ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG VĂN LƢỠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG VĂN LƢỠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐÀO THỊ BÍCH THỦY Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục các từ viết tắt i Danh mục các bảng ii Danh mục các hình iii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 2. Tình hình nghiên cứu 2 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 5 6. Dự kiến những đóng góp mới 6 7. Bố cục luận văn 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN 8 1.1. Đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 8 1.1.1. Những khái niệm chung 8 1.1.2. Đặc điểm dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 10 1.1.3. Vai trò của đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 11 1.2. Quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN 12 1.2.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư 13 1.2.2. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước.16 1.2.3. Các tác nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng ngân sách nhà nước 17 1.2.4. Nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước. 19 1.3. Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN 21 1.3.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21 1.3.2 Mô hình chìa khóa trao tay 24 1.3.3. Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 26 1.3.4. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng 27 1.3.5. Mô hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 28 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 31 2.1. Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên 31 2.1.1. Cơ sở pháp lý thực hiện mô hình quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước. 31 2.1.2 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 32 2.1.3 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 35 2.2. Đánh giá mô hình quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên 40 2.2.1. Thuận lợi: 40 2.2.2. Hạn chế: 41 2.2.3. Nguyên nhân: 42 2.3. Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. 44 2.3.1. Công tác lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tư 44 2.3.2. Phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng 47 2.3.3. Công tác lập và quản lý quy hoạch 48 2.3.4. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư. 49 2.3.5. Quản lý công tác đấu thầu 51 2.3.6. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 53 2.3.7. Công tác thanh quyết toán và giá xây dựng 54 2.4. Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. 55 2.4.1. Thuận lợi: 55 2.4.2. Hạn chế: 55 2.4.3. Nguyên nhân: 56 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 ĐỊNH HƢỚNG 2030 57 3.1. Sự cần thiết phải chuyển đổi mô hình quản lý dự án đầu tƣ. 57 3.2. Thuận lợi và hạn chế khi chuyển đổi mô hình quản lý dự án hiện nay trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên sang cơ chế hoạt động của doanh nghiệp 60 3.2.1. Thuận lợi: 60 3.2.3. Khó khăn: 61 3.3. Giải pháp về cơ chế, chính sách để mô hình quản lý dự án đầu tƣ chuyển sang mô hình doanh nghiệp theo cơ chế thị trƣờng 61 3.4. Giải pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mô hình quản lý dự án đầu tƣ: 62 3.5. Giải pháp khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển đến năm 2020 định hƣớng 2030 65 3.5.1. Hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 65 3.5.2. Hoàn thiện công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 66 3.5.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 67 3.5.4. Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư 68 3.5.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 2 CĐT Chủ đầu tƣ 3 ĐTPT Đầu tƣ phát triển 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 KTKT Kinh tế kỹ thuật 6 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 7 QLDA Quản lý dự án 8 UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 1.1 Những sự khác nhau cơ bản giữa quản lý sản xuất và quản lý dự án dầu tƣ 21 2 Bảng 2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ ĐTPT năm (2010-2013) 49 3 Bảng 2.3 Kết quả thẩm định các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 56 4 Bảng 2.4 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 2013 56 5 Bảng 2.5 Tỷ lệ áp dụng các mô hình lựa chọn nhà thầu 57 6 Bảng 3.1 So sánh sự khác biệt giữa mô hình quản lý dự án đầu tƣ và doanh nghiệp 65 iii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 1 Mô hình trực tiếp quản lý dự án 28 2 Hình 2 Mô hình chìa khóa trao tay 31 3 Hình 3 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 33 4 Hình 4 Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng 34 5 Hình 5 Mô hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 35 6 Hình 2.1 Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tƣ dƣới 7 tỷ đồng 38 7 Hình 2.2 Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý DAĐT trên địa bàn tỉnh đối với các dự án có tổng mức đầu tƣ trên 7 tỷ 39 8 Hình 2.3 Mô hình chủ nhiệm dự án đầu tƣ thực hiện quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên 44 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nói chung và nền kinh tế trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng. Sau hơn 16 năm tái lập tỉnh Hƣng Yên, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Hƣng Yên đã có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh, nhiều dự án đã hoàn thành đƣa vào sử dụng và từng bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Hƣng Yên là tỉnh có điểm xuất phát điểm và tích luỹ từ nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Ngân sách dành cho đầu tƣ phát triển rất nhỏ, hiệu quả sử dụng vốn và quản lý dự án đầu tƣ còn hạn chế. Vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng ngân sách nhà nƣớc bằng các mô hình quản lý dự án luôn thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành. Trong điều kiện hiện nay, tỉnh Hƣng Yên đang đẩy nhanh tiến trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa, phấn đấu đƣa tốc độ tăng trƣởng GDP trong tỉnh ngày một cao và bền vững. Đặt ra nhu cầu đầu tƣ phát triển rất lớn, trong khi các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc còn nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt trong điều kiện môi trƣờng pháp lý các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ. Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu do mô hình tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chƣa cao và chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ phát triển chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế. Việc nghiên cứu mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc càng là vấn đề [...]... trạng mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên nhƣ thế nào? - Những nguyên nhân, nhân tố nào tác động và ảnh hƣởng đến các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên? - Giải pháp nào để hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên? ... lý dự án ĐTPT sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên Nhiệm vụ: Hệ thống hoá cơ sở lý luận về mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển và quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Phân tích, đánh giá thực trạng mô hình quản lý đầu tƣ phát triển, công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên trong thời gian qua,... trạng mô hình quản lý dự án ĐTPT và công tác quản lý dự án ĐTPT sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án ĐTPT và công tác quản lý dự án ĐTPT sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên đến năm 2020 định hƣớng 2030 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Đầu tƣ phát triển. .. phƣơng án, giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu quả vốn, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 - Đối tư ng nghiên cứu: Mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên -... mô hình quản lý dự án ĐTPT và công tác quản lý dự án ĐTPT, chỉ ra kết quả đạt đƣợc, phân tích rõ những tồn tại, hạn chế của thực trạng mô 6 hình quản lý dự án ĐTPT và công tác quản lý dự án ĐTPT sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc hoạt động trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên Cuối cùng, đề xuất đƣợc những phƣơng án, giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc... cứu:  Các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên;  Đề cập đến nội dung quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tính từ khi dự án hình thành đƣợc thẩm định, phê duyệt và quyết định đầu tƣ cho đến khi dự án đầu tƣ (đối tƣợng đầu tƣ) hoàn thành đƣa vào khai thác, sử dụng - Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trên cơ... các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn - Phƣơng pháp so sánh: Là phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi trong công tác nghiên cứu Thông qua phƣơng pháp này mà ta rút ra đƣợc các kết luận về hiệu quả của các mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc - Phƣơng pháp sơ đồ hóa: Là phƣơng pháp sơ đồ hóa các mô hình quản lý dự án đầu. .. vốn nhà nƣớc mà có thể là những dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn, trong đó có nguồn gốc nhà nƣớc chiếm trên 30% trở lên 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Dự án ĐTPT sử dụng vốn nhà nƣớc chịu sự ràng buộc chặt chẽ của các quy định về quản lý ngân sách, quản lý đầu tƣ, quản lý chi phí nhƣ: Luật Ngân sách nhà nƣớc, các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ, quản lý. .. kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao đƣa dự án vào khai thác sử dụng Chủ đầu tƣ không phải là chủ sở hữu vốn, chủ đầu tƣ đƣợc cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền giao quản lý, sử dụng vốn Chủ đầu tƣ dự án ĐTPT sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc quy định chặt chẽ tùy thuộc từng nguồn vốn cụ thể Dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc thì chủ đầu tƣ... kế hoạch đề ra để có những biện pháp quản lý phù hợp (kiểm soát dự án) Có thể nói rằng lập kế hoạch, điều phối và kiểm soát dự án là những chức năng quan trọng của quản lý dự án 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc của chủ đầu tƣ là dẫn dắt dự án đầu tƣ đến hoàn thành dự án đảm bảo các thông số kỹ 16 thuật, mỹ . quản lý dự án đầu tư 13 1.2.2. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước. 16 1.2.3. Các tác nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng ngân sách nhà nước. dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước. 19 1.3. Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng nguồn vốn NSNN 21 1.3.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản. sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên. Nhiệm vụ: Hệ thống hoá cơ sở lý luận về mô hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển và quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân