ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỤY HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỤY HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thụy Hải LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tơi, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Lê Văn Luyện, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ .iii MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài: 1.1 Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo 1.2 Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 4 Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn : Chƣơng - TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu nƣớc 1.1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nƣớc 1.1.3 Đánh giá tổng quan tài liệu 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.1 Đầu tƣ cơng vai trị đầu tƣ công phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 11 1.2.1.2 Vai trị đầu tƣ cơng phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2.2 Quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN 16 1.2.2.1 Khái niệm quản lý đầu tƣ công 16 1.2.2.2 Nội dung quản lý đầu tƣ công 16 1.2.2.3 Mơ hình, phƣơng pháp công cụ sử dụng quản lý đầu tƣ công 19 1.2.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố nƣớc, học rút 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tƣ công giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 22 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số nƣớc giới 22 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số tỉnh, thành phố Việt Nam 28 1.3.2 Những học rút áp dụng cho q trình quản lý đầu tƣ công tỉnh Hà Nam 34 Chƣơng - PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 36 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.1.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng nghiên cứu 36 2.1.1 Phƣơng pháp nghiên cứu qua tài liệu 36 2.1.1.2 Phƣơng pháp quan sát 37 2.1.1.3 Các phƣơng pháp thống kê, phân tích bảng biểu 37 2.1.2 Mô tả phƣơng pháp phƣơng pháp nghiên cứu Các hạn chế, giả định phạm vi hiệu lực 37 2.1.3 Thiết kế nghiên cứu mô tả tiêu nghiên cứu 39 b Thẩm định dự án thức 41 c Đánh giá độc lập thẩm định dự án 41 d Lựa chọn lập ngân sách dự án 42 e Triển khai dự án 42 f Điều chỉnh dự án 42 g Vận hành dự án 43 h Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 43 2.2 Thời gian địa điểm thực nghiên cứu 44 2.2.1 Thời gian thực nghiên cứu 44 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 44 Chƣơng - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM 45 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Tình hình đầu tƣ cơng tỉnh Hà Nam 48 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1.1 Định hƣớng đầu tƣ, xây dựng dự án sàng lọc bƣớc đầu 51 3.2.1.2 Thẩm định dự án 54 3.2.1.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 57 3.2.1.4 Lựa chọn lập ngân sách dự án 58 3.2.1.5 Triển khai dự án 61 3.2.1.6 Điều chỉnh dự án 63 3.2.1.7 Vận hành dự án 65 3.2.1.8 Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 66 3.3 Nhận xét, đánh giá chung quản lý đầu tƣ công Hà Nam 67 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 69 Chƣơng - CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 73 4.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công Hà Nam 73 4.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý 77 4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 77 4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 77 4.2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 I Tiếng Việt 80 II Tiếng Anh 81 PHỤ LỤC: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Cơng nghiệp hóa đại hóa DANH MỤC BẢNG BIỂU i STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành 53 Bảng 3.2 Danh mục dự án thẩm định năm 2013 56 Bảng 3.3 Kế hoạch vốn năm 2014 60 Bảng 3.4 Số dự án chậm tiến độ nguyên nhân 62 Bảng 3.5 Tỷ lệ số dự án đầu tƣ công phải điều chỉnh (%) 64 Bảng 3.6 Dự án kết thúc đầu tƣ, bàn giao đƣa vào sử dụng 67 Phụ lục Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn 83 Phụ lục Giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế 83 Phụ lục Cơ cấu vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành 84 Phụ lục Ch ỉ số phát triển vốn đầu tƣ địa bàn theo giá so sánh 2010 (Năm trƣớc = 100) 84 10 Phụ lục Số trƣờng học, lớp học phịng học 85 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ bƣớc thực đầu tƣ cơng cần phải có 40 ii Trên nguyên nhân bản, cụ thể khiến cho việc đầu tƣ công Hà Nam chƣa đạt chất lƣợng, hiệu quả, gây lãng phí, tổn thất cho xã hội Nhận diện đƣợc nguyên nhân gây tình trạng sở quan trọng cho việc đề xuất khuyến nghị công tác quản lý đầu tƣ công hiệu Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng Hà Nam Với yếu tố phân tích trên, tác giả xin đƣa số giải pháp để tăng cƣờng hiệu hiệu lực công tác quản lý đầu tƣ công tỉnh Hà Nam nói riêng nƣớc nói chung phải khắc phục đƣợc tình trạng 79 đầu tƣ dàn trải, đầu tƣ phân tán, đầu tƣ không đồng bộ, đầu tƣ dự án không cần thiết, hiệu Các giải pháp cụ thể sau đây: - Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch: Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cƣờng kỷ cƣơng thực thi theo quy hoạch đƣợc phê duyệt tất bình diện: cơng khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng, sở hạ tầng quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lƣợc hợp tác mặt tổ chức Nhà nƣớc, cộng đồng doanh nghiệp theo phƣơng pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tƣ cơng hiệu - Hai là, lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án: Thực chế ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ định đầu tƣ sở cân đối bố trí đƣợc nguồn vốn Áp dụng chế tài buộc ngƣời có thẩm quyền định dự án đầu tƣ phải cân nhắc thận trọng định đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trƣơng đầu tƣ Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lƣợng cơng trình Tăng cƣờng việc phân cấp công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát quản lý đầu tƣ công để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ Cần cần tập trung đầu tƣ vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đƣa vào sử dụng 80 Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm nhƣ tuyến đƣờng bộ, khu công nghiệp - Ba là, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án đƣợc quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tƣ công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lƣợng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tƣ công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tƣ công, nguồn vốn nhƣ Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tƣ công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tƣợng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định Tăng cƣờng vai trò giám sát- tƣ vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tƣ vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trịxã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ƣơng địa phƣơng giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp 81 - Bốn là, tăng cường hiệu việc triển khai dự án: Về mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải đƣợc chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu cơng khai, cơng bằng, hiệu cần đƣợc xây dựng công bố Cũng cần lƣờng trƣớc chế để ngăn chặn nguy tăng chi phí tƣơng lai Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tƣ công thông qua việc tăng cƣờng vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tƣ cơng nhƣ chế giám sát ngƣời dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tƣ cơng Chỉ khởi cơng cơng trình giải phóng mặt theo tiến độ Trong giai đoạn chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm, định đến chất lƣợng dự án (cả kinh tế, xã hội chất lƣợng cơng trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tƣ loại dự án quan trọng Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua hợp đồng kinh tế, điều đáng lƣu ý hợp đồng kinh tế chƣa đƣợc coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có qui định chi tiết cụ thể theo hƣớng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan nhƣ ngƣời định đầu tƣ, ngƣời cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dƣỡng, tu dự án Đƣa qui định nhằm thực thời gian theo qui định - Năm là, siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng nhƣ để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trƣớc, đặc biệt khâu lập dự tốn, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, 82 đánh giá định kỳ cần đƣợc thực để có đƣợc tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án đƣợc phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự toán phƣơng án tài để buộc chủ đầu tƣ phải tính toán từ trƣớc thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án - Sáu là, kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có đƣợc triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lƣợng kết nhƣ kỳ vọng, đạt đƣợc mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án đƣợc kiểm toán (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tƣ công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tƣ xử lý mạnh ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đƣa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nƣớc 4.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý 4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ cơng nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch văn hƣơng dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch 83 - Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tƣ Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tƣ theo hƣớng chủ thể định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tƣ Siết chặt kỷ cƣơng việc sử lý vụ việc gây thất thoát, lãng phí đầu tƣ cơng để đảm bảo tinh thần thƣợng tôn pháp luật 4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ƣơng cho địa phƣơng theo giao đoạn (05 năm) để địa phƣơng chủ động bố trí ngân sách đầu tƣ công - Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phƣơng đảm bảo mục tiêu đề 4.2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng - Một là, việc quy hoạch chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tƣ để đầu tƣ rứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lƣợc đƣợc phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tƣ - Hai là, tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tƣ công, giám sát ngƣời dân cộng đồng Các dự án đầu tƣ nên đƣợc theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt; Nâng cao chất 84 lƣợng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ công - Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tƣ cơng - Bốn là, thu hút khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công hiệu chiến lƣợc phát triển kinh tế dài hạn Tỉnh 85 KẾT LUẬN Trên sở so sánh công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam với Khung Chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý đầu tƣ công Ngân hàng Thế giới, học viên thấy quy trình quản lý đầu tƣ cơng từ nguồn vốn ngân sách Hà Nam so với chuẩn chung đầy đủ Các bƣớc đƣợc quy định cụ thể có thực thực tế, nhiên hiệu bƣớc không cao Để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế xã hội Tỉnh, công tác quản lý đầu tƣ cơng cần phải hồn thiện Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tƣ công là: lực máy quan nhà nƣớc cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công cịn đơn giản chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội, chƣa thực đầy đủ chuẩn mực thẩm định quốc tế; Các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ cịn lỏng lẻo Đây nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để tỉnh đƣa vào áp dụng là: Nâng cao chất lƣợng quy hoạch; Lựa chọn thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án; Thẩm định thẩm định độc lập dự án; Tăng cƣờng hiệu việc triển khai dự án; Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án; Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc Trên thực tế, giải pháp trình lên cấp lãnh đạo thƣờng đƣợc chấp nhận áp dụng nhiều nguyên nhân nhƣ vƣớng chế, sách tồn từ lâu, khơng muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi số nhóm ngƣời làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vậy, bƣớc nghiên cứu tác giả bƣớc chia nhỏ kiến nghị nêu vào nội dung văn khác dƣới điều kiện thích hợp trình lãnh đạo tỉnh nhằm giúp việc thực cải cách đạt đƣợc 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tƣ tỉnh Hà Nam năm 2010, 2011, 2012, 2013 tháng 2014 Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam năm 2010, 2011, 2012, 2013 Chính phủ, 2013 Báo cáo phân tích thực trạng đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, Hà nội, tháng năm 2013 Chính phủ, 2013 Báo cáo tổn hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tƣ công, Hà nội, tháng – 2013 Lê Xuân Bá, 2010 Một số vấn đề phân cấp đầu tƣ công Trung ƣơng địa phƣơng Hội thảo: Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Luật Đầu tƣ công; Luật Đấu thầu, Nghị định 12/2009/NĐ-CP… Nguyễn Anh Tuấn, 2010 Kiểm tốn đầu tƣ cơng Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Nguyễn Thị Hải Hà, 2013 Tái cấu đầu tƣ công: Thực trạng giải pháp, [online] , [10/02/2013 09:00] Nguyễn Văn Tuấn, 2013 Đổi cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 10 Nguyễn Văn Tuấn, 2013 Đổi cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 11 Nguyễn Xuân Thành, 2013 Tái cấu đầu tƣ công 2011 – 2012: Những đánh giá ban đầu Hội thảo: Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại, Ủy ban Kinh tế Quốc hội Nha Trang, 5-6/4/2013 12 Nguyễn Xn Tự, 2010 Hồn thiện khn khổ pháp lý đầu tƣ công Hội thảo: Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng 87 trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 13 Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam năm 2013 14 Trần Văn, 2010 Vai trò trách nhiệm quốc hội đầu tƣ công Hội thảo: Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 15 UBND TP Hồ Chí Minh, “Các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ Thành phố Hồ Chí Minh”, TP Hồ Chí Minh 16 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội, 2010 Kiến nghị hội thảo Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 17 Võ Đại Lƣợc, 2012 Đổi chế phân cấp quản lý đầu tƣ cơng q trình tái cấu trúc Hội thảo Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội, ngày 3/5/2012 18 Võ Duy Khƣơng, 2010 Một số vấn đề đầu tƣ công Đà Nẵng Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 19 Vũ Nhữ Thăng Đổi đầu tƣ công Việt Nam giai đoạn 2011 2020” Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 20 Vũ Thành Tự Anh Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, tháng 12 – 2012 II Tiếng Anh Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska and Jim Brumby, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management Policy Research working paper; no WPS 5397, August 2010 Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011) Investing in Public Investment: An Index of 88 Public Investment Efficiency IMF Working Paper, Authorized for distribution by Catherine Pattillo, February 2011 Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context OECD Regional Development Working Papers, 4/2013, OECD Publishing OECD, 2013 Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government For external consultation, November 2013 World Bank, 2013 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phƣơng Việt Nam Báo cáo Số: ACS5919 Tháng 10 năm 2013 PHỤ LỤC: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 89 (Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Hà Nam năm 2013) Phụ lục Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn Năm 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Phân theo gới tính Tổng số Nữ Nam 793,227 790,092 792,082 787,646 786,786 786,168 786,310 786,860 791,402 384,663 384,201 384,630 383,721 383,522 383,918 383,970 384,324 388,156 408,564 405,891 407,452 403,925 403,264 402,250 402,340 402,536 403,246 Phân theo thành thị, nông thôn Thành thị Nông thôn 65,406 70,270 71,648 72,689 74,210 74,922 82,169 82,384 83,272 727,821 719,822 720,434 714,957 712,576 711,246 704,141 704,476 708,130 (ĐVT: Người) Phụ lục Giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế (ĐVT: Tỷ đồng) Năm Tổng số Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp xây dựng Tổng số Trong đó: Cơng nghiệp Dịch vụ 2005 15,700.6 5,341.2 7,288.5 5,806.1 3,070.9 2006 2007 17,962.3 20,693.5 5,578.5 5,828.6 8,955.7 7,307.4 10,828.9 8,857.1 3,428.1 4,036.0 2008 24,086.4 6,031.0 13,424.9 11,177.6 4,630.5 2009 2010 27,948.2 32,881.1 6,170.1 6,539.2 16,539.3 13,934.0 20,280.3 17,229.0 5,238.8 6,061.6 2011 37,637.6 6,816.3 24,107.1 20,411.7 6,714.2 90 Sơ 2012 43,040.4 Phụ lục 6,766.8 28,776.6 24,455.2 7,497.0 Cơ cấu vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành (Đơn vị tính: %) Năm 2008 2009 2010 2011 2012 I Phân theo cấp quản lý Trung ƣơng 37.4 35.0 31.3 31.2 28.9 Địa phƣơng 62.6 65.0 68.7 68.8 71.1 69.3 72.0 71.1 73.2 72.5 8.8 8.9 8.7 II Phân theo khoản mục đầu tƣ Vốn đầu tƣ XDCB Vốn đầu tƣ mua sắm TSCĐ không qua XDCB 8.7 Vốn đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp TSCĐ 3.7 3.8 4.1 3.9 Vốn đầu tƣ bổ sung vốn lƣu động 13.1 12.3 5.1 3.0 Vốn đầu tƣ khác 11.5 4.6 11.1 10.6 3.1 Phụ lục Chỉ số phát triển vốn đầu tƣ địa bàn theo giá so sánh 2010 (Năm trƣớc = 100) Đơn vị tính: % 2010 2011 91 Sơ 2012 120.6 119.4 Năm Phân theo cấp quản lý 106.3 Trung ƣơng 109.3 103.4 11 126.5 119.6 120.6 119.4 118.5 123.8 117.4 107.6 106.3 104.8 110.9 110.7 112.4 19.9 80.8 Địa phƣơng Phân theo khoản mục đầu tƣ Vốn đầu tƣ XDCB Vốn đầu tƣ mua sắm TSCĐ không qua XDCB Vốn đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp TSCĐ Vốn đầu tƣ bổ sung vốn lƣu động Vốn đầu tƣ khác 117.9 102.2 129.7 Phụ luc Số trƣờng học, lớp học phòng học Năm học I Số trƣờng học 1.1 Cơng lập 1.2 Ngồi công lập 2008 2009 - 2009 2010 120 112 1536 - 2011 2012 - 2012 2013 120 112 120 112 157 II Số lớp học - Lớp 2.1 Cơng lập 2.2 Ngồi cơng lập 120 112 1623 - 2010 2011 160 85 1538 84 1452 85 88 151 1641 1566 1662 156 III Số phòng học 120 120 1641 149 1579 - 159 3.1 Phân theo loại hình 3.1.1 Cơng lập 3.1.2 Ngồi cơng lập 84 1495 83 1483 83 148 92 87 150 1662 3.2 Phân theo loại phòng 3.2.1 Phòng kiên cố 3.2.2 Phòng bán kiên cố 3.2.3 Phòng tạm 929 1116 501 136 93 990 477 128 451 95 ... cứu luận văn Chƣơng 3: Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn nhà nƣớc tỉnh Hà Nam - Chƣơng 4: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam. .. THỤY HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI... đề xuất để hoàn thiện quản lý đầu tƣ công cho địa phƣơng, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam? ?? để làm luận văn thạc sỹ 1.1 Sự phù hợp tên