Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài tìm hiểu về một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đấu thầu tại công ty xây dựng dân dụng Hà Nội
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp lời nói đầu Cùng với công công nghiệp hoá-hiện đại hoá hoạt động đấu thầu giúp cho chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mình, nhờ họ có đợc công trình có chất lợng cao, giá hợp lý Hiện nay,Chính phủ đà ban hành Quy chế đấu thầu (Nghị định số 88/1999/NĐ-CP) Nghị định 14/2000/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu đà tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu mẻ nớc ta cha thể có đợc hoàn thiện hoạt động đấu thầu kể quản lý Nhà nớc đấu thầu hoạt động dự thầu doanh nghiệp xây dựng , Trong chế thị trờng cạnh tranh khốc liệt động lực cho phát triển kinh tế-xà hội Trong hoạt động đấu thầu cạnh tranh không phần liệt cạnh tranh giá bỏ thầu, cạnh tranh chất lợng công trình, cạnh tranh tiến độ thi công (thể thông qua biện pháp kỹ thuật-thi công) cạnh tranh giúp cho nhà thầu lớn lên mặt Cùng với đòi hỏi ngày cao chủ đầu t chất lợng công trình tiến độ thi công Đòi hỏi nhà thầu phải luôn nổ lực để nâng cao lực Hoạt động đấu thầu ngày trở nên có tính định đến tồn phát triển doanh nghiệp xây dựng, việc nâng cao chất lợng hiệu đấu thầu có ý nghĩa to lớn Qua thời gian thực tập Công ty xây dựng dân dụng tìm hiểu nghiên cứu công tác dự thầu công ty Tôi nhận thấy có nhiều vấn đề bất cập, xúc phát sinh hoạt động đấu thầu công ty Với mong muốn góp phần nhỏ bé việc nâng cao chất lợng hiệu công tác đấu thầu công ty Tôi đà chọn đề tài Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu đấu thầu công ty xây dựng dân dụng-Hà Nội làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Luận văn đợc chia làm phần nh sau: Phần một: Đấu thầu-phơng thức lựa chọn đối tác kinh doanh tối u xây dựng bản, đảm bảo thành công cho nhà đầu t Khoa học quản lý Qu¶n lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp Phần hai: Thực trạng công tác đấu thầu công ty xây dựng dân dụngHà Nội Phần ba: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu đấu thầu công ty xây dựng dân dụng-Hà Nội Vì thời gian nghiên cứu không dài, trình độ hạn chế nội dụng luận văn khó tránh khỏi thiếu sót , em mong nhận đợc ý kiến đóng góp, đánh giá, phê bình thầy cô giáo, cô, phòng Tiếp thị-Công ty xây dựng dân dụng nh góp ý bạn sinh viên lớp để đề tài đợc hoàn thiện có ý nghĩa Qua luận văn cho đợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành cô, Phòng Tiếp thị ,Phòng Tổ chức-lao động-tiền lơng đà giúp đỡ nhiệt tình cho thời gian thực tập công ty Cho gửi lời cảm ơn bạn sinh viên lớp, thầy giáo, cô giáo Khoa khoa học quản lý, đặc biệt cô giáo TS-Đoàn Thu Hà đà tận tình bảo giúp đỡ hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 30/4/2002 Sinh viên: Đặng Cẩm Hơng Khoa học qu¶n lý Qu¶n lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp phần một: đấu thầu- phơng thức lựa chọn đối tác kinh doanh tối u xây dựng bản, đảm bảo thành công cho nhà đầu t I-Những vấn đề chung đấu thầu: 1-Các khái niệm: 1.1-Khái niệm đấu thầu: Trên thực tế có số định nghĩa thuật ngữ đấu thầu Tuy nhiên, quy định đấu thầu dù dới dạng Quy chế hay Luật sử dụng thuật ngữ có xuất xứ tiếng Anh Procurement (nghĩa mua sắm) Theo định nghĩa thuật ngữ đấu thầu Quy chế đấu thầu Việt Nam : Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Kết lựa chọn có hợp đồng đợc ký kết với điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm hai bên Một bên nhà thầu phải thực nhiệm vụ nh nêu chào hàng (có thể dịch vụ t vấn, cung cấp loại hàng hoá chịu trách nhiệm xây dựng công trình ), Bên mời thầu có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu toán tiền 1.2-Một số thuật ngữ sử dụng Quy chế Đấu thầu: Khoa häc qu¶n lý Qu¶n lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp a-Bên mời thầu : chủ dự án, chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu b- Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam c- T vấn: hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án d- Gói thầu: toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảo bảo tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng( gói thầu đợc chia thành nhiều phần) e-Hồ sơ mời thầu: toàn tài liệu Bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc phát hành f-Hồ sơ dự thầu: toàn tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Tuỳ theo lĩnh vực đấu thầu mà yêu cầu Hồ sơ dự thầu có khác Chẳng hạn Hồ sơ dự thầu t vấn cần làm rõ kinh nghiệm đà thực công việc tơng tự, giải pháp phơng pháp luận, nói rõ nhân tham gia, đặc biệt cá nhân có vai trò Đối với cung cấp hàng hoá, Hồ sơ dự thầu cần nói rõ đặc tính kỹ thuật hàng hoá, vấn đề thơng mại, tài Đối với xây lắp, Hồ sơ dự thầu cần xác định biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thực hiện, nguồn vật t, thiết bị thi công nh nội dung tài chính, điều kiện toán Hồ sơ dự thầu phải đợc nộp tới Bên mời thầu trớc thời điểm đóng thầu, phải có chữ kí ngời đứng đầu tổ chức nhà thầu kí ngời đợc uỷ quyền hợp pháp Khoa học quản lý Quản lý kinh tế 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LuËn văn tốt nghiệp g-Các quy định mốc thời gian: Các mốc thời gian thông báo mời thầu chuẩn bị Hồ sơ mời thầu, chuẩn bị Hồ sơ dự thầu thời điểm đóng mở thầu, thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt trúng thầu, ký hợp đồng đợc cụ thể quy định đấu thầu để đảm bảo minh bạch trình đấu thầu h-Một số quy định giá: -Giá gói thầu: giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc tổ chức đấu thầu -Giá dự thầu: giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà trừ phần giảm giá ( có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu -Giá đánh giá: giá dự thầu đà sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), đợc quy đổi mặt ( kỹ thuật, tài chính, thơng mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu -Giá đề nghị trúng thầu: giá Bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu -Giá trúng thầu: giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu để làm cho Bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc duyệt -Giá ký hợp đồng: giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phù hợp với kết trúng thầu h-Bảo lÃnh dự thầu: việc nhà thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu hồ sơ dự thầu Khoa học qu¶n lý Qu¶n lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp i-Bảo lÃnh thực hợp đồng: việc nhà thầu trúng thầu đặt khoản tiền ( tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng đà ký 2-ý nghĩa công tác đấu thầu xây dựng: 2.1-Đấu thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu chủ đầu t Quá trình đấu thầu phải trải qua nhiều giai đoạn tất giai đoạn phía chủ đầu t (bên mời thầu) bên điều kiện phía nhà thầu bên phải đáp ứng yêu cầu bên mời thầu khả cho phép Nếu chủ đầu t thấy nhà thầu không thoả mÃn đợc yêu cầu họ tổ chức đấu thầu lại để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp, đáp ứng đợc yêu cầu họ 2.2-Đấu thầu tạo tính hiệu cho chủ ®Çu t Tríc hÕt, ®Êu thÇu sÏ gióp cho chđ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu có đủ lực nh kinh nghiệm để thực dự án Trên sở tạo tiền đề vững cho thành công chủ đầu t dự án đợc đa vào vận hành Đấu thầu giúp chủ đầu t tiết kiệm đợc chi phí đầu t Thực tế, giá trúng thầu cha đà giá bỏ thầu thấp nhng đứng lợi ích tổng hợp chủ đầu t mà xem xét phơng án tối u 2.3-Đấu thầu tạo chất lợng, hiệu doanh nghiệp xây dựng Ưu điểm bật đấu thầu cạnh tranh lành mạnh nhà thầu mà kinh tế thị trờng, cạnh tranh tạo chất lợng, giá cả, dịch vụ tốt cho khách hàng Cạnh tranh đấu thầu tạo giá cả, chất lợng tốt cho chủ đầu t tạo hiệu quả, chất lợng phía nhà thầu Thông qua đấu thầu nhà thầu phát huy cao tính chủ động để tìm kiếm hội tham gia đấu thầu cách hữu hiệu để tự hoàn thiện tổ chức sản xuất, tổ chức quản lý, nâng cao lực, trình độ cán bộ, nhân viên 2.4-Đấu thầu tạo chất lợng hạ tầng sở phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Khoa học quản lý Quản lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp Thực trạng nớc ta nay, hạ tầng sở mối quan tâm lớn Chính phủ Trải qua nhiều năm chiến tranh, nớc ta điều kiện phát triển kinh tế, nên kinh tế lạc hậu so với giới, hạ tầng sở thấp Trong nớc ta có tiềm phát triển kinh tế lớn, địa hấp dẫn nhà đầu t nớc ngoài, trở ngại hệ thống sở hạ tầng lại yếu nên nhà đầu t nớc e ngại tiến hành đầu t Nh đà nói, đấu thầu cạnh tranh nhà thầu nhằm tìm nhà thầu tốt đáp ứng đợc yêu cầu chủ đầu t mà mục đích đảm bảo chất lợng công trình, bao gồm công trình hạ tầng sở nghĩa đấu thầu tạo tiền đề thuận lợi cho nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt điều kiện nớc ta 3-Hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu : 3.1- Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đợc hiểu quy định phạm vi nhà thầu tham gia theo đặc thù gói thầu làm cho việc lựa chọn nhà thầu đợc thuận lợi, đạt đợc hiệu kinh tế đảm bảo cạnh tranh, công đấu thầu Có hình thức lựa chọn đợc đề cập Quy chế đấu thầu gồm: 3.1.1-Đấu thầu rộng rÃi: Đấu thầu rộng rÃi hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu 3.1.2-Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà Bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sach nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: a/Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu; b/Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; Khoa học quản lý Quản lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp c/Do tình hình cụ thể mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế; 3.1.3-Chỉ định thầu: Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: a/Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt; b/Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, bí mËt qc gia, bÝ mËt qc phßng Thđ tíng Chính phủ định; c/Gói thầu đặc biệt Thủ tớng Chính phủ định, sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Trong báo cáo đề nghị định thầu phải xác định rõ ba nội dung sau: -Lý định thầu; -Kinh nghiệm lực kỹ thuật tài nhà thầu đợc đề nghị định thầu; -Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu 3.1.4-Chào hàng cạnh tranh: Hình thức đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng Bên mời thầu Việc gửi chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp, fax, đờng bu điện phơng tiện khác 3.1.5-Mua sắm trực tiếp: Hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà thực xong (dới năm) hợp ®ång ®ang thùc hiƯn víi ®iỊu kiƯn chđ ®Çu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng đà ký trớc trớc ký hợp Khoa học quản lý Qu¶n lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 3.1.6-Tự thực hiện: Hình thức đợc áp dụng gói thầu mà chủ đầu t có đủ lực thực 3.1.7-Mua sắm đặc biệt: Hình thức đợc áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu Quy chế Đấu thầu có ý kiến thoà thuận Bộ Kế hoạch Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ định 3.2-Phơng thức đấu thầu: 3.2.1-Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp 3.2.2-Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi đề xuất giá để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn 3.2.3-Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau: -Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên; -Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; -Dự án thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay; Quá trình thực phơng thức nh sau: Khoa học qu¶n lý Qu¶n lý kinh tÕ 40A Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Luận văn tốt nghiệp -Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức mình; -Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu 4-Điều kiện mời thầu dự thầu: 4.1-Điều kiện mời thầu: Bên mời thầu phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ sau: -Văn định đầu t giấy phép đầu t cđa ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm quyền; -Kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt; -Hồ sơ mời thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt; Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án, điều kiện tổ chức đấu thầu có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền hồ sơ mời thầu đợc phê duyệt 4.2-Điều kiện dự thầu: Nhà thầu tham gia dự thầu phải đảm bảo điều kiện sau: -Có giấy đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp đợc quy định hồ sơ mời thầu, giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà sản xuất; -Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu ; -Chỉ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu, dù đơn hay liên danh dự thầu Trờng hợp Tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị Khoa học quản lý 10 Qu¶n lý kinh tÕ 40A ... tốt nghiệp Phần hai: Thực trạng công tác đấu thầu công ty xây dựng dân dụngHà Nội Phần ba: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lợng hiệu đấu thầu công ty xây dựng dân dụng- Hà Nội Vì thời... nâng cao chất lợng hiệu qủa đấu thầu xây dựng: Nâng cao chất lợng hiệu đấu thầu xây dựng đồng nghĩa với việc nâng cao khả thắng thầu doanh nghiệp xây dựng tham gia đấu thầu công trình Thắng thầu. .. Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp
