BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄ N THỊ HOÀ NG OANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠ I QUẬ N HẢ I CHÂU, THÀ NH PHỐ ĐÀ NẴ NG Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢ O Đà Nẵng- Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Oanh MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng bản HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đứng trước bối cảnh giới nước năm vừa qua trải qua nhiều thách thức khó khăn; tình hình kinh tế nước không khả quan hàng loạt tập đoàn, công ty nhà nước làm ăn thất thoát, lãng phí tiền của của nhân dân, tỷ lệ lạm phát cao, hệ thống ngân hàng rơi vào tỉnh cảnh khốn khó cơng tác thu nợ, số Ngân hàng tìm giải pháp sát nhâp Đứng trước khó khăn Nhà nước ta đưa số giải pháp Điều hành Chính phủ “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”,giảm đầu tư công, tiết kiệm chi tiêu, hạn chế mua sắm công đầu tư xây dựng bản, nhằm kiềm chế lạm phát nhằm bước đưa kinh tế nước ta ổn định phát triển Trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng , cơng tác quản lý chi NSNN nói chung ngân sách quận Hải Châu nói riêng đặt gay gắt Hơn nữa, quản lý thực chi ngân sách nhà nước địa bàn quận cịn khơng hạn chế cơng tác xây dựng dự toán chưa sát thực nhiệm vụ, điều hành dự tốn cịn nhiều bất cập, cơng tác kiểm sốt chi chưa hiệu quả, cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng, cơng tác điều chỉnh dự tốn trình tự thủ tục cịn rườm rà, cơng tác bổ sung dự toán chưa đáp ứng yêu cầu, thực dự toán chưa trọng tâm, trọng điểm, nhiều nhiệm vụ chi không đảm bảo kịp thời sách, chế độ thay đổi bổ sung nhiều, lực, trình độ cán quản lý ngân sách cịn hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách quận có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thắt chặt tài khóa phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, nhiệm vụ trị là vấn đề nóng bỏng gay gắt Đó lý chủ yếu để lựa chọn đề tài “ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa một số vấn đề bản về lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách rên địa bàn quận Hải Châu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và tình hình thực hiện quản lý chi NSNN địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý chi đầu tư xây dựng bản, chi thường xuyên ngân sách cấp quận + Về không gian: luận văn nghiên cứu quản lý chi NSNN địa bàn quận Hải Châu - Về thời gian: Đánh giá thực trạng khoảng thời gian từ 2010 đến 2013 và giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích thực chứng, - Phương pháp phân tích chuẩn tắc; - Phương pháp phân tích thống kê, - Phương pháp phân tích tổng hợp, - Phương pháp phân tích so sánh; - Các phương pháp khác *Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: - Đề tài góp phần hệ thống hóa một số lý luận liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách của quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2013, từ đó đề xuất các giải pháp cũng kiến nghị để hoàn thiện công tác này thời gian tới - Với kết quả nghiên cứu này, đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các quan việc lãnh đạo, điều hành công tác quản lý chi ngân sách góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Bớ cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Lý luận chung về chi ngân sách và quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Mợt sớ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong công cuộc đổi mới nền kinh tế nước ta, thì quản lý kinh tế tài chính nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng là công cụ vô cùng quan trọng để các cấp chính quyền điều hành và quản lý nền kinh tế Để quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả cần có những giải pháp thiết thực, cụ thể: - "Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay" PGS.TS Trần Xuân Hải làm chủ nhiệm tác giả làm rõ sở lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN; phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài cơng nước ta giai đoạn 2001-2010 hạn chế định, thể việc phân cấp quản lý ngân sách, công tác quản lý thu - chi NSNN, xử lý bội chi ngân sách, quản lý nợ công tài đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cơng cộng Thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục hoàn thiện cơng tác quản lý tài cơng Song, việc hồn thiện cơng tác quản lý tài cơng để đảm bảo có tài cơng lành mạnh bền vững, có khả chống đỡ với biến động từ kinh tế toàn cầu - “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp” tác giả GS,TS Dương Thị Bình Minh, năm 2005 Tài liệu hệ thống tổng quan quản lý chi tiêu công như: khái niệm, đặc điểm, nội dung chi tiêu công, quản lý chi tiêu cơng Trong phần phân tích thực trạng, tác giả khái quát tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 19912004, phân tích thực trạng quản lý chi tiêu cơng mà điển hình chi NSNN Việt Nam giai đoạn 1991-2004, nêu trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc nhà nước đánh giá quản lý chi NSNN Việt Nam giai đoạn 1991-2004, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho đề xuất giải pháp Tuy nhiên, sách chuyên khảo đề cập đến vấn đề chung Việt Nam mà chưa gắn với 10 thực trạng địa phương - nhân tố để phát triển quốc gia vững mạnh giai đoạn - “Chính sách tài chính của Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế” PGS.TS Vũ Thu Giang, NXB Chính trị Quốc gia năm 2000 Nội dung đề cập những yêu cầu đặt với chính sách tài chính quá trình hội nhập, những kiến nghị và giải pháp cải cách chính sách tài chính Việt Nam Tác phẩm còn làm rõ thêm sự ảnh hưởng tới nguồn thu, nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước - PGS.TS Hà Đức Trụ (2000) “Đổi mới chế quản lý ngân quỹ ngân sách nhà nước hệ thống kho bạc nhà nước giai đoạn 2001-2010” nêu lên quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước cho phù hợp với phát triển Việt Nam giai đoạn 2001-2010, trước hết phải có chế, sách, định hướng bản; đồng thời phân định rõ trách nhiệm quan quản lý NSNN, quan Tài Kho Bạc Nhà nước hai quan chịu trách nhiệm việc thực đổi chế quản lý quỹ - Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” năm 2009, tác giả Trần Văn Lâm, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội; NSNN, chi quản lý chi NSNN kinh tế thị trường với nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc phương thức quản lý chi NSNN ; quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Luận án trình bày cách khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh hệ thống chế, sách liên quan đến quản lý chi ngân sách địa phương mặt: cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội; cơng xã hội Từ đó, rút kết đạt hạn chế với nguyên nhân việc quản lý chi NSNN năm vừa qua Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN tác giả đưa số vấn đề quản lý chi NSNN nước OECD cải cách quản lý chi NSNN; quản lý ngân sách theo kết dầu khuôn khổ ngân sách trung hạn…, rút học nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN điều kiện Việt nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Trên sở trình bày định hướng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh với quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm ... quận 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước quận Công tác lập dự toán ngân sách tại quận... điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm 11 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương Trong đó, giải pháp. .. động máy quản lý nhà nước bảo đảm anh ninh quốc phòng Chi ngân sách nhà nước có quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi ngân sách nhà nước, ngược