Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Lƣu Ngọc Trịnh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết rằng nội dung của bản luận văn này chƣa đƣợc nộp cho bất kỳ một chƣơng trình cấp bằng cao học nào, cũng nhƣ một chƣơng trình đào tạo cấp bằng nào khác. Tôi cũng xin cam kết thêm rằng bản luận văn này là nỗ lực của cá nhân tôi. Các kết quả, phân tích, kết luận trong bản luận văn này (ngoài các phần đƣợc trích dẫn) đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi. Học viên Nguyễn Việt Hùng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự hƣớng dẫn nhiệt tình và trách nhiệm của PGS.TS Lƣu Ngọc Trịnh đã hƣớng dẫn, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành bản luận văn này. Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, các phòng, ban, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Hang và các sở, ban, ngành của tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện cung cấp tài liệu, thông tin trong quá trình khảo sát, nghiên cứu đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể giảng viên, cán bộ nhân viên tham gia công tác giảng dạy, phục vụ khoá đào tạo QLKT đã giúp tôi hoàn thành tốt khoá học. Học viên Nguyễn Việt Hùng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Những đóng góp khoa học của đề tài 4 5. Kết cấu của luận văn 5 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 6 1.1. Nghèo đói và những vấn đề đặt ra 6 1.1.1. Việc xác định chuẩn nghèo 7 1.1.2. Một số thành tựu trong công tác xóa đói, giảm nghèo 7 1.1.3. Một số bất cập trong việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo 9 1.2. Một số vấn đề về các xã đặc biệt khó khăn của chƣơng trình 135 11 1.2.1. Tiêu chí đánh giá các xã đặc biệt khó khăn [2] 11 1.2.2. Đặc trƣng của các xã đặc biệt khó khăn 13 1.3. Mục tiêu và nhiệm vụ của chƣơng trình 135 15 1.3.1. Mục tiêu tổng quát 15 1.3.2. Mục tiêu cụ thể 15 1.3.3. Nhiệm vụ của chƣơng trình 17 1.3.4. Một số chính sách chủ yếu bổ trợ thực hiện chƣơng trình [13] 17 1.3.5. Các dự án thành phần của chƣơng trình 21 1.4. Cơ sở thực tiễn 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4.1. Khái quát quá trình thực hiện Chƣơng trình 135 trên phạm vi cả nƣớc 26 1.4.2. Khái quát quá trình thực hiện Chƣơng trình 135 của tỉnh Tuyên Quang 29 1.4.3. Kinh nghiệm triển khai Chƣơng trình 135 ở một số huyện của tỉnh và các tỉnh lân cận 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu: Chọn tất cả 07 xã thụ hƣởng Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện để nghiên cứu 41 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin/số liệu/tài liệu 41 2.2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 43 2.2.5. Phƣơng pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm 44 2.2.6. Phƣơng pháp phân loại, hệ thống hóa lý thuyết. 45 2.2.7. Phƣơng pháp giả thuyết 45 2.2.8. Phƣơng pháp lịch sử 46 2.2.9. Phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ của Chƣơng trình 135 46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG TRONG THỜI GIAN 2006-2013 47 3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Na Hang 47 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên 47 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Hang 50 3.1.3. Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Na Hang 69 3.2. Thực trang, quản lý, sử dụng nguồn vốn chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Na Hang trong thời gian 2006-2013 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1. Về tổ chức, chỉ đạo chƣơng trình 71 3.2.2. Kết quả thực hiện chƣơng trình 75 3.2.3. Đánh giá về công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Na Hang thời gian 2006-2013 84 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG THỜI GIAN TỚI 99 4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Na Hang 99 4.1.1. Mục tiêu chung 99 4.1.2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 99 4.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn chƣơng trình 135 100 4.2.1. Giải pháp 100 4.2.2. Điều kiện thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả CT 106 4.3. Kiến nghị, đề xuất 110 4.3.1. Kiến nghị đề xuất với Trung ƣơng 110 4.3.2. Kiến nghị, đề xuất với tỉnh 111 4.3.3. Kiến nghị đề xuất với huyện 112 4.3.4. Kiến nghị, đề xuất với các xã tham gia chƣơng trình 112 4.3.5. Kiến nghị với nhân dân. 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo Chƣơng trình 135 Chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa. CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chƣơng trình CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ĐBKK Đặc biệt khó khăn GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCHT Kết cấu hạ tầng KT - XH Kinh tế-xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTSX Phát triển sản xuất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Liên Hiệp quốc XDCS Xây dựng cơ sở hạ tầng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Na Hang qua một số năm 51 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản qua các năm 51 Bảng 3.3: Kết quả ngành chăn nuôi của huyện Na Hang qua một số năm 53 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ sản xuất từ năm 2006-2013 82 Hình Hình 3.1: Mật độ dân số các xã của huyện Na Hang năm 2013 59 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Công tác lồng ghép các chƣơng trình trên địa bàn huyện 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây nhờ chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc, nền kinh tế nƣớc ta tăng trƣởng nhanh, đời sống của đại bộ phận nhân dân đã đƣợc cải thiện. Song bên cạnh đó vẫn còn một phần không nhỏ dân cƣ sống ở các vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội còn rất nhiều khó khăn cả về vật chất lẫn tinh thần. Do vậy, đòi hỏi phải có một chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội tổng hợp để giải quyết khó khăn, ổn định phát triển kinh tế xã hội khu vực này. Ngày 31/7/1998 Thủ tƣớng Chính phủ đã ký Quyết định số 135 /1998/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa nhằm ổn định và cải thiện đời sống, cơ sở vật chất, hạ tầng…đại bộ phận nhân dân, xoá đói, giảm nghèo. Quyết định đó mở đầu cho Chƣơng trình 135 chính thức đi vào thực hiện từ năm 1999, đến nay đã đƣợc 13 năm với nhiều thành quả đáng kể. Na Hang là một huyện vùng cao, nằm cách thành phố Tuyên Quang 90km về phía Bắc của tỉnh Tuyên Quang. Cùng với sự phát triển của đất nƣớc, đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội của nhân dân các dân tộc trong huyện đang ngày một nâng lên và bƣớc đầu ổn định. Tuy vậy, là một huyện miền núi thuần nông và có xuất phát điểm thấp, nên kinh tế của Na Hang vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Toàn huyện có 11 xã và 1 thị trấn, 43.700 nhân khẩu với 9.852 hộ. Mặc dù đã đƣợc đầu tƣ hỗ trợ nhiều, nhƣng huyện Na Hang vẫn gặp phải những trở ngại về ngành nghề, vốn, lao động, đất đai, cơ chế và trình độ quản lý, nên số hộ nghèo trong huyện còn cao (năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên 38% tổng số hộ toàn huyện). Do vậy, xoá đói giảm nghèo là một yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải có sự phối hợp của các cấp, các ngành, sự phối hợp của chính quyền và ý thức tự vƣơn lên của ngƣời dân. Trong những năm qua, nhận đƣợc sự đầu tƣ hỗ trợ của Nhà nƣớc từ Chƣơng trình 135, huyện Na Hang đã tổ chức chỉ đạo thực hiện chƣơng trình trên địa bàn huyện, xây dựng và triển khai thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT), [...]... tìm ra những mặt còn hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý, sử dụng để từ đó có những giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Na Hang nói riêng và tỉnh Tuyên Quang nói chung, tôi đã lựa chọn đề tài: Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Chương trình 135 tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 200 6- 2013 để làm chủ đề nghiên cứu cho... đánh giá những hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 trong những năm qua, đồng thời tìm ra những mặt còn hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn CT 135 để từ đó có những giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 tại địa phƣơng đƣợc thụ hƣởng CT Đề tài Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Chƣơng trình 135 tại huyện Na. .. CT 135 2 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu hiện trạng cơ sở vật chất, hạ tầng của 07 xã ĐBKK thuộc Chƣơng trình 135 của Chính phủ, trong đó có 02 xã do tỉnh đầu tƣ áp dụng cơ chế Chƣơng trình 135 tại huyện Na Hang qua 07 năm quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ từ Chƣơng trình; - Chỉ ra đƣợc những thuận lợi và khó khăn của huyện Na Hang trong công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn từ Chƣơng trình 135 tại. .. việc trình bày và phân tích thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 của huyện Na Hang - Trình bày và phân tích rõ thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn thuộc Chƣơng trình 135 tại huyện Na Hang cho đến nay, đánh giá kết quả đạt đƣợc, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và các vấn đề còn tồn tại cùng các nguyên nhân chủ yếu của chúng - Trên cơ sở đó, đề xuất những kiến nghị,... Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Na Hang thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu là việc quản lý và sử dụng vốn Chƣơng trình 135 tại huyện Na Hang (Tuyên Quang) trong 07 năm từ năm 200 6- 2013 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Với sự hạn chế về kiến thức và thời gian, nên tôi chỉ nghiên cứu việc quản lý và sử dụng vốn Chƣơng trình 135. .. Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 200 6- 2013 sẽ góp phần cung cấp những thông tin cụ thể về công tác quản lý nguồn vốn Chƣơng trình 135 và tác động của CT đối với đời sống kinh tế văn hoá xã hội của ngƣời dân, những mong muốn, nguyện vọng cũng nhƣ đề ra những giải pháp cụ thể trong việc quán lý nguồn vốn nhằm giúp cho CT phát huy những hiệu quả tích cực mà nó mang lại đối với đời sống kinh tế - xã... của huyện; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Trình bày thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 tại huyện Na Hang cho đến nay, đánh giá và chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và các vấn đề còn tồn tại cùng các nguyên nhân chủ yếu của chúng; - Trên cơ sở đó, đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn việc sử dụng và quản lý và nguồn vốn. .. cấp các công trình trên địa bàn xã (kể cả sửa chữa, nâng cấp công trình cũ đầu tƣ bằng nguồn vốn khác) nhƣ sau: - Công trình giao thông từ xã đến thôn bản, liên thôn bản Không sử dụng nguồn vốn của Chƣơng trình 135 để đầu tƣ làm mới đƣờng ô tô đến trung tâm xã (đối với những xã chƣa có đƣờng ô tô đến trung tâm xã); - Công trình thuỷ lợi nhỏ phục vụ trong phạm vi xã hoặc liên thôn bản - Công trình điện... quả đầu tƣ Chƣơng trình 135 trên địa bàn 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, Danh mục các chữ viết tắt, Danh mục các Bảng biểu, Kết luận, Phụ lục và Tài liệu tham khảo, Luận văn có các chƣơng sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nguồn vốn Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Na Hang trong thời gian 200 6- 2013 Chương 4: Giải pháp... kết quả của CT 135 đối với các tỉnh có các thôn, xã đƣợc thụ hƣởng CT nhƣ bài viết của tác giả Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Đức Bảo đăng trên wesbite của chƣơng trình 135 với bài viết Nghệ An tổng kết chƣơng trình 135 giai đoạn II (200 6- 2010) hay bài viết của tác giả Lê Hƣơng trên website của báo Đăklăk với bài viết tổng kết chƣơng trình 135 giai đoạn II tại Dak Lak: “Đầu . DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10. ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 LUẬN. Tuyên Quang nói chung, tôi đã lựa chọn đề tài: Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Chương trình 135 tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006-2013 để làm chủ đề nghiên cứu cho Luận