Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ THỊ THANH NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ THỊ THANH NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ Tạ Thị Thanh Nga Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy cô Khoa Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên. Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Lạc; Ban Bồi thường GPMB và PTQĐ huyện Yên Lạc, các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và người thân. Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tạ Thị Thanh Nga Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Yêu cầu của đề tài 3 4. Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Khái quát về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 4 1.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4 1.1.2. Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng 4 1.1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 5 1.2. Cơ sở khoa học của đề tài 9 1.2.1. Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 9 1.2.2. Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 10 1.2.3. Cơ sở pháp lý 18 1.2.4. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 20 1.3. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất của Việt Nam 26 1.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987 26 1.3.2. Từ khi có Luật Đất đai năm 1987 đến trước khi có Luật Đất đai năm 1993 28 1.3.3. Từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi có Luật Đất đai năm 2003 29 1.3.4. Từ sau Luật Đất đai năm 2003 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.1. Kết quả thực hiện các dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.2. Sơ lược công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.5. Nhận xét chung rút ra từ tổng quan các vấn đề nghiên cứu 36 Chƣơng 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1. Đối tƣợng, địa bàn nghiên cứu 38 2.2. Nội dung nghiên cứu 38 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thông tin 38 2.3.2. Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 39 2.3.3. Phương pháp chuyên gia 39 2.3.4. Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan 39 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.1.1. Kết quả thực hiện 40 3.1.2. Những vấn đề tồn tại, vướng mắc 41 3.2. Khái quát chung về dự án đƣờng Yên Lạc - Vĩnh Yên 42 3.2.1. Sơ lược về dự án 42 3.2.2. Căn cứ pháp lý về dự án 44 3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ của dự án đƣờng Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3.1. Xác định điều kiện và đối tượng bồi thường, hỗ trợ 47 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất và các tài sản gắn liền với đất 50 3.3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ và chi phí lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư 54 3.3.4. Chính sách về tái định cư 56 3.3.5. Chính sách về đất dịch vụ 59 3.3.6. Đánh giá của những người trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng của dự án 61 3.4. Đánh giá tác động công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ đến đời sống của ngƣời dân khu vực dự án 64 3.4.1. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 64 3.4.2. Đánh giá tình hình công việc của người dân sau bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư 65 3.4.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua ý kiến người dân 67 3.5. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp đẩy nhanh tiến độ trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án 68 3.5.1. Những thuận lợi, khó khăn trong bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 68 3.5.2. Đề xuất một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 1. Kết luận 75 2. Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt bằng NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ PTQĐ : Phát triển quỹ đất QĐ-CT : Quyết định - Chủ tịch QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐ-UBND : Quyết định -Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Tổng diện tích thu hồi đất của dự án 43 Bảng 3.2. Kết quả xác định số hộ được bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 48 Bảng 3.3. Ý kiến của người dân về việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ 49 Bảng 3.4. Tổng kinh phí bồi thường về đất và các tài sản gắn liền với đất 50 Bảng 3.5. Tổng kinh phí hỗ trợ và chi phí lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án đường Yên Lạc-Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc 56 Bảng 3.6. Kết quả điều tra một số trở ngại, khó khăn đối với những người trực tiếp thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 62 Bảng 3.7. Kết quả điều tra về tình hình chỗ ở của hộ gia đình được bố trí tái định cư 65 Bảng 3.8. Kết quả điều tra tình hình công việc của những người sau 66 Bảng 3.9. Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng. Để cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế được thực hiện đúng tiến độ, thì công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đóng một vai trò hết sức quan trọng và mang tính quyết định. Trong những năm qua việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư được thực hiện theo các quy định như: Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp, còn nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung sửa đổi hoàn thiện chính sách này đảm bảo lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, duy trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của nhân dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất. Trong những năm gần đây, trên địa bàn huyện Yên Lạc có nhiều dự án thực hiện thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư như: Dự án nâng cấp đê tả sông Hồng kết hợp đường giao thông, cụm công nghiệp làng nghề xã Đồng Văn, [...]... đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 2 Mục tiêu của đề tài t đườ – , nhanh chóng và hiệu quả nhất - Đánh giá được kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá được ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến... sống của người dân trong khu vực dự án - Đánh giá được những bất cập trong cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Đặc biệt là những tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị đối với cơ... bãi… trong đó có dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, đây là dự án trọng điểm, tuyến đường giao thông quan trọng giữa huyện Yên Lạc và thành phố Vĩnh Yên Trong quá trình thực hiện dự án, bắt đầu từ năm 2009 đến năm 2013, mặc dù được sự quan tâm của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc, UBND thành phố Vĩnh Yên, các cấp, các ngành nhưng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án vẫn gặp rất nhiều... chậm tiến độ của dự án so với kế hoạch đề ra Vì vậy, việc nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án này để thấy được những thuận lợi, khó khăn và đưa giải pháp góp phần xây dựng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh Vĩnh Phúc Xuất phát từ những vấn đề nêu trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tôi tiến hành... trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án cho phù hợp với thực tế của đất nước và địa phương 3 Yêu cầu của đề tài - Nắm vững Luật Đất đai 2003, các nghị định, thông tư có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực hiện dự án - Nắm chắc các quyết định, các văn bản khác có liên quan đến công tác bồi thường,. .. để đưa ra những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư áp dụng trên địa bàn nghiên cứu 4 Ý nghĩa của đề tài - Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có ý nghĩa rất thiết thực góp phần tìm ra biện pháp nhằm hỗ trợ giải quyết các vấn đề bất cập của người dân ở trên địa bàn nghiên... với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hưởng tới chất lượng công trình 1.2.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 1.2.2.1 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề bồi. .. tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo... UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Quyết định số 70/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn Vĩnh Phúc năm 2009 - Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010 - Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc Ban hành quy định về giá đất... gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh có đất nông nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến 31/12/2015 1.2.4 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 1.2.4.1 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới a) Công tác giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc [24] Pháp luật đất đai của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai của . - Đánh giá được kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc. - Đánh giá được ảnh hưởng của công tác giải phóng. thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc cứ pháp lý về dự án 44 3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ của dự án đƣờng Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3.1.