LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ", tác giả đã nhận được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đỡ tận tình của các cấp lãnh đạo, các thầy cô giáo, các đồng nghiệp và gia đình. Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn thành bản luận văn. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến Thầy hướng dẫn khoa học Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Bá Uân đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình hình thành đề tài, triển khai, nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn. Tuy nhiên, thực tiễn công tác còn đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết, chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong được sự đóng góp chân thành của các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện và có giá trị thực tiễn hơn. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Cao Xuân Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi hoàn toàn là do tôi làm. Những kết quả nghiên cứu, tính toán là trung thực. Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tài. Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào khác, nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trường. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Cao Xuân Tuấn DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1. Sơ đồ hình thành chi phí theo các giai đoạn đầu tư 5 Hình 1.2: Chi phí đầu tư XDCT qua các giai đoạn đầu tư xây dựng 15 Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ 40 Hình 2.2: Đập dâng Phai Ngà, huyện Yên Lập 52 Hình 2.3: Hồ chứa nước Thượng Long, huyện Yên Lập 53 Hình 2.4: Trạm bơm Tình Cương, huyện Cẩm Khê 53 Hình 2.5: Trạm bơm tiêu Đông Nam Việt Trì 55 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ năm 2000 đến nay 22 Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 – tỉnh Phú Thọ 43 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động qua các năm 45 Bảng 2.3: Kết quả đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011-2013 46 Bảng 2.4. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới - xây mới (2006-2013) 47 Bảng 2.5. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện- xây mới (2006-2013) 48 Bảng 2.6. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới – cải tạo, nâng cấp (2006-2013) 50 Bảng 2.7. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới trên địa bàn huyện- cải tạo (2006-2013) 50 Bảng 2.8. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu – xây mới (2006-2013) 54 Bảng 2.9. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu – cải tạo, nâng cấp (2006-2013) 54 DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước TKCS Thiết kế cơ sở TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XDCT Xây dựng công trình MỤC LỤC CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1 1.1.1. Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình 1 1.1.2. Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 2 1.1.3. Vốn ngân sách Nhà nước 9 1.1.4. Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách 10 1.2. Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 12 1.2.1. Quyền và trách nhiệm của các cơ quan tham gia quản lý dự án 12 1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 14 1.2.3. Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.2.4. Hệ thống các quy định pháp luật về quản lý chi phí dự án đầu tư 21 1.3. Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta 28 1.3.1. Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế 28 1.3.2. Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua 30 1.3.3. Tình hình quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua 31 Kết luận Chương 1 38 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 39 2.1. Giới thiệu khái quát về tỉnh Phú Thọ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 39 2.1.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh những năm gần đây 45 2.2. Tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh trong những năm vừa qua 47 2.2.1. Tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới 47 2.2.2. Tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu 54 2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua 56 2.3.1. Thực trạng về công tác quản lý dự án 56 2.3.2. Thực trạng công tác quản lý chi phí một số dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong thời gian vừa qua 62 2.3.3. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi phí dự án 70 2.3.4. Những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý chi phí dự án 71 Kết luận chương 2 77 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ 78 3.1.1. Phương hướng chung 78 3.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu 78 3.2. Nguyên tắc đề xuất các giải pháp quản lý chi phí các dự án 79 3.2.1. Đảm bảo khả thi, hiệu quả 80 3.2.2. Đảm bảo tính khoa học, tuân thủ luật pháp 80 3.3.3. Đảm bảo các yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường 80 3.3. Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 81 3.3.1. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ và tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị của các Ban quản lý dự án 82 3.3.2. Tăng cường công tác kiểm soát chất lượng công tác khảo sát, lập dự án83 3.3.3. Tăng cường quản lý trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 84 3.3.4. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng 85 3.3.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công 86 3.3.6. Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công công trình 87 3.3.7. Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật – dự toán, tổ chức thi công 88 3.3.8. Phân chia công việc rõ ràng, cụ thể 89 3.3.9. Công tác trao đổi thông tin, phối hợp giữa các đơn vị 90 3.3.10. Tăng cường công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình 92 Kết luận chương 3 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế ở nước ta, việc đổi mới trong quản lý đầu tư xây dựng là yêu cầu thực tế và cấp bách. Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình là một trong ba vấn đề rất quan trọng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Trong thời gian vừa qua, thực tiễn hoạt động lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình còn nhiều bất cập, thiếu sót, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân các dự án chậm và đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí phí đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện dự án; hiện tượng vỡ thầu trong đấu thầu do việc xác định giá gói thầu không chuẩn xác, móc ngoặc, tham ô, lãng phí, vẫn xảy ra nghiêm trọng, đã làm thất thoát vốn đầu tư, giảm hiệu quả đầu tư của các dự án xây dựng công trình. Những kết quả đạt được trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng được yêu cầu khách quan của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu thế hội nhập quốc tế. Với mục tiêu nghiên cứu tìm ra giải pháp khắc phục thực trạng yếu kém trong quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công thủy lợi nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích cho công cuộc quản lý kinh tế của đất nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng . 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a. Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu nhằm hệ thống được những vấn đề lý luận có cơ sở khoa học và biện chứng về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình chất lượng và hiệu quả. Những nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. b. Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình mà đề tài đạt được là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả của hoạt động này. b. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi của các ban Quản lý dự án Công trình xây dựng NN&PTNT Phú Thọ đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh trong thời gian vừa qua và đề xuất giải pháp quản lý hiệu của hơn cho thời gian tới. [...]... Chi phí quản lý dự án 4- Chi phí quản lý dự án 4- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 5- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 5- Chi phí khác 6- Chi phí khác Quyết toán VĐT 1- Chi phí xây dựng 2- Chi phí thiết bị Giai đoạn kết thúc đầu tư XD 6- Chi phí dự phòng 7- Chi phí dự phòng Hỡnh 1.2: Chi phớ u t XDCT qua cỏc giai on u t xõy dng 16 Chi phớ u t xõy dng c qun lý theo 3 giai on - giai on chun b u t: Qun lý. .. dng 1.2.3 Ni dung qun lý chi phớ d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh Lp chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh bao gm: lp tng mc u t; lp d toỏn cụng trỡnh xõy dng; nh mc v giỏ xõy dng; hp ng trong hot ng xõy dng; thanh toỏn, quyt toỏn vn u t d ỏn hon thnh (Xem Hỡnh 1.2 ) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư Tổng mức đầu tư Dự toán XDCT 1- Chi phí xây dựng 2- Chi phí thiết bị 3- Chi phí bồi thường, hỗ... tỏi nh c Cũn li cng gm cú 6 chi phớ nh nhau l: chi phớ xõy dng; chi phớ thit b; chi phớ qun lý d ỏn; chi phớ t vn u t xõy dng; chi phớ khỏc v chi phớ d phũng 1.2.3.1 Ni dung c th ca cỏc khon chi phớ - Chi phớ bi thng, h tr v tỏi nh c nm trong tng mc u t bao gm : chi phớ bi thng nh ca, vt kin trỳc, cõy trng trờn t v cỏc chi phớ bi thng khỏc; cỏc khon h tr khi nh nc thu hi t ; chi phớ thc hin tỏi nh c cú... ỏn, chi phớ t vn u t xõy dng, chi phớ khỏc v chi phớ d phũng D toỏn xõy dng cụng trỡnh c lp trong giai on thc hin u t, d toỏn xõy dng cụng trỡnh c tớnh toỏn v xỏc nh theo cụng trỡnh xõy dng c th v l cn c ch u t qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh D toỏn cụng trỡnh bao gm: Chi phớ xõy dng, chi phớ thit b, chi phớ qun lý d ỏn, chi phớ t vn u t xõy dng, chi phớ khỏc, chi phớ d phũng ca cụng trỡnh D... gii phúng mt bng ca d ỏn; chi phớ t chc bi thng, h tr v tỏi nh c ;chi phớ s dng t trong thi gian xõy dng; chi phớ chi tr cho phn h tng k thut ó u t - Chi phớ xõy dng bao gm: chi phớ phỏ v thỏo d cỏc cụng trỡnh xõy dng; chi phớ san lp mt bng xõy dng; chi phớ xõy dng cỏc cụng trỡnh, hng mc cụng trỡnh chớnh; cụng trỡnh tm, cụng trỡnh ph tr phc v thi cụng; chi phớ nh tm ti hin trng v iu hnh thi cụng - Chi. .. thi cụng - Chi phớ thit b bao gm: chi phớ mua sm thit b cụng ngh (k c thit b cụng ngh cn sn xut, gia cụng); chi phớ o to v chuyn giao 17 cụng ngh; chi phớ lp t thit b v thớ nghim, hiu chnh thit b; chi phớ vn chuyn, bo him thit b; thu, phớ v cỏc chi phớ cú liờn quan khỏc - Chi phớ qun lý d ỏn : l chi phớ cn thit cho ch u t t chc qun lý vic thc hin cỏc cụng vic qun lý d ỏn t giai on chun b d ỏn, thc... soỏt chi phớ nhm khng ch v tit kim chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh nu chp thun - Xem xột v t chc thc hin cỏc xut ca cỏ nhõn, t chc kim soỏt chi phớ nhm khng ch v tit kim chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh nu chp thun - Thanh toỏn chi phớ cho cỏc cỏ nhõn, t chc kim soỏt chi phớ theo hp ng ó ký kt 1.2.1.2 Quyn v trỏch nhim ca cỏ nhõn v cỏc t chc qun lý chi phớ trong vic qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh... c s h thng húa cỏc c s lý lun v thc tin v qun lý chi phớ cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh, v nhng mt hn ch, tn ti trong cụng tỏc ny ti Tnh Phỳ Th, lun vn xut mt s cỏc gii phỏp nhm tng cng hn na cht lng cụng tỏc qun lý chi phớ cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh thy li s dng vn ngõn sỏch trờn a bn trong thi gian ti 6 Kt qu d kin t c - H thng nhng c s lý lun c bn v chi phớ v qun lý chi phớ cỏc d ỏn u t xõy... t xõy dng cụng trỡnh; chi phớ t chc giỏm sỏt, ỏnh giỏ d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh - Chi phớ t vn u t xõy dng bao gm: chi phớ lp nhim v kho sỏt xõy dng; chi phớ kho sỏt xõy dng; chi phớ lp bỏo cỏo u t, lp d ỏn hoc lp bỏo cỏo kinh t - k thut; chi phớ thm tra tớnh hiu qu v tớnh kh thi ca d ỏn; chi phớ thit k xõy dng cụng trỡnh; chi phớ thm tra thit k k thut, thit k bn v thi cụng, chi phớ thm tra tng mc... vựng lónh th v a phng Chi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch Nh nc l quỏ trỡnh Nh nc s dng mt phn vn tin t ó tp trung c di hỡnh thc: thu, phớ, l phớ u t cho xõy dng h tng kinh t, vn húa xó hi Cỏc khon chi ny cú tỏc dng thỳc y nn kinh t tng trng v phỏt trin Vi ý ngha ú ngi ta coi khon chi ny l chi cho tớch ly Chi u t xõy dng c bn l khon chi c u tiờn hng u trong tng chi ngõn sỏch Nh nc Chi u t xõy dng c bn . quan về dự án đầu tư và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Chương 2: Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương. về chi phí và quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi. quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 14 1.2.3. Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.2.4. Hệ thống các quy định pháp luật về quản lý chi phí dự án đầu tư