ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THIỆN Tên đề tài: “THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2010 – 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Địa Mơi trường Khoa: Quản lý tài ngun Khóa học: 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THIỆN Tên đề tài: “THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2010 – 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chun ngành: Địa Mơi trường Khoa: Quản lý tài nguyên Khóa học: 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Danh mục bảng Danh mục từ viết tắt PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu PHẦN II: TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đất đai 2.2 Khái quát khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.2.1 Khiếu nại 2.2.2 Pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại: 2.3 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 14 2.3.1 Tổ chức tiếp dân nhận đơn thư khiếu tố 14 2.3.2 Quản lý xử lý đơn thư khiếu tố 14 2.3.3 Giải đơn thư khiếu tố đất đai 15 2.3.4 Các hình thức khiếu nại đất đai thường gặp 16 2.4 Kết tra, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đất đai năm qua 17 2.4.1 Kết tra, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nước 17 2.4.2 Kết tra, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2010- 2013 tỉnh Thái Nguyên 21 PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 23 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 23 3.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu: 23 3.4 Nội dung nghiên cứu: 23 3.5 Phương pháp nghiên cứu: 23 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Phan Đình Phùng 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.1.1 Vị trí địa lý 25 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo: 26 4.1.1.3 Khí hậu 27 4.1.1.4 Thuỷ văn 28 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên: 28 4.1.1.6 Cảnh quan môi trường: 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 31 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế: 31 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 32 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 33 4.1.4 Thực trạng phát triển đô thị: 34 4.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng: 35 4.1.5.1 Giao thông 35 4.1.5.2 Thủy lợi 36 4.1.5.3 Giáo dục đào tạo 36 4.1.5.4 Văn hóa - thể dục thể thao 36 4.1.5.5 Y tế 367 4.1.5.6 Năng lượng 367 4.1.5.7 Bưu - Viễn thơng 367 4.1.5.8 Cơ sở văn hóa 367 4.2 Kết công tác quản lý dụng đất phường Phan Đình Phùng 38 4.3 Hiện trạng sử dụng đất đai phường Phan Đình Phùng 41 4.4 Kết công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng - Thành phố giai đoạn 2010 - 2013 45 4.4.1 Công tác tra, kiểm tra 46 4.4.2 Giải khiếu nại 582 4.4.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên 582 4.4.2.2 Một số vụ việc tiêu biểu 586 4.4.3 Đánh giá chung 58 4.4.3.1 Về công tác tra, giải khiếu nại liên qua đến lĩnh vực đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên 58 4.4.3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý đai địa bàn phường Phan Đình Phùng nói riêng thành phố Thái Nguyên nói chung 60 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy khoa Quản lí Tài Ngun khoa Môi trường dạy dỗ, truyền đạtnhững kiến thức quý báu cho em suốt năm học tập rèn luyện kĩ trường Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó Giáo sư – Tiến sĩ Đỗ Thị Lan, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực khóa luận Trong q trình thực tập, q trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt khóa luận này, đồng thời hành trang quý giá giúp em hoàn thiện kiến thức thân sau Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Một số tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2005 – 2010 Bảng 2: Thống kê dân số phường Phan Đình Phùng Bảng 3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2013 phường Phan Đình Phùng Bảng 4: Kết kiểm tra kế hoạch sử dụng đất theo năm địa bàn phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên Bảng 5: Kết tra việc cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Phan Đình Phùng - Thành phố Thái Nguyên Bảng 6: Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai địa bàn phường Phan Đình Phùng Bảng 7: Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2010 – 2013 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng Nhân dân UBND: Uỷ ban Nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Đặc biệt, sản xuất nơng nghiệp đất đai chiếm vai trị quan trọng tư liệu sản xuất khơng thể thay Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn liền với với lịch sử dân tộc tình cảm người đất Đất đai không bao gồm mặt đất mà bao gồm mặt nước bề mặt trái đất tất thứ sinh sơi mặt đất lịng đất Thơng qua đất đai, q trình lao động, người làm cải vật chất phục vụ cho nhu cầu xã hội Đất đai có hạn, bất biến mặt diện tích dân số ngày tăng với trình cơng nghiệp hố, đại hố diễn mạnh mẽ khắp nơi giới đẩy nhu cầu đất đai, đặc biệt nhu cầu đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên Điều làm cho việc bố trí đất đai cho mục đích khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với thay đổi Đặc biệt sau nước ta gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, xu hội nhập toàn cầu phát huy tối đa sức mạnh nó, quan hệ đất đai từ thay đổi với tốc độ chóng mặt Cùng với quan hệ đất đai phức tạp biến đổi việc quản lý, sử dụng đất nhiều bất cập Trong chủ sử dụng đất quan tâm đến lợi ích trước mắt mà khơng tính đến mục tiêu lâu dài gây nhiều tranh chấp đất đai Đứng trước vấn đề xúc vậy, Đảng Nhà nước ta nhiều lần ban hành, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai Luật đất đai 2003 thức có hiệu lực ngày 01/07/2004 với Thông tư, Nghị định, văn hướng dẫn thi hành Luật bước sâu vào thực tiễn, phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất, với nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phan Đình Phùng phường trung tâm thành phố Thái Ngun Đây phường có diện tích tương đối rộng, tỉ lệ thị hóa cao Nhờ hoạt động thương mại dịch vụ, giao lưu trao đổi hàng hóa phát triển ngày sơi động Sự phát triển kéo theo vấn đề liên quan trực tiếp đến đất đai năm trở lại việc thực quyền nghĩa vụ Nhà nước đại diện chủ sở hữu chủ sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai đạt nhiều thành tích đáng kể, nhiên gặp nhiều khó khăn, tồn định q trình thực Trong đó, q trình sử dụng đất cịn xảy q trình tranh chấp đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Việc xử lý vụ việc vi phạm pháp luật đất đai đơi cịn thiếu nghiêm minh, không triệt để, làm tăng vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất; vấn đề phức tạp, cấp bách địa bàn nước Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nuớc đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất việc làm cần thiết 55 Khiếu nại định thu hồi đất Thành phố địa bàn phường Phan Đình Phùng: Trong thời gian qua Thành phố có nhiều dự án thực nên công tác giao đất, thu hồi đất phải hoạt động tích cực Tuy nhiên trình thu hồi đất có nhiều chủ sử dụng đất khơng đồng ý với định thu hồi đất có đơn khiếu nại UBND thành phố tiếp nhận đơn giải dứt điểm đơn chuyển lên cấp đơn người dân không đồng ý với đinh giải UBND Thành phố xác minh thực giải đơn khiếu nại vấn đề Khiếu nại việc cấp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: trình cấp GCNQSDĐ thành phố phát sinh vấn đề, vụ việc khiếu nại Trong năm qua có đơn thư khiếu nại việc cấp GCNQSDĐ, UBND thành phố giải dứt điểm hết đơn Nội dung đơn khiếu nại khiếu nại việc cấp GCNQSDĐ có sai sót cấp GCNQSDĐ cho người khác phần đất nguyên đơn… UBND thành phố có định, văn trả lời cụ thể trường hợp Khiếu nại định xử phạt hành vi phạm sử dụng đất đai: Tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích,… xảy Nhiều đối tượng vi phạm bị xử phạt hành lại khơng đồng ý với định xử phạt mà làm đơn khiếu nại Đến nay, UBND thành phố nhận đơn có nội dung khiếu nại giải dứt điểm trường hợp Ngoài ra, năm qua UBND thành phố Thái Ngun cịn nhận đơn có nội dung khiếu nại khác địa bàn phường Phan Đình Phùng như: định cấp đất tái định cư, khiếu nại lấn chiếm đất đai xây nhà, khiếu nại việc bị hộ dân bên cạnh phá tường… 56 4.4.2.2 Một số vụ việc tiêu biểu * Ông Phạm Văn Thùy, cư trú tổ phường Phan Đình Phùng khiếu nại kết xác minh nguồn gốc đất tranh chấp với gia đình bà Hồng Thị Hằng - Ngày 02/05/2013, UBND phường Phan Đình Phùng nhận đơn khiếu nại ông Phạm Văn Thùy, khiếu nại báo cáo số 15 UBND phường Phan Đình Phùng có nội dung việc kết xác minh nguồn gốc đất tranh chấp gia đình ơng với gia đình hộ bà Hồng Thị Hằng - Ngày 15/05/2013, UBND phường Phan Đình Phùng gửi giấy mời số 85/GM-UBND với nội dung: Giải theo đơn khiếu nại ông Phan Văn Thùy, tổ dân phố số 5, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên Giấy mời gửi đến hộ gia đình đơn vị liên quan - Ngày 17/05/2013, UBND phường Phan Đình Phùng tổ chức hội nghị nhằm giải đáp thắc mắc ông Thùy, nhiên ông Thùy không đến dự họp khơng có lí - Ngày 25/05/2013, UBND phường Phan Đình Phùng tổ chức hội nghị lần với có mặt đầy đủ thành phần tham dự Trong họp này, ông Thùy chưa đưa giấy tờ, hồ sơ có liên quan - Ngày 03/06/2013, UBND phường Phan Đình Phùng gửi thơng báo số 65/TB-UBND việc cung cấp hồ sơ có liên quan đến việc khiếu nại ông Phan Văn Thùy, UBND phường yêu cầu gia đình ong Thùy cung cấp giấy tờ liên quan để giải đơn khiếu nại gia đình - Ngày 18/06/2013, UBND phường tổ chức hội nghị tiếp dân lần 3, nghe thành phần tham dự tham gia ý kiến, lập biên làm sở để giải bước - Ngày 29/07/2013, UBND phường Phan Đình Phùng công văn số 123/UBND trả lời đơn khiếu nại ông Phan Văn Thùy, tổ phường Phan 57 Đình Phùng Sau xác minh tham khảo tài liệu bên liên quan, UBND phường kết luận: Việc khiếu nại gia đình ơng Phan Văn Thùy khơng có cứ, UBND phường giữ ngun nội dung báo cáo số 15/BCUBND ngày 17/04/2013 *Ông Vũ Đức Bình bà Vũ Thị Liên (con trai gái ông Vũ Ngọc Đại) khiếu nại việc thu hồi, hủy bỏ giấy CNQSDĐ ông Vũ Ngọc Đại công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường quy hoạch sở hạ tầng khu dân cư số 5, phương Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên - Ngày 25/09/2012, UBND thành phố Thái Nguyên định số 10835/QĐ-UBND việc thu hồi, hủy bỏ GCNQSDĐ số B 873264 UBND thành phố Thái Nguyên cấp ngày 26/10/1993 mang tên ông Vũ Ngọc Đại, tổ phường Phan Đình Phùng với lí do: GCNQSDĐ mang tên ông Vũ Ngọc Đại cấp trái pháp luật - Ngày 04/12/2012, sau nhận đơn khiếu nại ơng Vũ Đức Bình (con trai ông Đại), sau thẩm tra xác minh, UBND thành phố Thái Nguyên định số 13663/QĐ-UBND việc giải đơn khiếu nại ông Vũ Đức Bình, cư trú phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên khiếu nại định số 10835/QĐ-UBND ngày 25/09/2012 UBND thành phố Thái Nguyên việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Vũ Ngọc Đại Quyết định không công nhận nội dung khiếu nại ơng Vũ Đức Bình khơng có sơ, đồng thời giữ ngun nội dung định số 10835/QĐ-UBND ngày 25/09/2012 UBND thành phố Thái Nguyên việc thu hồi, hủy bỏ GCNQSDĐ ông Vũ Ngọc Đại - Gia đình ông Bình không trí với định trên, khiếu nại tiếp lên UBND tỉnh Thái Nguyên, đồng thời khiếu nại thêm việc bồi 58 thường, hỗ trợ tái định cư thử đất 349, tờ đồ số có diện tích 150 m2 thuộc dự án đường quy hoạch sở hạ tầng Khu dân cư số - Ngày 09/05/2013, Trung tâm phát triển Quỹ đất có báo cáo số 41/BC-TTPTQĐ báo cáo q trình thu hồi, bồi thường GPMB hộ Vũ Thị Liên (con gái ông Vũ Ngọc Đại) cư trú phường Phan Đình Phùng thuộc dự án: Đường quy hoạch sở hạ tầng khu dân cư số phương Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên - Ngày 10/05/2013, UBND thành phố Thái Nguyên thông báo số 502/TB-UBND thơng báo kết luận đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố họp đối thoại giải vường mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường quy hoạch sở hạ tầng Khu dân cư số phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Ngun Thơng báo khẳng định việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ bà Vũ Thị Liên thực quy định hành pháp luật, đồng thời yêu cầu bên liên quan chấp hành - Ngày 05/06/2013, UBND tỉnh Thái Nguyên định số 1051/QĐ-UBND việc giải đơn khiếu nại ơng Vũ Đức Bình, qua không công nhận đơn khiếu nại ông Vũ Đức Bình giữ nguyên nội dung định 4.4.3 Đánh giá chung 4.4.3.1 Về công tác tra, giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Ngun Nhìn chung cơng tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại địa bàn phường Phan Đình Phùng năm qua có nhiều cố gắng, đạt kết cao, quan chức có phối hợp tốt việc tra, giải khiếu nại, tố cáo, trọng cơng tác hịa giải từ đơn vị sở Do vậy, góp phận làm hạn chế lượng đơn thư, giải 59 nhanh, gọn để tồn đọng đơn thư Việc tra, giải khiếu nại tuân thủ quy định pháp luật Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai bộc lộ số hạn chế sau: - Cơ sở vật chất, trang thiết bị máy thiếu chưa đáp ứng nhu cầu công việc - Đội ngũ cán địa cấp phường trình độ chun mơn cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc - Một số cán làm công tác tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa thực làm hết trách nhiệm công việc - Thời gian giải vụ việc kéo dài * Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên: + Do phát triển kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị nên việc tranh chấp đất đai tăng số lượng tính phức tạp + Do hệ thống sách pháp luật thay đổi nhiều, hệ thống pháp luật chưa đồng + Do có đối tượng lợi dụng chức quyền dân chủ kích động, lơi kéo nhiều người kiện cáo thành nhóm đơng người, làm cho vụ việc trở nên phức tạp khó giải + Do ranh giới sử dụng đất lịch sử để lại khơng rõ ràng gây khó khăn giải + Do nhận thức phận nhân dân sách pháp luật đất đai khơng đầy đủ nguyên nhân làm cho nội dung đơn phản ánh không thật, gửi đơn đến nhiều nơi gây khó khăn cho việc giải quan Nhà nước + Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất chậm 60 + Đội ngũ cán địa sở trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, lại phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên chưa đáp ứng khối lượng công việc cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chỉnh lý biến động + Một số cán chun viên cịn có ý thức trách nhiệm chưa đúng, chưa nghiêm túc chưa tích cực giải cơng việc thời gian, sách, cịn tránh né, đùn đẩy cơng việc 4.4.3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng nói riêng thành phố Thái Ngun nói chung Để thực tốt cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng nói riêng thành phố Thái Nguyên nói chung, em xin đưa số giải pháp sau: * Kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật đặc biệt pháp luật đất đai giải khiếu nại Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiếc kiệm, chống lãnh phí phịng chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại * Đẩy mạnh công tác tiếp dân giải khiếu nại; cơng tác hịa giải sở đặc biệt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai cán nhân dân 61 Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cách sâu rộng nhiều hình thức tổ chức họp dân thôn để phổ biến phối hợp với Phịng Văn hóa-thơng tin, đài phát truyền hình, tổ chức đợt tuyên truyền pháp luật đất đai tổ chức tìm hiểu pháp luật đất đai Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử ly nghiêm minh theo pháp luật Đẩy mạnh cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở, khâu quan trọng Vì vậy, địi hỏi cán địa phải khơng ngừng học tập nâng cao trình độ hiều biết pháp luật đất đai luật khác có liên quan, tránh trường hợp giải cho có lệ chuyển lên cấp vụ việc hịa giải thành cơng sở Làm tốt công tác tiếp dân, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích than tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần giải để yên dân giải để xong việc Khi sảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện * Tăng cường nâng cao lực, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, am hiểu phong tục tập quán nhân dân cho cán giải khiếu nại 62 Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phức tạp địi hỏi cán phải khơng ngừng nâng cao kiến thức, đồng thời phải bám sát địa bàn, gần gũi dân để hoàn thành tốt nhiệm vụ Các quan tra nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp, chất lượng, chất lượng giải khiếu nại; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp trên… để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xủ lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, nhằm thiết lập trận tự, kỷ cương tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích than tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động cơng dân có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không kéo dài, tái khiếu kiện Quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa phương, tổ chức trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân, giả khiếu nại nhằm nâng cao hiệu công tác Sắp xếp, phân công thành viên, định hướng giải công việc khoa học, nhanh gọn, pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu, đảm bảo thời gian công tác giải khiếu nại Tranh thủ quan tâm, đạo cấp ủy, lãnh đạo sở vụ việc phức tạp 63 Đối với cán trực tiếp thụ lý hồ sơ phải chịu khó, trung thực, am hiểu pháp luật, phải chủ động tham mưu giải hồ sơ từ khâu đầu đến báo cáo, xác minh vụ việc với lãnh đạo, tránh đùm đẩy trách nhiệm giải khiếu nại * Đề cao vai trò lãnh đạo cấp, quản lý điều hành quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại Các cấp ủy, quyền thường xuyên quan tâm đạo thực theo thơng báo số 130-TB/TW, cụ thể hóa thành chương trình hành động tổ chức thực có hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực Thường xuyên kiểm tra công tác lãnh đạo, đạo thực thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 thủ tướng phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại tố cáo Đề cáo trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền, giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình có phối hợp quan chức có liên quan Các tổ chức đồn thể quần chúng cần phát huy tính dân chủ vốn có vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật Thực quyền giám sát quan nhà nước giải khiếu nại, đồng thời đưa kiến nghị công tác 64 * Đổi quy trình, thiết lập mơ hình nghiệp vụ chung Quy trình tiếp cơng dân; quy trình quản lý đơn khiếu nại quan tham mưu; quy trình tổ chức thực định Thiết lập quy trình sở nơi tiếp nhận đơn thư khiếu nại tổ chức hòa giải hình thức bắt buộc tránh tình trạnh khiếu nại vượt cấp gây nhiều thời gian công đoạn giải khiếu nại cho công dân Phân loại đơn thư khiếu nại in biên nhận cho người khiếu nại; theo dõi sử lý hồ sơ, lưu định, theo dõi thi hành định, thống kê tổng hợp Ứng dụng tin học hóa việc lưu quản lý hồ sơ trình giải khiếu nại, đảm bảo nhu cầu giao tiếp, trao đổi liệu với quan khác * Phát huy vai trị tịa án hành Vai trị tịa án hành thời gian qua chưa phát huy việc giải khiếu kiện hành chính, quan hành Nhà nước trở nên tải việc giải khiếu nại Việc đưa vụ việc khiếu nại tóa án hành quy định Điều 39 Luật khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, thực tế số lượng vụ việc, hiệu giải khiếu kiện hành tịa án cịn chưa cao Ngun nhân chủ yếu tâm lý người khiếu nại, hình thức mẻ Do trình tự, thủ tục giải tịa có rườm rà phạm vi giải tòa án hạn hẹp 65 * Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương Tăng cường công tác thanh, kiểm tra để xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đồng thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, công chức thực thi công việc tốt Cùng với việc giải tốt đơn thư khiếu nại đất đai, quan tham mưu lĩnh vực cần tiếp tục cải cách lề lối làm việc, có phương hướng giải pháp hữu hiệu khả thi nhằm mục đích góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương ngày vào nề nếp, phục vụ tốt nhu cầu nhân dân 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng – Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 đến 2013” Em rút số kết luận sau: - UBND phường Phan Đình Phùng nhận đạo UBND thành phó Thái Nguyên lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đã tổ chức điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2010 – 2015, thơng qua HĐND thành phố, trình UBND tỉnh phê duyệt - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thực tương đối chặt chẽ Tuy nhiên toàn phường tồn số trường hợp xác nhận sai diện tích nguồn gốc sử dụng đất… - Tình hình cơng tác tra, giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng phát huy đc vai trò dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước người dân Góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tham Việc giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thực trình tự, thủ tục thẩm quyền quy định luật Các vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài giải - Các trường hợp lợi sụng quy chế dân chủ quấy phá làm ổn định tình hình địa phương kịp thời xử lý - Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp khiếu nại 67 tố cáo thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội 5.2 Kiến nghị - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai đội ngũ cán địa - Tuyên truyền sách pháp Luật Đất đai cho tầng lớp nhân dân cách phổ biến sâu rộng - Thống quan điểm, thời gian phối hợp ngành, cấp, quan quản lý đất đai từ tỉnh đến sở - Có thái độ kiên quyết, cứng rắn xử lý thật nghiêm trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai; hành động chống đối cản trở thiếu hợp tác gây khó khăn cho công tác giải - Tổ chức nhiều tra chuyên đề nhằm phát ngăn chặn sai sót việc quản lý sử dụng đất đai ngành, cấp, địa phương, kịp thời ngăn chặn xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Quốc hội sớm ban hành Luật biểu tình để có sở pháp lý xử lý trường hợp phần tử cực đoan kích động nhân dân tụ tập đơng người, khiêu khích xun tạc quyền, gây rối trật tự địa phương - Bộ Tài ngun Mơi trường có kế hoạch kiểm tra định hình giải khiếu nại tố cáo địa phương giúp địa phương giải khiếu nại tố cáo tồn động kéo dài thời gian qua - Trung ương cần có quy định thống từ Bộ đến sở việc thực cưỡng chế đối tượng không chấp hành quy định giải khiếu nại tố cáo cấp có thẩm quyền 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng phường Phan Đình Phùng lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Báo cáo tổng kết hàng năm phường Phan Đình Phùng Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai – TS Doãn Hồng Nhung Đặc san tuyên truyền pháp luật số – Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Luật Đất đai 2003 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính Phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử đụng đát, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo đất đai Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/09/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính Phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai 10.Thơng cáo báo chí: Kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng năm 2013 Kế hoạch cơng tác Quý I năm 2014 – Thanh tra Chính phủ 11.Thông tư số 14/2008/TTLT/BTNMT-BTC ngày 31/01/2008, thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 69 Chính Phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, thực quyền người sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai 12.Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 13.Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Thơng tư có hiệu lực từ ngày 17/12/2010) 14.Thông tư 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh đất đai 15.Thơng tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 tài nguyên môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai 16 Trang tài liệu trực tuyến: Tailieu.vn 17 Trang tìm kiếm trực tuyến: Google.com ... Kết công tác quản lý dụng đất phường Phan Đình Phùng 38 4.3 Hiện trạng sử dụng đất đai phường Phan Đình Phùng 41 4.4 Kết công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn phường Phan Đình Phùng. .. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THIỆN Tên đề tài: “THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TRONG. .. hội phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên - Tìm hiểu, đánh giá công tác tra, giải đơn thư khiếu nại quản lý sử dụng đất đai phường Phan Đình Phùng – Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010