Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ công có hiệu quả trong nông nghiệp (theo nghĩa rộng gồm nông, lâm, thuỷ sản và diêm nghiệp)

313 1.7K 22
Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ công có hiệu quả trong nông nghiệp (theo nghĩa rộng gồm nông, lâm, thuỷ sản và diêm nghiệp)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÁO CÁO TỔNG QUAN ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG CĨ HIỆU QUẢ TRONG NƠNG NGHIỆP (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) Cơ quan chủ trì đề tài: Học viện Chính trị - Hành Khu vực I Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Hồng Văn Hoan Đơn vị chủ trì Chủ nhiệm đề tài HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÁO CÁO TỔNG QUAN ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG CĨ HIỆU QUẢ TRONG NƠNG NGHIỆP (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) THÀNH VIÊN CHÍNH THAM GIA ĐỀ TÀI: Họ tên Chủ nhiệm đề tài : PGS,TS Hoàng Văn Hoan Các thành viên tham gia chính: PGS,TS Đồn Minh Huấn TS Lưu Khánh Cường Chuyên gia Lê Viết Thái TS Vũ Xuân Thủy ThS Nguyễn Văn Chử (NCS) 10 11 ThS Phan Tiến Ngọc (NCS) ThS Tạ Hữu Nghĩa ThS Trần Như Tường ThS Đoàn Văn Dũng (NCS) ThS Phạm Thị Thùy Linh Cơ quan cơng tác Học viện Chính trị -Hành Khu vực I Học viện Chính trị -Hành Khu vực I Trường Đại học kinh tế kỹ thuật công nghiệp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) Đảng ủy quan Bộ Nông nghiệp PTNT Văn phịng Thường trực Cải cách hành chính, Bộ Nơng nghiệp PTNT Học viện Chính trị- Hành Khu vực I Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn Cty CP tư vấn QL Nghiên cứu Đào tạo Việt Cty CP tư vấn QL Nghiên cứu Đào tạo Việt Viện Kinh tế Quy hoạch Thủy sản HÀ NỘI, NĂM 2014 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT ADB Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn B/C Chương trình NS & VSMT NT CNH - HĐH ĐTPT CSHT FDI GDP HDI IRR NSNN NPV NGO’S ODA WB WTO Tỷ lệ thu nhập/chi phí Chương trình Nước & Vệ sinh môi trường nông thôn Công nghiệp hoá đại hoá Đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư trực tiếp nước Tổng thu nhập quốc nội Chỉ số phát triển người Tỷ lệ thu nhập nội hoàn Ngân sách nhà nước Giá trị thu nhập rịng Các tổ chức phi phủ Viện trợ phát triển thức Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới 10 11 12 13 14 15 16 Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt Ngân hàng phát triển châu Viết đầy đủ tiếng Anh Asean Development Bank Benifit/comsum Gross Domestic Production Human Development Indication Internal Return Rate Net Present Value Non Goverment’s Official Devlopment Aid World Bank World Trade Organzation MỤC LỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt Viết đầy đủ tiếng Anh 3 ADB Ngân hàng phát triển châu .3 Asean Development Bank 3 Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3 B/C Tỷ lệ thu nhập/chi phí Benifit/comsum Chương trình NS & VSMT NT Chương trình Nước & Vệ sinh môi trường nông thôn CNH - HĐH Công nghiệp hoá đại hoá ĐTPT CSHT Đầu tư phát triển sở hạ tầng FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng thu nhập quốc nội Gross Domestic Production HDI Chỉ số phát triển người Human Development Indication 10 IRR Tỷ lệ thu nhập nội hoàn Internal Return Rate 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NPV Giá trị thu nhập ròng Net Present Value .3 13 NGO’S Các tổ chức phi phủ Non Goverment’s .3 14 ODA Viện trợ phát triển thức Official Devlopment Aid 15 WB Ngân hàng giới .3 World Bank 16 WTO Tổ chức thương mại giới World Trade Organzation DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ 13 MỞ ĐẦU 22 Tính cấp thiết đề tài 22 Mục tiêu nghiên cứu 24 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 Phương pháp nghiên cứu 25 Kết cấu đề tài 30 Phần thứ 31 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP .31 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 31 1.1.1 Đầu tư công nông nghiệp 31 Bảng 1.1: Một số khác biệt đầu tư công Việt Nam 33 Hình 1.1: Các quan hệ người chủ-người thừa hành đầu tư cơng 34 Hình 1.2 - Sơ đồ quan hệ đầu tư, tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 41 1.1.2 Dịch vụ công nông nghiệp 44 Hình 1.3: Phân loại dịch vụ công theo phương thức xử lý Nhà nước .48 Hình 1.4: Mức độ tham dự thị trường mức đóng lệ phí loại DVC 48 Hình 1.5: Phân loại dịch vụ công nông nghiệp 50 Bảng 1.1: Phân loại dịch vụ cơng theo tính chất đặc điểm dịch vụ .54 1.2 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP .56 1.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp 56 1.2.2 Phương pháp tiêu đánh giá hiệu đầu tư công nông nghiệp 57 1.2.2 Phương pháp tiêu đánh giá hiệu dịch vụ công nông nghiệp .65 Bảng 1.3: Chỉ số hài lịng phục vụ hành 66 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 68 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công nông nghiệp 68 1.3.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dịch vụ công nông nghiệp 75 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 80 1.4.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu đầu tư công nông nghiệp .80 Bảng 1.2: Các dự án ĐTPT CSHT Ấn Độ (1990 - 2004) 81 Bảng 1.3: Các dự án ĐTPT CSHT Trung Quốc (1990-2004) 83 Bảng 1.4: Các số sở hạ tầng Trung Quốc 84 Bảng 1.5: Các dự án ĐTPT CSHT Thái Lan (1990-2004) .85 Bảng 1.6: Các số sở hạ tầng Thái Lan 86 1.4.2 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu dịch vụ công nông nghiệp .87 1.4.3 Bài học cho Việt Nam 93 Phần thứ hai 95 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM .95 95 2.1 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 95 2.1.1 Tổng quan sách tác động đến đầu tư công nông nghiệp 95 2.1.2 Thực trạng đầu tư công nông nghiệp .108 Bảng 2.1: GDP tổng đầu tư kinh tế .108 Bảng 2.2: Số lượng vốn đầu tư công nông nghiệp theo nguồn .111 Hình 2.1: Số lượng vốn đầu tư công nông nghiệp theo nguồn 2009 - 2013 111 Bảng số 2.3: Vốn đầu tư khu vực kinh tế Nhà nước theo giá thực tế phân theo ngành kinh tế 112 Hình 2.2: Cơ cấu đầu tư nông nghiệp theo tiểu ngành 2009 - 2013 116 Thuỷ lợi .116 Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư phát triển CSHT thuỷ lợi từ 2009-2012 .117 Cở sở hạ tầng nông nghiệp 119 Hình 2.3: Tổng vốn đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp từ 2009 - 2013 120 .120 Bảng 2.5: Đầu tư Chương trình giống thời kỳ 2009-2012 122 Lâm nghiệp 123 Bảng 2.6: Tổng vốn đầu tư phát triển Lâm nghiệp từ nguồn vốn Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý thời kỳ 2005-2012 .124 Thủy sản 125 Diêm nghiệp 126 Hình 2.4 Phân bổ vốn đầu tư Nhà nước theo trung ương địa phương (%) 128 Bảng 2.7: Thực trạng đầu tư công nông nghiệp theo vùng sinh thái (2009-2012) 129 Hình 2.5: Cơ cấu đầu tư CSHT theo vùng sinh thái (2009-2012) 131 Hình 2.6: Cơ cấu đầu tư vùng Trung du miền núi Bắc Bộ 2009-2012 132 Bảng 2.8: Tổng vốn phục vụ sản xuất dịch vụ nông nghiệp PTNT vùng sinh thái thời kỳ 2005 - 2012 144 Vùng sinh thái .144 2.1.3 Đánh giá hiệu đầu tư công nông nghiệp 145 Hình 2.7: Tăng trưởng hệ số ICOR ngành, 1996-2007 (giá 1994) .146 Hình 2.8: Tăng trưởng hệ số ICOR ngành nông nghiệp 2005-2012 146 .146 Hình 2.9 Tổng sản phẩm nước ngành nông nghiệp theo nghĩa rộng 147 Bảng 2.9 Tốc độ tăng trưởng bình quân theo giai đoạn 147 Hình 2.10 Tốc độ tăng trưởng qua giai đoạn 148 Hình 2.11 Tổng sản phẩm nước ngành .148 Hình 2.12 Cơ cấu tổng sản phẩm nước ngành năm 2001 149 Hình 2.13 Cơ cấu tổng sản phẩm nước ngành năm 2010 149 Hình 2.14 Vốn đầu tư cho nông, lâm thủy sản .150 Hình 2.15 Cơ cấu vốn năm 2001 .150 Hình 2.16 Cơ cấu vốn năm 2010 .150 Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý.151 Hình 2.17.Diện tích đất cho ngành nơng nghiệp theo nghĩa rộng .152 Hình 2.18: Số lượng lao động phân theo ngành 152 Hình 2.19: Cơ cấu lao động năm 2001 .152 Hình 2.20: Cơ cấu lao động năm 2010 .153 Bảng 2.11: Sự gia tăng vốn đầu tư tổng giá trị nông nghiệp 154 Bảng 2.1.2: Hồi quy yếu tố ảnh hưởng đến phi hiệu kinh tế doanh nghiệp nông nghiệp .155 Bảng 2.13: Hồi quy yếu tố ảnh hưởng đến phi hiệu kinh tế hộ nông nghiệp .156 Bảng 2.14: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu lĩnh vực nông nghiệp 158 Bảng 2.15: Thẩm định dự án thức đầu tư cơng lĩnh vực nông nghiệp 158 Bảng 2.16: Đánh giá độc lập việc thẩm định dự án đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .159 Bảng 2.17: Lựa chọn lập ngân sách dự án lĩnh vực nông nghiệp .159 Bảng 2.18: Triển khai dự án lĩnh vực nông nghiệp .160 Bảng 2.19: Điều hành dự án lĩnh vực nông nghiệp 160 Bảng 2.20: Vận hành dự án lĩnh vực nông nghiệp .160 Bảng 2.21: Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án lĩnh vực nông nghiệp 161 2.1.4 Kết luận chung hiệu đầu tư công nông nghiệp 161 2.2 THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 164 2.2.1 Tổng quan sách tác động đến dịch vụ công nông nghiệp 164 2.2.2 Thực trạng dịch vụ công nông nghiệp 166 Bảng 2.22: Danh mục dịch vụ hành cơng thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Nông nghiệp PTNT (tại Phụ lục III đính kèm) .167 Bảng 2.23: Danh mục dịch vụ nghiệp công đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung ứng 168 Bảng 2.24: Danh mục dịch vụ cơng ích đơn vị thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp .174 2.2.3 Đánh giá hiệu dịch vụ cơng nơng nghiệp 176 Hình 2.21 Mức độ tiếp cận người dân với dịch vụ công nông nghiệp 176 Hình 2.22: Tỷ lệ người dân tham gia lớp học .180 Hình 2.23: Đánh giá khả hướng dẫn cán khuyến nơng .180 Hình 2.24: Mức độ hài lòng người dân giúp đỡ kỹ thuật cán khuyến nông 181 Bảng 2.25: Phân tích SWOT Dịch vụ khuyến nơng 182 Hình 2.25: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thú y 184 Hình 2.26: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thú y- hài lòng với cán thú y 185 Bảng 2.26: Phân tích SWOT Dịch vụ thú y .185 Hình 2.27: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ giống trồng 188 Hình 2.28: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ giống trồng- hài lòng 189 Bảng 2.27: Phân tích SWOT Dịch vụ bảo vệ thực vật .189 Bảng 2.28: Phân tích SWOT Dịch vụ cung cấp phân bón 192 Bảng 2.29: Phân tích SWOT Dịch vụ cung cấp giống .194 Hình 2.29: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- hài lòng 196 Hình 2.30: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- Trách nhiệm quản lý cơng trình 197 Hình 2.31: Kết điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- chất lượng cơng trình 197 Bảng 2.30: Phân tích SWOT Dịch vụ thủy lợi 198 2.2.4 Kết luận chung hiệu dịch vụ công nông nghiệp 200 Phần thứ ba 204 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 204 3.1 BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN MỚI CỦA NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG 204 3.1.1 Bối cảnh phát triển nông nghiệp Việt Nam .204 3.1.2 Quan điểm đầu tư công, dịch vụ công lĩnh vực nông nghiệp .206 Bảng 3.1: Phân biệt loại hình Dịch vụ cơng nơng nghiệp Việt Nam 208 3.1.3 Định hướng đầu tư công, dịch vụ công lĩnh vực nông nghiệp .209 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 213 3.2.1 Đối với đầu tư công 213 3.2.2 Đối với dịch vụ cơng nơng nghiệp 224 Hình 3.1: Sơ đồ mối quan hệ đơn vị khoa học nông dân, doanh nghiệp (Tổ chức chợ đầu mối nông sản) 229 Hình 3.2: Cơ cấu qui chế đánh giá kết hoạt động cung ứng dịch vụ công nông nghiệp .235 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 238 3.3.1 Đầu tư công nông nghiệp .238 3.3.2 Dịch vụ công nông nghiệp 239 KẾT LUẬN 248 PHỤ LỤC I 251 Thoả thuận để uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp phép hoạt động liên quan đến đê điều 268 Thẩm định, trình Bộ thoả thuận dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bãi sơng nơi chưa có cơng trình xây dựng 268 Đăng ký trại nuôi sinh sản, sở trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã quy định Phụ lục I Công ước CITES 276 Đăng ký trại nuôi sinh sản, trại nuôi sinh trưởng, sở trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, theo quy định 10 Câu 17 Theo ông/bà, dịch vụ cơng ích nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Dự trữ quốc gia phục vụ sản xuất Giữ cung cấp giống gốc, quỹ gen động/thực vật Nước phục vụ sản xuất (tưới tiêu, bơm, tháo nước) Vệ sinh môi trường nông thôn Thông tin thị trường nông sản, dự báo thị trường Phòng chống thiên tai, cứu hộ Hậu cần nghề cá Dịch vụ vật tư chuyên dùng Câu 18 Theo ông/bà, dịch vụ cơng có vai trị phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Nội dung Đồng ý Không đồng ý Tạo tảng cho nông nghiệp phát triển Bảo đảm hiệu sản xuất Giúp hỗ trợ sản xuất vùng khó khăn Chuyển đổi sản xuất theo hướng hàng hóa Hạn chế thể chế sách khác Ý kiến khác: II THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG NƠNG NGHIỆP Câu 19 Theo ơng/bà, dịch vụ cơng nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có hạn chế gì? Nội dung Đồng ý Khơng đồng ý Hạn chế xác lập định hướng ưu tiên lập kế hoạch Hạn chế quản lý triển khai Hạn chế giám sát điều chỉnh hoạt động Hạn chế chế tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng tham gia vào hoạt động liên quan đến dịch vụ công Hạn chế thể chế sách khác Ý kiến khác: Câu 20 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công trồng trọt chăn nuôi Dịch vụ Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách 299 Trung bình Khá Tốt Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Dịch vụ đáp ứng hệ thống kênh mương, trạm bơm sản xuất Đội ngũ nguồn nhân lực trực tiếp quản lý Dịch vụ cung cấp hệ thống đường nội đồng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Chất lượng giống trồng, vật nuôi suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến nông Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác khuyến nông Trung tâm nghiên cứu nhân giống ứng dụng Cơ sở cung cấp giống trồng, vật nuôi Cơ sở cung cấp giống thủy sản Cơ sở cung cấp vật tư cho sản xuất Bảo vệ thực vật, thú y Trạm kiểm dịch Câu 21 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành lâm nghiệp Dịch vụ Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống gia thông phục vụ khai thác vận chuyển, tuần tra bảo vệ rừng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Hệ thống kho bãi Hệ thống vườn ươm Công trình phịng chống thiên tai Trạm bảo vệ rừng Mức độ liên hoàn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Chất lượng giống trồng suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến lâm Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến cơng tác khuyến lâm 300 Trung bình Khá Tốt Câu 22 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành ngư nghiệp Dịch vụ Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hạ tầng hỗ trợ cho vùng NTTS tập trung Cơ sở nghiên cứu giống cung cấp giống Cơ sở chuyển giao cơng nghệ Cơ sở phịng chữa bệnh Trung tâm cải tạo mơi trường Mức độ liên hồn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển ngư nghiệp Chất lượng giống thuỷ sản suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc ngành thuỷ sản Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác thuỷ sản Câu 23 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành diêm nghiệp Dịch vụ Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống đê bao Hệ thống kênh mương, trạm bơm Hệ thống kho tàng bến bãi Hệ thống đường nội đồng III PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Câu 24 Để tăng hiệu dịch vụ công nông, lâm, thuỷ diêm nghiệp cần phải: Nội dung Đồng ý 301 Không đồng ý Xác định tính định hướng cung cấp dịch vụ cơng Lập quy trình cung cấp dịch vụ cơng, cơng khai niêm yết khu công cộng Công khai minh bạch phương tiện thông tin đại chúng (quảng cáo, đài, báo ) Tăng cường giám sát dân cư doanh nghiệp (đối tượng hưởng thụ sách dịch vụ công) Câu 25 Theo ông/bà, để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, cần phải thực định hướng, giải pháp nào? Nội dung Đồng ý - Xây dựng thể chế minh bach công khai cung cấp dịch vụ công nông nghiệp - Thực công khai minh bạch quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công - Xây dựng chế trách nhiệm lĩnh vực dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực, quan hoạch định sách, quan thực thi sách - Xây dựng chế phối hợp nhà hoạch định sách nhà quản lý - nhà doanh nghiệp - nhà khoa học nhà nông việc thực dịch vụ công - Nâng cao nhận thức dịch vụ công người cung cấp dịch vụ người tiếp nhận dịch vụ - Nhà nước đầu tư ngân sách hợp lý cho dịch vụ công, đồng thời thu hút mạnh mẽ nguồn lực từ xã hội (các hội, tổ chức phi phủ tư nhân) - Tăng cường dịch vụ công xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, xây dựng thương hiệu - Thực tốt chế độ kiểm tốn, trách nhiệm giải trình giám sát chặt chẽ quản lý dịch vụ công - Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, sách gắn với việc thực chương trình cải cách hành phù hợp với thơng lệ quốc tế Xin chân thành cảm ơn! 302 Không đồng ý PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP (theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) (Dành cho Hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp) A GIỚI THIỆU CHUNG Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư cơng, dịch vụ cơng có hiệu nơng nghiệp (theo nghĩa rộng gồm: nông, lâm, thủy sản diêm nghiệp)”, hân hạnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giới thiệu vấn ông/bà thông qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Phiếu vấn tập trung vào nội dung chất đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp, thực trạng phương hướng để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công nơng nghiệp Sự hợp tác đóng góp ông/bà có giá trị nhằm giúp cho nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển Những thông tin đánh giá ý kiến cá nhân sử dụng nghiên cứu giữ kín danh tính Chúng mong nhận giúp đỡ ông/bà Xin trân trọng cảm ơn! B THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ và tên (CĨ THỂ KHƠNG TRẢ LỜI) Tên hợp tác xã: Loại hình: …….…………………… …………………………………… Tỉnh, thành phố: Lĩnh vực, ngành nghề hoạt động: ……………………………………………………… I NHẬN THỨC CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Câu Theo ông/bà, dịch vụ công nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gồm loại hình dịch vụ nào? Dịch vụ hành cơng Dịch vụ nghiệp cơng Dịch vụ cơng ích Ý kiến khác Câu Theo ông/bà, dịch vụ hành cơng nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Phê duyệt chiến lược phát triển ngành/ lĩnh vực nông nghiệp Phê duyệt chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng thẩm định chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng ban hành văn bản: Văn pháp quy văn đạo Các loại giấy phép liên quan đến ngành/lĩnh vực nông nghiệp 303 Câu Theo ông/bà, dịch vụ nghiệp công nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Cung cấp giống Cung cấp phân bón Tài tín dụng Khuyến nơng Bảo vệ thực vật Thú y Thuỷ lợi Sau thu hoạch Thông tin thị trường xúc tiến thương mại Giáo dục đào tạo nghề Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng ích nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Dự trữ quốc gia phục vụ sản xuất Giữ cung cấp giống gốc, quỹ gen động/thực vật Nước phục vụ sản xuất (tưới tiêu, bơm, tháo nước) Vệ sinh môi trường nông thôn Thông tin thị trường nơng sản, dự báo thị trường Phịng chống thiên tai, cứu hộ Hậu cần nghề cá Dịch vụ vật tư chuyên dùng Câu Theo ông/bà, dịch vụ công có vai trị phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Nội dung Tạo tảng cho nông nghiệp phát triển Bảo đảm hiệu sản xuất Giúp hỗ trợ sản xuất vùng khó khăn Chuyển đổi sản xuất theo hướng hàng hóa Hạn chế thể chế sách khác Đồng ý Không đồng ý II HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP CỦA HỢP TÁC XÃ Câu Ông/bà cho biết hợp tác xã ông/bà làm việc hoạt động lĩnh vực nào? Hợp tác xã nông nghiệp Hợp tác xã lĩnh vực lâm nghiệp Hợp tác xã ngư nghiệp Hợp tác xã diêm nghiệp Hợp tác xã thương mại, dịch vụ Khác: 304 Câu Trong năm qua, hợp tác xã có vai trị sản xuất nông nghiệp địa phương Vai trị Nâng cao trình độ sản xuất cho người dân Cung cấp dịch vụ tập huấn kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp Tham quan, học hỏi mơ hình sản xuất Cung cấp kỹ thuật cho người dân Cung cấp đầu vào đầu cho sản xuất nông nghiệp a Cung cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp - Cung cấp tồn vật tư nơng nghiệp - Cung cấp phần vật tư nông nghiệp - Cung cấp theo nhu cầu người dân b Vốn sản xuất cho người dân - Một phần nhu cầu vốn vay - Đa phần nhu cầu vốn vay c Cung cấp đầu cho sản xuất nông nghiệp - Thông tin thị trường - Trực tiếp thu mua Đồng ý Không đồng ý Câu Theo ông/bà, hợp tác xã địa phương đem lại lợi ích cho người dân? Nội dung Tăng thu nhập Được tập huấn khoa học kỹ thuật Được hỗ trợ vật tư nông nghiệp Được trao đổi kinh nghiệm sản xuất Được hỗ trợ vốn Đồng ý Không đồng ý Câu Theo ông/bà, làm để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ nông nghiệp từ hợp tác xã nông nghiệp? Nội dung Đồng ý Không đồng ý Cụ thể hóa, triển khai sách khuyến khích, hỗ trợ Hỗ trợ việc cấp đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ quỹ phát triển hợp tác xã, ưu đãi tín dụng Xây dựng kế hoạch, dự án hỗ trợ khác đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán cho hợp tác xã Nâng cao vai trò hợp tác xã thực cung ứng dịch vụ công đầu tư nơng nghiệp Câu 10 Ơng/bà đánh hoạt động Hợp tác xã cung ứng dịch vụ nông nghiệp năm qua? 305 Tiêu chí Yếu Trung bình Khá Tốt Mức độ dân chủ tham gia xã viên vào xây dựng thực điều lệ hợp tác xã Mức độ hoàn thành tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh đề Nghị đại hội xã viên Mức độ đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế đời sống xã viên Mức độ tin cậy xã viên hợp tác xã III THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG NƠNG NGHIỆP Câu 11 Theo ơng/bà, dịch vụ cơng nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có hạn chế gì? Nội dung Đồng ý Khơng đồng ý Hạn chế xác lập định hướng ưu tiên lập kế hoạch Hạn chế quản lý triển khai Hạn chế giám sát điều chỉnh hoạt động Hạn chế chế tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng tham gia vào hoạt động liên quan đến dịch vụ công Hạn chế thể chế sách khác Câu 12 Ơng/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công trồng trọt chăn nuôi Dịch vụ cơng Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Dịch vụ đáp ứng hệ thống kênh mương, trạm bơm sản xuất Đội ngũ nguồn nhân lực trực tiếp quản lý Dịch vụ cung cấp hệ thống đường nội đồng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Chất lượng giống trồng, vật nuôi suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến nông Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác khuyến nông Trung tâm nghiên cứu nhân giống ứng dụng Cơ sở cung cấp giống trồng, vật nuôi Cơ sở cung cấp giống thủy sản 306 Trung bình Khá Tốt Cơ sở cung cấp vật tư cho sản xuất Bảo vệ thực vật, thú y Trạm kiểm dịch Câu 13 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành lâm nghiệp Dịch vụ hành cơng Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống gia thông phục vụ khai thác vận chuyển, tuần tra bảo vệ rừng Dịch vụ liên quan đến thủ tục hành vận hành tu sửa Hệ thống kho bãi Hệ thống vườn ươm Cơng trình phòng chống thiên tai Trạm bảo vệ rừng Mức độ liên hoàn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Chất lượng giống trồng suất Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc khối khuyến lâm Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến cơng tác khuyến lâm Câu 14 Ơng/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành ngư nghiệp Dịch vụ hành cơng Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hạ tầng hỗ trợ cho vùng NTTS tập trung Cơ sở nghiên cứu giống cung cấp giống Cơ sở chuyển giao cơng nghệ Cơ sở phịng chữa bệnh Trung tâm cải tạo môi trường Mức độ liên hoàn sở hạ tầng hỗ trợ phát triển ngư nghiệp Chất lượng giống thuỷ sản suất 307 Trung bình Khá Tốt Chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học thuộc ngành thuỷ sản Hệ thống sách, thư viện truyền thông liên quan đến công tác thuỷ sản Câu 15 Ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định dịch vụ công ngành diêm nghiệp Dịch vụ hành cơng Yếu Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Hệ thống đê bao Hệ thống kênh mương, trạm bơm Hệ thống kho tàng bến bãi Hệ thống đường nội đồng Xin chân thành cảm ơn! 308 Trung bình Khá Tốt PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP (theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) (Dành cho Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp) A GIỚI THIỆU CHUNG Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ cơng có hiệu nơng nghiệp (theo nghĩa rộng gồm: nông, lâm, thủy sản diêm nghiệp)”, hân hạnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giới thiệu vấn ông/bà thông qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Phiếu vấn tập trung vào nội dung chất đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp, thực trạng phương hướng để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Sự hợp tác đóng góp ơng/bà có giá trị nhằm giúp cho nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển Những thông tin đánh giá ý kiến cá nhân sử dụng nghiên cứu giữ kín danh tính Chúng tơi mong nhận giúp đỡ ông/bà Xin trân trọng cảm ơn! B THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ và tên (CĨ THỂ KHƠNG TRẢ LỜI) Tên doanh nghiệp: Loại hình: …………………… …………………………………… Tỉnh, thành phố: Lĩnh vực, ngành nghề hoạt động: ……………………………………………………… I NHẬN THỨC CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NƠNG NGHIỆP Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp gồm loại hình dịch vụ nào? Dịch vụ hành cơng Dịch vụ nghiệp cơng Dịch vụ cơng ích Ý kiến khác Câu Theo ơng/bà, dịch vụ hành cơng nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Phê duyệt chiến lược phát triển ngành/ lĩnh vực nơng nghiệp Phê duyệt chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng thẩm định chương trình, dự án, kế hoạch Xây dựng ban hành văn bản: Văn pháp quy văn đạo Các loại giấy phép liên quan đến ngành/lĩnh vực nông nghiệp 309 Câu Theo ông/bà, dịch vụ nghiệp công nông nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Cung cấp giống Cung cấp phân bón Tài tín dụng Khuyến nông Bảo vệ thực vật Thú y Thuỷ lợi Sau thu hoạch Thông tin thị trường xúc tiến thương mại Giáo dục đào tạo nghề Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng ích nơng nghiệp bao gồm loại hình dịch vụ cụ thể nào? Dự trữ quốc gia phục vụ sản xuất Giữ cung cấp giống gốc, quỹ gen động/thực vật Nước phục vụ sản xuất (tưới tiêu, bơm, tháo nước) Vệ sinh môi trường nông thôn Thông tin thị trường nông sản, dự báo thị trường Phòng chống thiên tai, cứu hộ Hậu cần nghề cá Dịch vụ vật tư chuyên dùng Câu Theo ơng/bà, dịch vụ cơng có vai trị phát triển nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Nội dung Tạo tảng cho nông nghiệp phát triển Bảo đảm hiệu sản xuất Giúp hỗ trợ sản xuất vùng khó khăn Chuyển đổi sản xuất theo hướng hàng hóa Hạn chế thể chế sách khác Đồng ý Khơng đồng ý II HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ NÔNG NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP Câu Ơng/bà cho biết doanh nghiệp ơng/bà làm việc hoạt động lĩnh vực nào? Cung cấp giống trồng, vật nuôi Cung cấp vật tư nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp Cung cấp dịch vụ thú ý, bảo vệ thực vật Cung cấp dịch vụ làm đất Chế biến nông sản Thương mại, mua bán nông sản Khác:………… 310 Câu Trong năm qua, doanh nghiệp có vai trị sản xuất nơng nghiệp địa phương? Vai trị Đồng ý Khơng đồng ý - Cung cấp tồn vật tư nông nghiệp - Cung cấp phần vật tư nông nghiệp - Là chủ thể cung cấp giống trồng vật nuôi - Là chủ thể cung cấp dịch vụ bảo vệ thực vật - Là chủ thể cung cấp dịch vụ chế biến nông sản - Trực tiếp thu mua Câu Theo ông/bà, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nông nghiệp địa phương đem lại lợi ích cho người dân? Nội dung Đồng ý Không đồng ý Bảo đảm cung ứng đủ số lượng chất lượng Đa dạng hoá dịch vụ nông nghiệp Đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ nơng nghiệp người sản xuất Góp phần chun nghiệp hố hoạt động cung ứng dịch vụ nơng nghiệp Khác: Câu Theo ơng/bà, dịch vụ hành cơng nơng nghiệp có liên quan đến lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp ông/bà nào? Dịch vụ Yếu Trung bình Khá Tốt Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch, chương trình đề án Thủ tục hành giấy tờ liên quan Tính thực thi, hiệu lực cơng sách Tính hỗ trợ, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức Câu 10 Theo ông/bà, để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, cần phải thực định hướng, giải pháp nào? Nội dung Đồng ý - Xây dựng thể chế minh bach công khai cung cấp dịch vụ công nông nghiệp - Thực công khai minh bạch quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công 311 Không đồng ý - Xây dựng chế trách nhiệm lĩnh vực dịch vụ công theo ngành, lĩnh vực, quan hoạch định sách, quan thực thi sách - Xây dựng chế phối hợp nhà hoạch định sách nhà quản lý - nhà doanh nghiệp - nhà khoa học nhà nông việc thực dịch vụ công - Nâng cao nhận thức dịch vụ công người cung cấp dịch vụ người tiếp nhận dịch vụ - Nhà nước đầu tư ngân sách hợp lý cho dịch vụ công, đồng thời thu hút mạnh mẽ nguồn lực từ xã hội (các hội, tổ chức phi phủ tư nhân) - Tăng cường dịch vụ công xúc tiến thương mại, thông tin thị trường, xây dựng thương hiệu - Thực tốt chế độ kiểm tốn, trách nhiệm giải trình giám sát chặt chẽ quản lý dịch vụ công - Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, sách gắn với việc thực chương trình cải cách hành phù hợp với thơng lệ quốc tế Xin chân thành cảm ơn! 312 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP (theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) (Dành cho Hộ gia đình) A GIỚI THIỆU CHUNG Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư cơng, dịch vụ cơng có hiệu nông nghiệp (theo nghĩa rộng gồm: nông, lâm, thủy sản diêm nghiệp)”, hân hạnh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giới thiệu vấn ông/bà thông qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Phiếu vấn tập trung vào nội dung chất đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp, thực trạng phương hướng để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công nông nghiệp Sự hợp tác đóng góp ơng/bà có giá trị nhằm giúp cho nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển Những thông tin đánh giá ý kiến cá nhân sử dụng nghiên cứu giữ kín danh tính Chúng tơi mong nhận giúp đỡ ông/bà Xin trân trọng cảm ơn! B THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ tên chủ hộ: Giới tính chủ hộ: Nữ Nam Tỉnh: Huyện: Xã: Thơn/xóm: Phiếu vấn hộ gia đình dùng để ghi lại ý kiến nhận xét người dân chất lượng dịch vụ công nông nghiệp gồm dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú ý, bảo vệ thực vật thủy lợi Trong năm qua, gia đình ơng/bà có nhận hỗ trợ đây: (1) Khuyến nơng, lâm, ngư Có Khơng (2) Thú y Có Khơng (3) Bảo vệ thực vật Có Khơng (4) Thủy lợi, tưới tiêu Có Khơng (Trả lời CĨ phần tiến hành hỏi câu hỏi phần đó) PHẦN I: KHUYẾN NƠNG, KHUYẾN LÂM, KHUYẾN NGƯ Câu Ở địa phương ơng/bà có tổ chức họp thôn/xã để bàn bạc đề xuất nhu cầu học tập kỹ thuật sản xuất nông lâm nghiệp bà thôn không? 313 ... Vì vậy, nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đầu tư công, dịch vụ cơng có hiệu nơng nghiệp (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) ” cấp thiết lý luận thực tiễn... CÁO TỔNG QUAN ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG CĨ HIỆU QUẢ TRONG NƠNG NGHIỆP (Theo nghĩa rộng gồm: Nông, lâm, thuỷ sản diêm nghiệp) THÀNH... HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 30 Phần thứ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CƠNG TRONG

Ngày đăng: 30/07/2015, 10:30

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

    • HÀ NỘI, NĂM 2014

  • DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

  • TT

  • Viết tắt

  • Viết đầy đủ tiếng Việt

  • Viết đầy đủ tiếng Anh

  • 1

  • ADB

  • Ngân hàng phát triển châu á

  • Asean Development Bank

  • 2

  • Bộ NN & PTNT

  • Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

  • 3

  • B/C

  • Tỷ lệ thu nhập/chi phí

  • Benifit/comsum

  • 4

  • Chương trình NS & VSMT NT

  • Chương trình Nước sạch & Vệ sinh môi trường nông thôn

  • 5

  • CNH - HĐH

  • Công nghiệp hoá hiện đại hoá

  • 6

  • ĐTPT CSHT

  • Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

  • 7

  • FDI

  • Đầu tư trực tiếp nước ngoài

  • 8

  • GDP

  • Tổng thu nhập quốc nội

  • Gross Domestic Production

  • 9

  • HDI

  • Chỉ số phát triển con người

  • Human Development Indication

  • 10

  • IRR

  • Tỷ lệ thu nhập nội hoàn

  • Internal Return Rate

  • 11

  • NSNN

  • Ngân sách nhà nước

  • 12

  • NPV

  • Giá trị thu nhập ròng

  • Net Present Value

  • 13

  • NGO’S

  • Các tổ chức phi chính phủ

  • Non Goverment’s

  • 14

  • ODA

  • Viện trợ phát triển chính thức

  • Official Devlopment Aid

  • 15

  • WB

  • Ngân hàng thế giới

  • World Bank

  • 16

  • WTO

  • Tổ chức thương mại thế giới

  • World Trade Organzation

  • DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ

  • MỞ ĐẦU

    • 1. Tính cấp thiết của đề tài

    • 2. Mục tiêu nghiên cứu

      • 2.1. Mục tiêu tổng quát

      • 2.2. Mục tiêu cụ thể

    • 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

    • 4. Phương pháp nghiên cứu

    • 5. Kết cấu của đề tài

  • Phần thứ nhất

  • CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

    • 1.1. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

      • 1.1.1. Đầu tư công trong nông nghiệp

        • 1.1.1.1. Khái niệm

      • Bảng 1.1: Một số khác biệt của đầu tư công ở Việt Nam

      • Hình 1.1: Các quan hệ người chủ-người thừa hành trong đầu tư công

        • 1.1.1.2. Đặc điểm của đầu tư công trong nông nghiệp

        • 1.1.1.3. Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp

      • Hình 1.2 - Sơ đồ quan hệ giữa đầu tư, tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

      • 1.1.2. Dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 1.1.2.1. Khái niệm

      • Hình 1.3: Phân loại dịch vụ công theo phương thức xử lý của Nhà nước

      • Hình 1.4: Mức độ tham dự của thị trường và mức đóng lệ phí các loại DVC

      • Hình 1.5: Phân loại dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 1.1.2.2. Đặc điểm của dịch vụ công trong nông nghiệp

      • Bảng 1.1: Phân loại các dịch vụ công theo tính chất và đặc điểm của dịch vụ

        • 1.1.2.3. Vai trò của dịch vụ công đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp

    • 1.2. PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

      • 1.2.1. Quan niệm về hiệu quả đầu tư công, dịch vụ công trong nông nghiệp

      • 1.2.2. Phương pháp và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư công trong nông nghiệp

      • 1.2.2. Phương pháp và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dịch vụ công trong nông nghiệp

      • Bảng 1.3: Chỉ số hài lòng về sự phục vụ hành chính

    • 1.3. CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

      • 1.3.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công trong nông nghiệp

        • 1.3.1.1. Nhóm nhân tố môi trường vĩ mô

        • 1.3.1.2. Nhóm nhân tố môi trường tác nghiệp của dự án đầu tư

      • 1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 1.3.2.1. Nhóm nhân tố môi trường vĩ mô

        • 1.3.2.2. Nhóm nhân tố thuộc các tổ chức cung ứng dịch vụ công trong nông nghiệp

    • 1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM

      • 1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước về nâng cao hiệu quả đầu tư công trong nông nghiệp

        • 1.4.1.1.Ấn Độ

      • Bảng 1.2: Các dự án ĐTPT CSHT ở Ấn Độ (1990 - 2004)

        • 1.4.1.2 Trung Quốc

      • Bảng 1.3: Các dự án ĐTPT CSHT Trung Quốc (1990-2004)

      • Bảng 1.4: Các chỉ số cơ sở hạ tầng của Trung Quốc

        • 1.4.1.3. Thái Lan

      • Bảng 1.5: Các dự án ĐTPT CSHT ở Thái Lan (1990-2004)

      • Bảng 1.6: Các chỉ số cơ sở hạ tầng của Thái Lan

        • 1.4.1.4. Đài Loan

        • 1.4.1.5. Nhật Bản

      • 1.4.2. Kinh nghiệm của một số nước về nâng cao hiệu quả dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 1.4.2.1. Hàn quốc

        • 1.4.2.2. Trung Quốc

        • 1.4.2.3. Thái Lan

      • 1.4.3. Bài học cho Việt Nam

  • Phần thứ hai

  • ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

    • 2.1. ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

      • 2.1.1. Tổng quan chính sách tác động đến đầu tư công trong nông nghiệp

        • 2.1.1.1. Chính sách hộp xanh

        • 2.1.1.2. Các chính sách hộp phát triển

        • 2.1.1.3. Chính sách hộp hổ phách

      • 2.1.2. Thực trạng đầu tư công trong nông nghiệp

        • 2.1.2.1. Quy mô đầu tư công trong nông nghiệp

      • Bảng 2.1: GDP và tổng đầu tư trong nền kinh tế

        • 2.1.2.2. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công trong nông nghiệp

      • Bảng 2.2: Số lượng vốn đầu tư công trong nông nghiệp theo nguồn

      • Hình 2.1: Số lượng vốn đầu tư công trong nông nghiệp theo nguồn 2009 - 2013

      • Bảng số 2.3: Vốn đầu tư của khu vực kinh tế Nhà nước theo giá thực tế phân theo ngành kinh tế

        • 2.1.2.3. Cơ cấu vốn đầu tư công trong nông nghiệp theo tiểu ngành

      • Hình 2.2: Cơ cấu đầu tư trong nông nghiệp theo tiểu ngành 2009 - 2013

      • Thuỷ lợi

      • Bảng 2.4: Tổng vốn đầu tư phát triển CSHT thuỷ lợi từ 2009-2012

      • Cở sở hạ tầng nông nghiệp

      • Hình 2.3: Tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng nông nghiệp từ 2009 - 2013

      • Bảng 2.5: Đầu tư Chương trình giống thời kỳ 2009-2012

      • Lâm nghiệp

      • Bảng 2.6: Tổng vốn đầu tư phát triển Lâm nghiệp từ nguồn vốn do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý thời kỳ 2005-2012

      • Thủy sản

      • Diêm nghiệp

        • 2.1.2.4. Cơ cấu đầu tư công trong nông nghiệp theo cấp quản lý (trung ương và địa phương)

      • Hình 2.4. Phân bổ vốn đầu tư Nhà nước theo trung ương và địa phương (%)

        • 2.1.2.5. Cơ cấu đầu tư công theo vùng sinh thái

      • Bảng 2.7: Thực trạng đầu tư công trong nông nghiệp theo từng vùng sinh thái (2009-2012)

      • Hình 2.5: Cơ cấu đầu tư CSHT theo 7 vùng sinh thái (2009-2012)

      • Hình 2.6: Cơ cấu đầu tư vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ 2009-2012

      • Bảng 2.8: Tổng vốn phục vụ sản xuất và dịch vụ nông nghiệp và PTNT trên 7 vùng sinh thái thời kỳ 2005 - 2012

      • Vùng sinh thái

        • Số lượng

      • 2.1.3. Đánh giá hiệu quả đầu tư công trong nông nghiệp

        • 2.1.3.1. Hệ số ICOR nông nghiệp

      • Hình 2.7: Tăng trưởng và hệ số ICOR của các ngành, 1996-2007 (giá 1994)

      • Hình 2.8: Tăng trưởng và hệ số ICOR ngành nông nghiệp 2005-2012

        • 2.1.3.2. Tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng nông nghiệp

      • Hình 2.9. Tổng sản phẩm trong nước của ngành nông nghiệp theo nghĩa rộng

      • Bảng 2.9. Tốc độ tăng trưởng bình quân theo giai đoạn

      • Hình 2.10. Tốc độ tăng trưởng qua các giai đoạn

      • Hình 2.11. Tổng sản phẩm trong nước của từng ngành

      • Hình 2.12. Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước của các ngành năm 2001

      • Hình 2.13. Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước của các ngành năm 2010

      • Hình 2.14. Vốn đầu tư cho nông, lâm và thủy sản

      • Hình 2.15. Cơ cấu vốn năm 2001

      • Hình 2.16. Cơ cấu vốn năm 2010

      • Bảng 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý

      • Hình 2.17.Diện tích đất cho ngành nông nghiệp theo nghĩa rộng

      • Hình 2.18: Số lượng lao động phân theo ngành

      • Hình 2.19: Cơ cấu lao động năm 2001

      • Hình 2.20: Cơ cấu lao động năm 2010

      • Bảng 2.11: Sự gia tăng về vốn đầu tư và tổng giá trị nông nghiệp

      • Bảng 2.1.2: Hồi quy các yếu tố ảnh hưởng đến phi hiệu quả kinh tế của doanh nghiệp nông nghiệp

      • Bảng 2.13: Hồi quy các yếu tố ảnh hưởng đến phi hiệu quả kinh tế của hộ nông nghiệp

        • 2.1.3.3. Hiệu quả dự án đầu tư công nông nghiệp

      • Bảng 2.14: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án và sàng lọc bước đầu trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.15: Thẩm định dự án chính thức của đầu tư công trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.16: Đánh giá độc lập đối với việc thẩm định dự án của đầu tư công trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.17: Lựa chọn và lập ngân sách dự án trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.18: Triển khai dự án trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.19: Điều hành dự án trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.20: Vận hành dự án trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • Bảng 2.21: Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án trong các lĩnh vực nông nghiệp

      • 2.1.4. Kết luận chung về hiệu quả đầu tư công trong nông nghiệp

        • 2.1.4.1. Những kết quả đạt được

        • 2.1.4.2. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết

    • 2.2. THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

      • 2.2.1. Tổng quan chính sách tác động đến dịch vụ công trong nông nghiệp

      • 2.2.2. Thực trạng dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 2.2.2.1. Dịch vụ hành chính công trong nông nghiệp

      • Bảng 2.22: Danh mục dịch vụ hành chính công thuộc phạm vi, chức năng quản lý của Bộ Nông nghiệp và PTNT (tại Phụ lục III đính kèm)

        • 2.2.2.2. Dịch vụ sự nghiệp công trong nông nghiệp

      • Bảng 2.23: Danh mục dịch vụ sự nghiệp công các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cung ứng

        • 2.2.2.3. Dịch vụ công ích trong nông nghiệp

      • Bảng 2.24: Danh mục dịch vụ công ích các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cung cấp

      • 2.2.3. Đánh giá hiệu quả dịch vụ công trong nông nghiệp

      • Hình 2.21. Mức độ tiếp cận của người dân với dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 2.2.3.1. Dịch vụ khuyến nông

      • Hình 2.22: Tỷ lệ người dân tham gia lớp học

      • Hình 2.23: Đánh giá khả năng hướng dẫn của cán bộ khuyến nông

      • Hình 2.24: Mức độ hài lòng của người dân đối với sự giúp đỡ kỹ thuật của cán bộ khuyến nông

      • Bảng 2.25: Phân tích SWOT Dịch vụ khuyến nông

        • 2.2.3.2. Dịch vụ thú y

      • Hình 2.25: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ thú y

      • Hình 2.26: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ thú y- sự hài lòng với cán bộ thú y

      • Bảng 2.26: Phân tích SWOT Dịch vụ thú y

        • 2.2.3.3. Dịch vụ bảo vệ thực vật

      • Hình 2.27: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ giống cây trồng

      • Hình 2.28: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ giống cây trồng- sự hài lòng

      • Bảng 2.27: Phân tích SWOT Dịch vụ bảo vệ thực vật

        • 2.2.3.4. Dịch vụ vật tư, phân bón

      • Bảng 2.28: Phân tích SWOT Dịch vụ cung cấp phân bón

        • 2.2.3.5. Dịch vụ giống cây trồng và vật nuôi

      • Bảng 2.29: Phân tích SWOT Dịch vụ cung cấp giống

        • 2.2.3.6. Dịch vụ thủy lợi

      • Hình 2.29: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- sự hài lòng

      • Hình 2.30: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- Trách nhiệm quản lý công trình

      • Hình 2.31: Kết quả điều tra người sử dụng dịch vụ thủy lợi- chất lượng công trình

      • Bảng 2.30: Phân tích SWOT Dịch vụ thủy lợi

        • 2.2.3.7. Dịch vụ cơ giới hóa nông nghiệp

      • 2.2.4. Kết luận chung về hiệu quả dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 2.2.4.1. Những ưu điểm

        • 2.4.2.2. Những vấn đề đặt ra

  • Phần thứ ba

  • ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

    • 3.1. BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN MỚI CỦA NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG

      • 3.1.1. Bối cảnh phát triển mới của nông nghiệp Việt Nam

        • 3.1.1.1. Cơ hội, thế mạnh và thuận lợi

        • 3.1.1.2. Khó khăn, yếu kém và thách thức

        • 3.1.2. Mục tiêu chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn đến năm 2020

      • 3.1.2. Quan điểm về đầu tư công, dịch vụ công trong lĩnh vực nông nghiệp

        • 3.1.2.1. Đối với đầu tư công

        • 3.1.2.2. Đối với dịch vụ công

      • Bảng 3.1: Phân biệt các loại hình Dịch vụ công trong nông nghiệp ở Việt Nam

      • 3.1.3. Định hướng về đầu tư công, dịch vụ công trong lĩnh vực nông nghiệp

        • 3.1.3.1. Định hướng về đầu tư trong nông nghiệp

        • 3.1.3.2. Định hướng về dịch vụ công trong nông nghiệp

    • 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG, DỊCH VỤ CÔNG TRONG NÔNG NGHIỆP

      • 3.2.1. Đối với đầu tư công

        • 3.2.1.1. Đổi mới phương thức phân bổ nguồn vốn đầu tư công

        • 3.2.1.2. Đổi mới quản lý nhà nước các dự án bằng nguồn vốn đầu tư công

        • 3.2.1.3. Đổi mới tổ chức thực hiện đầu tư công trong nông nghiệp

        • 3.2.1.4. Đổi mới các hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết quả đầu tư của các Chương trình/dự án

        • 3.2.1.5. Tăng tỷ lệ ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn.

        • 3.2.1.6. Đổi mới, hoàn thiện hoạt động quản lý, sử dụng vốn vay

        • 3.2.1.7. Đổi mới khai thác và tạo nguồn duy tu, bảo dưỡng, vận hành các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp

      • 3.2.2. Đối với dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 3.2.2.1. Làm rõ hơn chức năng cung ứng dịch vụ công trong nông nghiệp

      • Hình 3.1: Sơ đồ mối quan hệ giữa đơn vị khoa học và nông dân, doanh nghiệp (Tổ chức chợ đầu mối nông sản)

        • 3.2.2.2. Mở rộng việc áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 trong hoạt động cung ứng dịch vụ công

        • 3.2.2.3. Khắc phục sự yếu kém của cán bộ công chức của các cơ quan cung ứng dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 3.2.2.4. Đổi mới việc phân bổ và sử dụng hợp lý ngân sách Nhà nước cho DVC đẩy mạnh chống lãng phí và tệ tham nhũng

        • 3.2.2.5. Đẩy mạnh xã hội hóa và trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm

        • 3.2.2.6.. Từng bước nghiên cứu đưa vào sử dụng vấn đề DVC chất lượng cao và việc cung ứng DVC có phân biệt

        • 3.2.2.7. Ban hành qui chế đánh giá kết quả hoạt động cung ứng dịch vụ công trong nông nghiệp

      • Hình 3.2: Cơ cấu của qui chế đánh giá kết quả hoạt động cung ứng dịch vụ công trong nông nghiệp

        • 3.2.2.8. Nâng cao cung cách ứng xử có văn hóa của người hưởng thụ dịch vụ công trong nông nghiệp

    • 3.3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ

      • 3.3.1. Đầu tư công trong nông nghiệp

      • 3.3.2. Dịch vụ công trong nông nghiệp

  • KẾT LUẬN

  • PHỤ LỤC I

    • Thoả thuận để uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp phép đối với các hoạt động liên quan đến đê điều

    • Thẩm định, trình Bộ thoả thuận các dự án đầu tư xây dựng công trình do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ở bãi sông nơi chưa có công trình xây dựng

  • Đăng ký trại nuôi sinh sản, cơ sở trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật hoang dã quy định tại Phụ lục I của Công ư­­ớc CITES

  • Đăng ký trại nuôi sinh sản, trại nuôi sinh trưởng, cơ sở trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm theo quy định của pháp luật Việt Nam, không quy định tại các Phụ lục của Công ước CITES

  • Đăng ký Trại nuôi sinh sản, trại nuôi sinh trưởng, cơ sở trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật hoang dã quy định tại các Phụ lục II và III của Công ước CITES

  • Đăng ký Trại nuôi sinh sản, trại nuôi sinh trưởng, các loài động vật, thực vật hoang dã thông thường

  • TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan