BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HCM H và tên: PHM TH XN HÀ Chun ngành: Kinh t chính tr Mã s: 60.31.01 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. NGUYN CHÍ HI TP. H Chí Minh – Nm 2012 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan tt c các ni dung ca Lun vn này hoàn toàn do tôi nghiên cu và thc hin di s hng dn khoa hc ca Tin s Nguyn Chí Hi. Tác gi lun vn Phm Th Xuân Hà MC LC Ni dung Trang M đu 1 Chng 1. C s lý lun v ngân sách nhà nc và hiu qu công tác qun lý ngân sách cp huyn 6 1.1 Ngân sách nhà nc và qun lý ngân sách nhà nc 6 1.1.1 Khái nim ngân sách nhà nc 6 1.1.2 Qun lý ngân sách nhà nc 6 1.2 Ngân sách cp huyn và qun lý ngân sách cp huyn 11 1.2.1 Khái nim, vai trò và chc nng ca ngân sách cp huyn 11 1.2.2 Qun lý ngân sách cp huyn 13 1.3 Hiu qu qun lý ngân sách cp huyn và các tiêu chí đánh giá hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 18 1.3.1. Hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 18 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 19 1.4 Các nhân t nh hng đn hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 24 1.4.1 Các nhân t khách quan 24 1.4.2 Các nhân t ch quan 25 Kt lun chng 1 27 Chng 2. Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh 28 2.1 Khái quát đc đim, tình hình kinh t - xã hi qun 6, Thành ph H Chí Minh 28 2.1.1 Nhng đc đim v t nhiên 28 2.1.2 Nhng đc đim kinh t xã hi 29 2.2 Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun giai đon 2001–2011 ti qun 6, Thành ph H Chí Minh 32 2.2.1 T chc b máy qun lý ngân sách cp qun 32 2.2.2 Quy trình qun lý ngân sách cp qun 34 2.2.3 Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun 38 2.3 ánh giá hiu qu công tác qun lý ngân sách cp qun 50 2.3.1 Nhng thành tu đt đc và nguyên nhân 50 2.3.2 Nhng hn ch, khó khn và nguyên nhân 55 Kt lun chng 2 61 Chng 3. Các gii pháp nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh đn nm 2015 63 3.1 Quan đim, đnh hng hoàn thin công tác t chc qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 đn nm 2015 63 3.1.1 Các cn c xác đnh đnh hng và gii pháp 63 3.1.2 Quan đim và đnh hng nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 65 3.2 Các gii pháp nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 Thành ph H Chí Minh 66 3.2.1 Nâng cao hiu qu công tác qun lý thu ngân sách cp qun 66 3.2.2 Nâng cao hiu qu công tác qun lý chi ngân sách cp qun 71 3.2.3 Nâng cao hiu qu công tác qun lý chu trình ngân sách 75 3.2.4 Nâng cao hiu qu thanh tra, kim tra, x lý vi phm, công tác thi đua, khen thng 77 3.2.5 Các gii pháp khác 79 3.3 Kin ngh 84 Kt lun chng 3 85 Kt lun 86 Tài liu tham kho Ph lc 1 M U 1. Lý do chn đ tài Cng lnh xây dng đt nc trong thi k quá đ lên ch ngha xã hi (b sung, phát trin nm 2011) khng đnh xây dng xã hi xã hi ch ngha “là mt quá trình cách mng sâu sc, trit đ, đu tranh phc tp gia cái c và cái mi nhm to ra s bin đi v cht trên tt c các lnh vc ca đi sng xã hi” (Ban tuyên giáo trung ng, 2011, trang 21). Và đ to đc s bin đi v cht đó, ngân sách nhà nc là mt công c quan trng đc nhà nc s dng đ thc hin các chc nng kinh t, xã hi ca mình. Qun lý ngân sách nhà nc hiu qu s góp phn thc hin công nghip hóa, hin đi hóa đt nc theo đnh hng xã hi ch ngha, đáp ng yêu cu phát trin kinh t, xã hi, nâng cao đi sng nhân dân, bo đm quc phòng, an ninh, đi ngoi. Ngc li, kinh t, xã hi phát trin là điu kin tng ngun thu cho ngân sách nhà nc. ây là mi quan h bin chng mà nu đc nhn thc rõ và vn dng tt s thúc đy xã hi phát trin, ngc li s kìm hãm s phát trin đó. Thc t ti qun 6, công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun trong thi gian qua đã đt đc mt s thành tu nht đnh, đm bo phát trin kinh t, xã hi ti đa phng, tng bc ci thin đi sng nhân dân, an ninh, quc phòng n đnh. Tuy nhiên, vi tình hình kinh t, xã hi thng xuyên bin đng cng nh nhng nguyên nhân ch quan khác, công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6 còn tn ti nhng hn ch, bt cp cn khc phc. Cho nên, đ gii quyt mi quan h bin chng gia qun lý ngân sách và phát trin kinh t, xã hi ti đa phng trên c s phát hin, phân tích các hn ch cng nh nguyên nhân dn đn các hn ch này, t đó đ ra các gii pháp nhm nâng cao hn na hiu qu qun lý ngân sách nhà nc cp qun trong nhng nm tip theo ca thi k n đnh ngân sách chính là lý do mà tác gi la chn đ tài “Nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh đn nm 2015” làm đ tài lun vn thc s kinh t. 2. Tng quan tình hình nghiên cu 2 i vi vn đ qun lý ngân sách nhà nc, các sách chuyên kho nh Giáo trình qun lý tài chính công ca PGS.TS Dng ng Chinh và TS. Phm Vn Khoan, sách Qun lý ngân sách nhà nc ca PGS.TS Nguyn Ngc Hùng đã tp hp nhng kin thc c bn v qun lý ngân sách nhà nc trên c s nhng quy đnh pháp lut hin hành. Ngoài ra, mt s công trình nghiên cu v vn đ qun lý ngân sách nhà nc gm: Lun án tin s kinh t Hoàn thin ngân sách đa phng trong c ch th trng  Vit Nam ca tác gi Võ Duy Khng – Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (Võ Duy Khng, 2001); lun vn thc s kinh t Gii pháp nâng cao hiu qu kim soát chi ngân sách nhà nc qua kho bc nhà nc tnh Tin Giang ca tác gi Bùi Th Thu Tho - Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (Bùi Th Thu Tho, 2009); lun vn thc s kinh t Nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nc tnh An Giang giai đon 2006 – 2010 ca tác gi Nguyn Hoàng Tun - Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (Nguyn Hoàng Tun, 2006). Các công trình nghiên cu khoa hc này đã có nhng đóng góp nht đnh trong vic cung cp c s lý lun cng nh thc tin v vn đ qun lý ngân sách nhà nc trong phm vi c nc hoc  các cp qun lý ngân sách ti mt s đa phng. Riêng ti qun 6, thành ph H Chí Minh, y ban nhân dân qun 6 đã xây dng  án Phát huy ni lc – Thu hút vn đu t – Chuyn dch c cu kinh t qun 6 giai đon 2006 – 2010. Ni dung đ án ch yu đ cp các gii pháp phát trin kinh t qun 6, trong đó ni dung v nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nc ti qun cha đc th hin rõ nét. Vì vy, có th nói ti qun 6 cha có tác gi nào nghiên cu c th v công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti đa phng. Lun vn đc tác gi k tha các ni dung lý lun v công tác qun lý ngân sách nhà nc nói chung và qun lý ngân sách nhà nc cp qun nói riêng đã đc các tác gi khác h thng hóa. Trên c s đó, phát trin các ni dung c th khác trong công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun cng nh nhng nhân t nh hng đn hiu qu công tác qun lý. ng thi vn dng các c s lý lun vào thc tin qun 6 nhm đ ra các gii pháp đ nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun giúp cho các nhà qun lý qun 6, Thành 3 ph H Chí Minh xem xét khi quyt đnh các chính sách, bin pháp, công c qun lý ngân sách trên đa bàn qun t nay đn nm 2015. 3. Mc tiêu, nhim v đ tài Ngân sách cp qun là mt cp ngân sách thc hin vai trò, chc nng, nhim v ca ngân sách nhà nc trên phm vi đa bàn qun.  thc hin nhng vai trò, chc nng, nhim v đó, công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun đòi hi phi có hiu qu. Vì vy, mc tiêu ca đ tài là tìm ra các gii pháp nhm nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh. T mc tiêu đó, nhim v ca đ tài là nghiên cu các c s lý lun v qun lý ngân sách và phân tích thc trng qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6 giai đon 2001 – 2011 nhm đánh giá nhng thành tu, nhng hn ch cng nh tìm các nguyên nhân dn đn các hn ch đó làm c s đ ra các gii pháp nâng cao hiu qu trong công tác qun lý ngân sách cp qun đn nm 2015. 4. i tng, phm vi nghiên cu: i tng nghiên cu ca đ tài là công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun gm công tác qun lý thu, chi, cân đi ngân sách, công tác qun lý chu trình lp, chp hành, quyt toán ngân sách, công tác thanh tra, kim tra, x lý vi phm và khen thng trong hot đng ngân sách. Phm vi nghiên cu ca đ tài đc gii hn trong phân tích công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh. Trên c s nhng lý lun c bn v ngân sách nhà nc và thc tin qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6 giai đon 2001 - 2011, tác gi mun đánh giá thc tin đó, đi chiu vi lý lun nhm tìm ra nhng gii pháp phù hp nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun đn nm 2015, góp phn phát trin kinh t - xã hi qun 6. 5. Phng pháp nghiên cu và ngun tài liu 4 Lun vn s dng phng pháp duy vt bin chng và duy vt lch s ca Ch ngha Mác – Lênin, trong đó nghiên cu ngân sách nhà nc nói chung và ngân sách cp qun nói riêng trong trng thái luôn vn đng, bin đi và phát trin cng nh trong điu kin lch s c th, mt khác đt ngân sách nhà nc trong mi quan h bin chng vi tình hình phát trin kinh t, xã hi đ đ xut nhng giài pháp hoàn thin công tác qun lý ngân sách nhà nc ti đa phng. Bên cnh đó, tác gi còn s dng các phng pháp nh: phng pháp thng kê s liu quyt toán ngân sách qun, phng pháp mô t quy trình thc hin qun lý ngân sách, phng pháp so sánh s liu quyt toán gia các nm, gia thc tin và lý lun, phng pháp phân tích s liu và quy trình thc hin đ đánh giá hiu qu qun lý ngân sách, phng pháp tng hp các ni dung đã nghiên cu đ đ ra các gii pháp nâng cao hiu qu qun lý ngân sách. Ngun tài liu: tài liu th cp bao gm các ni dung lý lun v qun lý ngân sách nhà nc t các sách chuyên kho, các quy đnh pháp lut hin hành ti các vn bn Lut, Ngh đnh, Thông t và các vn bn pháp lut khác v qun lý ngân sách nhà nc đng thi s dng các s liu th cp t Niên giám thng kê và các Quyt đnh công khai d toán, quyt toán, các báo cáo quyt toán ngân sách, các báo cáo v công tác qun lý ngân sách ti qun 6 nhm hoàn thành mc tiêu nghiên cu. 6. Ý ngha khoa hc ca lun vn: Lun vn đã đt đc ý ngha khoa hc và thc tin sau đây: Mt là, h thng hóa nhng vn đ lý lun c bn v ngân sách nhà nc nói chung và hiu qu công tác qun lý ngân sách nhà nc cp huyn nói riêng. Hai là, trên c s các s liu d toán, quyt toán thu, chi ngân sách hàng nm t nm 2001 đn nm 2011, lun vn phân tích và làm sáng t thc trng công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh. T đó, so sánh vi lý lun đã đc h thng hóa đ tìm ra các mt u đim, mt hn ch và nguyên nhân ca các mt hn ch đó. Ba là, t nhng quan đim, đnh hng chung cng nh nhng u đim, hn ch và nguyên nhân hn ch trong thc tin qun lý, đ ra các gii pháp đ 5 nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun giúp cho các nhà qun lý qun 6, Thành ph H Chí Minh xem xét khi quyt đnh các chính sách, bin pháp, công c qun lý ngân sách trên đa bàn qun t nay đn nm 2015. 7. B cc lun vn: Lun vn gm có các phn sau đây: M đu Chng 1. C s lý lun v ngân sách nhà nc và hiu qu công tác qun lý ngân sách cp huyn Chng 2. Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh Chng 3. Các gii pháp nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh đn nm 2015. Kt lun. Tài liu tham kho Ph lc. 6 CHNG 1 C S LÝ LUN V NGÂN SÁCH NHÀ NC VÀ HIU QU CÔNG TÁC QUN LÝ NGÂN SÁCH CP HUYN 1.1 Ngân sách nhà nc và qun lý ngân sách nhà nc 1.1.1 Khái nim ngân sách nhà nc Ngân sách nhà nc là toàn b các khon thu, chi ca Nhà nc đã đc c quan nhà nc có thm quyn quyt đnh và đc thc hin trong mt nm đ bo đm thc hin các chc nng, nhim v ca Nhà nc. V bn cht ca ngân sách nhà nc, đng sau nhng con s thu, chi đó là quan h li ích kinh t gia nhà nc vi các ch th khác nh doanh nghip, h gia đình, cá nhân trong và ngoài nc gn lin vi quá trình to lp, phân phi và s dng qu ngân sách. (Dng ng Chinh và Phm Vn Khoan, 2007). “Ngân sách nhà nc gm ngân sách trung ng và ngân sách đa phng. Ngân sách đa phng bao gm ngân sách ca đn v hành chính các cp có Hi đng nhân dân và y ban nhân dân theo quy đnh ca Lut T chc Hi đng nhân dân và y ban nhân dân, theo quy đnh hin hành, bao gm: ngân sách tnh, thành ph trc thuc trung ng (gi chung là ngân sách tnh) bao gm ngân sách cp tnh và ngân sách ca các huyn, qun, th xã, thành ph thuc tnh; ngân sách huyn, qun, th xã, thành ph thuc tnh (gi chung là ngân sách huyn) bao gm ngân sách cp huyn và ngân sách các xã, phng, th trn; ngân sách các xã, phng, th trn (gi chung là ngân sách cp xã)”. (Chính ph, 2003, trang 4). 1.1.2 Qun lý ngân sách nhà nc 1.1.2.1 Khái nim qun lý ngân sách nhà nc Qun lý nói chung là mt quy trình mà ch th qun lý tin hành thông qua vic s dng các công c và phng pháp thích hp nhm tác đng và điu khin đi tng qun lý hot đng phát trin phù hp vi quy lut khách quan và đt ti các mc tiêu đã đnh. (Dng ng Chinh và Phm Vn Khoan, 2007). [...]...7 Trong ho t ng qu n lý ngân sách nhà n c, ch th qu n lý là các c quan nhà n c c giao nhi m v th c hi n các ho t ng t o l p và s d ng ngân sách nhà n c i t ng c a qu n lý ngân sách nhà n c là các ho t ng thu, chi ngân sách nhà n c Trong qu n lý ngân sách nhà n c, các ch th qu n lý có th s d ng nhi u ph ng pháp qu n lý và nhi u công c qu n lý khác nhau V ph ng pháp qu n lý có th s d ng các ph ng... 1.2.2 Qu n lý ngân sách c p huy n 1.2.2.1 Khái ni m qu n lý ngân sách c p huy n Gi ng qu n lý ngân sách nhà n c nói chung, qu n lý ngân sách c p huy n là ho t ng c a các ch th qu n lý ngân sách c p huy n thông qua vi c s d ng có ch nh các ph ng pháp qu n lý và các công c qu n lý tác ng và i u khi n ho t ng ngân sách nh m t c các m c tiêu ã nh trong ph m vi huy n Theo ó, ch th qu n lý ngân sách c p huy... qu n lý nhà n c và n v d toán ngân sách có trách nhi m ki m tra vi c th c hi n các ch thu, chi và qu n lý ngân sách, qu n lý tài s n c a Nhà n c 10 Thanh tra tài chính có nhi m v thanh tra vi c ch p hành pháp lu t v thu, chi và qu n lý ngân sách, qu n lý tài s n nhà n c c a t ch c, cá nhân T ch c, cá nhân có thành tích trong vi c th c hi n ngân sách nhà n c thì c khen th ng Vi c qu n lý ngân sách. .. n lý và i u hành các ho t ng tài chính nhà n c 1.2.2.2 Qu n lý ngân sách c p huy n * Qu n lý thu ngân sách nhà n c c p huy n Qu n lý thu ngân sách nhà n c s bao g m qu n lý thu thu ; phí, l phí và thu các kho n khác T ó chúng ta có th phân tích ph ng th c qu n lý i v i t ng hình th c nh sau: - V qu n lý thu thu : T ch c công tác qu n lý thu thu là n i dung c b n nh t trong qu n lý thu ngân sách nhà. .. ngân sách có dài th i gian dài h n m t n m ngân sách vì trong m t n m ngân sách ng th i di n ra c ba khâu c a chu trình ngân sách ó là: ch p hành ngân sách c a chu trình ngân sách hi n t i, quy t toán ngân sách c a chu trình ngân sách tr c ó và l p ngân sách cho chu trình ngân sách ti p theo (D ng ng Chinh và Ph m V n Khoan, 2007) Công tác l p d toán ngân sách nhà n c c n c vào nhi m v phát tri n kinh... và ngoài n c, hình thành qu d tr , qu d phòng tài chính Và vi c qu n lý cân i thu, chi ngân sách nhà n c chính là vi c qu n lý th c hi n các gi i pháp ó (D ng ng Chinh và Ph m V n Khoan, 2007, trang 41) Th t , qu n lý chu trình ngân sách Chu trình ngân sách là m t quá trình v i ba khâu n i ti p nhau, ó là l p ngân sách, ch p hành ngân sách và quy t toán ngân sách Chu trình ngân sách có dài th i gian... nhà qu n lý thu, chi ngân sách gây ra (Qu c h i, 2002) 1.1.2.3 Các n i dung qu n lý ngân sách nhà n c Th nh t, qu n lý quá trình thu ngân sách nhà n c Thu ngân sách Nhà n c c th c hi n b ng các hình th c b t bu c nh hình th c thu , phí, l phí ho c b ng các hình th c huy ng t nguy n nh hình th c óng góp c a các t ch c, cá nhân, vi n tr , Qu n lý quá trình thu ngân sách nhà n c chính là qu n lý các hình... n c ng nh các tiêu chí ánh giá hi u qu qu n lý và các nhân t nh h ng n hi u qu qu n lý ngân sách c p huy n ây chính là ti n cho vi c phân tích và ánh giá th c tr ng qu n lý ngân sách c p qu n t i qu n 6 c trình bày ch ng 2 28 CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH C P QU N T I QU N 6, THÀNH PH H CHÍ MINH 2.1 Khái quát c i m, tình hình kinh t - xã h i qu n 6, Thành ph H Chí Minh 2.1.1 Nh ng c... ngân sách nhà n c c nhìn nh n nh là m t bi n pháp qu n lý ho t ng c a ngân sách nhà n c Th c ch t c a vi c phân c p là vi c phân chia trách nhi m qu n lý ho t ng c a ngân sách nhà n c theo t ng c p chính quy n nh m làm cho ho t ng c a ngân sách nhà n c lành m nh và t hi u qu cao Phân c p ngu n thu, nhi m v chi và quan h gi a ngân sách các c p c th c hi n theo các nguyên t c sau ây: Th nh t, ngân sách. .. sách nhà n c: thu ngân sách nhà n c ph i c xác nh trên c s t ng tr ng kinh t , chi ngân sách nhà n c ph i m b o các m c tiêu phát tri n kinh t xã h i, qu n lý nhà n c, m b o 16 qu c phòng, an ninh ch ng cân i ngân sách nhà n c, d toán chi ngân sách c p huy n c b trí kho n d phòng t 2% n 5% t ng s chi nh m áp ng các nhu c u chi phát sinh t xu t trong n m ngân sách - Trong khâu ch p hành ngân sách nhà . huyn 6 1.1 Ngân sách nhà nc và qun lý ngân sách nhà nc 6 1.1.1 Khái nim ngân sách nhà nc 6 1.1.2 Qun lý ngân sách nhà nc 6 1.2 Ngân sách cp huyn và qun lý ngân sách cp huyn. qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 Thành ph H Chí Minh 66 3.2.1 Nâng cao hiu qu công tác qun lý thu ngân sách cp qun 66 3.2.2 Nâng cao hiu qu công tác qun lý chi ngân sách cp. Qun lý ngân sách cp huyn 1.2.2.1 Khái nim qun lý ngân sách cp huyn Ging qun lý ngân sách nhà nc nói chung, qun lý ngân sách cp huyn là hot đng ca các ch th qun lý ngân sách