ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÂN VĂN TRUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG GIAI ĐOẠN TỪ 2005 ĐẾN 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Thân Văn Trung LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện Luận văn ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Thị Lợi, giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND Thành phố Bắc Giang, Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố, đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Thân Văn Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường BT 2 Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNH-HĐH 3 Giấy chứng nhận GCN 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ 5 Giải phóng mặt bằng GPMB 6 Hồ sơ địa chính HSĐC 7 Tái định cư TĐC 8 Uỷ ban nhân dân UBND 9 Nông nghiệp NN 10 Tài sản TS MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Mục đích, yêu cầu của đề tài 2 2.1. Mục đích của đề tài 2 2.2. Yêu cầu của đề tài 3 2.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 4 1.1. Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.2. Các quan điểm chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5 1.1.3. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ của một số nước trên thế giới 8 1.2.1. Trung Quốc 8 1.2.2. Hàn Quốc 10 1.2.3. Ấn Độ 11 1.2.4. Nhận xét, đánh giá 12 1.3. Một số quy định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam 13 1.3.1. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 13 1.3.2. Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tại Luật đất đai năm 2003 13 1.3.3. Các quy định tại Bộ Luật dân sự 2005 15 1.3.4. Các quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 16 1.3.5. Quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 17 1.3.6. Các quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 18 1.4. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 20 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 20 1.4.2 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC thời gian qua 22 CHƯƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1. Đối tượng và địa bàn nghiên cứu 25 2.2. Nội dung nghiên cứu 25 3.3 Phương pháp nghiên cứu 25 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 25 3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 26 3.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 26 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên - xã hội và hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. 27 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3. Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường của thành phố Bắc Giang 34 3.2. Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang 37 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 37 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất 40 3.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2005-2013 42 3.3.1. Tổng hợp số dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB 42 3.3.2. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân 43 3.4. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2 dự án. 46 3.4.1. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án Đường tỉnh lộ 293 do Nhà nước là chủ đầu tư: 46 3.4.2. Kết quả đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang (do Doanh nghiệp làm chủ đầu tư) 53 3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng giữa 2 dự án Đường tỉnh lộ 293 (do Nhà nước là chủ đầu tư) và dự án Chợ Song Mai (do Doanh nghiệp là chủ đầu tư) 60 3.5.1.Tổ chức thực hiện: 60 3.5.2. Những thuận lợi, khó khăn, kết quả đạt được và giải pháp trong công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng giữa 2 dự án 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 1. Kết luận 75 2. Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 41 Biểu 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 41 Biểu 3.3: Kết quả diện tích đất đai nằm trong quy hoạch Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giai đoạn 2005 – 2013 trên địa bàn thành phố 42 Biểu 3.4: Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giữa Nhà nước và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2005 -2013 43 Biểu 3.5: Tổng hợp diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất thuộc dự án 47 Biểu 3.6. Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đợt 1) để thực hiện Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293, TP. Bắc Giang 49 Biểu 3.7. Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đợt 2) để thực hiện Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293, TP. Bắc Giang 50 Biểu 3.8. Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ dự án Cải tạo, nâng cấp đường Tỉnh lộ 293 51 Biểu 3.9. Tổng hợp các loại đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ 54 Biểu 3.10. Biểu tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang 56 Biểu 3.11. Kết quả tổng hợp kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ thực hiện dự án của doanh nghiệp 58 Biểu 3.12. So sánh đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 62 Biểu 3.13: Quan điểm của người dân có đất bị thu hồi của 02 dự án 68 Biểu 3.14 Đánh giá mức độ hợp lý của giá đất bồi thường qua ý kiến của người bị thu hồi đất tại 02 dự án 69 Biểu 3.15: Biểu điều tra mức thu nhập và điều kiện sống của người bị thu hồi đất tại 02 dự án 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1. Sơ đồ đơn vị hành chính thành phố Bắc Giang 28 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng các loại đất năm 2013 40 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn (Điều 17, 18 Hiến pháp năm 1992) [18], có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển. Trong quá trình đổi mới nền kinh tế - xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế Quốc tế đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu về nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hoá, trong đó đất đai cũng không phải là ngoại lệ. Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước. Thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng, trong các năm gần đây kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, các lĩnh vực văn hoá, giáo giục, khoa học, xã hội ngày càng được cải thiện. Sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội cũng như của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia là điều kiện rất cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Đến nay cả nước ta đã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia. Để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo.v.v. Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi. Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng là yếu tố có [...]... thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn từ 2005 đến 2013 2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích của đề tài - Nghiên cứu, lựa chọn đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2005 – 2013; 3 - Đánh giá các tác động của việc thu hồi đất đến đời sồng và việc... tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Giang, tỉnh Bắc Giang - Tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Thực trạng công tác bồi thường bồi thường và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong giai đoạn từ năm 2005- 2013 - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2 dự án (Dự án Chợ Song Mai do Doanh... luật, thành phố Bắc Giang còn kiến nghị nhiều giải pháp đối với UBND tỉnh nhằm tạo cơ chế hỗ trợ thuận lợi hơn cho người dân trên địa bàn thành phố, để đánh giá thực trạng, nhứng khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn thành phố Bắc Giang là hết sức cần thiết, dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Lợi tôi tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. .. CỨU 2.1 Đối tượng và địa bàn nghiên cứu - Dự án Chợ Song Mai, thành phố Bắc Giang: Tổng diện tích 2,1 ha nằm trên địa bàn xã Song Mai, thành phố Bắc Giang (năm 2009-2010) - Dự án đường tỉnh lộ 293 (dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía nam thành phố) : Với tổng diện tích 13,5 ha thuộc địa bàn xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang (năm 2011 - 2012) 2.2 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá về điều kiện tự... đời sống của người dân Hoàn thiện cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ thực hiện công tác bồi thường trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2005- 2013 về chế độ, chính sách, trình tự thủ tục và triển khai thực hiện, sự ảnh hưởng của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất (điều kiện sống, việc làm ), ảnh hưởng của dự án đến môi trường 4 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG... chủ đầu tư; dự án đường tỉnh lộ 293 do Nhà nước làm chủ đầu tư) trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2005 – 2013; kết quả thực hiện giữa 02 dự án, những thuận lợi, khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ cức thực hiện - Thuận lợi, khó khăn và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang 3.3... với công trình xây dựng hợp pháp sẽ được bồi thường, công trình xây dựng sau thời điểm công bố dự án sẽ không được bồi thường Bồi thường ảnh hưởng cho hoạt động kinh doanh được tính dựa trên thiệt hại về thu nhập hoặc lợi nhuận, không dựa trên tài sản hiện có Để được bồi thường, cơ sở kinh doanh cần có những trang thiết bị cần thiết và có mặt bằng sản xuất hợp pháp trước ngày công bố dự án Không bồi. .. phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang có tổng diện tích tự nhiên 6.677,36 ha, bao gồm 7 phường và 9 xã Thành phố Bắc Giang nằm ở tọa độ địa lý từ 21015’ đến 21019’ vĩ độ Bắc và từ 106008’ đến 106014’ kinh độ Đông, với các vị trí tiếp giáp như sau: - Phía Bắc giáp huyện Tân Yên; - Phía Đông giáp huyện Lạng Giang; - Phía Nam giáp huyện Yên Dũng; - Phía Tây giáp huyện Việt Yên Thành phố Bắc Giang là đô thị tỉnh... Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu - Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở như: Quy định về trình tự thủ tục, giá đất, chính sách bồi thường, tái định cư, chính sách hỗ trợ của tỉnh áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Giang, các hồ sơ phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã... bồi thường, hỗ trợ GPMB khi nhà nước thu hồi đất 27 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - xã hội và hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Theo Nghị quyết số 36/NQ-CP của CP ngày 27/9/2010 về vệc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc . công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2005 – 2013; 3 - Đánh giá các tác động của việc thu hồi đất đến. VĂN TRUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG GIAI ĐOẠN TỪ 2005 ĐẾN 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân 43 3.4. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2 dự án. 46 3.4.1. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án Đường