Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀNG TRUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÖ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Tố Quyên THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực. Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Tác giả Nguyễn Hoàng Trung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS. Nguyễn Thị Tố Quyên - người đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm quý báu để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Tân Sơn, phòng Thống kê, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tân Sơn đã giúp đỡ tôi trong thời gian thu thập số liệu nghiên cứu. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới toàn thể gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã luôn cổ vũ, động viên tôi trong suốt thời gian qua! Trong quá trình thực hiện luận văn do còn hạn chế về mặt thời gian, kinh phí cũng như trình độ chuyên môn nên không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được những ý kiến quý báu của các thầy cô giáo, các nhà khoa học, cùng bạn bè, đồng nghiệp! Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Hoàng Trung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Đóng góp mới của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 5 1.1. Ngân sách Nhà nước 5 1.1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà nước 5 1.1.2. Nội dung của Ngân sách Nhà nước 7 1.1.3. Nguyên tắc của Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4. Chức năng của Ngân sách Nhà nước 13 1.1.5. Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 14 1.1.6. Niên độ ngân sách Nhà nước 14 1.1.7. Phân cấp ngân sách Nhà nước 14 1.1.8. Quan hệ giữa các cấp ngân sách 14 1.2. Vai trò của ngân sách Nhà nước đối với nền kinh tế - xã hội 16 1.2.1. Huy động các nguồn tài chính của ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 16 1.2.2. Điều tiết kinh tế vĩ mô, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát 16 1.2.3. Định hướng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và khuyến khích phát triển sản xuất 18 1.2.4. Điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư để đảm bảo công bằng xã hội 18 1.3. Quản lý ngân sách Nhà nước và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 19 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1. Quản lý ngân sách Nhà nước 19 1.3.2. Những nguyên tắc cơ bản quản lý ngân sách Nhà nước 20 1.3.3. Quản lý thu ngân sách Nhà nước 21 1.3.4. Quản lý chi ngân sách Nhà nước 22 1.3.5. Cân đối ngân sách nhà nước 23 1.3.6. Quản lý nợ ngân sách Nhà nước 24 1.3.7. Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 25 1.4. Ngân sách huyện trong hệ thống ngân sách Nhà nước và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 27 1.4.1. Vai trò của Ngân sách huyện và sự cần thiết phải nâng cao quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.4.2. Nhiệm vụ của ngân sách huyện 28 1.4.3. Nội dung quản lý Ngân sách Huyện 31 1.4.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 41 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 43 2.2. Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 44 2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 44 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 45 2.3.1. Thu Ngân sách trên địa bàn huyện Tân Sơn và thu ngân sách được phân cấp 45 2.3.2. Tình hình chi Ngân sách huyện Tân Sơn (chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển) 46 2.3.3. Cơ cấu chi Ngân sách huyện và cân đối thu-chi Ngân sách huyện 46 2.34. Các chỉ tiêu về Kinh tế - Xã hội, cơ cấu ngành nghề kinh tế của huyện Tân Sơn 46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TÂN SƠN TRONG NHỮNG NĂM QUA (2008-2012) 46 3.1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện Tân Sơn 46 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Tân Sơn 46 3.1.2 Khái quát tổ chức bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tân Sơn 49 3.2. Thực trạng ngân sách và quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2008 - 2012 52 3.2.1. Công tác phân cấp quản lý và điều hành ngân sách 53 3.2.2. Công tác thu Ngân sách trên địa bàn 54 3.2.3. Công tác chi ngân sách trên địa bàn 61 3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tân Sơn trong giai đoạn 2008-2012 69 3.3.1. Công tác lập dự toán ngân sách 69 3.3.2. Chấp hành dự toán ngân sách huyện 76 3.3.3. Công tác quyết toán ngân sách huyện 83 3.4. Những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2008 - 2012 83 3.4.1. Những kết quả đạt được 84 3.4.2. Những tồn tại và hạn chế 85 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN GIAI ĐOẠN 2015-2020 91 4.1. Mục tiêu 91 4.2. Phương hướng 91 4.3. Một số giải pháp chủ yếu 91 4.3.1. Khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương 91 4.3.2. Các giải pháp về chuyên môn nghiệp vụ 92 4.3.3. Giải pháp về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Chính quyền 99 4.3.4. Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 100 4.3.5. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách 101 4.4. Một số kiến nghị 101 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện uỷ NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Kết quả thu, chi ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2008-2012 52 Bảng 3.2: Kết quả thu ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn 2008-2012 55 Bảng 3.3: Các khoản thu từ thuế của huyện Tân Sơn 2008-2012 56 Bảng 3.4: Các khoản phí, lệ phí huyện Tân Sơn 2008-2012 58 Bảng 3.5. Các khoản thu khác ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 59 Bảng 3.6. Thu quản lý qua ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 61 Bảng 3.7: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn 2008-2012 62 Bảng 3.8: Cơ cấu chi đầu tư phát triển ở huyện Tân Sơn 2008-2012 63 Bảng 3.9: Cơ cấu chi thường xuyên ở huyện Tân Sơn 2008-2012 65 Bảng 3.10: Chi chuyển nguồn ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 68 Bảng 3.11: Chi dự phòng ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 68 Bảng 3.12: Tình hình lập dự toán thu huyện Tân Sơn 2008-2012 72 Bảng 3.13: Tình hình lập dự toán chi huyện Tân Sơn 2008-2012 74 Bảng 3.14: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 75 Bảng 3.15: Tình hình chấp hành lập dự toán thu huyện Tân Sơn 2008-2012 78 Bảng 3.16: Tình hình chấp hành dự toán chi huyện Tân Sơn 2008-2012 80 DANH MỤC HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tân Sơn 49 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước là một bộ phận cơ bản trong hệ thống tài chính nước ta, là điều kiện vật chất để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, nó chi phối và tác động đến mọi hoạt động kinh tế- xã hội, là công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội và giữ vững an ninh quốc phòng … Vì thế ngân sách Nhà nước với các chính sách tạo nguồn để phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khuyến khích các thành phần kinh tế, cho nên việc đảm bảo thu, chi ngân sách Nhà nước là một việc làm cần thiết, nhằm thống nhất công tác thu chi ngân sách của các cấp ngân sách từ Trung ương đến cấp cơ sở. Có như vậy mới xây dựng được ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, xây dựng các biện pháp cân đối ngân sách ngày càng hoàn thiện hơn cho phù hợp với tình hình hiện nay. Cùng với quá trình đổi mới kinh tế nói chung, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước đã có nhiều đổi mới và đạt được những tiến bộ đáng kể. Luật ngân sách Nhà nước ra đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong lĩnh vực quản lý ngân sách. Những thành tựu đó rất đáng khích lệ, song còn nhiều vấn đề đang đặt ra trên con đường tiếp tục đổi mới hoàn thiện cơ chế quản lý để tăng cường kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của Nhà nước. Có như vậy sẽ góp phần tăng tích luỹ nguồn lực tài chính Quốc gia, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo cho quốc phòng - an ninh. Thu ngân sách Nhà nước nhiều hay ít, nhanh hay chậm có ảnh hưởng đáng kể trực tiếp đến chi ngân sách Nhà nước. Nguồn thu ngân sách Nhà nước dồi dào, thu ngân sách Nhà nước nhanh, đủ và kịp thời là cơ sở để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Tuy nhiên, nước ta đang trong giai đoạn phát triển theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, xây dựng một xã hội phồn vinh thì nhu cầu chi ngân sách Nhà nước luôn rất lớn, trong khi nguồn [...]... mở rộng nguồn thu, tăng thu ngân sách và đảm bảo cân đối bền vững hệ thống ngân sách quốc gia 1.4 Ngân sách huyện trong hệ thống ngân sách Nhà nƣớc và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.4.1 Vai trò của Ngân sách huyện và sự cần thiết phải nâng cao quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện là một bộ phận hữu cơ của ngân sách địa phương, ra đời, tồn... luận cơ bản về Ngân sách Nhà nước, quản lý Ngân sách huyện, đánh giá khách quan thực trạng quản lý Ngân sách huyện Tân Sơn; từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý Ngân sách ở huyện Tân Sơn, góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách ở huyện Tân Sơn bao gồm các... chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về Ngân sách Nhà nước (NSNN) và quản lý Ngân sách huyện; Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu; Chƣơng 3: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước ở huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây Chƣơng 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách trên địa bàn huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2020 Số hóa bởi Trung tâm Học... vào ngân sách nhà nước, đầu tư của các thành phần kinh tế khác chưa có chuyển biến lớn Chính vì thế, công tác quản lý ngân sách Nhà nước ở huyện Tân Sơn cần phải được coi trọng và quan tâm đúng mức Nhận thức được vấn đề nêu trên tôi đã chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ" 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản về Ngân. .. Nghiên cứu có tính hệ thống đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là quản lý ngân sách trên địa bàn huyện - Qua việc phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Tân Sơn, đề tài sẽ đưa ra một số nhận định mới về những kết quả đạt được cũng như những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý ngân sách cấp Huyện nói chung và trong quản lý ngân sách huyện Tân Sơn nói riêng - Đề xuất và khuyến... mặt lợi ích khác trong thu, chi ngân sách Nhà nước * Khái niệm thu ngân sách Nhà nước: Thu ngân sách Nhà nước là số tiền mà Nhà nước huy động vào ngân sách Nhà nước không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn các khoản thu ngân sách Nhà nước đều mang tính bắt buộc, phần còn lại là các khoản thu khác của Nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế... hợp thành chế độ quản lý ngân sách nhà nước Hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước được tiến hành nhằm bảo đảm sử dụng tối ưu quỹ ngân sách nhà nước Để đạt được mục tiêu này, hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước phải đạt được ba yêu cầu chủ yếu Thứ nhất, phải đảm bảo tập trung đầy đủ, đúng hạn các nguồn thu hình thành quỹ ngân sách Nhà nước Yêu cầu này chỉ được đáp ứng khi công tác kiểm tra, đối... của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật - Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương, Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách sách của... lịch Niên độ Ngân sách là năm ngân sách chỉ thời gian mà trong đó dự toán thu, chi ngân sách đã được phê chuẩn, quyết định và thực hiện Chu trình của một niên độ ngân sách nước ta là xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách Nhà nước, chấp hành thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước và cuối cùng là kiểm tra quyết toán ngân sách Nhà nước 1.1.7 Phân cấp ngân sách Nhà nước Nguyên tắc phân cấp ngân sách nhằm đảm... bạc Nhà nước các cấp, và các đơn vị dự toán thụ hưởng Ngân sách Nhà nước trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước Để thực hiện tốt và có hiệu quả nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nước và quản lý chặt chẽ các khoản chi từ ngân sách Nhà nước cần thực hiện thống nhất cả về sổ sách, chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản và phương pháp hạch toán để các đơn vị thụ hưởng ngân sách . Quản lý ngân sách Nhà nước 19 1.3.2. Những nguyên tắc cơ bản quản lý ngân sách Nhà nước 20 1.3.3. Quản lý thu ngân sách Nhà nước 21 1.3.4. Quản lý chi ngân sách Nhà nước 22 1.3.5. Cân đối ngân. " ;Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ& quot;. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản về Ngân sách Nhà nước, quản lý Ngân. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 5 1.1. Ngân sách Nhà nước 5 1.1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà nước 5 1.1.2. Nội dung của Ngân sách Nhà nước