ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG MẠNH TOÀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa : 2010 - 2014 THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG MẠNH TOÀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa : 2010 - 2014 Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên – tháng1/2014 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp, em đã nhận được sự giúp đỡ và chỉ bảo nhiệt tình của các Thầy, Cô giáo trong khoa Quản lí Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, các đoàn thể đã tạo điều kiện để em hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp này. Trước hết em xin nói lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo ThS. Nguyễn Quý Ly đã tận tình giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian thực tập cũng như thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn này. Em xin chân thành cảm ơn sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy, các Cô giáo trong khoa Quản lí Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trong suốt thời gian thực tập. Em xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Lộc, UBND huyện Cao Lộc là những đơn vị trực tiếp giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu làm đề tài tại địa bàn. Tự đáy lòng mình, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó. Do thời gian có hạn, năng lực còn hạn chế hơn nữa đây cũng là bước đầu em mới làm quen phương pháp đánh giá nghiên cứu nên chắc chắn báo cáo khóa luận không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của thầy cô giáo cùng toàn thể các bạn để bản khóa luận của em được hoàn thiện hơn. Em xin kính chúc các Thầy, các Cô giáo và các Cô, Chú luôn mạnh khỏe và công tác tốt. Thái Nguyên, ngày 30 tháng 4 năm 2014 Sinh viên thực hiện Hoàng Mạnh Toàn MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lí 3 2.1.1. Các nội dung quản lí Nhà nước về đất đai 3 2.1.2. Sơ lược về hồ sơ địa chính 4 2.1.3. Những căn cứ pháp lí của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . 5 2.1.4. Mục đích, yêu cầu, đối tượng, điều kiện được đăng kí đất đai và cấp GCNQSDĐ 8 2.1.5. Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 9 2.1.6. Qui trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2. Tổng quan tình hình cấp GCNQSD đất trên cả nước 17 2.3. Tổng quan tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 18 Phần 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 21 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 21 3.3. Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1. Điều tra tình hình cơ bản của địa phương 21 3.3.2. Tình hình quản lí và sử dụng đất của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 21 3.3.3. Đánh giá kết quả công tác đăng kí, cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 – 2013 22 3.3.4. Những thuận lợi, khó khăn của công tác đăng kí, cấp GCNQSD của địa phương 22 3.3.5. Một số giải pháp khắc phục khó khăn 22 3.4. Phương pháp nghiên cứu 22 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cao Lộc 24 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 26 4.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 4.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 30 4.2. Tình hình sử dụng đất của huyện Cao Lộc 31 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Cao Lộc 31 4.2.2. Sơ lược về công tác quản lí Nhà nước về đất đai của huyện Cao Lộc 32 4.3. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2013 theo các chỉ tiêu 34 4.3.1. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất 34 4.3.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo mục đích sử dụng 37 4.3.3. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất theo thời gian 40 4.3.4. Đánh giá chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 – 2013 46 4.4. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất 49 4.4.1. Thuận lợi 49 4.4.2. Khó khăn 50 4.4.3. Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh và hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất 51 Phần 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 54 5.1. Kết luận 54 5.2. Đề nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài Nguyên - Môi Trường CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Công Văn ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thông tư TTg Thủ tướng chính phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 4.1. Vị trí địa lý huyện Cao Lộc 24 Bảng 4.1. Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc năm 2013 28 Bảng 4.2. Cơ cấu lao động huyện Cao Lộc năm 2013 28 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất Huyện Cao Lộc Năm 2013 31 Bảng 4.4. Kết quả cấp GCNQSD nhóm đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 35 Bảng 4.5. Kết quả cấp GCNQSD nhóm đất phi nông nghiệp theo đối tượng sử dụng đất (tính đến 31/12/2013) 36 Bảng 4.6. Hiện trạng sử dụng đất Huyện Cao Lộc Năm 2013 39 Bảng 4.7. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử 41 Bảng 4.8. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Cao Lộc (tính đến 31/12/2013) 43 Bảng 4.9. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 45 Hình 4.1. Vị trí địa lý huyện Cao Lộc 24 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1. Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 (theo số lượng) 46 Biểu đồ 4.2. Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo số lượng) 47 Biểu đồ 4.3. Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo diện tích) 47 Biểu đồ 4.4. Kết quả cấp GCNQSDĐ ở giai đoạn 2011 – 2013 (theo số lượng) 48 Biểu đồ 4.5. Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp tính đến 31/12/2013 (theo số lượng) 48 Biểu đồ 4.6. Kết quả cấp GCNQSDĐ ở tính đến 31/12/2013 49 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của nhà nước, tuân thủ luật đất đai và những văn bản pháp lý có liên quan. Luật đất đai năm 2003 ra đời đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước thống nhất quản lý. Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này là một thủ tục hành chính xác lập mối quan hệ giữa Nhà Nước và người sử dụng đất nhằm bảo đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình và cùng nhau thực hiện luật đất đai. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên có giới hạn về không gian nhưng nếu sử dụng hợp lí, cải tạo tốt thì đất sẽ mang lại giá trị lớn và lâu dài. Hiện nay vấn đề về đất đai là vấn đề được nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy ra, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước như ngày nay đã làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, trong đó đất đai là hàng hoá chủ yếu và việc giải quyết vấn đề này cực kỳ nan giải. Trước tình hình đó đòi hỏi việc quản lí chặt chẽ việc sử dụng đất. Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Cao Lộc mặc dù đã được các ngành các cấp quan tâm nhưng kết quả vẫn còn hạn chế. Việc tìm hiểu và đánh giá tình hình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Lộc giúp UBND huyện với tư cách đại diện nhà nước 2 sở hữu về đất đai có những biện pháp đẩy nhanh công tác này. Do những yêu cầu cấp thiết, cùng sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi Trường - Trường Đại Học Nông Lâm Thái nguyên, dưới sự hướng dẫn tận tình của thầy ThS. Nguyễn Quý Ly em đã tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013”. 1.2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lí luận và những căn cứ pháp lí, trình tự đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Tìm hiểu công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2013. - Đánh giá và đề xuất những giải pháp trong công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất của huyện Cao Lộc. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Số liệu thu thập phải có tính chính xác, khách quan, trung thực, đúng với những gì đã làm được của công tác cấp GCNQSD đất. - phải nắm chắc và thực hiện đầy đủ các qui trình, qui phạm của các văn bản về đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính. - Những đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng của địa phương. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Thực hiện đề tài giúp cho sinh viên gắn những lí thuyết đã được trang bị trong nhà trường vào thực tiễn cuộc sống, tập làm quen, tính chủ động trong nghiên cứu khoa học. - Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao, góp phần đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất ở huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. - Có những nhận xét khách quan, tìm kiếm và đề xuất những giải pháp phù hợp giúp thực hiện tốt công tác cấp GCNQSD đất nói riêng và công tác quản lí Nhà nước về đất đai nói chung trên địa bàn huyện Cao Lộc. [...]... vật chất kỹ thuật - Tình hình văn hóa xã hội - Tình hình phát triển kinh tế 3.3.2 Tình hình quản lí và sử dụng đất của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.3 Đánh giá kết quả công tác đăng kí, cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2013 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại huyện Cao Lộc theo loại đất 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại huyện Cao Lộc theo đơn vị thời... từ khi bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ được thực hiện, huyện Cao Lộc đã cấp GCNQSD đất cho 61 trên 61 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% ∗ Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác ĐKĐĐ cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện Cao Lộc - Hiện tại trên địa bàn huyện còn tồn 2699 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận đất ở, 3508 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp Nguyên nhân các hộ chưa được cấp giấy chứng nhận xuất phát từ... cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là việc đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác lập hồ sơ địa chính của các hộ gia đình, các nhân và các tổ chức đang công tác trên địa bàn huyện Cao Lộc - Các hồ sơ, số liệu, báo cáo tổng hợp của huyện Cao Lộc liên quan đến tình hình cấp GCNQSDĐ giai đoạn 201 1-2 013 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Tình hình công tác đăng kí, cấp GCNQSDĐ tại huyện Cao Lộc, ... hệ khác Ngoài ra còn vận dụng một số phương pháp khác như: ∗ Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu, số liệu - Thống kê, thu thập các số liệu, tài liệu địa chính và các số liệu, tài liệu khác có liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện - Tình hình cấp giấy chứng nhận của các tổ chức trên địa bàn huyện - Số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các năm cụ thể ∗... nhà ở gắn liền với đất theo qui định của pháp luật - Giấy tờ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất 2.1.5 Nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 2.1.5.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 48 Luật đất đai 2003 qui định: 1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nhất cả nước đối với mọi loại đất Trường hợp có... đăng kí cấp GCNQSDĐ trên địa bàn từ khi bắt đầu công tác cấp GCNQSDĐ được thực hiện, huyện đã cấp được 17621 hộ, đạt tỷ lệ 86,72%, còn lại 2699 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận ∗ Đối với đất Trụ sở, cơ quan công trình sự nghiệp - Giai đoạn 201 1-2 013 huyện Cao Lộc đã cấp GCNQSD đất cho 21 trên 21 tổ chức, đạt tỷ lệ 100% 19 - Tính đến 31/12/2013, trong tổng số tổ chức đăng kí cấp GCNQSDĐ trên địa bàn từ... và quản lí hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính 3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất 4 Quản lí qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lí hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 Thống kê, kiểm kê đất đai 8 Quản... Nhà nước cho thuê đất d) Trao Giấy chứng nhận cho người được cấp Giấy chứng nhận ∗ Hồ sơ và trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu không đồng thời là người sử dụng đất 1 Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận nộp một (01) bộ hồ sơ gồm: a) Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận b) Trường hợp chứng nhận quyền sở hữu nhà ở thì nộp giấy tờ về quyền sở hữu nhà... cá nhân thì cấp cho chủ sử dụng đất 9 ∗ Điều kiện đăng kí và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 49; 50; 51 của Luật đất đai 2003 qui định: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp GCNQSD đất và phải nộp tiền sử dụng đất - Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trước... dụng đất qua các năm cụ thể ∗ Phương pháp thực nghiệm - Tiến hành thực nghiệm các bước trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương (công tác chuẩn bị, công tác đi cấp giấy, công tác nội nghiệp) ∗ Phương pháp đối chiếu - Đối chiếu việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cơ quan so với trình tự, thủ tục cấp giấy trong các văn bản hướng dẫn, qui định do Bộ Tài . kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Tìm hiểu công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2013. - Đánh. hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013 . 1.2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lí. HOÀNG MẠNH TOÀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI