LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu luận văn đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh”, tác giả nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, chu đáo nhà khoa học, chuyên gia đồng nghiệp Tác giả đặc biệt xin bầy tỏ lịng cảm ơn thầy giáo Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn, bảo cho tác giả nhiều vấn đề quý báu nghiên cứu khoa học nói chung luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế tài Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tài liệu, thông tin khoa học kỹ thuật đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi tồn hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi chân thành Tác giả mong vấn đề tồn tác giả phát triển mức độ nghiên cứu sâu góp phần đưa kiến thức khoa học vào phục vụ sản xuất Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Lê Công Giang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu phát sinh công việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Lê Công Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU T T CHƯƠNG 1: T T TỔNG QUAN VỀ CHI PHÍ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ D Ự ÁN Đ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH T T 1.1 Khái niệm về dự án và quản lý d ự án đầu t xây dựng cơng trình .5 T T 1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 T T 1.1.2 Các đặc trưng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: T T 1.1.3 Khái niệm về quản lý dự án T T 1.2 Khái niệm chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình T T 1.2.1 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình T T 1.2.2 Nội dung quản lý chi phí d ự án đầu tư xây dựng 10 T T 1.2.3 Nguyên nhân tồn quản lý chi phí d ự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước 13 T T 1.3 Những tiêu chí đánh giá hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 16 T T 1.3.1 Khái niệm hiệu công tác qu ản lý chi phí dự án 16 T T 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư 16 T T 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi phí vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 T T 1.4.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung: 19 T T 1.4.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng Ngành NN PTNT 24 T T Kết luận chương 28 T T CHƯƠNG 29 T T T PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH NN VÀ PTNT TẠI TỈNH BẮC NINH 29 T T 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 29 T T 2.1.1 Về vị trí địa lý: 29 T T 2.1.2 Các yếu tố khí hậu, địa chất, thuỷ văn 30 T T 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên - môi trường 31 T T 2.1.4 Đặc điểm trị - kinh tế - xã hội .32 T T 2 Giới thiệu Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh .34 T T 2.2.1 Giới thiệu chung 34 T T 2.2.2 Chức nhiệm vụ 35 T T 2.2.3 Cơ cấu tổ chức, nhân 35 T T 2.2.4 Cơng tác quản lý tài 36 T T 2.2.5 Kết hoạt động Ban QLDA từ thành lập đến 36 T T Tình hình đầu tư quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh 37 T T 2.3.1 Thực trạng công tác đ T ầu tư xây dựng 37 T 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí d ự án đ ầu tư XDCT 42 T T Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án ngành Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 43 T T 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án .43 T T 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí một số d ự án thời gian vừa qua .50 T T 5 Đánh giá v ề cơng tác quản lý chi phí dự án ngành Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh: 60 T T 2.5.1 Những kết quả đ ạt đ ượ c .60 T T 2.5.2 Những mặt tồn 62 T T Kết luận chương 68 T T CHƯƠNG 3: 69 T T GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH NN VÀ PTNT TẠI TỈNH BẮC NINH 69 T T 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh năm tới 69 T T 3.1.1 Mục tiêu tổng quát tiêu chủ yếu giai đoạn 2011 – 2015 69 T T 3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2011-2015 .71 T T 3.2 Đánh giá yếu tố tiềm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh tương lai 71 T T 3.2.1 Những hội đầu t xây dựng công trình NN và PTNT 72 T T 3.2.2 Những thách thức đối với đầu tư xây dựng cơng trình NN và PTNT .73 T T 3.3 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp nâng cao hi ệu quản lý chi phí d ự án đầu tư xây dựng công trình 75 T T 3.3.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 75 T T 3.3.2 Nguyên tắc xã hội hoá .75 T T 3.3.3 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu khả thi .76 T T 3.3.4 Tôn trọng các yêu cầu khách quan của nền kinh tế th ị trường .76 T T 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư Ngành NN PTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 77 T T 3.4.1 Chú trọng công tác đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân l ực của Ban QLDA 78 T T 3.4.2 Xây dựng Ban QLDA theo hướng chuyên nghiệp 78 T T 3.4.3 Quản lý tốt công tác t vấn khảo sát thiết kế 79 T T 3.4.4 Nâng cao chất l ượng công tác lập , thẩm định d ự án .80 T T 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu 84 T T 3.4.6 Nâng cao chất l ượng công tác ển chọn tư vấn, nhà thầu thi công .86 T T 3.4.7 Làm tốt công tác GPMB 88 T T 3.4.8 Tăng cường nữa công tác kiểm tra, giám sát thi công XDCT: 89 T T 3.4.9 Tăng cường quản lý chất lượng, khối lượng thi công xây dựng .90 T T 3.4.10 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án 91 T T 3.4.11 Tăng cường công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu chất lượng cơng trình , làm tớt cơng tác quyết toán 94 T T 3.4.12 Phân định công việc qu ản lý rõ ràng , cụ thể 95 T T 3.4.13 Quản lý rủi ro của dự án 97 T T 3.4.14 Tăng cường sự phối hợp giữa bên tham gia: 98 T T Kết luận chương 101 T T K ẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 102 T T Kết luận 102 T T Kiến nghị 103 T T DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số dự án tiêu biểu bàn giao đưa vào sử dụng Bảng 2.2: Một số dự án tiêu biểu triển khai thi công DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Trạm bơm Trịnh Xá thị xã Từ Sơn nhìn từ phía bể hút Hình 2.2: Trạm bơm Hán Quảng huyện Quế Võ Hình 2.3; Dự án kề Tri Phương - Chi Đống sau xử lý cấp bách Hình 3.1: Lễ khởi cơng dự án đầu tư xây dựng cơng trình DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt NN - PTNT Diễn giải Nông nghiệp phát triển nông thôn XDCB Xây dựng QLDA Quản lý dự án UBND Uỷ ban nhân dân HTX GPMB TKBVTC PCLB Hợp tác xã Giải phóng mặt Thiết kế vẽ thi cơng Phòng chống lụt bão KT – XH Kinh tế - Xã hội KCN Khu công nghiệp Comment [PNBU1]: Em phải thêm mục (Quy định) MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cơng trình xây dựng nơng nghiệp phát triển nơng thơn cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật quan trọng nghiệp bảo vệ an sinh, xây dựng phát triển kinh tế, xã hội nước ta Trong năm gần đây, Chính phủ ln giành tỷ trọng lớn lượng vốn từ ngân sách để đầu tư vào dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp, xây cơng trình ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn, nhằm đáp ứng mục tiêu đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế đất nước Cũng thời gian vừa qua, với tăng cường đầu tư cho xây dựng, có nhiều đổi lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, việc đổi chế quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Những đổi bước đầu phát huy tác dụng việc quản lý hoạt động xây dựng Nhà nước ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm sử dụng hiệu vốn, hạn chế lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng Các sách quy định hướng tới việc phân cấp quản lý phù hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình, giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nước, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói trên, cịn nhiều bất cập tiêu cực, đặc biệt việc phát sinh, thất chi phí đầu tư xây dựng Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến kế hoạch phân bổ nguồn vốn cho cơng trình gây chậm trễ tiến độ thi công phải thực thủ tục điều chỉnh vốn, hạn chế hiệu kinh tế, xã hội kỹ thuật cơng trình Tìm phương thức, biện pháp quản lý hiệu chi phí vốn đầu tư vấn đề vô quan trọng cấp thiết đặt quan chịu trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu vào giải đề quan trọng thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên gọi “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nơng nghiệp PTNT Bắc Ninh” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Từ việc nắm vững sở lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư, thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ngành Nơng nghiệp phát triển nông thôn sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình dự án cách hiệu quả, giảm thiểu thất thốt, lãng phí PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa, Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp phân tích so sánh, Phương pháp hệ thống hóa văn pháp quy số phương pháp kinh tế khác, để nghiên cứu giải vấn đề đặt ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài trình hình thành chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quy định hành Nhà nước lập, quản lý chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý hiệu quả, hạn chế thất thoát, chống lãng phí vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nơng nghiệp PTNT b Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu trình hình thành thành quy định quản lý chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng đến chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư dự án đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI a Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống cách đầy đủ cập nhật vấn đề lý luận chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, nội dung, vai trị cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình xun suốt giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư dự án Những nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng Ngành Nông nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng b Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích đề xuất đề tài gợi ý quan trọng giúp cho việc quản lý hiệu hợp lý, tiết kiệm quản lý nguồn vốn nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn, tài liệu tham khảo cần thiết cho người quan tâm đến việc học tập, nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 90 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra giám sát thi công Kiên xử lý, yêu cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lượng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục, không sử dụng ngân sách hình thức Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có Nâng cao trình độ chun mơn cán giám sát trường thông qua lớp nghiệp vụ bồi dưỡng quản lý dự án theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bên cạnh đó, u cầu đội ngũ tư vấn giám sát, kỹ sư giám định thi công xây dựng cần củng cố, nâng cao kinh nghiệm, thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Mời đơn vị tư vấn thiết kế tham gia công tác giám sát thẩm định, nghiệm thu bàn giao hạng mục cơng trình quan trọng nhằm nâng cao vai trò giám sát từ phía nhà thầu thiết kế Đề nghị nhà thầu thi công không ngừng nâng cao lực đảm bảo chấp hành tuân thủ biện pháp thi công theo hồ sơ dự thầu 3.4.9 Tăng cường quản lý chất lượng, khối lượng thi công xây dựng Để tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ngành Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh chủ đầu tư cần phải có biện pháp đạo liệt để khắc phục yếu Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ nghiệm thu cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ, đột xuất tổ chức cá nhân tham gia công tác xây dựng từ công tác khảo sát, thiết kế, giám sát, kiểm định chất lượng cơng trình, phịng thí nghiệm chun ngành, chứng nhận chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình 91 tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình Xử lý nghiêm sai phạm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định hành Các quan thẩm định hồ sơ thiết kế, quan cấp phép xây dựng: Kiểm tra hồ sơ thiết kế việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Lưu ý thiết kế giải pháp kỹ thuật, công nghệ xây dựng nhằm khuyến cáo, hướng dẫn chủ đầu tư kiểm sốt chất lượng q trình thi cơng; Kiểm tra điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định… đảm bảo phù hợp với loại, cấp cơng trình Chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện quản lý chất lượng cơng trình Thường xun kiểm tra, rà sốt, nâng cao lực tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt công tác quản lý chất lượng cơng trình Ban quản lý dự án phải có đủ điều kiện lực để quản lý thực dự án, trường hợp số gói thầu mà Ban QLDA khơng đủ điều kiện phải th tổ chức tư vấn quản lý thực dự án Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình từ khâu khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công, chứng nhận chất lượng theo quy định Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để thực phù hợp quy mô, phân cấp, phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.4.10 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trong số năm gần đây, tình trạng dự án xây dựng khơng đạt tiến độ trở thành vấn đề nóng bỏng ngành, lĩnh vực xã hội Đặc biệt có cơng trình ưu tiên vốn ngân sách chậm tiến độ Chúng ta cần tìm yếu tố có tác động 92 làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án tìm giải pháp khắc phục có hiệu yếu tố Giai đoạn thi cơng thực việc định từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đặc biệt giai đoạn thiết kế kỹ thuật Nhận định quan trọng sai sót giai đoạn chuẩn bị khơng thể chữa giai đoạn sau Trong yếu tố vốn đầu tư góp phần lớn cho việc bảo đảm thời hạn xây dựng Qui mô dự án xây dựng lớn qui mơ cơng trình, lại bao gồm nhiều nguồn vốn (trung ương, địa phương, doanh nghiệp) dẫn đến việc huy động nguồn vốn bị kéo dài dẫn đến ngừng thi cơng, ví dụ vốn đền bù giải phóng mặt (trung ương, địa phương), vốn đối ứng (dự án nước ngoài) Tiến độ thi công xây dựng mục tiêu phải phấn đấu: tiến độ, chất lượng giá thành Ba mục tiêu lại có tác động lẫn nhau, không tách Phải thực tế muốn đẩy nhanh tiến độ thi cơng bên có lợi Nhận thức thường bị lẫn lộn cấp có thẩm quyền Người ta cho theo nguyên lý thời gian thi công rút ngắn cơng trình phát huy sớm Đúng, song nguồn lợi hiệu cơng trình, ví dụ ngành thuỷ lợi Trạm bơm xây dựng đưa vào sử dụng sớm đảm bảo trình tưới, tiêu kịp thời cho diện tích đất nơng nghiệp, diện tích lúa tưới tăng lên, thuỷ điện thu thêm tiền điện Còn nhà thầu thi cơng gì? Họ phải tăng ca, dự trữ thêm vật tư, tăng thêm xe máy hoàn thành sớm mục tiêu Theo hướng dẫn Ngân hàng châu Á (ADB), trường hợp tăng tiến độ nguyên tắc chủ đầu tư phải tăng thêm chi phí việc rút ngắn thời gian thi cơng phục vụ cho mục tiêu trị 93 Để đẩy nhanh tiến độ thi công cần giải nảy sinh q trình thi cơng + Trước tiên nguồn cung cấp đáp ứng theo thời gian tiến độ Phía nhà thầu phải cam kết đáp ứng đủ, vật liệu, thiết bị máy móc, nhân lực thi cơng Tài chủ đầu tư phải nơi cấp Về vẽ thi công yêu cầu kỹ thuật bên tư vấn phải đáp ứng thời gian thi công Kinh nghiệm nhiều cơng trình cho thấy, khâu vẽ thiết kế thường chậm trễ, sau mở móng tiến hành thi cơng, thay đổi ngồi thực tế gây cho thiết kế lúng túng + Thứ hai phải có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, nhà thầu xây - lắp, nhà thầu cung ứng, quan có thẩm quyền, quan ngành liên quan Trong trường hợp dự án có rủi ro quan chủ quản đầu tư phải có điều chỉnh thích hợp Sau xác định khả bảo đảm nguồn cung ứng cho thi cơng cần đẩy nhanh tiến độ thi công thực dự án Khâu vẽ thiết kế thi công điều kiện kỹ thuật phải cung cấp kịp thời theo yêu cầu tiến độ thi công Chủ đầu tư phải lập chương trình điều chỉnh liên tục tốc độ cung cấp vẽ cho bên thi công kết hợp với việc lập tổ tư vấn thiết kế trường bám sát hạng mục, công việc để kịp thời hướng dẫn nhà thầu yêu cầu qui trình kỹ thuật Thứ hai giải vướng mắc nảy sinh kỹ thuật trường, bên chủ đầu tư cần tổ chức phận hỗn hợp kỹ thuật trường chủ đầu tư (ban A), tư vấn thiết kế, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, nhà thầu xây lắp để giải 94 mâu thuẫn nảy sinh hố móng, phận cơng trình Với huy cơng trường có kinh nghiệm thường có giải pháp dự phịng để đối phó với tình bất thường Hai biện pháp quan trọng mang tính đạo cịn việc thực sản phẩm sản phẩm có đảm bảo nghiệm thu hay không phải lực thực tế nhà thầu xây dựng nhà thầu lắp ráp Thường giai đoạn đấu thầu, đánh giá lực nhà thầu mặt, song thực tế sau trúng thầu lại có điều chỉnh để đưa thầu phụ vào Hiện tượng phổ biến thực khó điều khiển lực quản lý Biện pháp hiệu lực đạo huy trưởng công trường, kịp thời điều chỉnh Chúng ta chưa có qui trình để đánh giá lực người huy trưởng công trường, mà thông qua lý lịch bên nhà thầu cung cấp Bao trùm lên biện pháp u cầu chủ đầu tư phải thơng thống, cơng khai Đó qui trình mặt kỹ thuật giám sát, nghiệm thu, thử tải, bàn giao, thủ tục trình duyệt bổ sung định mức, đơn qui trình giải ngân v.v cần ấn định trước, rõ ràng để nhà thầu có kế hoạch thực 3.4.11 Tăng cường công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu chất lượng cơng trình, làm tớt công tác quyết toán Lập hồ sơ việc tập hợp xếp văn bản, tài liệu hình thành q trình theo dõi, giải cơng việc thành hồ sơ theo nguyên tắc phương pháp định Công tác lập hồ sơ và giao nộp 95 hồ sơ vào lưu trữ hiện hành quan là nhiệm vụ bắt buộc của mỗi công trình xây dựng từ giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi đến tốn cơng trình bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nội dung tập hồ sơ nghiệm thu phải đảm bảo đủ nội dung chứng pháp lý cần thiết Với dự án cơng trình xây dựng thường trải qua nhiều giai đoạn có nhiều công văn, định, thủ tục pháp lý liên quan đến dự án Để đảm bảo lưu trữ hồ sơ pháp lý đầy đủ xếp trình tự cần giao trách nhiệm cho cán theo dõi dự án, cơng trình danh mục hồ sơ, văn pháp lý để cán tập hợp lưu trư phòng lưu trữ, người quản lý dự án cán giám sát dự án Tập hồ sơ lưu trữ trình cấp có u cầu phục vụ q trình kiểm tra hồ sơ sau Lưu ý q trình quản lý hồ sơ nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ danh mục hồ sơ pháp lý cần thiết Nhật ký thi công, biên nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, hồ sơ tốn cơng trình Trước cơng việc nghiệm thu cần kiểm tra nhật ký thi cơng ghi có đủ nội dung không, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng công việc nghiệm thu kèm theo, phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu thi cơng, sản phẩm hồn thành 3.4.12 Phân định công việc quản lý rõ ràng, cụ thể Mục đích phân chia cơng việc giảm q trình thực phức tạp thành chuỗi nhiệm vụ hoạch định theo mục đích, mục tiêu kiểm sốt q trình thực Sự phân chia 96 công việc tiếp tục khơng cịn chồng chéo cơng việc Kết phân chia công việc tầng, lớp cho chi tiết công việc cách rõ ràng dẫn đến cán QLDA không bị sót việc làm chậm trễ cơng việc sau Có thời gian hồn thành cụ thể thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Dễ dàng ước lượng chi phí thời gian Có mục đích rõ ràng với đối tượng có liên quan Trách nhiệm cho hồn thành cơng tác phân công rõ ràng Thực tế công việc nay, nhiều nơi nhiều đơn vị biết nên phân việc phịng, cá nhân phụ trách cơng việc Nhưng cơng tác phân chia cơng việc cịn chồng chéo, khơng có phối hợp nhịp nhàng công việc không quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân tham gia QLDA Cơ cấu phân chia công việc không kèm với việc phân chia trách nhiệm Sự phân chia công việc chưa mang đến hiệu tốt cấu phân chia công việc không phù hợp với phân chia trách nhiệm Có nghĩa cơng việc phải phù hợp với khả cá nhân nhận trách nhiệm Dẫn đến trì trệ cơng việc, chậm trễ tiến độ hoạch định dựán Giải pháp nâng cao hiệu quả: Trước triển khai dự án, Ban QLDA phải có nhìn nhận tổng thể, xun suốt dự án, để có cấu phân chia cơng việc cách hợp lý thành gói cơng việc kèm với cấu phân chia trách nhiệm giao cho cá nhân có đủ lực thực gói cơng việc 97 Cơ cấu phân chia công việc cần thiết tiết đến khơng thể phân chia gói cơng việc nhỏ Với cách phân chia vậy, đảm bảo đầy đủ cơng việc (tránh trường hợp xót việc, đến cần giải gây nên chậm tiến độ cơng việc) dễ dàng đưa tiến độ cơng việc cá nhân phụ trách Từ đưa tiến độ tổng thể sát với thực tế dự án để đẩy nhanh tiến độ dự án giảm chi phí 3.4.13 Quản lý rủi ro của dự án Rủi ro nguy hay khả bị tổn thất, tập hợp yếu tố ngẫu nhiên, tình khơng thuận lợi gây lên mát, thiệt hại, xác định số lượng rủi ro tính bất trắc xác định Quản lý rủi ro là: Tăng khả xảy kiện có tác động tích cực đến dự án (Nắm bắt hội) Giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án (giảm thiểu nguy cơ) Phân loại loại rủi ro xảy để định hướng phương án giải nguồn rủi ro Rủi ro điều kiện tự nhiên mưa, gió bão, địa chất cơng trình khơng khảo sát kiểm tra kỹ móng dẫn đến công việc công tác điều hành triển khai dự án bị chậm trễ so với tiến độ đặt Hoặc số nhà thầu tham gia thực dự án quản lý chưa chuyên nghiệp, kinh nghiệm cịn hạn chế dẫn đến bị chậm trễ q trình thiết kế, q trình thi cơng, hay kiểm sốt tình hình thực tế khác xa so với hoạch định Các yếu tố thường gây rủi ro về mặt chi phí vốn đầu tư của các dự án thường bao gồm các loại : Kéo dài thời gian các công tác , 98 thiên tai , tai nạn , sự cố thi công , giá cả thị trường biến độn chất lượng công trình không đảm bảo yêu cầu g, , Người làm công tác quản lý dự án phải nắm bắt được những nguy gây rủi ro và có biện phái phòng tránh , giảm thiểu 3.4.14 Tăng cường sự phối hợp giữa bên tham gia: Tăng cường sự hợp tác giữa bên liên quan Ban QLDA vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công sở ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà đặt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Trong tăng cường mối quan hệ, phối hợp với: Chủ đầu tư; Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; Nhà thầu thi công; Địa phương triển khai dự án Tăng cường trao đổi thông tin bên Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Ban QLDA phải xác định việc cung 99 cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều địi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thông thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề Khơng có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thơng suốt hồn hảo với Ban QLDA cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc… Đối với tư vấn, nhà thầu thi công công ty nước ngồi việc cung cấp thơng tin đầy đủ cịn góp phần hạn chế xung đột phong cách làm việc, cách ứng xử tư vấn, nhà thầu thi cơng nước ngồi bên liên quan nước Chúng ta biết có khác biệt văn hóa xã hội Việt Nam với chuyên gia tư vấn đến từ nhiều nước khác giới Các đặc điểm khác biệt văn hóa đơi gây chậm trễ cho cơng việccủa tư vấn, nhà thầu thi công Các chuyên gia tư vấn nước ngồi nhà thầu thi cơng chun nghiệp thường hiểu cần thiết phải tuân thủ yêu cầu văn hóa nước chủ nhà, song lại thường không hiểu rõ 100 vấn đề cụ thể nhạy cảm nên thường xảy hậu đáng tiếc Có thể dễ dàng tránh vấn đề thuộc loại tiến hành cung cấp thông tin cho tư vấn, nhà thầu thi công biết vấn đề liên quan ln sẵn lịng tư vấn cho chun gia tư vấn trình thực dự án có xảy hiểu lầm Thơng tin thường xuyên với chủ đầu tư, người định đầu tư Vì đặc thù thời tiết chung khu vực miền Bắc thiên tai, mưa lũ kéo dài chủ yếu tập trung vào tháng từ tháng đến tháng 10 năm, BanQLDA có đề xuất hợp lý, cân đối mặt thời gian để thực công tác chuẩn bị đầu tư vào mùa mưa, lũ bắt đầu triển khai thi công kết thúc mùa mưa Đề xuất bất cập tình hình dự án triển khai liên tục, nhiên xếp cách đồng phịng ngừa rủi ro tiến độ dự án rủi ro cho nhà thầu thi công thời tiết xấu gây nên Hiện nay, văn luật chồng chéo, dẫn đến q trình quản lý dự án cịn nhiều vướng mắc Ban QLDA cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải vấn đề 101 Kết luận chương Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung , dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và p hát triển nông thôn nói riêng đòi hỏi cấp thiết công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, cơng việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể tham gia , được ràng buộc nhiều quy định Nhà nước , nhiều bên , ngành, địa phương, chủ đầu tư , đồng thời lại chịu sự đòi hỏi nghiêm ngặt của nền kinh tế thị trường Dựa tiếp cận kết hợp nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với những sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án Sở NN PTNT Bắc Ninh , Tác giả ng hiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí quá trình từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa vào sử dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN PTNT tỉnh Bắc Ninh 102 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Thời gian qua, với phát triển mạnh mẽ đất nước, việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn đóng vai trị khơng nhỏ tăng trưởng kinh tế ngành nông nghiệp Xây dựng cơng trình thủy lợi thu hút nguồn vốn đầu tư lớn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, tạo công ăn việc làm Nhưng việc quản lý có hiệu nguồn chi phí thực dự án cần phải nghiên cứu Vì tác giả nghiên cứu tổng hợp lại kiến thức học khả nhận biết q trình qản lý cơng việc, tác giả giúp đỡ bảo tận tỉnh thày giáo hướng dẫn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh” có đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất: Nghiên cứu tổng quan khoản chi phí để thực dự án có hiệu quả, trình tự công việc để thực dự án, đưa nhân tố thường gặp dẫn đến chi phí thực dự án tăng cao không hiệu ngành nơng nghiệp nói chung Ban QLDA nói riêng Thứ hai: Trong năm qua nguồn kinh phí gặp nhiều khó khăn, hạn chế ngành nơng nghiệp thu hút nguồn kinh phí lớn để thực dự án trọng điểm, cấp bách, luận văn đánh giá thực trạng quản lý dự án tình hình có mặt mạnh tồn Thứ ba: Đánh giá cá yếu tố tiềm ảnh hưởng để quản lý chi phí thực dự án, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí để thực dự án ngành nông nghiệp giao cho 103 Tuy nhiên luận văn tồn số vấn đề chưa rõ, chưa giải triệt để vướng mắc công tác nâng cao hiệu quản lý chi phí, cách trình bày cịn chưa trình tự cơng tác quản lý chi phí Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo của thầy cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy , cô giáo Khoa và Sở , Ban, Ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Xuân Phú (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá XI, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Nguyễn Bá n, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thủy lợi, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; Nguyễn Bá Uân (2010), Bài giảng cao học, Quản lý dự án nâng cao; Các Nghị quyết, Quyết định tình hình phát triển KT-XH Đảng quyền địa phương tỉnh Bắc Ninh Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Bắc Ninh ... tác quản lý chi phí dự U U án đầu tư xây dựng cơng trình ngành NN PTNT tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu U U tư xây dựng cơng trình ngành NN PTNT tỉnh Bắc. .. dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự tốn cơng trình; quản lý định mức xây dựng. .. cơng tác quản lý chi phí dự án ngành Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Công tác quản lý chi phí đầu vào dự án đầu tư xây dựng cơng trình có vai trị quan trọng hiệu quản lý chi phí đầu tư tác