BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ðỖ THỊ HẠNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà TẠI HUYỆN GIA LỘC, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỮU NGOAN HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Gia Lộc, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn ðỗ Thị Hạnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành tốt luận văn, ngoài những cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược rất nhiều sự quan tâm, giúp ñỡ của Ban lãnh ñạo trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các ñơn vị trong và ngoài ngành Tài chính huyện Gia Lộc. Nhân dịp hoàn thành luận văn, tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới sự quan tâm giúp ñỡ quý báu ñó. Tôi xin ñược trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô khoa sau ñại học, các thầy cô trong bộ môn phân tích ñịnh lượng - Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. ðặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn, sự kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Hữu Ngoan, người ñã tận tình chỉ bảo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Gia Lộc, các phòng ban chức năng của huyện Gia Lộc, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên ñịa bàn huyện và ñặc biệt tập thể lãnh ñạo, cán bộ chuyên viên phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Gia Lộc - Tỉnh Hải Dương ñã tận tình giúp ñỡ và tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi học tập và thực hiện luận văn. Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi ñã nhận ñược rất nhiều sự quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên của gia ñình, ñồng nghiệp, bạn bè. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu ñó. Một lần nữa, tôi xin ñược trân trọng cảm ơn và chúc sức khỏe, hạnh phúc! Gia Lộc, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn ðỗ Thị Hạnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi PHẦN I MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4 1.2.1 Mục tiêu chung 4 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4 1.3 ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Thực tiễn quản lý ngân sách xã trong các giai ñoạn phát triển của nước ta 30 2.2.2 Chủ trương chính sách của ðảng, Pháp luật của nhà nước về ngân sách. 34 2.2.3 Những nghiên cứu liên quan ñến ñề tài ñã ñược công bố. 34 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương. 35 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên. 35 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội. 37 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội ở các xã trong huyện. 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu. 44 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu. 44 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp. 44 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp. 44 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp tài liệu. 45 3.2.5 Phương pháp phân tích 45 3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. 45 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc. 46 4.1.1 Thực trạng quản lý các nguồn thu ngân sách xã. 46 4.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã. 71 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý ngân sách xã. 102 4.2.1 ðịnh hướng quản lý ngân sách xã. 102 4.2.2 Quan ñiểm quản lý ngân sách xã. 103 4.2.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã. 107 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 5.1 Kết luận 117 5.2 Khuyến nghị. 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội CV Công văn STC Sở Tài chính TTND Thanh tra nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình ñất ñai của huyện Gia Lộc 38 3.2 Tình hình về lao ñộng, dân số của huyện Gia Lộc 39 3.3 Số lao ñộng và cơ cấu lao ñộng giai ñoạn 2011 -2013 40 3.4 Tình hình phát triển kinh tế huyện Gia Lộc giai ñoạn 2011-2013 41 4.1 Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn tại huyện Gia Lộc 49 4.2 Thu ngân sách các xã, thị trấn huyện Gia Lộc năm 51 4.3 Qui mô, cơ cấu các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 57 4.4 Qui mô, cơ cấu các khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 60 4.5 Qui mô, cơ cấu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 62 4.6 Qui mô, cơ cấu khoản thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang 65 4.7 Tổng hợp thu ngân sách xã Quang Minh năm 2011, 2012, 2013 69 4.8 Tổng hợp thu ngân sách xã Gia Khánh năm 2011, 2012, 2013 70 4.9 Tổng hợp chi ngân sách xã tại huyện Gia Lộc trong 3 năm 2011, 2012, 2013: 72 4.10 Tổng hợp chi ngân sách xã, thị trấn tại huyện Gia Lộc 73 4.11 Quy mô, cơ cấu chi ngân sách xã tại huyện Gia Lộc năm 2011, 2012, 2013. 75 4.12 Quy mô, cơ cấu chi thường xuyên ngân sách xã tại huyện Gia Lộc năm 2011, 2012, 2013. 77 4.13 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã Quang Minh năm 2013 90 4.14 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã Gia Khánh năm 2013 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.15 Tổng hợp chi ngân sách xã Quang Minh, huyện Gia Lộc năm 2011, 2012, 2013 97 4.16 Tổng hợp chi ngân sách xã Gia Khánh, huyện Gia Lộc năm 2011, 2012, 2013 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 PHẦN I. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Ngân sách Nhà nước là một quĩ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là công cụ mà Nhà nước sử dụng trong quản lý vĩ mô nền kinh tế - xã hội. Nhà nước có thể phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp ngân sách của quốc gia, ñịnh hướng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, ñiều chỉnh thu nhập nhằm thực hiện công bằng xã hội Ngân sách còn ñảm bảo cho Nhà nước phát huy ñược sức mạnh của mình, bảo vệ ñất nước, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Ngân sách Nhà nước là công cụ tài chính quan trọng không thể thiếu ñể Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Vai trò này của ngân sách Nhà nước ñược thể hiện thông qua hoạt ñộng thu - Chi ngân sách Nhà nước ñã ñược qui ñịnh trong Luật ngân sách Nhà nước. Ngân sách nhà nước với ý nghĩa là nội lực tài chính ñể phát triển, trong những năm qua ñã khẳng ñịnh vai trò của mình ñối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Với sự chuyển ñổi của cơ chế kinh tế mới, nền tài chính Quốc gia ñã và ñang ñổi mới một cách sâu sắc, tài chính là tổng hoà các mối quan hệ kinh tế, là tổng thể các nội dung và giải pháp tiền tệ. Hoạt ñộng tài chính có nhiệm vụ thúc ñẩy nền kinh tế, khai thác các nguồn lực ñể nhằm làm tăng doanh thu và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực và mọi tài nguyên của ñất nước. Ngân sách là yếu tố mang tính quyết ñịnh ñể thực hiện mục tiêu ñó. Hoạt ñộng tài chính cần phải ñược quản lý bằng pháp luật và trong khuôn khổ pháp lý rõ ràng lành mạnh. Sự phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp với sự phân cấp của bộ máy chính quyền, tạo ra những ñòn bẩy tích cực nhằm phát triển mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội. Xã là cấp chính quyền cơ sở, gắn bó mật thiết ñến người dân và là ñại diện của Nhà nước giải quyết trực tiếp mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách Nhà nước, là công cụ tài chính quan trọng ñảm bảo ñiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 kiện vật chất cho chính quyền cấp xã thực hiện ñược các chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy ñịnh, ñồng thời ngân sách xã còn giữ vai trò to lớn trong việc ñổi mới, ổn ñịnh và phát triển khu vực nông thôn. ðất nước ta ñang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt. Các ñiều kiện kinh tế, xã hội ñược cải thiện ñáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc, diện mạo ñất nước ngày một vững bước ñi lên. Với chủ trương phát triển toàn diện của ðảng, với mục tiêu cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới, cấp ngân sách xã ñang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên ñịa bàn ñịa phương. Do vậy ñể chính quyền cấp xã thực thi ñược hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực hiện chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế ñịa phương trên các lĩnh vực ñặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại ñịa bàn, thực hiện tốt chương trình xây dựng nông thôn mới thì cần có một ngân sách xã ñủ mạnh và phù hợp là một ñòi hỏi thiết thực, là mục tiêu phấn ñấu ñối với cấp xã. Chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải quyết các nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp tổ chức và lãnh ñạo nhân dân triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn. Các nội dung công việc của chính quyền cấp xã ñòi hỏi một nguồn lực tài chính nhất ñịnh và có ý nghĩa tiên quyết mà chủ yếu do ngân sách nhà nước ñảm bảo. Chính vì thế việc quản lý ngân sách và tài chính xã một cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch và khoa học càng cần thiết hơn bao giờ hết. Luật ngân sách nhà nước ở Việt Nam lần ñầu tiên ñược ban hành vào năm 1996 có hiệu lực năm 1997 và ñã ñược sửa ñổi bổ sung vào tháng 5/1998 cho phù hợp với tình hình thực tế ñã khẳng ñịnh vai trò quan trọng của cấp ngân sách xã. Tuy nhiên trước sự phát triển nhanh về kinh tế, văn hoá trong xu hướng hội nhập khu vực và thế giới, tại kỳ họp thứ hai của Quốc Hội khóa XI ngày 16/12/2002, Luật ngân sách Nhà nước Việt Nam ñã ñược thay ñổi và [...]... tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v ngân sách xã và s c n thi t ph i tăng cư ng qu n lý ngân sách xã - ðánh giá th c tr ng qu n lý thu chi ngân sách xã, phân tích các y u t nh hư ng ñ n công tác qu n lý ngân sách xã t i huy n Gia L c t nh H i Dương - ð xu t gi i pháp tăng cư ng qu n lý ngân sách xã trên ñ a bàn huy n Gia L c t nh H i Dương trong nh ng năm ti p theo 1.3 ð i tư ng nghiên... u nh ng lý lu n chung v ngân sách nhà nư c, ngân sách xã - N i dung ngu n thu và nhi m v chi c a ngân sách xã Ngân sách xã là m t c p ngân sách trong h th ng ngân sách Nhà nư c, do y ban nhân dân xã xây d ng, qu n lý và t ch c th c hi n dư i s giám sát c a H i ñ ng nhân dân xã 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung Nghiên c u các v n ñ lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý ngân sách xã t i... n lý ngân sách xã và các ho t ñ ng tài chính khác xã, phư ng, th tr n 2.1.1.3.1 Ngu n thu c a ngân sách xã Thu ngân sách xã bao g m các kho n thu c a ngân sách nhà nư c phân c p cho ngân sách xã và các kho n huy ñ ng ñóng góp c a t ch c, cá nhân trên nguyên t c t nguy n ñ xây d ng các công trình k t c u h t ng theo quy ñ nh c a pháp lu t do H i ñ ng nhân dân xã quy t ñ nh ñưa vào ngân sách xã qu n lý. .. tri n c a ngân sách nhà nư c Ngân sách nhà nư c bao g m ngân sách trung ương và ngân sách ñ a phương Ngân sách trung ương là ngân sách c a các b , cơ quan ngang b , cơ quan thu c Chính ph và các cơ quan khác trung ương Ngân sách ñ a phương bao g m ngân sách c a ñơn v hành chính các c p có H i ñ ng nhân dân và y ban Nhân dân ð c ñi m c a Ngân sách nhà nư c - Vi c t o l p và s d ng qu ngân sách Nhà nư... t Ngân sách nhà nư c và Lu t t ch c H i ñ ng nhân dân và y ban nhân dân, ngân sách xã là m t c p ngân sách trong h th ng ngân sách nhà nư c Ngân sách xã là m t c p ngân sách cơ s trong h th ng ngân sách Nhà nư c, nó ñ i di n và ñ m b o tài chính cho chính quy n xã có th ch ñ ng khai thác nh ng th m nh có s n ñ phát tri n kinh t , th c hi n các chính sách xã h i, gi gìn an ninh tr t t trên ñ a bàn xã. .. “Gi i pháp tăng cư ng qu n lý ngân sách xã t i huy n Gia L c t nh H i Dương H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá th c tr ng qu n lý thu chi ngân sách xã trên ñ a bàn huy n Gia L c t ñó ñ xu t nh ng gi i pháp tăng cư ng công tác qu n lý ngân sách xã trên ñ a bàn nghiên c u 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý. .. theo quy ñ nh c a pháp lu t 2.1.1.4 Quy trình t ch c qu n lý ngân sách xã Nói chung h u h t các nư c trên th gi i, d toán ngân sách Nhà nư c ñ u ñư c xác ñ nh cho t ng năm Các năm ñó g i là “Năm ngân sách Năm ngân sách ñư c hi u là kho ng th i gian mà ho t ñ ng thu chi ngân sách Nhà nư c ñư c th c hi n theo d toán ñã duy t D toán ngân sách g n ch t v i năm ngân sách Nên khi năm ngân sách này k t thúc... cân ñ i ngân sách xã Căn c l p d toán ngân sách xã - Các nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, ñ m b o an ninh qu c phòng, tr t t an toàn xã h i c a xã - Chính sách, ch ñ thu ngân sách Nhà nư c, cơ ch phân c p ngu n thu nhi m v chi ngân sách xã và t l phân chia ngu n thu do H i ñ ng nhân dân c p t nh quy ñ nh - Ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ngân sách hi n hành - S ki m tra v d toán ngân sách xã do U... toán k toán và quy t toán ngân sách xã theo M c l c ngân sách nhà nư c và ch ñ k toán ngân sách xã hi n hành; th c hi n ch ñ báo cáo k toán và quy t toán theo quy ñ nh Kho b c Nhà nư c nơi giao d ch th c hi n công tác k toán thu, chi qu ngân sách xã theo quy ñ nh; ñ nh kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình th c hi n thu, chi ngân sách xã, t n qu ngân sách xã g i U ban nhân dân xã; H c vi n Nông nghi p... thúc ñ y kinh t xã h i phát tri n ngày càng t t hơn Có th nói ngân sách xã là m t m t xích quan tr ng trong h th ng các c p ngân sách c a ñ a phương, chính vì v y, ð ng và Nhà nư c ta ñã quan tâm ch ñ o công tác qu n lý ngân sách ngay t khâu cơ s Do v y, vi c tăng cư ng công tác qu n lý ngân sách xã ñư c ñ t ra như là m t nhi m v hàng ñ u c a công tác qu n lý ngân sách Nhà nư c V i lý do ñó tôi ch . ảnh hưởng ñến công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương. - ðề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương trong những năm tiếp. ngân sách xã. 102 4.2.1 ðịnh hướng quản lý ngân sách xã. 102 4.2.2 Quan ñiểm quản lý ngân sách xã. 103 4.2.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã. 107 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. chi ngân sách xã, thị trấn tại huyện Gia Lộc 73 4.11 Quy mô, cơ cấu chi ngân sách xã tại huyện Gia Lộc năm 2011, 2012, 2013. 75 4.12 Quy mô, cơ cấu chi thường xuyên ngân sách xã tại huyện Gia