BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    NGUYỄN THỊ THU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Nguyễn Thị Thu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS. Nguyễn Thanh Trà giảng viên trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý ñào tạo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia ñình và ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC SƠ ðỒ x DANH MỤC HÌNH x 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích và yêu cầu của ñề tài 3 1.2.1. Mục ñích 3 1.2.2. Yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận về ñăng ký ñất ñai 4 2.1.1 ðất ñai. 4 2.1.2.ðăng ký ñất ñai 5 2.1.3. Cơ sở ñăng ký ñất ñai 6 2.1.4. ðăng ký pháp lý ñất ñai. 7 2.1.5. Hệ thống ðăng ký ñất ñai và Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 10 2.2. Mô hình tổ chức ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản ở một số nước 19 2.2.1. Cộng hòa Pháp 19 2.2.2. Thụy ðiển 21 2.3. Thực trạng, tình hình hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ở nước ta. 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.3.1 Thực trạng hoạt ñộng 22 2.3.7. ðiều kiện kinh phí 35 2.3.2. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPðK các cấp 36 2.3.3. ðánh giá chung về thực trạng của hệ thống Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất: 39 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 46 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu 46 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 46 3.2. Nội dung nghiên cứu 46 3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Gia Nghĩa 46 3.2.2. Thực trạng, tình hình hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa tỉnh ðắk Nông. 46 3.2.3. ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 46 3.2.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 46 3.2.5. ðề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 47 3.3. Phương pháp nghiên cứu 47 3.3.1. Phương pháp ñiều tra, khảo sát 47 3.3.2. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 47 3.3.3. Phương pháp kế thừa các tài liệu có liên quan. 48 3.3.4. Phương pháp chuyên gia 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 4.1. ðiều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội của thị xã Gia Nghĩa. 49 4.1.1. Các ñiều kiện tự nhiên: 49 4.1.2. ðặc ñiểm dân số và nguồn nhân lực: 52 4.1.3. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội: 54 4.1.4. Thu nhập bình quân: 57 4.1.5. Lĩnh vực văn hóa xã hội: 58 4.1.6 ðánh giá khái quát chung: 58 4.2. Tình hình sử dụng ñất của Thị xã Gia Nghĩa. 60 4.3. Thực trạng, tình hình hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông. 62 4.3.1. Căn cứ pháp lý 62 4.3.2. Chức năng, nhiệm vụ 63 4.3.3. Nguồn nhân lực 63 4.3.4. Về mô hình tổ chức 63 4.3.5. Về cơ chế tài chính 64 4.3.6. Quy trình phối hợp hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với các ñơn vị có liên quan 64 4.3.7. Kết quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 68 4.4. ðánh giá chung về hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa. 79 4.4.1. Mức ñộ công khai thủ tục hành chính 79 4.4.2. Thời gian thực hiện các thủ tục 81 4.4.3. Thái ñộ và mức ñộ hướng dẫn của cán bộ 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 4.4.4. Nhận xét 83 4.5. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 84 4.5.1. Chính sách pháp luật ñất ñai. 84 4.5.2. Chức năng, nhiệm vụ 85 4.5.3. Tổ chức, cơ chế hoạt ñộng 86 4.5.4. ðối tượng giải quyết 86 4.6. ðề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 87 4.6.1. Giải pháp về chính sách pháp luật 87 4.6.2. Giải pháp về tổ chức 87 4.6.3. Giải pháp về nhân lực 88 4.6.4. Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ 88 4.6.5. Giải pháp về ñầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật 89 4.6.6. Giải pháp về cơ chế 89 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 90 5.1. Kết luận 90 5.2. ðề nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VP ðKQSDð Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất. VP ðK Văn phòng ðăng ký GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HSðC Hồ sơ ñịa chính SDð Sử dụng ñất UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên và Môi trường VP UBND Văn phòng Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix DANH MỤC BIỂU STT Tên biểu Trang 1 Dân số trung bình qua các năm, phân theo giới tính và phân theo thành thị và nông thôn: 52 2 Thống kê nguồn lao ñộng thị xã qua các năm. 53 3 Lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng ñang làm việc trong các ngành kinh tế tại thời ñiểm tháng 01-7 hàng năm. 54 4 Tay nghề ñào tạo của Lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng ñang làm việc trong các ngành kinh tế tại thời ñiểm tháng 01-7 hàng năm 54 5 Giá trị sản xuất (GTSX) trên ñịa bàn theo giá cố ñịnh năm 1994: 55 6 GTSX trên ñịa bàn theo giá hiện hành. 55 7 Cơ cấu kinh tế: 55 8 Diện tích các loại cây trồng chính: 56 9 Thu nhập bình quân ñầu người/năm 58 10 Biến ñộng ñất ñai qua kỳ kiểm kê như sau: 61 11 Tiến ñộ cấp GCNQSD ñất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với ñất của thị xã Gia Nghĩa năm 2006 – 2011. 70 12 Hiện trạng hệ thống bản ñồ ñịa chính thị xã Gia Nghĩa 76 13 Tình hình lập hồ sơ ñịa chính của thị xã Gia Nghĩa 77 14 Mức ñộ công khai thủ tục hành chính 80 15 ðánh giá tiến ñộ giải quyết hồ sơ của VPðKQSDð 82 [...]... ñúng theo quy ñ nh c a pháp lu t ñ t ñai 1.2 M c ñích và yêu c u c a ñ tài 1.2.1 M c ñích - Xác ñ nh cơ s lý lu n và th c ti n v ðăng ký ñ t ñai và ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t - ðánh giá th c tr ng ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t th xã Gia Nghĩa; - ð xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t th xã Gia Nghĩa 1.2.2 Yêu c u... Trà, tôi l a ch n th c hi n ñ tài “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t th xã Gia Nghĩa, t nh ðăk Nông nh m nghiên c u ñánh giá th c tr ng và ñ xu t các gi i pháp hoàn thi n, nâng cao hi u qu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t, góp ph n gi i quy t tình... pháp ñ i v i nhà và ñ t ñem ra mua bán - ðăng ký văn t giao d ch là hình th c ñăng ký v i m c ñích ph c v các giao d ch, ch y u là mua bán b t ñ ng s n H th ng ñăng ký văn t giao d ch là m t h th ng ñăng ký mà ñ i tư ng ñăng ký là b n thân các văn t giao d ch Khi ñăng ký, các văn t giao d ch có th ñư c sao chép nguyên văn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………... quan tr ng vào s ñăng ký Do tính ch t và giá tr pháp lý c a văn t giao d ch, dù ñư c ñăng ký hay không ñăng ký văn t giao d ch không th là ch ng c pháp lý kh ng ñ nh quy n h p pháp ñ i v i b t ñ ng s n ð ñ m b o an toàn cho quy n c a mình, bên mua ph i ti n hành ñi u tra ngư c th i gian ñ tìm t i ngu n g c c a quy n ñ i v i ñ t mà mình mua - Hình th c ñăng ký văn t giao d ch thư ng ñư c ñưa vào s d ng... Chính ph B Tài nguyên và Môi trư ng UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ương S Tài nguyên và Môi trư ng UBND huy n, qu n, th xã thu c t nh Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t c p t nh Phòng Tài nguyên và Môi trư ng Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t c p huy n UBND xã, phư ng, th tr n Cán b ñ a chính xã, phư ng, th tr n 2.1.5.4 M i quan h gi a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t các c p và chính quy n ñ a... theo xu hư ng Lu t La Mã và Lu t ð c như Pháp, Ý, Hà Lan, ð c, B , Tây Ban Nha và các nư c khác trên th gi i mà trong quá kh ch u nh hư ng c a các qu c gia trên như các nư c Nam M , m t ph n B c M , m t s nư c châu Phi và châu Á H th ng ñăng ký ñ t ñai hi n nay c a Hà Lan là m t h th ng ñăng ký văn t giao d ch ñi n hình ñã ñư c c i ti n và t ñ ng hoá ñ nâng cao ñ an toàn pháp lý và hi u qu ho t ñ ng 2.1.4.2... ñ ng 2.1.4.2 Các trư ng h p ñăng ký và ngư i ph i ñăng ký quy n s d ng ñ t ðăng ký ñ t ñai (hay ñăng ký quy n s d ng ñ t) ñư c hi u là ghi nh n quy n s d ng ñ t h p pháp ñ i v i m i th a ñ t xác ñ nh vào h sơ ñ a chính nh m xác l p quy n và nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t, bao g m 2 nhóm ho t ñ ng: ðăng ký quy n s d ng ñ t l n ñ u và ñăng ký bi n ñ ng v s d ng ñ t ðăng ký quy n s d ng ñ t l n ñ u ñư c... chính trong qu n lý và s d ng ñ t ñai theo phương châm t o ñi u ki n thu n l i nh t cho ngư i s d ng ñ t h p pháp th c hi n ñ y ñ quy n và nghĩa v s d ng ñ t c a mình - Trong h th ng ðăng ký ñ t ñai có hai lo i là ñăng ký ban ñ u và ñăng ký bi n ñ ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 11 + ðăng ký ban ñ u ñư c th c hi n khi Nhà nư c giao ñ t, cho thuê... 2.1.4 ðăng ký pháp lý ñ t ñai 2.1.4.1 ðăng ký văn t giao d ch - Giao d ch ñ t ñai là phương th c mà các quy n, l i ích và nghĩa v liên quan ñ n ñ t ñai ñư c chuy n t ch th này sang ch th khác, bao g m th ch p, nghĩa v , cho thuê, quy t ñ nh phê chu n, tuyên b ban t ng, văn ki n phong t ng, tuyên b t b quy n l i, gi y sang như ng và b t c s b o ñ m quy n nào khác Trên th c t các giao d ch pháp lý v b... ñăng ký, c p gi y ch ng nh n nhà ñ t v n là m t trong nh ng v n ñ b c xúc ñ i v i ngư i s d ng ñ t, ñ c bi t là t i các ñô th Th xã Gia Nghĩa là ñơn v trung tâm chính tr - kinh t - văn hoá xã h i c a t nh ð k Nông, ñư c thành l p ngày 15 tháng 7 năm 2005 theo Ngh ñ nh s 82/2005/Nð – CP, ngày 27/6/2005 c a Chính ph , có 8 ñơn v hành chính c p xã g m 05 phư ng: Nghĩa ð c, Nghĩa Thành, Nghĩa Tân, Nghĩa . số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa. 1.2.2. Yêu cầu - ðánh giá ñược ñúng thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng. chọn thực hiện ñề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông nhằm nghiên cứu ñánh giá thực trạng và ñề. tế, xã hội của thị xã Gia Nghĩa 46 3.2.2. Thực trạng, tình hình hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa tỉnh ðắk Nông. 46 3.2.3. ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của Văn