B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - NGUY N ð C T I ðÁNH GIÁ K T QU TH C HI N QU N LÝ CHI ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C T NH HƯNG YÊN LU N VĂN TH C S QU N TR KINH DOANH HÀ N I - 2012 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - NGUY N ð C T I ðÁNH GIÁ K T QU TH C HI N QU N LÝ CHI ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C T NH HƯNG YÊN LU N VĂN TH C S QU N TR KINH DOANH Chuyên ngành: QU N TR KINH DOANH Mã s : 60.34.05 Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS LÊ H U NH HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan r ng, n i dung, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan r ng, m i s góp ý, giúp đ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng 12 năm 2012 Tác gi lu n văn Nguy n ð c T i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN ð hoàn thành lu n văn này, tơi nh n đư c s hư ng d n t n tình c a PGS TS Lê H u nh v i nh ng ý ki n đóng góp q báu c a th y, B mơn Tài - Khoa K tốn Qu n tr kinh doanh, Ban đào t o - Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Tơi xin bày t lịng bi t ơn chân thành sâu s c nh t t i nh ng s giúp ñ quý báu Tơi xin chân thành c m ơn cán b , công nhân viên ch c S , Ban, ngành, C c Th ng kê t nh Hưng Yên, b n bè, ñ ng nghi p gia đình giúp đ tơi su t q trình th c hi n lu n văn Vì h n ch v ngu n l c th i gian, đ tài khơng th tránh kh i nh ng thi u sót Chúng tơi xin trân tr ng ti p thu ý ki n phê bình, đóng góp c a nhà khoa h c b n đ c đ đ tài đư c hồn thi n Tôi xin chân thành c m ơn! Hưng Yên, ngày tháng 12 năm 2012 Tác gi lu n văn Nguy n ð c T i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c t vi t t t v Danh m c b ng vi Danh m c hình viii M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài nghiên c u 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u CƠ S 2.1 Cơ s lý lu n 2.2 Nh ng nhân t ð C ðI M ð A BÀN NGHIÊN C U VÀ PHƯƠNG PHÁP LÝ LU N VÀ TH C TI N nh hư ng t i qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n 24 NGHIÊN C U 30 3.1 ð c ñi m chung c a t nh hưng yên 30 3.2 Phương pháp nghiên c u 40 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 45 4.1 Khái quát tình hình thu – chi ngân sách ho t đ ng ñ u tư c a t nh Hưng Yên giai đo n 2007 – 2011 45 4.1.1 Tình hình thu ngân sách 45 4.1.2 Tình hình chi ngân sách 48 4.1.3 Tình hình cân đ i thu – chi ngân sách 50 4.1.4 Th c tr ng ho t ñ ng ñ u tư phân theo khu v c ñ u tư 52 4.1.5 Th c tr ng ho t ñ ng ñ u tư phân theo ngu n v n 54 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii 4.1.6 Th c tr ng ñ u tư tr c ti p nư c ngồi đ n 31/12/2011 4.2 ðánh giá k t qu th c hi n chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c t nh Hưng Yên giai ño n 2007- 2011 4.2.1 56 58 Th c tr ng chi ñ u tư xây d ng b n t ngu n ngân sách t nh Hưng Yên giai ño n 2007 – 2011 58 4.2.2 ðánh giá hi u qu cơng tác chi đ u tư XDCB 65 4.2.3 Th c tr ng cơng tác quy ho ch đ u tư xây d ng b n 67 4.2.4 Th c tr ng cơng tác chu n b đ u tư xây d ng b n 69 4.2.5 Th c tr ng công tác th c hi n khâu ñ u tư xây d ng b n 72 4.3 ðánh giá k t qu h n ch cơng tác qu n lý chi đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c t nh 78 4.3.1 Nh ng k t qu đ t đư c cơng tác qu n lý 78 4.3.2 Nh ng m t h n ch nguyên nhân c a h n ch 80 4.4 M t s gi i pháp qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c t hh Hưng Yên th i gian t i 4.4.1 Quan ñi m, ñ nh hư ng, m c tiêu phát tri n kinh t xã h i t nh Hưng Yên giai ño n 2011 - 2015 4.4.2 85 85 Gi i pháp qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách t nh Hưng Yên giai ño n 2011 – 2015 89 K T LU N VÀ KI N NGH 97 TÀI LI U THAM KH O Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 100 iv DANH M C CÁC T STT T VI T T T VI T T T DI N GI I 01 BQL Ban qu n lý 02 CNH – HðH Cơng nghi p hóa – Hi n ñ i hóa 03 ðTXDCB ð u tư xây d ng b n 04 GDP T ng s n ph m qu c dân 05 GPMB Gi i phóng m t b ng 06 GSðG Giám sát ñánh giá 07 GTNT Giao thông nông thôn 08 HðND H i ñ ng nhân dân 09 KBNN Kho b c nhà nư c 10 MTTQ M t tr n t qu c 11 NSðP Ngân sách ñ a phương 12 NSNN Ngân sách Nhà nư c 13 NSTW Ngân sách Trung ương 14 ODA Ngu n v n vay 15 TW Trung ương 16 UBNN y ban nhân dân 17 XDCB Xây d ng b n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v DANH M C B NG STT 3.1 Tên b ng Trang Giá tr s n xu t (GO) theo giá hi n hành giá so sánh năm 1994 phân theo khu v c kinh t 3.2 34 T ng s n ph m qu c n i (GDP) theo giá hi n hành giá so sánh năm 1994 c a t nh Hưng Yên phân theo ngành kinh t 2007-2011 36 4.1 Thu NSNN t nh Hưng Yên 2007 - 2011 47 4.2 Chi NSNN t nh Hưng Yên 2007 - 2011 49 4.3 B ng cân ñ i thu – chi NSNN t nh Hưng Yên 2007 - 2011 51 4.4 Th c tr ng ñ u tư phân theo khu v c t nh Hưng Yên 2007 - 2011 53 4.5 Th c tr ng ñ u tư phân theo ngu n v n ñ u tư t nh Hưng Yên 2007 - 2011 55 4.6 V n ñ u tư tr c ti p nư c t nh Hưng Yên 2007 – 2011 57 4.7 K ho ch v n ñ u tư XDCB t ng chi ngân sách t nh Hưng Yên 2007 - 2011 4.8 Th c t v n ñ u tư XDCB t ng chi ngân sách t nh Hưng Yên 2007 - 2011 4.9 59 59 So sánh k ho ch v i th c hi n chi XDCB t nh Hưng Yên 2007 - 2011 60 4.10 Quy mơ v n đ u tư XDCB t nh Hưng Yên 2007 - 2011 61 4.11 Chi ñ u tư XDCB t ng thu ngân sách t nh Hưng Yên 2007 - 2011 62 4.12a Lư ng v n ñ u tư XDCB phân theo lĩnh v c ñ u tư t nh Hưng Yên 2007 – 2011 64 4.12b Cơ c u v n XDCB theo ngành t nh Hưng Yên 2007 – 2011 64 4.13 So sánh t c ñ tăng chi ðTXDCB v i t c ñ tăng GDP 66 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi 4.14 So sánh t c ñ tăng chi ðTXDCB v i t c ñ tăng GDP theo ngành 4.15 67 M t s h ng m c ch m bàn giao 2009 - 2011 81 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vii DANH M C HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 B n đ t nh Hưng Yên 31 3.2 Giá tr s n xu t theo giá hi n hành phân theo khu v c kinh t 35 3.3 Giá tr t ng s n ph m theo giá hi n hành phân theo khu v c kinh t t nh Hưng Yên giai ño n 2007 - 2011 37 3.4 Khung phân tích nghiên c u c a ñ tài 41 4.1 Thu NSNN t nh Hưng Yên 2007 - 2011 46 4.2 Chi NSNN t nh Hưng Yên 2007 - 2011 50 4.3 Cân ñ i thu – chi NSNN t nh Hưng Yên 2007 - 2011 51 4.4 Th c tr ng ñ u tư phân theo khu v c t nh Hưng Yên 2007 - 2011 54 4.5 Th c tr ng ñ u tư phân theo ngu n v n t nh Hưng Yên 2007 2011 56 4.6 V n ñ u tư tr c ti p nư c t nh Hưng Yên 2007 - 2011 57 4.7 V n ðT XDCB t ng chi NS t nh Hưng Yên 2007 – 2011 58 4.8 V n ñ u tư xây d ng b n t nh Hưng Yên 2007 - 2011 61 4.9 Chi v n ñ u tư XDCB t ng thu ngân sách t nh Hưng Yên 2007 - 2011 4.10 63 Lư ng v n ñ u tư XDCB phân theo lĩnh v c ñ u tư t nh Hưng Yên 2007 – 2011 65 So sánh t c ñ tăng chi ðTXDCB v i t c ñ tăng GDP 66 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… viii 4.11 4.4.1.2 M c tiêu phát tri n a M c tiêu t ng quát Ti p t c ñ i m i m nh m , tồn di n đ ng b đ xây d ng Hưng Yên ñ n năm 2020 t nh ñ t m c vùng ñ ng b ng sông H ng v i t c ñ tăng trư ng kinh t nhanh b n v ng; có h th ng k t c u h t ng b n ñ ng b , theo hư ng hi n ñ i Phát tri n h th ng giáo d c, ñào t o ñ ñáp ng ngu n l c cho phát tri n; t o mơi trư ng đ u tư - kinh doanh lành m nh, có s c c nh tranh cao; liên k t ch t ch v i ñ a phương Vùng kinh t tr ng ñi m B c b ñ a phương khác ñ phát tri n nhanh b n v ng, t o ti n ñ v ng ch c ñ Hưng Yên b n tr thành t nh công nghi p theo hư ng hi n ñ i trư c năm 2020; nâng cao ñ i s ng v t ch t văn hóa c a nhân dân; qu c phịng, an ninh đư c b o đ m b M c tiêu c th b1 V phát tri n kinh t - T c ñ tăng trư ng kinh t bình qn giai đo n 2011 - 2015 ñ t 12,5% ñ t kho ng 12 - 13,2% giai ño n 2016 - 2020; GDP bình qn đ u ngư i đ t 2.000 USD vào năm 2015 4.300 USD vào năm 2020 - Chuy n d ch m nh c u kinh t ñ ñ n năm 2015 t tr ng ngành d ch v chi m kho ng 33%; công nghi p - xây d ng chi m kho ng 50% nông nghi p chi m kho ng 17% ð n năm 2020 ph n ñ u ñ t d ch v : 37,8 39,2%, công nghi p - xây d ng: 50 - 51% nông nghi p: 10,5 - 11,2% - T ng m c bán l hàng hóa d ch v đ n năm 2015 ñ t 17.000 t ñ ng ñ n năm 2020 ñ t 35.000 t ñ ng Ph n đ u t ng giá tr hàng hóa xu t kh u tăng bình qn giai đo n 2011 - 2015 ñ t 17%/năm, giai ño n 2016 - 2020 ñ t kho ng 18%/năm - Tăng thu ngân sách nh m ñ m b o nhi m v chi c a t nh t ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 87 bư c có tích lũy Ph n ñ u ñ n năm 2015 t l thu ngân sách ñ t kho ng 11,5% ñ n năm 2020 ñ t kho ng 9,9% t ng giá tr gia tăng ñ a bàn t nh - T ng v n ñ u tư ñ a bàn t nh giai ño n 2011 - 2015 kho ng 63,8% giai ño n 2016 - 2020 kho ng 65,9% t ng giá tr gia tăng[22] b2 V phát tri n xã h i - T l h nghèo gi m 3% vào năm 2015 (theo chu n nghèo m i) gi n ñ nh ñ n năm 2020 dư i 3%; t o thêm vi c làm hàng năm cho 2,2 v n lao ñ ng; nâng t l lao ñ ng ñ tu i ñư c ñào t o ñ t 55% vào năm 2015 kho ng 63 - 67% vào năm 2020 - ð n năm 2015 có s quan, đơn v gia đình văn hóa đ t 85% 95% vào năm 2020; s làng khu ph đư c cơng nh n làng, khu ph văn hóa đ t 80% vào năm 2015 ñ t kho ng 90% năm 2020 - Ph c p giáo d c ti u h c ñúng ñ tu i ph c p giáo d c trung h c s , ph n đ u đ n năm 2020 hồn thành ph c p giáo d c b c trung h c ph thơng ð n năm 2020 đ t 100% s phòng h c 50% s phòng h c b mơn c a b c ph thơng đư c kiên c hóa; đ n 2015 ph n đ u có 30% trư ng m m non, 80% trư ng ti u h c, 55% trư ng trung h c s 30% trư ng trung h c ph thông ñ t chu n qu c gia; ñ n năm 2020 ch tiêu 55%, 100%, 80%, 55% - ð n năm 2015 có 96% xã đ t chu n qu c gia v y t ; ph n ñ u ñ t ch tiêu: bác s /1 v n dân vào năm 2015 ñ t bác s /1 v n dân có 100% s xã đ t chu n qu c gia v y t vào năm 2020[22] b3 V b o v môi trư ng - ð n năm 2015 ph n đ u có 97% dân cư th s d ng nư c s ch 94% dân cư nông thôn s d ng nư c h p v sinh; 85% s s n xu t áp d ng cơng ngh s ch ho c đư c trang b thi t b gi m thi u ô nhi m, x lý ch t th i ñ t tiêu chu n môi trư ng; 70% khu công nghi p, c m công Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 88 nghi p có h th ng x lý ch t th i t p trung ñ t tiêu chu n môi trư ng, thu gom x lý ch t th i r n ñ t 97% khu v c th đ t 55% khu v c nông thôn; x lý 95% ch t th i r n nguy h i 100% ch t th i b nh vi n - Gi i quy t t t v sinh mơi trư ng th , nơng thơn, v sinh an tồn th c ph m môi trư ng khu công nghi p, khu du l ch, làng ngh s gi i quy t hài hòa gi a phát tri n kinh t - xã h i v i b o v tài nguyên môi trư ng sinh thái[22] 4.4.2 Gi i pháp qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách t nh Hưng Yên giai ño n 2011 – 2015 4.4.2.1 Nâng cao ch t lư ng công tác quy ho ch d án xây d ng b n ñ a bàn t nh - Quy ho ch đư c xác đ nh có v trí c c kỳ quan tr ng, quy t ñ nh ñ n s phát tri n b m t c a t nh tương lai, nh t thi t ph i ñi trư c m t bư c ñ m b o ch t lư ng, hi u qu cao Nhi m v đ t cho cơng tác quy ho ch là: + Rà sốt, đánh giá tình hình tri n khai quy ho ch, đ m b o có s th ng nh t đ ng b gi a quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng Ti n hành u ch nh, b sung, hồn thi n h th ng quy ho ch ñ ñáp ng nhi m v phát tri n kinh t xã h i ñ a phương + T p trung ch ñ o ưu tiên b trí v n đ tri n khai quy ho ch chi ti t, ñ m b o quy ho ch ñi trư c m t bư c, ph c v tri n khai d án ñ u tư XDCB + Xem xét nh ng tác ñ ng m i ñ a bàn hình thành khu c m cơng nghi p, đư ng giao thơng l n, s u ch nh quy ho ch c a t nh giai ño n ñ n 2015 cho phù h p; ch đ ng xây d ng hồn ch nh h th ng quy ho ch ngành quy ho ch vùng m t cách toàn di n, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 89 ch t lư ng, có tính kh thi cao c v trư c m t lâu dài, ñ c bi t t o đư c s hài hồ v t ng quan quy ho ch kinh t xã h i không gian, phù h p v i nhi m v v a tr thành vùng công nghi p, v a vùng phát tri n du l ch d ch v khác + Hoàn thành quy ho ch chi ti t trung tâm xã, t p trung vào khu v c phát tri n nhanh; t p trung tri n khai nhanh quy ho ch khu, c m công nghi p m i khu cơng nghi p vào ho t ñ ng + ð nh kỳ hàng năm, ti n hành ñánh giá k t qu tri n khai th c hi n quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, ñánh giá vi c th c hi n quy ho ch xây d ng ñ a bàn, ñ k p th i ñi u ch nh cho phù h p tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a đ a phương, t xây d ng k ho c cho vi c ho ch ñ nh cơng trình XDCB c n thi t c n ñ u tư tương lai 4.4.2.2 Ki m soát, qu n lý k ho ch phân b v n chi ñ u tư XDCB - Nâng cao ch t lư ng công tác l p k ho ch v n ñ u tư trung dài h n, ñ c bi t k ho ch năm, t c th hố vào k ho ch hàng năm K ho ch năm 2011-2015 ñư c ch ñ o xây d ng s ñánh giá k t qu th c hi n ñ u tư năm c a nh ng giai ño n trư c, t rút v n đ c n tháo g d báo ñ y ñ kh phát tri n huy ñ ng thu hút ñ u tư - ð y nhanh ti n đ hồn thành quy ho ch chi ti t quy ho ch khu công nghi p m i làm c ñ tri n khai d án đ u tư - Rà sốt l i d án có quy t đ nh đ u tư XDCB, phân lo i d án ñ ti p t c ñ u tư ho c ñi u ch nh, b sung ho c không ti p t c th c hi n, rút b khơng b trí ch tiêu k ho ch v n do: + Không phù h p v i quy ho ch, khơng có ngu n v n cân đ i ho c khơng sát v i yêu c u thi t th c c a ñ a phương, th trư ng; + Chưa b trí giao v n đ i v i d án chuy n ti p chưa ñ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 90 th t c v ñ u tư xây d ng theo quy ñ nh, chưa xác ñ nh rõ hi u qu ; ho c khơng có kh cân đ i v n theo ti n ñ ñư c t - B trí v n cho cơng trình ph i t p trung, có tr ng m, phù h p v i kh ngu n v n cân ñ i hàng năm (khơng đư c b trí cơng trình vư t kh ngu n v n k ho ch) N v n ñ u tư xây d ng thu c ngu n ngân sách nhà nư c ph i ñư c ưu tiên cân ñ i tr d t m, k ti p b trí v n ñ i ng cho d án ODA, l i m i b trí danh m c d án b c xúc khác theo ñúng th t ưu tiên - V c u v n ñ u tư, đ m b o b trí v n cho cơng trình, d án ph i phù h p v i c u ñ u tư ñã ñư c giao, ñ m b o c u h p lý gi a s h t ng kinh t h t ng xã h i + Ti p t c ñ u tư m nh ñ xây d ng, phát tri n k t c u h t ng kinh t - xã h i, t o ñi u ki n khai thác t i ña ti m ñ phát tri n kinh t - xã h i, trư c h t ph c v phát tri n công nghi p d ch v , tr ng ñi m ñ u tư cho giao thơng - nư c s ch - n - thu l i cơng trình phúc l i + Trong đó, tr ng tâm đ u tư c a t nh v n cơng trình h t ng giao thơng, hồn thành xây d ng n đư ng giao thơng ph c v c m công nghi p t p trung, khu du l ch C i t o, nâng c p xây d ng m i tr c ñư ng giao thơng theo tiêu chu n đư ng c p IV ñ ng b ng, ñư ng khu ñô th , giao thông nông thôn ñư ng n i đ ng; đ y m nh chương trình c ng hố m t đê Tăng cư ng cơng tác tu, b o dư ng, phân c p qu n lý h th ng giao thông + M r ng quy mô d án c p nư c h th ng ñư ng truy n d n nư c cung c p nư c cho sinh ho t c a ngư i dân + V văn hoá xã h i: Ti p t c ñ u tư chu n hoá h th ng trư ng h c t m m non ñ n trung h c ph thông, h th ng Tr m y t , phịng khám đa khoa, khu trung tâm văn hố thơn làng, hi n đ i hố tr s quan Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 91 hành phương châm “nhà nư c nhân dân làm” - Có ch tài đ cao trách nhi m x lý trách nhi m cá nhân t ng khâu ñ u tư, nh t trách nhi m c a ngư i quy t ñ nh d án quy ho ch quy t ñ nh ñ u tư d án; làm rõ sai ph m, quy rõ trách nhi m x lý nghiêm minh, tri t đ b ng bi n pháp hành chính, hình s b i hồn thi t h i v t ch t; kh c ph c tình tr ng quy k t trách nhi m, nh n thi u sót, y u t p th , chung chung; kiên quy t ñưa kh i b máy công quy n nh ng cán b , công ch c ph m ch t kém, thi u tinh th n trách nhi m, gây phi n hà, nhũng nhi u, l c chuyên môn y u qu n lý xây d ng b n - Các d án kh i cơng m i ph i đ m b o phù h p v i quy ho ch đư c t, có thi t k k thu t, t ng d tốn đư c t theo ñúng quy ñ nh qu n lý ñ u tư 4.4.2.3 C i cách hành qu n lý nhà nư c chi ñ u tư XDCB - Th ng nh t t p trung ch ñ o ngành, c p nghiêm túc th c hi n quy ch "m t c a" gi i quy t th t c hành theo Quy t ñ nh s 181/2003/Qð-TTg Ti p t c c i cách th t c hành khâu, cơng ño n trình tri n khai th t c ñ u tư, t p trung vào m t s khâu: quy ho ch, th m ñ nh phê t d án ñ u tư, th m ñ nh phê t thi t k k thu t- t ng d toán, th m tra, phê t quy t tốn v n đ u tư - Xây d ng hoàn thành quy ch áp d ng nghiêm túc quy ch ñ u tư xây d ng b n đ a bàn; thơng thống, nhanh g n th t c ñ u tư, ch t ch qu n lý khâu v trình t , ch t lư ng ñ u tư, ñ c bi t ch t lư ng l a ch n ñơn v tư v n, l a ch n nhà th u, l p d án thi công d án, ch t lư ng l p quy ho ch - T ch c s p x p l i b máy hành chính, xác đ nh làm rõ ch c nhi m v c a quan hành nhà nư c, quy đ nh rõ ch c c a ch ñ u tư, ban qu n lý d án qu n lý v n ñ u tư ngân sách Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 92 - Luôn nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b qu n lý, cán b cơng ch c làm đ u tư XDCB theo u c u chu n hố v trình ñ ; c p nh t, áp d ng tuân th t t nh ng quy ñ nh m i c a pháp lu t nh ng ki n th c chuyên môn tiên ti n nh t lĩnh v c ph trách thông qua vi c tăng cư ng b i dư ng, t p hu n, ñào t o ñào t o l i cán b ; ñ i m i ch n d ng s d ng cán b nh m thu hút ngư i tài, ñ c bi t lĩnh v c thi u cán b chuyên môn, cán b k thu t - Tăng cư ng b i dư ng b sung ki n th c v pháp lu t, v trình t , th t c ñ u tư, b sung cán b làm cơng tác xây d ng đ u tư nh m nâng cao ch t lư ng cơng tác đ u tư c a t nh có d án ñ u tư XDCB - Tăng cư ng ki m tra, tra, x lý nghiêm ñơn v , cá nhân vi ph m công tác qu n lý, giám sát đ u tư Hồn thi n quy ch m r ng hình th c giám sát c ng đ ng, tăng cư ng vai trị c a MTTQ, đồn th nhân dân giám sát ñ u tư XDCB - Xây d ng hoàn thi n h th ng văn b n pháp lý v ñ u tư xây d ng Nh ng n i dung c a q trình đ u tư c n ñư c kh o sát k xây d ng thành m t quy trình th ng nh t Tri n khai vi c rà soát văn b n pháp lý ñ a bàn ñ h n ch s ch ng chéo văn b n, trùng l p công vi c gi a quan qu n lý khâu xây d ng t ng h p k ho ch, khâu quy t tốn d án - C n có s ph i h p vi c hoàn thi n, b sung văn b n lĩnh v c qu n lý ñ u tư xây d ng h th ng quan t ng h p c a t nh, thư ng xun ki m tra đơn đ c vi c tri n khai văn b n thơng qua báo cáo đ nh kỳ, t ng k t cơng tác đ u tư đ vi c tri n khai có hi u qu - ð y m nh th c hi n phân c p qu n lý ñ u tư xây d ng Nghiêm túc th c hi n n i dung tho thu n v ch trương ñ u tư theo quy ñ nh phân c p qu n lý ngân sách Tăng cư ng th c hi n công tác giám sát, đánh Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 93 giá ñ u tư Phân cơng, phân c p xác đ nh rõ trách nhi m c a quan ch ñ u tư vi c th c hi n giám sát, ñánh giá ñ u tư ñ nh kỳ báo cáo giám sát ñánh giá ñ u tư theo quy ñ nh 4.4.2.4 Nâng cao hi u l c công tác tra, ki m tra, giám sát qu n lý nhà nư c chi ñ u tư xây d ng b n Mong mu n cho d án ñ u tư chung t ng d án c th ñem l i hi u qu kinh t xã h i cao, phù h p v i m c tiêu, ñ nh hư ng phát tri n kinh t - xã h i ti n hành khn kh pháp lu t, sách nhà nư c ð ng th i giúp cho quan qu n lý nhà nư c v ñ u tư xây d ng n m sát đánh giá tình hình, k t qu ho t ñ ng ñ u tư, ti n ñ th c hi n ñ u tư nh ng t n t i, khó khăn q trình đ u tư đ có bi n pháp u ch nh thích h p; phát hi n ngăn ch n k p th i nh ng sai ph m tiêu c c làm th t thốt, lãng phí v n q trình th c hi n đ u tư xây d ng b n - Thanh tra, ki m tra ph i k t h p ch t ch v i giám sát, ñánh giá ñ u tư, ti n hành t khâu xem xét l i quy t đ nh đ u tư có phù h p v i chi n lư c k ho ch ñ u tư; ñ n khâu th c hi n khai thác d án có trình t th t c theo quy đ nh, t đưa k t lu n ki n ngh v i c p có th m quy n xem xét, x lý - Thanh tra, ki m tra ñ u tư xây d ng c n k t h p v i vi c ph bi n gi i thích pháp lu t, đ ngăn ng a nh ng hành vi vi ph m ð ng th i phát hi n nh ng sơ h văn b n pháp lu t v ñ u tư xây d ng đ ki n ngh v i c p có th m quy n b sung, s a ñ i, thay th b ng văn b n m i cho phù h p, ph c v cho vi c qu n lý đ u tư xây d ng, góp ph n nâng cao hi u qu s d ng v n ñ u tư - T ch c th c hi n cơng tác giám sát, đánh giá đ u tư c a h th ng quan Nhà nư c như: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 94 * ðánh giá t ng th v ñ u tư: - T ng h p, phân tích, đánh giá tình hình k t qu ñ u tư c a t nh theo ch tiêu ph n nh quy mô, t c ñ , c u, ti n ñ , hi u qu ñ u tư - ðánh giá m c ñ ñ t ñư c so v i quy ho ch ñư c t, nhi m v k ho ch - Xác ñ nh y u t , ngun nhân nh hư ng đ n tình hình k t qu ñ u tư; ñ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ñ u tư kỳ ho c giai ño n k h ach; đánh giá tính kh thi c a quy ho ch, k ho ch ñư c t * ðánh giá t ng th v qu n lý ñ u tư: - ðánh giá vi c ch p hành quy ñ nh v qu n lý ñ u tư c a ban, ngành s , phát hi n nh ng sai ph m, nh ng vư ng m c ñ k p th i ch n ch nh ho t ñ ng ñ u tư x lý v ch , sách cho phù h p; - Phân tích nguyên nhân trình th c hi n quy ch qu n lý ñ u tư; ñ xu t, ki n ngh b sung s a ñ i quy ñ nh hi n hành * Cơng tác giám sát, đánh giá d án ñ u tư: - Ki m tra s ñ m b o quy ñ nh v pháp lý; ñánh giá s phù h p c a quy t ñ nh ñ u tư v i quy ho ch, k ho ch, chương trình đ u tư c a ngành ñ a phương, th m quy n quy t ñ nh ñ u tư ñ i v i d án; ñánh giá l c c a ch đ u tư v chun mơn, kinh nghi m qu n lý d án vi c chu n b ñ u tư; - Vi c ch p hành quy ñ nh v l p, th m ñ nh phê t thi t k , t ng d tốn, d tốn; cơng tác đ u th u; u ki n kh i cơng xây d ng; vi c b trí k ho ch huy đ ng s d ng v n c a d án, tốn q trình th c hi n d án, th c hi n ti n ñ , t ch c qu n lý d án; yêu c u v qu n lý môi trư ng, s d ng đ t đai… c a q trình th c hi n d án ñ u tư; - ðánh giá k t thúc q trình đ u tư, q trình khai thác v n hành d án sau th c hi n d án ñ u tư Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 95 * ð i v i giám sát ñ u tư c a c ng ñ ng: - ðánh giá s phù h p c a quy t ñ nh ñ u tư ñ i v i quy ho ch phát tri n kinh t xã h i; quy ho ch phat tri n ngành, quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t, quy ho ch phát tri n k t c u h t ng - ðánh giá vi c ch ñ u tư ch p hành v : ch ñ qu n lý, s d ng ñ t; v quy ho ch xây d ng; v b o v môi trư ng; v đ n bù, gi i phóng m t b ng, phương án tái ñ nh cư; v ti n ñ , k ho ch ñ u tư; v vi c th c hi n quy đ nh cơng khai dân ch ñ u tư xây d ng - Theo dõi, phát hi n nh ng vi c làm sai trái gây th t thốt, lãng phí v n, tài s n thu c d án ñ u tư XDCB 4.4.2.5 Nâng cao trách nhi m qu n lý nhà nư c chi ñ u tư xây d ng b n t ngu n ngân sách - V i công tác tham mưu, ki m tra, hư ng d n, ki m soát c a phòng ban c a t nh qu n lý Nhà nư c v ñ u tư XDCB c n ñư c tăng cư ng ph i h p n a - C ng c , ki n toàn b máy l c chuyên môn Ban qu n lý d án ñ u tư xây d ng; ñ m b o ñ l c v chuyên mơn đ th c hi n qu n lý d án theo ñúng quy ñ nh; ñ i v i d án l n, tr ng m áp d ng th “tư v n có đ l c qu n lý th c hi n d án”; - T ch c qu n lý vi c ñăng ký t ñánh giá, phân lo i c a t ch c, cá nhân hành ngh tư v n tham gia ho t ñ ng tư v n xây d ng; nâng cao trách nhi m, ch t lư ng tư v n kiên quy t x lý ch tài vi c vi ph m h p ñ ng kinh t th c hi n công tác tư v n xây d ng; - Rà soát l i vi c th c hi n H p ñ ng kinh t ñã ký k t gi a ch ñ u tư, ban qu n lý d án v i nhà th u thi cơng v ti n đ , ch t lư ng c a cơng trình đ k p th i ch n ch nh, kh c ph c nh ng ngun nhân làm ch m tr , sai sót đ nâng cao hi u q a c a công tác qu n lý chi ñ u tư XDCB t ngân sách t nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 96 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n N i dung c a công tác qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t NSNN, b n bao g m b n n i dung: l p k ho ch phân b chi ñ u tư XDCB t ngân sách nhà nư c; qu n lý v n ðT XDCB t ngu n ngân sách nhà nư c; ki m soát toán chi ðT XDCB t ngân sách nhà nư c; quy t tốn chi đ u tư XDCB t ngân sách nhà nư c Trong năm th c hi n k ho ch chi XDCB t ngu n ngân sách c a t nh Hưng Yên, th c t chi vư t m c k ho ch ñ t hàng năm ln ph i b sung thêm, t c đ tăng v n trung bình năm 31,71%, lư ng tăng trung bình 209,9 t đ ng, u cho th y t nh Hưng Yên r t quan tâm ñ n lĩnh v c ñ u tư XDCB, v t l chi ñ u tư XDCB t ng chi hàng năm chi m t 22,29% ñ n 26,22% V c u chi ñ u tư XDCB gi a lĩnh v c ñ u tư có s khác bi t tương đ i cao, lĩnh v c nơng nghi p t tr ng có xu hư ng gi m d n qua năm, chi m t tr ng l n nh t lĩnh v c d ch v h t ng, sau đ n lĩnh v c văn hóa, xã h i, y t , DG, mơi trư ng V hi u qu ñ u tư, gi a t c đ tăng GDP t c đ tăng chi XDCB năm ln có xu hư ng cao T s lý lu n nghiên c u c a ñ tài làm c ñ v n d ng nghiên c u th c tr ng qu n lý chi ñ u tư XDCB t nh Hưng Yên, ñ tài ñã ñánh giá ñư c th c tr ng c a công tác qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t quy trình qu n lý chi đ u tư XDCB c a t nh ñ n khâu c a quy trình qu n lý, v th c tr ng c u v n ñ u tư chi cho xây d ng b n t ng chi ngân sách c a t nh Hưng Yên phù h p (chi m t 22 ñ n 26%) v i tình hình c a t nh tình hình chung c a c nư c, t ch tiêu làm s ñ so sánh phân tích, đánh giá nh ng k t qu đ t ñư c nh ng h n ch c a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 97 công tác qu n lý chi, t nêu đư c năm gi i pháp c th bám sát theo n i dung phân tích nh ng c m chưa hồn thi n c a công tác qu n lý chi chi ñ u tư xây d ng b n t nh Hưng n gi i pháp nâng cao ch t lư ng công tác quy ho ch d án XDCB ñ a bàn t nh; Ki m soát, qu n lý k ho ch phân b v n; c i cách hành qu n lý nhà nư c; nâng cao hi u l c công tác tra, ki m tra, giám sát qu n lý; nâng cao ch t trách nhi m công tác qu n lý nhà nư c 5.2 Ki n ngh 5.2.1 ð i v i nhà nư c - C n có nh ng ch , sách nh ng gi i pháp h p lý, ñ nh hư ng chung cho c nư c riêng cho t ng vùng, t ng t nh cho phù h p v i t ng ñi u ki n phát tri n kinh t - xã h i c th khác - Ngoài c n b sung thêm sách h tr khác mang tính đ ng b có s bi n ñ ng b t thư ng c a th trư ng xã h i, c n ph i có nh ng ch tài mang tính nghiêm kh c ñ i v i nh ng ñơn v nhân vi ph m qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t ngu n ngân sách - B sung h th ng ñ nh m c kinh t , k thu t, ch đ k tốn, tăng cư ng hư ng d n, ñào t o, h tr giám sách quan ñư c phân c p v l p k ho ch tri n khai ñ u tư 5.2.2 ð i v i t nh Hưng Yên Hi n qu n lý chi NSNN ñ u tư XDCB ñ a bàn t nh ñã d n hồn thi n đáng k , nhiên v n m t s h n ch nh t ñ nh t ng khâu qu n lý Vì v y ñi u ki n n n kinh t phát tri n ch m có nhi u b t n d n ñ n thu NSNN ñ a bàn gi m có nguy thâm h t ngân sách nhà nư c gia tăng, t nh c n t p trung gi i pháp cho vi c c i thi n h n ch , y u nh m ñ t ñư c hi u qu cao công tác qu n lý chi NSNN đ u tư XDCB góp ph n trì tăng trư ng thúc đ y phát tri n KT- Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 98 XH c a t nh th i gian t i sau - T nh u , H i ñ ng nhân dân, U ban nhân dân t nh Hưng Yên c n ch ñ o s , ban, ngành liên quan ph i h p th c hi n công tác qu n lý song song kêu g i s quan tâm ng h c a ngư i dân khu v c d án th c hi n, ki n ngh ñư c th hi n sau: - Ch ñ o S chuyên ngành tham mưu xây d ng h th ng sách ñ ng b , th ng nh t ð ng th i th c hi n n l c b n v ng nh m làm cho công tác phân b chi tiêu m c đích kinh t phân b theo ch c g n li n v i chi n lư c c a t nh ngành - C n t p trung t khâu l p k ho ch chi NSNN ñ u tư, ch p hành chi ñ u tư t ngân sách t nh, ñ n khâu quy t tốn NSNN đ u tư XDCB cu i th c hi n vi c tra, ki m tra, ñánh giá d án ñ u tư XDCB - C n chu n b ngu n nhân l c ñ y ñ c v s lư ng ñ n ch t lư ng nh m ph c v t t cho công tác qu n lý c n thi t - C n xây d ng quan h cân ñ i h p lý hi u qu gi a chi ñ u tư chi thư ng xuyên t ngân sách Nên tr ng ưu tiên s lư ng ñ u tư sang cáua, ch t lư ng tính b n v ng c a ñ u tư xây d ng b n t ngân sách t nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 99 TÀI LI U THAM KH O Ban Ch p hành Trung ương ð ng, khoá X, Ngh quy t s 26 – NQ/TW, ngày 05 tháng năm 2008 v nông nghi p, nông dân, nông thơn B Tài chính, Thơng tư s 59/2003/TTBTC hư ng d n th c hi n Nghi ñ nh s 60/2003/Nð – CP ngày tháng năm 2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t ngân sách Nhà nư c B Tài chính, Thơng tư s 118/2007/TT – BTC hư ng d n qu n lý, s d ng chi phí qu n lý d án ñ u tư c a d án s d ng ngu n ngân sách nhà nư c B Tài chính: Ch đ tài v qu n lý ñ u tư xây d ng t p I, NXB Tài chính, Hà N i, 2007 B Xây d ng, Tài li u hư ng d n v qu n lý chi phí đ u tư xây d ng cơng trình, Hà N i, 2007 Chính ph , Ngh ñ nh 52/1999/Nð-CP ngày 08-07-1999 v vi c ban hành Quy ch Qu n lý ñ u tư xây d ng Chính ph , Ngh đ nh 16/2005/Nð-CP ngày 07-02-2005 v qu n lý d án đ u tư xây d ng cơng trình Chính ph , Ngh ñ nh 66/2006 Nð – CP, ban hành ngày 07 thàng năm 2006 v phát tri n ngành ngh nơng thơn, Chính ph , Quy t ñ nh 800/Q ð – TTg , Phê t Chương trình m c tiêu Qu c gia v xây d ng nơng thơn m i giai đo n 2010 – 2020, ban hành ngày 04 tháng năm 2010 10 C c Th ng kê Hưng Yên, Niên giám th ng kê Hưng Yên năm 2011 11 HðND t nh Hưng Yên, Ngh quy t kỳ h p 14 HðND t nh khóa XIV v nhi m v phát tri n kinh t xã h i ñ u tư xây d ng b n năm 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 100 12 Nguy n B ch Nguy t, T Quang Phương, 2004: Giáo trình kinh t ñ u tư, NXB Th ng kê, Hà N i 13 Nguy n Th B ch Nguy t, 2005: Giáo trình L p qu n lý d án ñ u tư, NXB Th ng kê, Hà N i 14 Qu c h i nư c C ng hoà Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam khoá XI, kỳ h p th hai (t ngày 12/11 ñ n ngày 16/12/2002), Lu t Ngân sách Nhà nư c 2002, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 15 Qu c h i nư c C ng hoà Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam khoá XI, kỳ h p th b n (t ngày 21/10 ñ n ngày 26/11/2003), Lu t Xây d ng 2003, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 16 Qu c h i nư c C ng hoà Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam khoá XI, kỳ h p th tám (2005), Lu t ð u th u s 61/ 2005/QH11, Nxb Lao ñ ng- Xã h i, Hà N i 17 S K ho ch & ð u tư Hưng Yên (2011), Báo cáo nâng cao hi u qu đ u tư, ch ng th t lãng phí, đ u tư dàn tr i xây d ng b n 2011 18 S Tài t nh Hưng n, Báo cáo tài v đ u tư xây d ng b n t nh Hưng Yên 2007-2011, c a S Tài 19 T nh y Hưng Yên, Ngh quy t c a Ban ch p hành ð ng b t nh khoá XVI nhi m v phát tri n kinh t xã h i giai ño n 2005 -2010, ngày 22 tháng 12 năm 2005 20 T nh y Hưng Yên, Ngh quy t c a Ban ch p hành ð ng b t nh khố XVII v chương trình xây d ng nơng thơn m i t nh Hưng Yên giai ño n 2011 – 2020, ñ nh hư ng 2030, s 02 – NQ/TU, ngày 15 tháng năm 2011 21 UBND t nh, Báo cáo k t qu th c hi n Ch tiêu kinh t - xã h i giai ño n 2005– 2010, t nh Hưng Yên 22 UBND t nh, Báo cáo k t qu Ch tiêu kinh t - xã h i năm 2011, phương hư ng giai ño n 2011 – 2015, t nh Hưng Yên Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 101 ... quan ñ n k t qu th c hi n cơng tác qu n lý chi đ u tư xây d ng b n t ngu n ngân sách t nh Hưng Yên, ñánh giá k t qu th c hi n qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c, lĩnh v c nghiên... N QU N LÝ CHI ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGU N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C T NH HƯNG YÊN Khái quát v qu n lý chi ñ u tư XDCB t ngu n NSNN Khái ni m NSNN chi NSNN Khái quát chung v qu n lý chi ñ u tư XDCB... t ngân sách nhà nư c t nh Hưng Yên? ?? 1.2 M c tiêu nghiên c u *M c tiêu chung Nghiên c u th c tr ng, ñánh giá k t qu th c hi n qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c t nh Hưng Yên,