ Bên nhận khốn hưởng 100% sản phẩm Nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp, nạo vét kênh mương Có thể sử dụng đên 30% đất trống để nuôi trồng thủy sản, đào ao, nông nghiệp, nạo vét kênh mương không làmảnh hưởng đến sinh trưởng phát triển rừng phải trì ổn định 70 % diện tích rừng nhận khoán Bên nhận khoán hưởng 100% sản phẩm Xây dựng nhà Có thể sử dụng 200 m đất để làm nhà đơn giản Tỉa thưa lâm phần Các quyền qui định hợp đồng khoán theo định 51 dường sở cần thiết để người nhận khoán tham gia ho động giao dịch chi trả dịch vụ hệ sinh thái phần đất ạt giao khoán Tuy nhiên, ch nhận khoán phải bảo vệ hay trồng rừng ngập mặn để đảm bảo đủ diện ủ tích rừng tối thiểu theo qui định định 51 để đáp ứng điều ki ện bổ sung dự án chi trả dịch vụ hệ sinh thái 21 Nếu chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái thực tương tự việc khai thác lâm s ngồi gỗ, người nhận khốn hưởng 100 % nguồn thu từ việc chi trả ản Sau năm tri n khai chế 7:3, 490 hộ gia đình (52.5% số 932 chủ hộ hợp pháp) tham ể t gia th Chính sách nhận ủng hộ ban quản lý rừng phịng hộ, ực quyền địa phương người dân Nhiều hộ gia đình đầu tư sản xuất, mở rộng nuôi trồng thủy sản t hu lợi nhuận từ tơm, sị huyết cá Đồng thời, độ che phủ rừng khu vực tăng ề lên 20% 22 Tuy nhiên, nhi u thông tin cho người dân thường có ý định sử dụng 30 % diện tích đất phần rừng đất giao để phát triển sản xuất Điề u cho thấy tầm quan trọng việc thực thi luật qui chế hành Cơ chế 7:3 mang lại lợi ích cho người dân, dạng quyền sử dụng rừng ngập mặn phòng hộ mà đáng người dân khơng hưởng Đây xem dạng chi trả dạng vật ch ất để bảo Cùng với u câu đó, để đảm bảo tính pháp lý chi trả dịch vụ hệ sinh thái, chức dịch vụ hệ sinh thái cần phải tốt (phát triển hơn/cộng thêm vào) so với mức thơng thường 22 Ban quản lý rừng phịng hộ An Minh -An Biên, 2010 21 17 tồn hệ sinh thái nhà nước thực Cơ chế cho phép việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái cho ngư dân phần đất 30% mà họ giao để phát triển sản xuất Cơ chế chi trả này, ời với chế khuyến khích phi tiền tệ c đảm bảo việc người dân khơng mở rộng diện tích đất cho phát triển kinh tế có lẽ tương thích với việc chi trả dịch vụ hệ sinh thái theo hình thức tư nhân, phương pháp tiếp cận đáng ý để giải tốn chi phí hội cao bảo tồn Cơ chế thực thí điểm huyện An Minh An Biên tỉnh Kiên Giang Nếu thành cơng, phương án tốt bảo tồn rừng ngập mặn chi trả dịch vụ hệ sinh thái Việt Nam Kết luận Rừng ngập mặn Việt Nam khơng đóng vai trị quan trọng người dân địa phương, người sống phụ thuộc vào rừng, mà mang lại dịch vụ hệ sinh thải có giá trị cho doanh nghi p, hộ gia đình tồn xã hội Các dịch vụ hệ sinh thái bao gồm phòng chống bão, phát ệ triển nuôi trồng thủy hải sản hấp thụ bon Các sách hành phủ Việt Nam chương tr phục hồi phát triển rừng ngập mặn ven biển đến 2015 đánh giá cao giá trị hệ ình sinh thái rừng ngập mặn ưu tiên bảo tồn phát t riển rừng ngập mặn thời gian tới 23 Một thách thức lớn làm để tạo cân nhu cầu tồn phát tri kinh tế ngắn hạn với sự tồn lâu dài hệ sinh thái rừng ngập mặn khỏe ển mạnh Sự thành công bảo tồn rừng ngập mặn thông qua sáng kiến chi trả dịch vụ hệ sinh thái cần phải nhấn mạnh tác đng hoạt động phát triển ộ dẫn đến rừng ngập mặn Khung thể chế hành cấu trúc sở hữu mang lại chắn cần thiết nhằm đổi quản lý để đảm bảo bồi hoàn thỏa đáng cho bảo tồn phục hồi rừng, chi trả dịch vụ môi trường hệ sinh thái Tuy nhiên, thách thức lớn phối hợp chưa tốt ngành, quan ph có liên quan, đ biệt Bộ NN &PTNT Bộ TNMT, UBND cấp tỉnh ủ ặc nhằm chấm dứt đảo ngược xu rừng ngập mặn Việt Nam Việc tăng cường phối hợp làm cho công tác thực thi khung thể chế phục hồi bảo tồn rừng ngập mặn có hiệu Hơn nữa, cần có quy hoạch quản lý sử dụng rừng ngập mặn cách tổng thể cấp để đảm bảo quyền lợi ích sử dụng lâu dài cho chủ rừng, đảm bảo cân lợi ích tham gia ngành có liên quan Công tác quy ho cần ưu tiên lâu dài hệ sinh thái khỏe mạnh có sức sản ạch xuất cao, nên có s tham gia ngành có liên quan (ví NN &PTNT, TNMT, thủy sản, du ự Chính phủ Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, báo cáo tổng hợp đề án phục hồi phát triển rừng ngập mặn giai đoạn 2008-2015 23 18 lịch xây dựng) Các quy hoạch lồng ghép đảm bảo ổn định dự đốn phù hợp với qui định hành đóng vai tr quan tr ng để thực chế thị trường chi trả dịch vụ hệ ò ọ sinh thái Việc bồi hoàn mát cho bảo tồn phục hồi rừng thực theo nhiều cách Ví dụ, quy cấp trung ương địa phương (hoặc triển khai mộ t phương án đó) ả ền tr cho người dân họ bảo tồn phục hồi rừng ngập mặn để bảo vệ hệ thống đê, kè biển có Việc cải thiện chức phịng hộ tự nhiên đai rừng ngập mặn giúp giảm chi phí cho phủ việc sửa chữa tu đê biển, đảm bảo sinh kế cho chủ hộ quản lý rừng ngập mặn Một phương án chi trả từ công ty du lịch cho chủ rừng việc giữ rừng, chống xói lở lấn biển để tạo khu du lịch có giá trị cao Một cách tiếp cận khác (chưa hình thành) d án bon nhằm tiếp cận thị trường giảm ự phát thải hạn chế rừng suy thoái rừng hay làm tăng lượng bon hấp thụ rừng Tuy nhiên, dự án bon rừng ngập mặn vấn đề phức tạp rừng ngập mặn thườn g phân b ố thành đai h dọc bờ biển (không phân bố thành khu vực có diện tích lớn) Nhìn chung, việc ẹp xây dựng dự án bon đai rừng ngập mặn hẹp tốn nhiều so với khu rừng ngập mặn có diện tích lớn Việc bồi hoàn đủ mát cho ch rừng để bảo tồn phục hồi rừng ngập mặn không đơn ủ áp dụng “hoàn toàn” chi trả dịch vụ hệ sinh thái hay chí chi trả tiền Ví dụ Quyết định 51 Kiên Giang cho thấy cách tiếp cận tốt theo hướng chi trả dịch vụ môi trường rừng, mà chủ rừng trao quyền sử dụng rừng ngập mặn để đổi lại việc họ bảo tồn tiến hành hoạt động trồng rừng Điều quan trọng là, cách tiếp cận nhằm bảo tồn rừng ngập mặn cần xem xét nhiều khía cạnh nhiều khu vực khác Việt Nam Các vấn đề cần xem xét bao gồm quymơ, diện tích, mật độ, chất lượng thành phần loài ngập mặn nguyên nhân gây rừng ngập mặn, qui định sách địa phương hoàn cảnh kinh tế xã hội Sự khác quản lý chế phân chia lợi ích từ rừng ngập mặn nguyên nhân sâu xa dẫn đến rừng ngập mặn vấn đề sinh kế vùng khác Các chương trình thí điểm thực đóng vai trị quan trọng việc thử nghiệm phương pháp tiếp cận khác bưc khởi điểm để xây dựng chương trình bảo tồn qui mô lớn sử dụng rừng ngập mặn chi trả dịch vụ hệ sinh thái Những suy nghĩ có tính sáng tạo cơng cụ thể chế có làm cách để bên liên quan tham gia cách có trách nhiệm, giúp bảo tồn rừng ngập mặn thực thi sáng kiến chi trả dịch vụ hệ sinh thái nhằm khắc phục thách thức chi phí hội cao nguyên nhân gây rừng ngập mặn 19 Tài li ệu tham khảo Các báo cáo báo Ban quản lý rừng phòng hộ An Minh -An Biên (2010) Báo cáo trạng thực định số 51/2005/QĐ-UBND UBND tỉnh Kiên Giang Ban Quản lý rừng phòng hộ An Minh -An Biên Đào Mạnh Sơn, Nguyễn Dương Thao, Nguyễn Quân Hùng (2008) Báo cáo khoa h đánh giá tác ọc động môi trường đầm nuôi tôm vùng lõi Vườn Quốc Gia Xuân Thủy Xuân Thủy Đỗ Đình Sâm Vũ Tấn Phương (2005) Kế hoạch hành động quốc gia bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Việt Nam đến 2015 Hà Nội: Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Đỗ Đình Sâm, Nguyễn Ngọc Bình, Ngơ Đình Quế Vũ Tấn Phương (2005) Vietnam Report on Review of National Data and Information on Mangrove Forest Hà Nội: UNEP GEF Duke, N (2009) Current status of the coastline and mangrove A technical report to GTZ- Kien Giang Biosphere Reserve Project Rạch Giá: GTZ Le Phat Quôi (2010) Vegetation cover map of the Kien Giang Biosphere Reserve A technical report to GTZ-Kien Giang Biosphere Reserve Project Rạch Giá Lê Thị Vân Huệ (2004) Economic Reforms and Institutional Arrangements for Community-based Mangrove Forest Management in a Village of Central Vietnam Tenth Biennial Congress of the International Association for the Study of Common Property (IASCP) Oaxaca, Mexico, -13 tháng Lloyd, R (2010) Co-management in Au Tho B Village: A pilot test for the coastal zone of Soc Trang Province Sóc Trăng: GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province Macintosh, Donald & Elizabeth Ashton (2002) A Review of Mangrove Biodiversity Conservation and Management Aarhus: Centre for Tropical Ecosystem Research Mackenzie, J (2009) Kien Giang Mangroves: A disappearing resource on a disappearing coastline: preliminary results of a rapid video survey of the Kien Giang Coastline Rạch Giá: Dự án bảo tồn sinh Kiên Giang - GTZ Mai Trọng Nhận, Nguyễn Hữu Ninh, Lương Quang Huy, Đỗ Đình Sâm, Trần Hồng Hà, Ngơ Cẩm Thanh, Bùi Kim Oanh, Đ T húy Nga, Nguy Ngọc Sơn Ngô Quang Du (2003) ặng ễn Economic Valuation of Demonstration Wetland Sites in Vietnam Bangkok: UNEP GEF South China Sea Project McElwee, P (2009) Reforesting “bare hills” in Vietnam: social and environmental consequences of the million hectare reforestation program AMBIO 38(6) , 325-33 Mekong River Commission Adaptation to climate change in the countries of Lower Mekong Basin: regional synthesis report Vientiane: Mekong River Commission Bộ NN & PTNT (2008) Báo cáo tóm tắt đề án phục hồi phát triển rừng ngập mặn ven biển giai đoạn 2008-2015 [A synthesis report on proposed restoration and development of mangrove forest in coastal zones from 2008 to 2015] Hà Nội Bộ NN& PTNT (2008) Đề án phục hồi phát triển rừng ngập mặn ven biển giai đoạn 2008-2015 Hà Nội 20 Ministry of Natural Resources and Environment (2008) 4th Country Report on Vietnam’s Implementation of the Biodiversity Convention Draft report to the biodiversity convention secretariat, Hanoi Nguyễn Đức Tú, Lương Quang Huy, Lê Thị Tuyết, Cao Thị Phương Ly, Nguyễn Tố Uyên (2008) The role of biodiversity in climate change mitigation in Vietnam: Red River estuary - Balat case study International Conference-Workshop on Biodiversity and Climate Change in Southeast Asia Hanoi: Adaptation and Mitigation Center for Environment Research, Education and Development Nguyễn Xuân Đặng (2009) Rapid assessment of flora and terrestrial animals in Key Areas of the Kien Giang Biosphere Reserve Technical report to GTZ Kien Giang Biosphere Reserve Project, Rach Gia Schmitt, K (2010) Effective Mangrove Conservation through Co-management in the Mekong Delta, Viet Nam Soc Trang: GTZ Project Management of Natural Resources in the Coastal Zone of Soc Trang Province Trần Hiếu Minh (2004) Báo Cáo chuyên đ (Phục vụ công tác xây dựng Quy hoạch quản lý bảo tồn ề & phát triển Vườn Quốc Gia Xuân Thuỷ) Xuân Thuỷ: Đặc điểm kinh tế - xã hội Vườn quốc gia Xuân Thuỷ UNESCO-MAB (2007) Biosphere Reserve Information - Viet Nam, Kien Giang Retrieved November 09, 2010, from UNESCO - MAB Biosphere Reserves Directory: http://www.unesco.org/mabdb/br/brdir/directory/biores.asp?mode=all&code=VIE+05 Viet Nam Environment Protection Agency (2005) Overview of Wetlands Status in Viet Nam Following 15 Years of Ramsar Convention Implementation Hà Nội Vũ Tấn Phương Trần Thị Thu Hà (2008) Valuation of mangrove forests in sea-dyke protection: A case study in Xuan Thuy of Nam Dinh Province Xuân Thủy Vu Thu Hanh, Patricia Moore & Lucy Emerton (2009) Review of Laws and Policies Related to Payment for Ecosystem Services in Viet Nam Hà Nội: IUCN Vườn quốc gia Xuân Thủy (2007) Báo cáo: Kết rà soát quy hoạch rừng đặc dụng, Số: 23/BC VQG Hà Nội Luật công ước Công ước vùng đất ngập nước quan trọng quốc tế đặc biệt sinh cảnh chim nước Ramsar (Iran), ngày tháng năm 1971 Công ớc Liên Hợp quốc số 14583 Được sửa đổi nghị định thư Paris, ngày tháng 12 năm 1982,và điều chỉnh Regina, ngày 28 tháng năm 1987 Thủ tướng Chính phủ Quyết định qui chế quản lý rừng, Số 186/2006/QĐ-TTg (ngày 14 tháng năm 2006) Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Dân sự, Số 33/2005/QH11 (ngày 14 tháng năm 2005) Thủ tướng Chính Phủ Quyết định số 01/2003/QĐ-TTg việc chuyển hạng khu bảo tồn đất ngập nước Xuân Thủy thành Vườn quốc gia Xuân Thủy (ngày tháng năm 2003) Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg quyền nghĩa vụ chủ hộ cá nhân việc phân bổ rừng, đất rừng, thuê đất hợp đồng bảo rừng (12 tháng 11 năm 21 2001) Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 245/1998/QĐ -TTg quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp (Ngày 21 tháng 12 năm 1998) Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 380/QĐ-TTg sách thí điểm chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng (Ngày 10 tháng năm 2008) Thủ tướng Chính Phủ Quyết định số 4893/KGVX việc thành lập khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Thủy (Ngày tháng năm 1994) Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 661/QĐ-TTg thực dự án trồng năm triệu rừng (ngày 29 tháng năm 1998) Chính Phủ Nghị định số 99/2010/NĐ -CP sách chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng (Ngày 24 tháng năm 2010) Chính Phủ Nghị định số 01/CP giao đất sản xuất nông n ghiệp, lâm nghiệp thủy sản cho lâm trường quốc doanh (Ngày tháng năm 1995) Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Bảo vệ Phát triển Rừng Số 25/2004/LCTN (ngày 14 tháng 12 năm 2004) UBND tỉnh Kiên Giang Quyết định số 51/2005/QĐ -UBND qui định trồng rừng, bảo vệ rừng phòng hộ ven biển tỉnh Kiên Giang (ngày 21 tháng 11 năm 2005) UBND tỉnh Kiên Giang Quyết định rà soát qui hoạch ba loại rừng theo địn h số 38/2005/QĐ-TTg Thủ Tướng phủ Bộ NN &PTNT Quyết định số 2140/QD-BNN-TCLN thông báo hi n trạng rừng năm 2009 (ngày ệ tháng năm 2010) Bộ NN &PTNT Quyết định số 40/2005/QĐ-BNN qui chế khai thác gỗ lâm sản khác (ngày tháng năm 2005) Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số 482/QĐ.UBND.NN (Ngày tháng năm 2007) 22 ... chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam, báo cáo trình bày thể chế khung pháp lý hành quản lý rừng ngập mặn Việt Nam nêu bật hội rào c n thực chi trả dịch vụ hệ sinh thái Báo cáo trích... v ề quản lý rừng ngập mặn 2.1 Quản lý rừng ngập mặn 2.2 Quyền sử dụng rừng ngập mặn .10 Thách th ức hội chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam 14... 2010 Căn nguyên vấn đề: Khung pháp lý chi trả dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Việt Nam Nghiên cứu phận pháp lý nhóm Katoomba Forest Trends: Washington, DC Tổ chức Forest Trends có nhiệm vụ