ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o THẨM THÚY CÚC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI - THÁI NGUYÊN, ĐỊA PHẬN PHƯỜNG TÂN LẬP, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o THẨM THÚY CÚC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI - THÁI NGUYÊN, ĐỊA PHẬN PHƯỜNG TÂN LẬP, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K42 B – QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Minh Cảnh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực hiện phương trâm “ học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế”. Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thục tế. Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng. Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo Th.S Nguyễn Minh Cảnh đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiên chuyên đề này. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản Lý Tài Nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường. Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND phường Tân Lập các cán bộ, nhân viên đang công tác tại UBND đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp. Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này. Trong quá trình học tập và làm chuyên đề, em đã cố gắng hết mình nhưng do kinh nghiệm còn thiếu và kiếm thức còn hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp này chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để chuyên đề được hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn. Thái Nguyên, ngày 30 tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực hiện THẨM THÚY CÚC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Đọc là Ghi chú 1 BT Bồi thường 2 GPMB Giải phóng mặt bằng 3 TĐC Tái định cư 4 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 GCN Giấy chứng nhận 6 UBND Uỷ ban nhân dân 7 KT-XH Kinh tế - xã hội 8 HSĐC Hồ sơ địa chính 9 CP Cổ phần DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2013 33 Bảng 4.2 diện tích đất Nhà nước đã thu hồi 34 Bảng 4.3: Dân số theo độ tuổi tại khu vực giải phóng mặt bằng 39 Bảng 4.4: Tình hình lao động tại khu vực giải phóng mặt bằng 40 Bảng 4.5: Kết quả thực hiện về đối tượng và điều kiện bồi thường 47 Bảng 4.6: Diện tích đất thu hồi theo kế hoạch 48 Bảng 4.7: Đơn giá BT đối với đất nông nghiệp 50 Bảng 4.8: Kết quả BT đất nông nghiệp đợt 1 51 Bảng 4.9: Kết quả BT đất nông nghiệp đợt 2 52 Bảng 4.10: Kết quả BT đất nông nghiệp đợt 3 53 Bảng 4.11: Kết quả BT đất nông nghiệp đợt 4 54 Bảng 4.12: Đơn giá BT đất ở 55 Bảng 4.13: Đơn giá BT đất ở (bổ sung) 55 Bảng 4.14: Kết quả BT về đất ở đợt 2 56 Bảng 4.15: Kết quả BT về đất ở đợt 3 57 Bảng 4.16: Kết quả BT cây cối và hoa màu 58 Bảng 4.17: Kết quả BT tài sản, vật kiến trúc 59 Bảng 4.19: Chính sách tái định cư 62 Bảng 4.20: Kinh phí BT & GPMB 63 Bảng 4.21: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và chi phí thực hiện 64 MỤC LỤC Phần 1 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3. Yêu cầu đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2 3 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1.1. Bồi thường 3 2.1.2. Hỗ trợ 3 2.1.3. Tái định cư 3 2.3.1. Cơ sở pháp lý của đề tài 5 2.3.2. Cơ sở lý luận của đề tài 6 2.3.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài 9 2.6.1. Thời kỳ 1993 đến 2003 16 2.6.2. Từ khi có Luật Đất đai 2003 19 2.6.3. Nhận xét, đánh giá 22 2.7.1. Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 22 2.7.2. Công tác Lãnh đạo, chỉ đạo 23 2.7.3. Về tổ chức bộ máy thực hiện 23 2.7.4. Kết quả bồi thường GPMB từ năm 2010 - 2013 24 2.7.5. Những tồn tại và nguyên nhân 24 2.7.6. Bài học kinh nghiệm 26 Phần 3 29 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu: 29 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu: 29 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 29 3.2.1. Địa điểm: 29 3.3. Nội dung nghiên cứu 29 3.3.1. Điều tra đánh giá cơ bản về điều kiện tự nhiên: 29 3.3.2. Giới thiệu về dự án 29 3.3.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư. 29 3.4. Phương pháp nghiên cứu 30 3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 30 3.4.2. Điều tra số liệu sơ cấp 30 3.4.3. Phương pháp phân tích xử lý số liệu 30 Phần 4 31 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Tân Lập (khu vực qui hoạch dự án) 31 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.1.3. Tình hình dân số tại khu vực giải phóng mặt bằng (QHDA) 39 4.1.4. Tình hình lao động và việc làm của người dân khu vực GPMB 40 4.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường 40 4.2. Giới thiệu về dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên 41 4.2.1. Vài nét về dự án 41 4.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kết quả thực hiện 43 4.3.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất và ảnh hưởng của Nó đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 45 4.3.2. Cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn hiện nay 45 4.3.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ về đất đai, tài sản cây cối hoa mầu dự án xây dựng quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên địa phận phường Tân Lập. 46 4.2.4. Đánh giá kết quả bồi thường về đất và các tài sản gắn liền với đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 48 4.2.4.1. Kết quả bồi thường thiệt hại về về đất đai 48 4.2.4.2. Đánh giá kết quả bồi thường đất nông nghiệp 49 4.2.4.3. Đánh giá kết quả BT đất phi nông nghiệp 54 4.2.4.4. Đánh giá kết quả BT cây cối và hoa màu 58 4.3. Đánh giá kết quả của công tác tái định cư và các chính sách hỗ trợ sau khi GPMB 61 4.3.1. Đánh giá về các chính sách hỗ trợ, tái định cư cho người dân tại khu vực GPMB 61 4.3.1.1. Chính sách hỗ trợ 61 4.3.1.2. Chính sách tái định cư 62 4.3.2. Kinh phí thực hiện dự án 63 4.4. Tổng hợp, phân tích kết quả điều tra - khó khăn, tồn tại của quá trình BT & GPMB 64 Bảng 4.22: Kết quả từ phiếu điều tra 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 KẾT LUẬN 68 5.2 KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng sau hơn 25 năm đổi mới đã thu được những thành tựu to lớn có những ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Nhịp độ phát triển kinh tế tăng trưởng khá ổn định và bền vững góp phần cùng cả nước bước vào thời kỳ mới, thời kỳ CNH - HĐH, thực hiện nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đạt được những thành tựu to lớn như trên là do Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng đổi mới chính sách phát luật về đất đai tạo động lực mới, được nhân dân đồng tình ủng hộ, phương pháp vận dụng sáng tạo thực tiễn tại địa phương. Tại thành phố Thái Nguyên, các dự án đầu tư tăng nhanh, tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh và mạnh mẽ tạo điều kiện để phát huy các nguồn lực, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội. Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay công tác quản lý sử dụng đất đai vẫn còn nhiều mặt hạn chế, việc sử dụng đất còn lãng phí, tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và tình hình khiếu kiện về đất đai còn diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, công tác thu hồi đất bồi thường GPMB thực hiện các dự án còn gặp nhiều khó khăn. Qua quá trình học tập và nghiên cứu chương trình học của lớp Quản lý đất đai do khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tổ chức. Với mục đích “học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn”, bản thân em là một sinh viên đang học tập tai trường Đại Học Nông Lâm thành phố Thái Nguyên, em nhận thấy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một trong những nhiệm vụ hết sức khó khăn phức tạp, liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế của Nhà nước, chủ dự án và của người dân, nếu làm tốt công tác này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các dự án đầu tư, các nhà đầu tư đến với tỉnh Thái Nguyên và thành phố Thái Nguyên. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường; Ban lãnh đạo khoa Quản Lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và được sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Ths Nguyễn Minh Cảnh em tiến hành thực hiện chuyên đề: "Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa 2 phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên". Khi tham gia viết chuyên đề này, bản thân em mong muốn được đóng góp ý kiến của mình để góp phần từng bước hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên riêng. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu rõ và nắm chắc qui trình, cách thức tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên nói riêng và các dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung. - Đề xuất các giải pháp có tính khả thi cho công tác BT & GPMB của địa phương trong thời gian tới. 1.3. Yêu cầu đề tài - Nghiên cứu và thực hiện nghiêm chỉnh Luật Đất đai năm 2003; Các Nghị định của Chính phủ; Thông tư của các bộ có liên quan hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Thực hiện nghiêm chỉnh các Quyết định, văn bản hướng dẫn của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.eeu - Điều tra thu thập số liệu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên. Từ đó tiến hành phân tích và rút ra nhận xét về những điểm thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện. + Đề xuất phương án điều chỉnh, bổ sung đối với những điểm chưa phù hợp trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư + Đúc rút kinh nghiệm đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Hiểu được một cách cặn kẽ, sâu sắc và nắm chắc qui trình, cách thức tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Giúp cho bản thân khi ra trường thực hiện tốt công tác chuyên môn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. [...]... tác thu hồi, bồi thường và tái định cư trong giải phóng mặt bằng không chỉ là sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Quảng Ninh mà nó còn đang là vấn đề “nóng” trong cả nước Dự án Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên, được xây dựng nhằm giảm tải cho tuyến Quốc lộ 3 cũ Đồng thời cũng giúp giải toả tình trạng ách tắc... thời giải quyết những nội dung vượt thẩm quyền của UBND thành phố Đối với những dự án có khiếu kiện phức tạp liên quan đến bồi thường GPMB, UBND thành phố quyết định thành lập tổ công tác liên ngành của thành phố để giải quyết, do đồng chí Chánh Thanh tra thành phố trực tiếp làm tổ trưởng tổ công tác 2. 7 .3 Về tổ chức bộ máy thực hiện + Thành lập Ban chỉ đạo công tác bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên.. . đồng thẩm định phương án bồi thường GPMB các dự án thuộc thành phố phê duyệt theo thẩm quyền được phân cấp + Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để trực tiếp thực hiện công tác bồi thường GPMB các dự án trên địa bàn thành phố 2. 7.4 Kết quả bồi thường GPMB từ năm 20 10 - 20 13 Tổng số dự án đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư từ năm 20 10 đến hết năm 20 13 là trên 130 dự án Số diện tích đất... Thái Nguyên phân công đồng chí Phó Bí thư Thành uỷ - Chủ tịch UBND thành phố làm trưởng ban chỉ đạo + Thành lập Hội đồng bồi thường GPMB thành phố, phân công đồng 24 chí Uỷ viên Ban Thường vụ thành uỷ - Phó chủ tịch UBND thành phố làm chủ tịch Hội đồng bồi thường có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo điều hành thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn + Thành lập Hội đồng thẩm... Nghị quyết số 0 3- NQ/TU ngày 20 / 12/ 2006 Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XV về mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 20 07; Chỉ thị số 13/ CT-TU của Ban Thường vụ Thành uỷ về tăng cường lãnh đạo công tác bồi thường GPMB; UBND thành phố Thái Nguyên đã ban hành trên 100 văn bản chỉ đạo giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác bồi thường GPMB của các dự án trên địa bàn thành phố Đồng thời... khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (UBND tỉnh Thái Nguyên 20 08) [7] - Quyết định số 25 50/ 20 07/QĐ-UBND ngày 14/ 11/ 20 07 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi Điều 21 của Quy định kèm theo Quyết định số 20 44/ 20 05/QĐ-UBND ngày 30 / 9/ 20 05 của UBND tỉnh Thái Nguyên; - Các Quyết định số 30 33/ 20 07/QĐ-UBND ngày 26 / 12/ 20 07; Số 72/ 2008/QĐ-UBND ngày 29 / 12/ 20 09 của UBND tỉnh Thái. .. soát, giám sát chặt chẽ của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là yếu tố đồng hành trong quá trình thực hiện các dự án Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường. .. các bên 2. 7 .2 Công tác Lãnh đạo, chỉ đạo Trong những năm qua thành phố Thái Nguyên xác định công tác bồi thường GPMB là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, nên Thành uỷ Thái Nguyên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như: Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 26 / 12/ 2005 Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố khoá XV về mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 20 06; Nghị... Nguyên; (UBND tỉnh Thái Nguyên 20 05) [5] - Quyết định số 23 / 20 08/QĐ-UBND ngày 22 / 4/ 20 08 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (UBND tỉnh Thái Nguyên 20 08) [7] - Quyết định số 18 /20 08/QĐ-UBND ngày 11/ 4/ 20 08 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Đơn giá bồi thường cây cối... phủ 20 04) [2] - Nghị định số 105 /20 09/NĐ/CP ngày 11/11 /20 09 của Chính Phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai (Chính phủ 20 09) [6] - Nghị định số 1 23 / 20 07/NĐ-CP ngày 27 / 07/ 20 07 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất - Nghị định số 120 /20 10 NĐ/CP ngày 30 / 12/ 20 10 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 197 /20 04/NĐ-CP ngày 03/ 12/ 20 04 . chuyên đề: " ;Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa 2 phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên& quot;. Khi. trong cả nước. Dự án Xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên, được xây dựng nhằm giảm tải cho tuyến Quốc lộ 3 cũ. Đồng thời. tiến hành 29 3. 2. 1. Địa điểm: 29 3. 3. Nội dung nghiên cứu 29 3. 3.1. Điều tra đánh giá cơ bản về điều kiện tự nhiên: 29 3. 3 .2. Giới thiệu về dự án 29 3. 3 .3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường