B GIÁO D O NBH NBVVVVVVVVS I H C KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH NG D Y KINH T FULBRIGHT LU C S CHÍNH SÁCH CƠNG CHÍNH SÁCH SINH K K T H P B O V TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TÌNH HU NG N NG C HI N, T NH CÀ MAU NG I NG D N KHOA H C: T.S Rainer Assé Th.S Lê Th Qu nh Trâm H c viên: Nguy n Xuân Vinh Chun ngành: Chính sách cơng Mã ngành: 60340402 TP H i L ôi th c hi li u s d ng lu hi u bi t c a Lu Kinh t Tp HCM hay C c d n ngu n trích d n s xác cao nh t ph m vi t thi t ph mc ih c ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright Tác gi lu Nguy n Xuân Vinh ii L I Tôi xin chân thành c m Gi ng d y Kinh t h tr to l n su t trình h c t p t ng th c hi n lu k k t h p b o v tài nguyên thiên nhiên Hi n, t ng tình hu ng n Ng c Tơi xin g i l i c tr c ti c bi t t i Ths Lê Th Qu nh Trâm TS Rainer Assé ng d n giúp phát hi n nh nhi u thông tin tài li u th y cô ngu n c tài tr nên hoàn thi n S h tr h tr ng viên c a tinh th n to l n giúp tơi quy t tâm hồn thành lu Tôi xin chân thành c m ng ý ki a ch Tr n Th Hồng Anh, GS.TS Võ Tịng Xn, GS.TS Nguy ng gi i pháp sinh k g n li n v i th c t có tính khoa h c Tôi xin trân tr ng c ng anh Ph m Vân Ngoan thông tin h t-B ng d n b p vi c ti p c n hoàn thành lu Cu tài khơng th thành cơng n u khơng có s Vy v , ch ng ch Hu C y, UBND Xã ,m c gi i thi u chuyên gia nh t b n Hoàng n khác tr su t trình theo h c t TP HCM, tháng Nguy n Xuân Vinh iii TÓM T T t nh n hình v a bàn sinh k bi n b i c nh b o v tài nguyên thiên nhiên t i khu b o t n thiên nhiên th gi RAMSAR m sinh k h c i khu v c ph thu c vào ngu n tài s n t nhiên, ngu n lâm, th y s n t h sinh thái r ng ng p m n K t qu phân tích cho th y, ph n l n h k ngu n l th ng gi u khoa h c k thu t ng khơng có kh l hơng có tài s n sinh k p c n v n H d b t n công su t i b nh t t, t ng ph thu c cao, th i ti t kh c nghi t, s c nh tranh khai thác th y s n, suy gi m tài nguyên, bi th ng i khí h c bi n dâng, s t l Trong b i c tài nguyên thiên nhiên t, d ch b nh l thu c h c RAMSAR sách th t ch t b o v thành cú s c cu i i dân m n sinh k y u mà h hi n có c th c tr c thi nhi u sách nh m c i thi n sinh k h ph n sách th t b i làm suy gi m ngu n tài s n sinh k c em ph i ngh h c s c a bàn H qu tình tr ng tr ph i dân ti p t c tàn phá môi ng v i di n bi n ph c t p v i hành vi ch i quy n b t h p tác vi c b o v tài nguyên thiên nhiên kh c ph c tình tr ng trên, nghiên c u b n nh m c i thi ng sinh k c khuy n ngh sáu nhóm sách ng ngu n tài s n xã h c coi b m cu i giúp h i ti p c n ngu n l c v v n tài chính, v n v t ch t, c i thi n v i, gi m thi u r i ro có ti ng nói trình ho phát tri nh th c thi sách c a quy c sinh k c a m t cách b n v ng T iv M CL C L i L ii TÓM T T iii M C L C iv DANH M C KÝ HI U, T VI T T T vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C BI , HÌNH V vii DANH M C PH L C viii I THI U 1.1 B i c nh nghiên c u 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4 ng ph m vi nghiên c u 1.5 C u trúc lu LÝ THUY T VÀ CÁC NGHIÊN C U LIÊN QUAN 2.1 Khung phân tích 2.2 Các nghiên c c C TR NG NGHIÊN C U 3.1 V m t nhiên 3.2 m dân s & Sinh k h 3.3 H t ng sách 3.4 C u trúc qu c 11 T K NGHIÊN C U 12 4.1 Chi c nghiên c u 12 4.2 Thi t k b ng h i 12 4.3 Chi c l y m u 13 T QU NGHIÊN C U 15 5.1 5.2 Tài s n sinh k h ng phó t 15 23 v 5.3 Vai trị c a sách 27 5.4 Mong mu n v h tr sách c a h 5.5 Ý ki n chuyên gia 33 32 T LU N VÀ KHUY N NGH CHÍNH SÁCH 35 6.1 K t lu n 35 6.2 Khuy n ngh sách 35 6.3 H n ch c tài 37 TÀI LI U THAM KH O 39 PH L C 41 vi DANH M C KÝ HI U, T VI T T T BHYT NN&PTNT BQL BQLVQG DFID FAO IMM UBND UN VQG WWF TP.HCM HTX Nông thôn Department for International Development The Food and Agriculture Organization of the United Nations Integrated Marine Management Ltd - United Nations World Wide Fund For Nature Thành T khóa: Sinh k , sinh k b n v ng, b o v thiên nhiên, b o t n, sinh thái r ng ng p m n, Ng c Hi n, n Qu c gia m nghèo vii DANH M C B NG BI U B ng 4.1: Ma tr n l y m u 13 B ng 5.1: T l thành viên h bình quân theo m u 15 B ng 5.2: K t qu g trình hu n luy o ngh 16 B ng c a sách t i tài s n sinh k h 30 DANH M C BI , HÌNH V Hình 2.1: Khung sinh k b n v ng DFID, 1999 Hình 4.1: Chi c nghiên c u 12 Hình 5.1: M i chu i cung ng 22 Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi 5.1: T l h phân theo nhóm ngành khai thác t nhiên 16 5.2: Tình tr ng nhà phân theo m c s ng 17 5.3: T l h phân theo lý trì hi n tr ng nhà 18 5.4: T l h phân theo m c s ng n s n xu t hi n có 18 5.5: T l h phân theo m c s n s n xu t 19 5.6: Thu nh p i 20 5.7: T l h n v n có th ti p c n 20 5.8: T l h gia nv p c n 21 5.9: T l h p c n v n 21 5.10 T l h gia 23 5.11 T l h t th y s n phân theo nhu c u nâng c 26 5.12 T l h phân theo chi i phó b nh t t 27 5.13: T l h phân theo nhu c u h tr sinh k 33 viii DANH M C PH Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l L C ng kê h nghèo 41 c Khung thông tin kh o sát h 41 c N i dân m c n c kinh niên 42 c C u trúc qu n lý t i khu v 42 c T l h lý tr em ngh h c s m 42 43 c M nh t th y s n 44 c M d ng ngu n v 44 u theo ngành ngh 44 p c n thông tin v giá 45 p c n thông tin v v n h 45 c 12 T l h it nghi p 45 c 13 T l h phân theo sinh k mà h mong mu ng t i 45 mm m y u nhóm h theo ngành ngh 46 c 15 Mơ hình H p tác xã Th y s n 46 c 16 47 c 17 Mơ hình t t g n b t qu n 47 c 18 Mơ hình quan h b i c nh d b t n n sinh k 48 c 19 Ngh -12 h i lý) 48 c 20 Ngh t b ng xu i h i lý) 49 c 21 Khai thác ven b , làm thuê 49 c 22 Ngh nuôi tr ng th y s n 49 c 23 Ngh 50 c 24 B 50 c 25 B v tinh khu v c p 51 c 26 B n qu 51 c 27 D án Công viên du l 52 c 28 T l nghèo & c 53 c 29 Biên b n kh o sát 54 c 30: B ng h i 56 GI I THI U 1.1 B i c nh nghiên c u cx , huy n Ng c Hi n, t nh Cà Mau, cách thành ph Cà Mau kho ng 100 km v phía nam, c c nam c a Vi t Nam n m hoàn toàn khu b o Toàn p có di n tích 13 km2, 341 h t n thiên nhiên th gi l h nghèo c n nghèo1 l thu c t nhiên, n 21,7% T l nghèo cao ho p thành m Trong ho a cho vi c b o t n thiên nhiên c n ki t tài nguyên i dân l i khơng có v n kinh nghi ng tiêu c h c v n th p, khơng có nhi i khí h ho h n ch c v i di n tích h v n, khoa h c, k thu t d bi n nuôi tr ng th y s n r i rác thành c m nh t ng sinh k hoàn toàn t ven b ng tr ng tr t tl t ng sinh k c it m ng t canh tác, thi u n sinh thái i vi t xa b Ho t ng thi c i thi n thu nh p Tình tr ng c bi n dâng ngày ng nghiêm tr ng i dân c bi t, k t n qu c gia (VQG) c công nh n khu sinh quy n th gi i dân b h n ch nghiêm ng t vi c tìm sinh nhai t r ng t nhiên k ch y u H qu t l tr em ngh h ph ngu n sinh tình tr ng phá r ng khai thác t n di t ngày ph c t p nghiêm tr ng b ng (Gia Bách, 2012), ch gây ch t Sinh k ) i dân b o t n thiên nhiên tr thành hai v v i quy ng sinh h quy a bàn Ban Qu Ph l c - i Chính sinh k c i cho cơng tác b o v r ng tài ngun Chính v y, nh ng , quy sách l m b o v tài nguyên nh m c tiêu y u gi i quy t v làm ti ng h p i thi hành công v ki m lâm b t bu c n súng i (Nguy n Ti dân t n c hi n nhi th ng kê h nghèo i s ng i 48 - - , , , , giám sát , Chi phí Chi phí - - ? ? - , , , giám sát? , nghiêm minh? Ngu n: Tác gi Ph l c 18 Mơ hình quan h b i c nh d b t : n sinh k , , 2 & , , , , , Chính sách (8-12 (