BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        HOÀNG THỊ HỒNG NHUNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN ðƯỜNG LÊ CÔNG THANH, HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60. 85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ðỖ THỊ TÁM TS. TRẦN MINH TIẾN HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ từ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hoàng Thị Hồng Nhung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS. ðỗ Thị Tám và TS. Trần Minh Tiến ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Duy Tiên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Duy Tiên, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Duy Tiên ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hồng Nhung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các bảng vi Danh mục các hình vii Danh mục các chữ viết tắt viii MỞ ðẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3 1.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, giải phóng mặt bằng 3 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất 3 1.1.2 ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 3 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 5 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư của một số nước trên thế giới và các tổ chức tài trợ (WB và ADB) 5 1.2.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 10 1.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư ở Việt Nam 10 1.3.1 Giai ñoạn trước Luật ðất ñai 1993 10 1.3.2 Giai ñoạn thực hiện Luật ðất ñai 1993 12 1.3.3 Từ khi ban hành Luật ðất ñai 2003 ñến nay 13 1.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư hiện nay 15 1.4 Tổ chức thực hiện công tác GPMB ở một số tỉnh, thành phố 22 1.5 Quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của Tỉnh Hà Nam 23 1.5.1 Chính sách bồi thường 23 1.5.2 Chính sách hỗ trợ 24 1.5.3 Tái ñịnh cư 27 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 1.5.4 Thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 29 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Duy Tiên 30 2.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai của huyện Duy Tiên 30 2.2.3 ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án ñường Lê Công Thanh huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 30 2.2.4 ðề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 31 2.3.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 32 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Duy Tiên. 33 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường 33 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 38 3.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên - Kinh tế xã hội 43 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất huyện Duy Tiên 46 3.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 46 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 49 3.2.3 Phân tích, ñánh giá biến ñộng ñất ñai 53 3.2.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại một số dự án trên ñịa bàn trên ñịa bàn huyện Duy Tiên 55 3.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư dự án xây dựng ñường Lê Công Thanh, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 57 3.4.1 Giới thiệu dự án 57 3.4.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng ñường Lê Công Thanh, huyện Duy Tiên 58 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 3.4.2 Kết quả thực hiện dự án 63 3.4.3 ðánh giá ảnh hưởng của chính sách bồi thường hỗ trợ ñối với người dân bị thu hồi ñất 69 3.4.4 ðánh giá chung 79 3.5 ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác GPMB 85 3.5.1 Về chế ñộ chính sách 85 3.5.2 Về tổ chức thực hiện 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 1 Kết luận 87 2 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Thống kê diện tích theo ñơn vị hành chính huyện Duy Tiên 2012 34 3.2 Tốc ñộ phát triển kinh tế huyện Duy Tiên giai ñoạn 1995 - 2012 39 3.3 Biến ñộng dân số huyện Duy Tiên giai ñoạn 2005 – 2012 41 3.4 Kết quả giao ñất cho các ñối tượng quản lý, sử dụng ñến năm 2012 48 3.5 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Duy Tiên năm 2012 50 3.6 Biến ñộng các loại ñất chính giai ñoạn 2005 - 2012 54 3.7 Kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng huyện Duy Tiên từ năm 2005 ñến năm 2012 56 3.8 Phân các khu ñất tái ñịnh cư và ñất hỗ trợ trong dự án xây dựng ñường Lê Công Thanh 63 3.9 Kết quả thực hiện dự án ñường Lê Công Thanh 63 3.10 Kết quả thực hiện thu hồi, GPMB trong dự án tại các xã 66 3.11 Tổng hợp ñánh giá hộ gia ñình bị thu hồi ñất về ảnh hưởng từ việc thu hồi ñất 70 3.12 So sánh giá ñất bồi thường và giá ñất chuyển nhượng thực tế 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Kết quả giải phóng mặt bằng tuyến ñường Lê Công Thanh 64 3.2 Kết quả bồi thường, hỗ trợ hộ TðC trong dự án ñường Lê Công Thanh huyện Duy Tiên 65 3.3 Nguyện vọng của người dân về hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm 72 3.4 ðánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñến tình hình việc làm 73 3.5 ðánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống kinh tế hộ gia ñình 76 3.6 ðánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñến tình trạng an ninh trật tự xã hội 77 3.7 ðánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñến sự tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu viết tắt Chữ viết ñầy ñủ 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 2 BTHT Bồi thường hỗ trợ 3 CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất 7 QL Quốc lộ 8 SDð Sử dụng ñất 9 TðC Tái ñịnh cư 10 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 WB Ngân hàng thế giới 13 XDCB Xây dựng cơ bản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế sản xuất, an ninh quốc phòng. Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) chương II ñiều 18 ñã xác ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả. Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài”. Trong quá trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa và hiện ñại hóa ñất nước, việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñáp ứng cho phát triển kinh tế xã hội là việc làm tất yếu xẩy ra thường xuyên ở tất cả các ñịa phương trên toàn lãnh thổ Việt Nam. ðặc biệt là chuyển diện tích ñất nông nghiệp sang quỹ ñất phi nông nghiệp thuộc các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch. Thu hồi ñất, bồi thường thiệt hại ñể giải phóng mặt bằng (GPMB) là khâu then chốt, quan trọng. Bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai các dự án. Bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác ñộng tới mọi vấn ñề ñời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng của cộng ñồng dân cư. Ảnh hưởng trực tiếp ñến Nhà nước, Chủ ñầu tư, ñặc biệt là ñối với người dân có ñất bị thu hồi. Huyện Duy Tiên nằm ở phía Bắc tỉnh Hà Nam, là cửa ngõ phía Nam thủ ñô Hà Nội, ñang trong quá trình công nghiệp hoá hiện ñại hoá, nhu cầu về ñất phải thu hồi ñể giành cho các nhu cầu về phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, giao thông, thủy lợi khá lớn. Từ khi thực hiện công tác thu hồi ñất giải phóng mặt bằng ñến nay các vụ khiếu kiện liên quan ñến ñất ñai ngày càng tăng và tính chất ngày càng thêm [...]... hi n công vi c này Xu t phát t tình hình th c t trên tôi l a ch n ñ tài nghiên c u “ðánh giá tình hình th c hi n chính sách b i thu ng, h tr và tái ñ nh cư d án ñư ng Lê Công Thanh huy n Duy Tiên, t nh Hà Nam 1.2 M c ñích - Nghiên c u th c tr ng công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng d án ñư ng Lê Công Thanh huy n Duy Tiên - ð xu t m t s gi i pháp góp ph n gi i quy t nh ng t n t i, khó khăn trong... giá th trư ng c a nhà ñ t ñ i v i nhà b tháo d i c ng thêm v i Giá tăng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngôi nhà b tháo d ” - Lo i 2: ð i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá th trư ng, giá tương ñương v i giá nhà b tháo d , di d i - Lo i 3: B trí nhà theo tiêu chu n di n tích, ñây là tiêu chu n mà chính quy n qu n, huy n nơi có di d i l p ra ñ i v i nh ng ngư i có khó khăn v nhà. .. tác tái ñ nh cư ñ t ñư c m c tiêu cu i cùng là gi i quy t nh ng vư ng m c n y sinh Các chính sách hi n hành t i Vi t Nam chưa có quy ñ nh v giám sát ñ c l p v tái ñ nh cư Cho nên vi c giám sát ñ c l p công tác tái ñ nh cư là công tác khá m i m Vi t Nam và ít cá nhân quen v i công vi c này - Ph m vi nh hư ng c a d án ph i quan tâm theo ADB là r t r ng còn theo chính sách hi n hành c a Vi t Nam thì v n... nh v công tác ñ nh giá ñ t nói chung và ñ nh giá ñ t ñ b i thư ng, h tr GPMB và tái ñ nh cư nói riêng b ng cách thành l p các ñơn v tư v n trong vi c ñi u tra, nghiên c u và xây d ng giá ñ t các t nh, thành ph c nư c ñ giúp nhà nư c xây d ng ñư c m t khung giá phù h p sao cho hài hòa gi a l i ích c a ngư i và l i ích qu c gia - Công khai hoá ñ y ñ các thông tin liên quan v d án cũng như chính sách. .. tr và tái ñ nh cư cho các h dân b thu h i ñư c bi t, ñư c bàn và ki m tra - Quan tâm hơn n a ñ i v i vi c l p quy ho ch và xây d ng các khu tái ñ nh cư; các ch ñ chính sách c a nh ng ngư i b thu h i ñ t; giá c ñ n bù ph i sát v i giá th trư ng; x lý hài hoà l i ích và quy n l i c a ngư i b thu h i ñ t, ch ñ u tư v i Nhà nư c - Ngoài kho n ti n b i thư ng, h tr theo quy ñ nh c n nghiên c u chính sách. .. - B i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c tr l i giá tr quy n s d ng ñ t ñ i v i di n tích ñ t b thu h i cho ngư i b thu h i ñ t (Lu t ð t ñai, 2003) - H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t thông qua ñào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí ñ di d i ñ n ñ a ñi m m i (Lu t ð t ñai, 2003) - Tái ñ nh cư: + Theo t ñi n Ti ng Vi t: Tái nghĩa là "hai... + ð nh cư: là m t nơi nh t ñ nh ñ sinh s ng, làm ăn Theo Ngân hàng phát tri n Châu á (ADB): Tái ñ nh cư là xây d ng Khu dân cư m i, có ñ t ñ s n xu t và cơ s h t ng công c ng t i m t ñ a ñi m khác Các hình th c tái ñ nh cư: + Tái ñ nh cư t p trung; + Tái ñ nh cư t i ch ; + Tái ñ nh cư xen ghép (phân tán) 1.1.2 ð c ñi m c a công tác b i thư ng, h tr GPMB Như chúng ta ñã bi t ñ th c hi n ñư c d án theo... p ……………………… 13 v c qu n lý nhà nư c v ñ t ñai Nhà nư c ch th c hi n thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng và phát tri n kinh t T khi ban hành Lu t ð t ñai 2003 ñ n nay, nh m ñáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i và c th hoá các n i dung v thu h i ñ t, b i thư ng h tr và tái ñ nh cư, Chính ph và các b ngành ñã ban hành hàng lo t các Ngh ñ nh, Thông... công tác b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư: - Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t ñ t ñai - Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t - Ngh ñ nh s 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t - Ngh ñ nh s 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 c a Chính. .. n ñ i ngh và t o công ăn vi c sau khi b thu h i ñ t 1.3 Công tác b i thư ng, h tr GPMB và tái ñ nh cư Vi t Nam 1.3.1 Giai ño n trư c Lu t ð t ñai 1993 * K t sau khi cách m ng tháng 8 thành công, chúng ta ti n hành xóa b chi m h u ru ng ñ t c a ñ a ch , thi t l p quy n s h u ru ng ñ t cho nhân dân và ban hành Hi n pháp năm 1959 thì Ngh ñ nh s 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 c a H i ñ ng Chính ph quy . Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư hiện nay 15 1.4 Tổ chức thực hiện công tác GPMB ở một số tỉnh, thành phố 22 1.5 Quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi. phát từ tình hình thực tế trên tôi lựa chọn ñề tài nghiên cứu “ðánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thu ng, hỗ trợ và tái ñịnh cư dự án ñường Lê Công Thanh huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam . lý luận về bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.1.1. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất - Thu hồi ñất: Là việc Nhà nước ra Quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền